Венесуэла: новая политическая система и становление российско-венесуэльских отношений

Совершая демократический переворот, Уго Чавес намеревался претворить в жизнь «социализм XXI в.», подразумевавший укрепление роли государства в социально-экономической сфере общественной жизни и проведение государственных реформ, чтобы сгладить недовольство общества положением в стране и разработать механизмы для активного развития. Для того чтобы понять, насколько новому президенту и его правительству удалось решить поставленную задачу, проанализированы основные показатели жизни общества двух периодов - 1998-1999 гг., когда Уго Чавес только встал у руля власти, и 2008-2009 гг. по истечению его десятилетнего правления, которые представлены в Таблице.

Социально-экономические показатели Венесуэлы

Источник: CIA. The World Factbook. Washington, 2010.

Из этой таблицы видно, что практически все представленные экономические и социальные показатели были изменены в лучшую сторону.

Исследовав экономические данные, было обнаружено, что по уровню хозяйственного развития и экономического потенциала Венесуэла вошла в число ведущих государств региона. Другие государства рассматривают ее в качестве партнера по торговым связям, о чем говорит трехкратное увеличение экспорта за 10 лет. Страна экспортирует главным образом нефть и нефтепродукты, алюминий, железную руду, химические товары и кофе. В три раза повысился импорт. Венесула закупает автомобили, оборудование, запчасти, продовольствие, медикаменты.

За десятилетие президентства Уго Чавеса ВВП за последние десять увеличился в три раза, а ВВП на душу населения вырос на 60 процентов. Это является прямым результатом активного участия государства в экономике страны и увеличения производимых на территории страны товаров и услуг для потребления и экспорта.

Основным результатом реализации новой социальной политики Уго Чавеса стало улучшение параметров общества. Прежде всего, следует отметить, что продолжительность жизни возросла практически на год, и, как результат, увеличилась численность населения. Это можно объяснить массивными инвестициями в сферу здравоохранения, выделением средств на строительство клиник и покупку необходимого оборудования для лечения онкологических заболеваний, проведением «Программы внутри квартала» и организаций «врачебных миссий» (бесплатная помощь высококвалифицированных кубинских медиков жителям бедных районов, где созданы хорошо оснащенные диагностические центры, в которых можно получить экстренную помощь и пройти полное обследование).

За последнее десятилетие число грамотных людей увеличилось на 2 процента, чему опять-таки способствовала помощь кубинских специалистов. Количество студентов высших учебных заведений с каждым годом растет, проводятся реформы по повышению грамотности малограмотных людей и детей из малоимущих семей («Программа Робинсон», «Программа Сукре»).

Однако уменьшилась рождаемость (на 2 человека на 1000), незначительно, но повысилась смертность. Количество мигрантов растет, что, возможно, является отражением пренебрежения государством интересов среднего класса, которые мигрируют в ближайшие страны Латинской Америки и США («маленький Каракас» в Майами).

Анализ численность населения, проживающего за чертой бедности, показал, что оно сократилось в два раза, благодаря тому, что Уго Чавес уделяет особое внимание малообеспеченному слою населения, выходцем которого является он сам. Большую поддержку этому классу оказала кампания по созданию социальных предприятий и народных кооперативов, основная цель которых - содействовать улучшению жизненных условий бедного класса. Эти же задачи выполняет действующая несколько лет система «Меркаль» - распределение среди малоимущих граждан продуктов питания по дотационным ценам. Немаловажную роль играют и банки, призванные кредитовать бедные семьи на льготных условиях.

Одним из направлений социальной политики Уго Чавеса была борьба с безработицей, но проведение реформы по ее ликвидации не принесло должных результатов. Проведя анализ данных, можно отметить, что уровень безработицы вырос более, чем на 1 процент. Это может быть итогом того, что реализация программы по занятости населения, включающей создание Центров временной занятости, способна охватить не больше 300 тыс. человек, в то время как больше 2,5 млн. человек не имеют источника дохода. Интересно отметить, что именно на эти 300 тыс. увеличилась рабочая сила.

В заключении, можно сделать вывод о том, что в целом новая политика Уго Чавеса плодотворно сказывается как на обществе, так и на положении государства в регионе и в мире. Это подтверждают не только положительные результаты реформ по ликвидации бедности, повышению грамотности или продолжительности жизни, но и увеличение ВВП, доходов и расходов государственного бюджета, свидетельствующие о том, что другие государства рассматривают Венесуэлу в качестве выгодного партнера в международных торговых отношениях.

1.5 Противоречия новой социально-экономической модели и политической системы

Проанализировав результаты социальной политики Уго Чавеса, можно обнаружить, что по мере реализации она встречается с некоторыми препятствиями. Например, меры для поддержки бедного населения страны проводятся в ущерб среднему слою населения, происходит пренебрежение его интересами, социальное положение людей ухудшается. Они, теряя былую уверенность в завтрашнем дне, стремятся эмигрировать. Так, в Майами уже образовался свой «маленький Каракас». Всего же в США, по некоторым оценкам, община выходцев из высших и средних слоев Венесуэлы составила около 300 тыс. человек. Это свыше одного процента численности населения страны Латинская Америка: испытания демократии. Векторы политической модернизации. Ч.2, М., 2009, с.359.

Начались конфликты со средним классом, влиятельными предпринимательскими объединениями, лидерами профсоюзов, верхушкой католической церкви, средствами массовой информации, которые недовольны жестким, авторитарным стилем руководства и намерением поставить крупный бизнес под контроль правительства Ibid., 14.11.2007. Поводом стало обнародование в конце 2001 г. 49 социально-экономических декретов, затрагивавших интересы различных групп и социальных слоев. В их числе законы о земле и землепользовании, недвижимости, нефти, рыболовстве, прибрежных зонах, пенсиях и другие. Они были внедрены в жизнь без предварительной и квалифицированной экспертизы, что вошло в противоречие с провозглашенными принципами «демократии участия» и привело к появлению оппозиционного альянса предпринимателей и профсоюзов Латинская Америка: испытания демократии. Векторы политической модернизации. Ч.2, М., 2009, с.359-360.

Тем не менее, отличительной чертой нового режима является появление новой элиты, так называемая «боливарианская буржуазия», представители которой заняли высокопоставленные должности в государственных структурах (PDVSA, Корпорация развития Гуайаны), в банках, медицинских страховых обществах и торговых сетях Ibid., 11.05.2005.

Одной из причины напряженности в обществе явилась деятельность «боливарианских дружин» - прямой канал связи народа и президента, созданный по инициативе Чавеса. Глава государства общался с дружинами напрямую, получая оттуда письма, направляя в их адрес финансовые ресурсы, иными словами, стремился держать руку на пульсе. Услугами этих дружин, оснащенных стрелковым оружием из армейских арсеналов, не раз пользовались официальные инстанции для разгона антиправительственных манифестаций, для устрашения оппозиционных органов печати.

В 2004 г. Уго Чавес утвердил институт военных резервистов, который насчитывает от 50 до 80 тыс. человек. По сути это - парамилитаристская структура, которая подчинена президенту. В одном из своих заявлений Чавес поставил задачу довести численность резервистов до одного млн. человек, которые должны «защищать революцию под лозунгом суверенитет или смерть». В апреле 2005 г. было создано Генеральное командование военного резерва и национальной мобилизации, которое возглавил армейский генерал X. Кинтеро и которое также находится в прямом подчинении президенту.

Другой проблемной зоной нового строя стала оппозиция режиму Чавеса, которая представляла собой раздираемый противоречиями конгломерат партий и движений от ультралевых до крайне правых. В апреле 2002 г. при поддержке части командования вооруженных сил была предпринята попытка свергнуть Чавеса; он был интернирован на 48 часов. Правые объявили о добровольном сложении полномочий президентом, заявили об отмене конституции, роспуске парламента и законодательных собраний штатов, о смещении губернаторов. Однако эти меры вызвали неприятие умеренных кругов, которые хотели ограничиться лишь устранением главы государства. Несмотря на неудачу, оппозиция продолжала ориентироваться на отстранение главы государства силовыми методами. В конце 2002 - начале 2003 гг. состоялась общенациональная «бессрочная забастовка», длившаяся 63 дня. Она охватила важнейшие сферы экономики, прежде всего нефтяную отрасль, банки, промышленные и торговые предприятия, медицинские учреждения, высшие и средние учебные заведения. Акция нанесла огромный урон экономике, ВВП сократился на 9 процентов, инфляция достигла 31 процента. Страна находилась на грани коллапса, который властям с трудом удалось преодолеть, прибегнув к чрезвычайным мерам Латинская Америка: испытания демократии. Векторы политической модернизации. Ч.2, М., 2009, с.360.

Серьезным изъяном нового президентства стали массовые заявления о ликвидации коррупции, которые на деле оказались лишь словами. По данным международной организации Transparency International, Венесуэла остается в числе пяти наиболее коррумпированных стран региона и занимает 114-е место из 146 в мировом рейтинге Ibid., 21.10.2004.

Следующим препятствием, с которым столкнулся Уго Чавес, стал контроль над PDVSA (ранее «Petroleos de Venezuela»). Корпорация была образована в 1976 г. после национализации нефтяной промышленности и вскоре превратилась в «государство в государстве», самостоятельно решая вопросы нефтяной политики. Персонал этой корпорации занимал привилегированное положение в обществе, и одно правительство до Чавеса не могло полностью контролировать ее деятельность. Придя к власти, правительство Уго Чавеса уволило 15 тыс. служащих PDVSA и капитанов танкерного флота, установил жесткий контроль над предприятиями пищевых отраслей, отменил свободное хождение доллара, ввел фиксированный курс иностранной валюты по отношению к боливару. Эти меры привели к забастовкам, но к середине 2003 г. властям удалось взять ситуацию под свой контроль.

Позднее оппозиция создала Демократический координационный комитет (ДКК), и взяла курс на мирное разрешение конфликта через референдум о доверии президенту, предусмотренного Конституцией. За многомесячной подготовкой референдума наблюдала Организация американских государств и ее генеральный секретарь С. Гавирии. К декабрю 2003 г., оппозиция собрала свыше 3 млн. подписей, подлинность которых в течение месяца согласно закону проверял Национальный избирательный совет. Референдум состоялся 15 августа 2004 года. Президент заручился поддержкой 60 процентов электората (5,86 млн. человек). Проголосовало «против» 3,98 млн. человек Латинская Америка, 2004, №11, с.55.

Таким образом, победа на референдуме 2004 г. и на президентских выборах 3 декабря 2006 г. (63 процента голосов избирателей www.cne.gob.ve) дает право Уго Чавесу оставаться на вершине власти до 2013 г. Между тем, принимая во внимание то, что около 40 процентов граждан недовольны существующим строем, можно спрогнозировать вероятность сохранения социально-политической напряженности.

Ключевым фактором всех конфликтов является и характер личности самого президента. Уго Чавес родился 28 июля 1954 г. в штате Баринас в крестьянской семье. Завершив среднее образование, он поступил в Военную академию, так как военная карьера была единственным способом решения экономических проблем бедного населения, и окончил ее в 1975 году. В 1992 г. в связи с попыткой переворота оказался в тюрьме, где просидел до марта 1994 г., выпущенный из тюрьмы без суда и следствия. Это обстоятельство позволило ему впоследствии баллотироваться на пост президента.

Президент Чавес - политик авторитарного типа. Он взял под контроль все ветви власти, по собственному усмотрению распоряжается государственными средствами: как выразился американский исследователь А.Коэн, государственная нефтяная корпорация, «по сути, превратилась в президентский кошелек» Россия в глобальной политике, 2005, №1, с.181. Одна многие его расходы противоречат ст.114 Конституции Венесуэлы, в которой написано, что «запрещаются расходы любого типа, не предусмотренные Законом о бюджете» El Universal, 3.06.2005.

Важной чертой личности Чавеса является умение «подстраиваться» под аудиторию. Его речь, как правило, проста и понятна народу, изобилует библейскими аллегориями, поэзией, что позволяет простому населению отождествиться с президентом, в то время как представители средних и высших слоев раздражены его высказываниями, которые могут содержать просторечные выражения и поговорки, порой граничащие с вульгаризмами.

Между тем, в начале 2008 г. Уго Чавес сделал ряд признаний, в которых говорил о готовности прислушаться к народу, отказаться от конфронтационного руководства и готовности к компромиссам: «Мы должны искать союзы со средними слоями, даже с буржуазией. Мы не должны придерживаться тезиса, будто они потерпели крах во всем мире, и по этой причине ликвидировать частную собственность» Ibid., 4.01.2008. Затем в передаче «Алло, президент!», развивая свои идеи, он сказал: «Мы говорим добро пожаловать всем патриотическим и националистическим секторам. Не только тем, кто носит красные рубахи. Мы должны объявить войну сектантству и экстремизму тех, кто хочет быть святее Папы» Ibid., 7.01.2008. Чавес также признал, что ставил перед своим правительством завышенные и практически невыполнимы задачи и подчеркивал: «Это было одной из моих ошибок. Я обязан притормозить процесс» Ibid., 21.01.2008.

В заключении, прогнозируя дальнейшее развития страны и решение возникающих с этим сложностей, можно сказать, что нынешнее положение Венесуэлы диктует Чавесу следующие альтернативы: или скорректировать направления политики, учитывая появившиеся ранее сложности в различных сферах общественной деятельности, или продолжать реализовывать политику жесткого контроля над жизнью общества. Вместе с тем, не стоит забывать, что Чавес, несмотря на впечатляющую карьеру, относительно молодой лидер, который путем политического маневрирования и дипломатии профессиональных политиков может добиться стабилизации положения в стране и разрешения всех противоречий.

Глава 2. Отношения России и Венесуэлы

2.1 Начало отношений между Россией и Венесуэлой