Организация Объединенных Наций

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация Объединенных Наций

• СОДЕРЖАНИЕ
• 1. Организация Объединенных Наций
• 1.1 История создания ООН
• 1.2 Цели и принципы деятельности ООН
• 1.3 Юридическая природа и организационная структура ООН
• 1.4 Проблема повышения эффективности деятельности ООН и пересмотра ее Устава
• 1.4.1 Реформирование ООН
• 1.4.2 Специфика Устава ООН и порядок его изменения
• 1.4.3 Бюджет ООН
• 1.5 Система Организации Объединенных Наций
• Список использованных источников
• 1. Организация Объединенных Наций
• 1.1 История создания ООН
• Решение о создании новой всеобщей организации по поддержанию мира и безопасности было принято СССР, США, Великобританией и Китаем на Московской конференции министров иностранных дел этих стран в октябре 1943 г. Эти державы в принятой ими на данной встрече декларации договорились о необходимости учреждения «в возможно короткий срок для поддержания международного мира и безопасности всеобщей международной организации, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства - большие и малые».
• Следует подчеркнуть, что необходимость создания действенной международной организации по вопросам мира и безопасности взамен «обанкротившейся» Лиги Наций стала ощущаться уже в первые месяцы Второй мировой войны, когда в процессе борьбы против фашистской агрессии начала складываться антигитлеровская коалиция государств. Вопрос о создании такой международной организации обсуждался участниками антигитлеровской коалиции с самого начала войны и получил отражение в ряде совместных международных актов.
• Так, в Атлантической хартии, подписанной президентом США Ф. Рузвельтом и премьер-министром Великобритании У. Черчиллем 14 августа 1941 г., отмечалось: «После окончательного уничтожения нацистской тирании руководители США и Великобритании надеются на установление мира, который даст возможность всем странам жить в безопасности на своей территории, а также обеспечить такое положение, при котором все люди во всех странах могли бы жить всю свою жизнь, не зная ни страха, ни нужды». К этой Хартии затем присоединились СССР и многие другие страны.
• В советско-польской Декларации от 4 декабря 1941 г. подчеркивалось, что «обеспечение прочного и справедливого мира в будущем может быть достигнуто только новой организацией международных отношений, основанной на объединении демократических стран в прочный союз» и что «только при этом условии может быть создана гарантия, что катастрофа, вызванная гитлеровцами, никогда не повторится». В подписанной 1 января 1942 г. в Вашингтоне представителями 26 государств, в том числе СССР, США, Великобритании и Китая, Декларации стран антигитлеровской коалиции провозглашались обязательства ее участников употребить все свои ресурсы, военные и экономические, в борьбе против общего врага, сотрудничать друг с другом и не заключать сепаратного перемирия или мира с врагом.
• Большую роль в создании новой международной организации сыграли решения Тегеранской (1943 г.) и в особенности Ялтинской (1945 г.) конференций глав СССР, США и Великобритании. В Декларации Тегеранской конференции подчеркивалась необходимость сотрудничества всех стран, больших и малых, народы которых посвятили себя задаче устранения тирании, рабства и нетерпимости. Таким образом, с самого начала ООН создавалась как организация сотрудничества государств с различным социальным строем, основываясь на мирном сосуществовании этих государств.
• Разработка Устава новой международной организации безопасности проводилась предварительно на конференции трех держав (СССР, США и Великобритании) в Думбартон-Оксе (один из районов Вашингтона) в августе-сентябре 1944 г. Эта конференция была созвана во исполнение Московской декларации 1943 г. На ней были определены название Организации, структура ее Устава, цели и принципы ООН, вопросы правового положения органов и т.д. Но некоторые важные вопросы (о первоначальных членах Организации, о процедуре голосования в СБ ООН др.) не смогли быть согласованы на этой конференции.
• Эти вопросы были рассмотрены на Ялтинской конференции 1945 г., где были достигнуты важные соглашения о процедуре голосования в СБ ООН (о применении принципа единогласия великих держав), о созыве в апреле 1945 г. в Сан-Франциско международной дипломатической конференции по разработке и принятию Устава ООН, о круге участников данной конференции и об участии в ней в качестве полноправных членов Белорусской ССР и Украинской ССР, внесших значительный вклад в дело победы над фашизмом.
• Весьма важная роль в установлении справедливых принципов новой международной организации принадлежала Советскому Союзу - ведущей силе антигитлеровской коалиции. Благодаря его активному участию в разработке Устава ООН были сформулированы важнейшие принципы современного международного права, а также учтены недочеты, имевшие место в Уставе Лиги Наций, действовавшей с 1920 по 1939 гг.
• Устав ООН был принят на конференции в Сан-Франциско, проходившей с 25 апреля по 6 июня 1945 г. в здании городского оперного театра. В ней участвовали делегации 50 стран мира, во главе которых находились, преимущественно, министры иностранных дел своих государств. Активное участие в работе конференции в Сан-Франциско приняла делегация Белорусской ССР во главе с Министром иностранных дел БССР К. В. Киселевым. Она внесла весомый вклад в обсуждение и принятие положений Устава ООН.
• Устав ООН был подписан в торжественной обстановке 26 июня 1945 г. делегациями следующих государств, которые получили статус «государств - учредителей ООН»: Австралия, Аргентина, Белорусская ССР, Бельгия, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гаити, Гватемала, Гондурас, Голландия. Греция, Дания, Доминиканская Республика, Египет, Индия, Ирак, Иран, Канада, Китай, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Либерия, Ливан, Люксембург, Мексика, Никарагуа, Новая Зеландия, Норвегия, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, Саудовская Аравия, Сирия, Соединенное Королевство (Англия), США, СССР, Турция, Украинская ССР, Уругвай, Филлипины, Франция, Чехословакия, Чили, Эквадор, Эфиопия, Югославия и Южно-Африканс- кий Союз - всего 50 стран. Польша, не участвовавшая в конференции в Сан-Франциско, но которой было предоставлено право «привступления» в ООН, получила статус 51-го государства - учредителя ООН.
• Впоследствии в своих мемуарах «Записки советского дипломата» министр иностранных дел Белорусской ССР К.В. Киселев о процедуре подписания Устава ООН писал следующее: «Церемония подписания Устава ООН началась утром 26 июня 1945 г. Подписание происходило за большим круглым столом в зале Дома ветеранов, где полукругом были размещены флаги 50 государств - членов ООН, среди которых были и флаги СССР, Украины и Белоруссии. Подписей делегатов ожидали две красиво оформленные папки: одна, содержащая тексты Устава ООН и Статута Международного Суда, и другая, содержащая документ, касающийся создания Подготовительной комиссии ООН. Оба текста были напечатаны на пяти официальных языках конференции - английском, русском, французском, китайском и испанском... Одна за другой в зал Дома ветеранов входят и выходят, сменяя друг друга, делегации различных государств мира, чтобы подписать исторические документы. Бельгия, Боливия, Бразилия... Уходит последний бразильский делегат, и на столе сменяется табличка с указанием страны. Появляется новая подпись на английском и белорусском языках - «Белорусская ССР». В зал входит белорусская делегация, щелкают многочисленные аппараты фото- и кинорепортеров, вспыхивают «молнии». Мы подписываем Устав ООН и соглашения. И кажется, рядом с нами встали в тот момент те, кто героическим трудом поднимал из руин города и села Белоруссии, и те, кто отдал жизнь за то, чтобы на родной белорусской землей вновь засияло солнце свободы».
• 24 октября 1945 г. после ратификации пятью «великими» державами (СССР, США, Великобритания, Франция, Китай) и большинством других государств (включая Белорусскую ССР) Устав ООН вступил в силу. Эта дата по решению ГА ООН ежегодно отмечается как День Объединенных Наций.
• За более чем шесть десятилетий существования ООН число ее членов увеличилось с 51 до 192 государств, главным образом за счет стран Азии, Африки, Латинской Америки и Океании, освободившихся от ига иностранного колониализма и добившихся национальной независимости и суверенитета.
• 1.2 Цели и принципы деятельности ООН
• Организация Объединенных Наций сегодня является ведущей международной межправительственной организацией, оказывающей огромное влияние на развитие событий в мире, авторитетным органом равноправного сотрудничества государств. Особая роль и значение ООН для современных международных отношений была ярко подчеркнута в Итоговом документе Всемирного саммита, посвященного 60-летию создания ООН. В нем, в частности, отмечалось: «Мы, главы государств и правительств, собравшиеся в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке с 14 по 16 сентября 2005 г., вновь подтверждаем свою веру в Организацию Объединенных Наций и приверженность целям и принципам ее Устава и международного права, которые являются нерушимыми основами более мирного, процветающего и справедливого мира. Мы вновь заявляем, что наши общие основные ценности, включая свободу, равенство, солидарность, терпимость, уважение всех прав человека, уважение к природе и общая ответственность, имеют важнейшее значение для международных отношений... Подчеркивая центральную роль Организации Объединенных Наций, мы вновь подтверждаем жизненно важное значение многосторонней системы в соответствии с международным правом для обеспечения более эффективного ответа на многогранные и взаимосвязанные вызовы и угрозы, с которыми сталкивается наш мир, и достижения прогресса в вопросах мира и безопасности, развития и прав человека и обязуемся способствовать укреплению и повышению эффективности Организации путем осуществления принимаемых ею решений».
• Устав ООН состоит из преамбулы, составленной в торжественных выражениях, и 19 глав, включающих 111 статей. Неотъемлемой частью Устава является Статут Международного Суда, состоящий из 70 статей.
• В преамбуле Устава провозглашается решимость народов Объединенных Наций «избавить грядущие поколение от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе», вновь утвердить веру в основные права человека, в равенство прав больших и малых наций, создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права. В преамбуле подчеркивается решимость народов Объединенных Наций «проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи», а также объединить свои силы для поддержания международного мира и безопасности.
• Целями ООН согласно ее Уставу (ст. 1) являются:
• 1. поддержание международного мира и безопасности путем эффективных коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проведение мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживания или разрешения международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;
• 2. развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов и принятие иных соответствующих мер для укрепления всеобщего мира;
• 3. осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии;
• 4. создание, в лице самой Организации, центра для согласования действий наций в деле достижения этих общих целей.
• Для достижения указанных целей члены Организации должны действовать в соответствии с основными принципами Устава. Они определены в ст. 2 Устава и включают в себя следующие положения:
• 1. суверенное равенство всех членов ООН;
• 2. добросовестное выполнение всеми членами ООН обязательств, принятых ими по ее Уставу;
• 3. разрешение всеми членами ООН своих международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;
• 4. воздержание членов ООН в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН;
• 5. всемерная помощь ООН со стороны всех ее членов во всех действиях, предпринимаемых в соответствии с Уставом, и воздержание от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера;
• 6. обеспечение Организацией соответствия деятельности государств, которые не являются ее членами, принципам Устава ООН, поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности;
• 7. невмешательство ООН в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, что, однако, не затрагивает права СБ ООН на основании главы VII Устава ООН применять принудительные меры в целях борьбы с угрозой миру, нарушениями мира и актами агрессии.
• Важнейшее значение для обеспечения эффективности ООН имеет закрепленный в ст. 27 Устава ООН принцип единогласия пяти постоянных членов (Великобритания, Китай, Россия, США, Франция) в СБ ООН, несущих главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Это положение является фундаментальным, поскольку без согласия этих держав нельзя достигнуть эффективных решений по обеспечению мира и безопасности. Весьма важно и другое: принцип единогласия дает юридическую гарантию того, что решение важнейших вопросов мира и безопасности будет основываться на согласованном сотрудничестве государств, придерживающихся различных взглядов на развитие международных отношений. Отход от этого кардинального принципа может привести к тяжелым последствиям, ярким примером чего являются драматические собь1тия в Югославии в 1999 г., Ираке в 2003 г. и Южной Осетии летом 2008 г., сопряженные с применением вооруженной силы без санкции СБ ООН.
• Устав ООН, являющийся юридической платформой равноправного международного сотрудничества государств, предписывает членам ООН осуществлять широкое взаимодействие во всех областях, содействовать экономическому и социальному прогрессу, обеспечивая равноправие всех людей, уважение к правам человека и основным свободам.
• 1.3 Юридическая природа и организационная структура ООН
• Организация Объединенных Наций, базирующаяся на своем Уставе, не является каким-то « сверхгосударством». Это - межгосударственная (межправительственная) международная организация, объединение равноправных суверенных государств.
• Это - особый специфический субъект международного права, не обладающий суверенитетом, территориальным верховенством и другими признаками, присущими основным субъектам международного права - государствам.
• Правовой статус ООН хорошо выражен формулировкой ст. 104 Устава: «Организация Объединенных Наций пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей».
• В консультативном заключении от 11 апреля 1949 г., принятом в связи с убийством в Палестине посредника ООН Бер- надота, Международный Суд ООН несколько расширил понятие правоспособности ООН, заявив, что она имеет право функциональной защиты (то есть аналогичной защите дипломатической) своих агентов (сотрудников), «наделил» Генерального секретаря ООН правом вести переговоры с правительствами государств-членов и в случае необходимости разрешать возникшие споры путем арбитража.
• Согласно ст. 105 Устава ООН и ее должностные лица пользуются на территории каждого из своих членов такими привилегиями и иммунитетами, которые необходимы для достижения целей Организации. В соответствии с этой статьей Устава в 1946 г. была принята Конвенциях) привилегиях и иммунитетах ООН, участниками которой являются многие государства, включая Республику Беларусь.
• Членство в ООН. Принятие в члены ООН открыто для всех миролюбивых государств, которые согласны принять на себя содержащиеся в Уставе ООН обязательства и «которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнить» (ст. 4). Таким образом, ООН задумывалась как универсальная, мировая, открытая организация, куда могут войти все миролюбивые государства, желающие и способные выполнить установленные обязательства. Для приема в члены ООН необходимо заявление об этом со стороны государства- кандидата и принятие, сперва, соответствующей рекомендации СБ ООН, одобренной девятью его членами при отсутствии голосов «против», поданных постоянными членами, а затем - постановления ГА ООН, получившего 2/3 голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов ООН.
• Член Организации, систематически нарушающий принципы Устава ООН, в соответствии со ст. 106 этого документа может быть исключен из Организации Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Осуществление его прав и привилегий может быть приостановлено в том же порядке (их восстановление производится СБ ООН). Такой прецедент был в истории ООН в 70-80-х гг. XX в. в отношении Южной Африки в связи с ее политикой апартеида, получившей в ООН всеобщее осуждение. Член ООН как суверенное государство сохраняет за собой право выхода из Организации.
• Органы ООН. Для обеспечения достижения целей ООН созданы шесть ее главных органов (Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд, Секретариат), функции которых определены в Уставе ООН, а также многочисленные вспомогательные органы, учреждаемые главными органами.
• Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН) состоит из представителей всех государств ООН. Она является общим собранием всех членов ООН, правомочным обсуждать любые вопросы, рассмотрение которых предусмотрено Уставом ООН, за исключением вопросов, находящихся в соответствии со ст. 12 Устава на рассмотрении СБ ООН (вопросы, относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, конкретные споры и ситуации, связанные с этим). Любой вопрос, по которому необходимо предпринять конкретное действие со стороны ООН и ее членов, в соответствии со ст. 11 (п. 2) передается Генеральной Ассамблеей Совету Безопасности.
• ГА ООН, в частности, уполномочена рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, вопросы, относящиеся к международному сотрудничеству в области политической, экономической, социальной, культурной, в сфере образования, содействия осуществлению прав человека и основных свобод, прогрессивного развития международного права и его кодификации. Она также уполномочена рассматривать доклады о деятельности Совета Безопасности и других органов ООН, а также доклады, представляемые в ООН другими международными организациями и программами. ГА ООН рассматривает и утверждает бюджет Организации, шкалу взносов государств-членов, структуру и штатное расписание Секретариата ООН. Она проводит выборы членов Совета Безопасности, Экономического и Социального Совета, Совета по Опеке, Международного Суда, ряда других органов ООН, назначает Генерального секретаря ООН.
• По рассматриваемым вопросам ГА ООН может выносить рекомендации, адресованные государствам-членам или соответствующим органам и учреждениям ООН. Решения ГА ООН по важным вопросам (вопросы, относящиеся к поддержанию мира и безопасности, выборы членов Совета Безопасности и ряда других органов, прием новых членов в ООН и их исключение из Организации, бюджетные вопросы и др.) принимаются квалифицированным большинством (две трети) голосов, а по остальным вопросам - простым большинством голосов. В последнее время по многим вопросам решения ГА ООН принимаются без голосования или консенсусом (регистрация отсутствия возражения против принятия предложения).
• ГА ООН проводит свою работу сессионно, как правило, в Нью-Йорке. Ежегодно (обычно с сентября по декабрь) проходят очередные сессии, кроме того, могут также созываться специальные и чрезвычайные специальные сессии. Для каждой сессии Секретариатом ООН составляется предварительная повестка дня, в которую включаются вопросы, как уже ранее рассматривавшиеся, так и новые, впервые рассматриваемые. Каждый член ООН, а также Генеральный секретарь ООН имеют право предложить для рассмотрения новый пункт повестки дня, который должен получить широкую поддержку при утверждении повестки дня сессии. Повестка дня каждой очередной сессии ГА ООН в последнее время насчитывает обычно более 200 вопросов. Порядок работы сессий определяется Правилами процедуры ГА ООН, где расписаны все детали. Для руководства работой ГА ООН ежегодно избираются ее Председатель и Генеральный комитет, состоящий из руководителей рабочих органов (комитетов) ГА ООН и ряда других должностных лиц. Они осуществляют общее организационное руководство работой сессии.
• Председатель ГА ООН избирается обычно из числа опытных министров иностранных дел при открытии очередной сессии и находится на этом посту до открытия следующей очередной сессии и выборов нового председателя. Как правило, он также председательствует на специальных и чрезвычайных сессиях в течение срока своего пребывания в должности. Он руководит работой Генерального комитета сессии и пленарными заседаниями, а также выполняет представительские функции от имени ООН. В своей работе он опирается на квалифицированную помощь и советы Генерального секретаря ООН и его сотрудников, которые всегда находятся с ним рядом во время заседаний. По договоренности, достигнутой еще до открытия I сессии ГА ООН в 1946 г., представители постоянных членов СБ ООН не избираются председателями Ассамблеи, а только их заместителями, и входят в Генеральный комитет сессии.
• Кроме Генерального комитета, на каждой очередной сессии ГА ООН избирается также Комитет по проверке полномочий делегаций, состоящий из девяти членов. Он с помощью Секретариата ООН проверяет представленные делегациями полномочия и готовит соответствующий доклад, который нередко вызывает бурные политические дискуссии по поводу непризнания отдельными делегациями правительств некоторых стран.
• Работа очередных сессий Ассамблеи обычно начинается с общеполитической дискуссии, в ходе которой главы делегаций излагают позиции своих правительств по важнейшим международным проблемам, а также объявляют о своих инициативных предложениях для данной сессии.
• Специальные сессии могут созываться по любому вопросу по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН в течение 15 дней со дня получения Генеральным секретарем такого требования. Чрезвычайные специальные сессии собираются по вопросам, связанным с угрозой миру, нарушениями мира или актами агрессии, по требованию СБ ООН или большинства членов в течение 24 часов с момента получения Генеральным секретарем такого требования.
• Для обеспечения лучшей организации работы ГА ООН во время каждой очередной сессии в дополнение к ее пленарным заседаниям формируются главные комитеты, которые помогают пленуму в рассмотрении пунктов повестки дня сессий и в которых участвуют все делегации. К их числу относятся: 1-й комитет (вопросы разоружения и международной безопасности); 2-й комитет (экономические и финансовые вопросы); 3-й комитет (социальные и гуманитарные и вопросы культуры); 4-й комитет (специальные политические вопросы и вопросы деколонизации); 5-й комитет (административные и бюджетные вопросы); 6-й комитет (правовые вопросы). Каждый комитет имеет своего председателя, трех вице-председателей и докладчика, а также опытного секретаря из числа работников Секретариата ООН.
• Все пункты повестки дня сессии ГА ООН распределяются между пленумом и вышеуказанными комитетами сессии. По результатам рассмотрения каждого пункта повестки дня в комитетах принимаются доклады с кратким изложением дискуссии и текстами принятых резолюций, которые направляются на пленум для окончательного утверждения. Только после утверждения на пленуме эти решения становятся резолюциями ГА ООН и получают необходимый код, с помощью которого можно легко найти этот документ.
• Относительно юридической силы резолюций ГА ООН следует сказать, что хотя они и имеют характер рекомендаций, тем не менее, обладают значительным морально-политическим влиянием. Многие из них явились важным этапом на пути выработки конвенций и международных договоров, играющих большую роль в современном международном праве. Некоторые резолюции ГА ООН, формирующие общие принципы международного права и принятые единогласно, могут приобрести значение обязательных при условии их признания таковыми.
• Государства - члены ООН представлены в Генеральной Ассамблее своими делегациями. Делегация каждого государства располагает одним голосом и включает в свой состав не более пяти представителей и пяти их заместителей, а также необходимое число советников, экспертов и другого персонала. Республика Беларусь (до 1992 г. - Белорусская ССР) активно участвует в работе ГА ООН с самого начала ее деятельности в 1946 г. Официальными языками ГА ООН являются русский, английский, арабский, испанский, китайский, французский.
• Для осуществления своих функций ГА ООН создает вспомогательные органы постоянного и временного характера. К ее постоянным вспомогательным органам относятся Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам, Комитет по взносам, Комиссия ООН по разоружению, Комиссия международного права, созданная в целях прогрессивного развития международного права и его кодификации.
• За годы деятельности ГА ООН было создано более 150 вспомогательных органов на временной основе, в том числе такие важные, как Специальный комитет по принципам международного права, касающимся дружественных отношений и сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН, Специальный комитет по определению агрессии, Специальный комитет по Уставу ООН и усилению роли Организации и др.
• ГА ООН выполняет роль важнейшего широко представительного международного форума, где не только обсуждаются мировые проблемы и излагается позиция стран по ним, но и ведутся интенсивные переговоры и консультации по путям мирного урегулирования конфликтных и других сложных ситуаций. Это прекрасный канал для установления и поддержания контактов даже для тех стран, которые не имеют дипломатических отношений между собой. Генеральная Ассамблея в ряде случаев выполняет также функции дипломатической конференции, когда в ходе своих сессий принимает или одобряет подготовленные другими органами ООН проекты международных конвенций, которые затем открываются для подписания государствами (конвенции по правам человека, по вопросам разоружения, по мирному использованию космического пространства, по морскому праву и т.п.).
• Совет безопасности ООН (СБ ООН) - важнейший политический орган, действующий от имени членов ООН и несущий главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. В соответствии со ст. 25 Устава члены ООН подчиняются решениям Совета Безопасности и выполняют их.
• Совет Безопасности - это выборный орган. Он состоит из 15 членов (до 1 января 1966 г. - из 11), из которых 5 имеют постоянный статус и 10 - непостоянный. На 5 постоянных членах Совета лежит особая ответственность за поддержание международного мира. Непостоянные члены Совета избираются ГА ООН сроком на 2 года без права переизбрания непосредственно на следующий срок.
• Устав ООН (ст. 23) требует при выборах непостоянных членов уделять должное внимание «степени участия членов Организации в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географическому распределению». Установлены следующие квоты замещения мест непостоянных членов Совета: 5 - от стран Азии и Африки; 1 - от стран Восточной Европы; 2 - от стран Латинской Америки; 2 -- от стран Западной Европы и других государств.
• Председательствование в СБ ООН осуществляется поочередно каждым его членом в течение одного месяца.
• СБ ООН обладает значительными полномочиями. Согласно ст. 39 Устава ООН он определяет существование угрозы миру, наличие нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или выносит решения о. мерах, необходимых для поддержания мира и безопасности. Он может решать, какие меры надо применить для осуществления его решений, и требовать от членов ООН проведения этих мер, которые могут заключаться в разрыве экономических отношений, железнодорожных, воздушных, почтовых и т.п. связей, а также в разрыве дипломатических отношений. Если такие меры, по мнению Совета, могут оказаться недостаточными, он может предпринять принудительные действия с применением вооруженной силы. В этих целях Совет Безопасности наделен правом формирования и применения вооруженных сил ООН для поддержания мира и безопасности. В соответствии со ст. 43 Устава все члены ООН обязаны предоставлять по требованию Совета Безопасности на установленный срок необходимые вооруженные силы в его распоряжение, а также иную необходимую помощь. ООН неоднократно использовала такие силы (в Конго, Ливане и других странах).
• Огромное значение для мира имеет принцип единогласия великих держав в СБ ООН, зафиксированный в ст. 27 Устава. В этой статье предусматривается, что решения Совета по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти его членов. Решения по всем другим вопросам (т.е. по вопросам существа) считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета. В том случае, однако, если хотя бы один из постоянных членов Совета голосует против, решения не принимаются. Такое исключительное право постоянных членов Совета называется «правом вето». Если же один или несколько постоянных членов воздерживаются либо не участвуют в голосовании, то решение, поддержанное девятью членами, считается принятым.
• Важное значение имеет вошедшее в практику периодическое проведение заседаний Совета на уровне министров иностранных дел или даже глав правительств. Обычно на таких заседаниях обсуждаются принципиально важные вопросы, имеющие кардинальное значение для ООН и для всего мира.
• Совет Безопасности - постоянно действующий орган. Все его члены должны быть постоянно представлены в месте пребывания ООН (Нью-Йорк, США). Совет собирается на заседания по мере необходимости. Созывает его председатель Совета по своей инициативе, по просьбе членов ООН или по предложению Генерального секретаря Организации. Последний в таком случае готовит все необходимые документы для рассмотрения и играет активную роль в работе СБ ООН.
• В заседаниях Совета могут участвовать не только его члены, но и другие государства - как члены ООН, так и не члены. Без права голоса Советом Безопасности приглашаются не члены Совета, если их интересы специально затронуты обсуждаемым в Совете вопросом или они являются стороной в споре, рассматриваемом в Совете (ст. 31 Устава ООН). С правом голоса Совет может приглашать государство, если оно того пожелает, когда обсуждается вопрос об использовании военного контингента этого государства, предоставленного им в распоряжение Совета. Республика Беларусь неоднократно участвовала в работе Совета Безопасности в качестве специально приглашенного, а в 1974-1975 гг. избиралась в качестве непостоянного члена Совета от региона Восточной Европы.
• Срвет Безопасности в соответствии с Уставом ООН тесно взаимодействует с Генеральной Ассамблей, ЭКОСОС, Международным Судом, другими органами ООН. Ряд функций Совет выполняет совместно с Генеральной Ассамблеей: прием новых членов, приостановление осуществления прав и привилегий членов ООН, исключение из членов ООН, выборы судей Международного Суда, назначение Генерального секретаря ООН.
• В соответствии со ст. 29 Устава Совет Безопасности ООН может учреждать также вспомогательные органы, какие он найдет необходимыми для выполнения своих функций. Такие органы подразделяются на постоянные и временные. К постоянным органам относятся: Комитет по приему новых членов ООН, Комитет по вопросам процедуры, Комитет по вопросу о заседаниях Совета вне штаб-квартиры ООН, Военно-штабной комитет в составе начальников штабов постоянных членов Совета или их представителей, предусмотренный в ст. 47 Устава для дачи советов и оказания помощи по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета. Временные вспомогательные органы создаются для изучения определенных сложных ситуаций, которые рассматриваются на заседаниях Совета (например, Комиссия для рассмотрения положения, связанного с поселениями на оккупированных Израилем арабских территориях, и др.).
• В практике СБ ООН широко.используются миссии по сбору фактов, посредничество, превентивная дипломатия, миротворческие операции и операции по поддержанию мира, постконфликтное миростроительство и другие методы, которые приносят определенные положительные результаты. Вместе с тем по-прежнему остается первостепенным вопрос о повышении эффективности СБ ООН, использования всех его уставных возможностей. Здесь еще имеется много неиспользованных ресурсов. Об этом часто говорят и спорят в ООН, но решений по этому поводу пока не принято. В стадии оживленной дискуссии находится также вопрос о расширении состава СБ ООН, который не изменялся с 1965 г. Выдвигаются различные варианты, но окончательное решение по этому вопросу пока не принято.
• Экономический и Социальный Совет ООН (ЗКОСОС) выполняет важную роль центра международного сотрудничества в экономической и социальной областях. В соответствии со ст. 55 Устава ООН призвана содействовать:
• 1. повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития стран;
• 2. разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения, культуры, образования и др.;
• 3. всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
• Выполнение этих задач возложено главным образом на Экономический и Социальный Совет совместно с Генеральной Ассамблеей ООН.
• Согласно ст. 62 Устава ООН ЭКОСОС уполномочивается предпринимать исследования и составлять доклады по вопросам экономического, социального, культурного, образовательного, здравоохранительного и правоохранного положения в мире, давать по этим вопросам рекомендации Генеральной Ассамблее, государствам-членам и организациям, входящим в систему ООН (специализированные учреждения и др.). Совет уполномочен также подготавливать проекты конвенций по этим вопросам для рассмотрения и одобрения ГА ООН. Он рассматривает регулярные доклады, поступающие от организаций, входящих в систему ООН, делает по ним рекомендации и заключает с этими организациями соглашения о тесном сотрудничестве и взаимодействии с ними. ЭКОСОС проводит свою деятельность в полном взаимодействии с ГА ООН и обязан снабжать необходимой информацией СБ ООН, помогать ему в работе.
• ЭКОСОС осуществляет свою деятельность сессионно. В начале года в Нью-Йорке проводится его организационная сессия, а летом - основная, обычно в Женеве. ЭКОСОС имеет три комитета (по экономическим вопросам, по социальным вопросам и по программе и координации), а также проводит встречи глав делегаций на уровне министров с целью обсуждения кардинальных вопросов деятельности ЭКОСОС.
• Согласно ст. 61 Устава ООН ЭКОСОС состоит из 54 членов, избираемых ГА ООН на 3 года и обновляемых на одну треть ежегодно. Выбывающий член ЭКОСОС может быть вновь избран в его состав. Распределение мест в Совете установлено следующим образом: 14 - от государств Африки; 11 - от Азии; 10 - от Латинской Америки; 13 - от Западной Европы и других государств (США, Канада, Австралия, Новая Зеландия); 6 - от государств Восточной Европы. Каждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов Совета.
• Республика Беларусь (ранее - Белорусская ССР) неоднократно избиралась членом ЭКОСОС от региона Восточной Европы.
• ЭКОСОС в своей многогранной работе опирается на деятельность многочисленных организаций системы ООН, действующих в экономической и социальной областях (специализированные учреждения ООН, МАГАТЭ и др.), которые он уполномочен координировать, а также на деятельность многих вспомогательных органов:
• 1. пять региональных комиссий (Экономическая комиссия для Африки (ЭКА); Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО); Экономическая комиссия для Европы (ЭКЕ); Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК); Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА);
• 2. девять функциональных комиссий (Статистическая комиссия; Комиссия по народонаселению и развитию; Комиссия социального развития; Комиссия по правам человека; Комиссия по положению женщин; Комиссия по наркотическим средствам; Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию; Комиссия по науке и технологии для развития; Комиссия по устойчивому развитию);
• 3. четыре постоянные вспомогательные комиссии (по программе и координации; по неправительственным организациям; по населенным пунктам; по переговорам с межправительственными учреждениями).
• Кроме того, в рамках ЭКОСОС работает ряд экспертных органов, в частности по планированию развития, естественным ресурсам, новым и возобновляемым источникам энергии, экономическим, социальным и культурным правам, межправительственная группа по лесам и др.
• ЭКОСОС имеет тесные связи с рядом учреждений ООН, таких как Детский фонд ООН, Учреждение Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Программа развития ООН, Мировая продовольственная программа, Международный совет по контролю за наркотическими средствами. ЭКОСОС предоставляет также консультативный статус многим неправительственным организациям, которые участвуют в его заседаниях (без права голоса) и имеют право выдвигать перед ним идеи, предложения.
• За годы своей деятельности ЭКОСОС зарекомендовал себя как важный орган сотрудничества государств в экономической и социальной областях, а также в сфере защиты прав человека.
• Совет по Опеке. Под международную опеку, согласно Уставу ООН (ст. 77), были поставлены в порядке особых соглашений:
• · территории, находившиеся под мандатом Лиги Наций;
• · территории, отторгнутые от вражеских государств в результате Второй мировой войны;
• · территории, добровольно включенные в эту систему управляющими государствами.
• Всего таких территорий было 11: часть Камеруна и часть Того, Танганьика (под управлением Великобритании), часть Камеруна и часть Того (под управлением Франции), Руанда- Урунди (под управлением Бельгии), Сомали (под управлением Италии), Новая Гвинея (под управлением Австралии), Западное Самоа и острова Микронезии (Каролинские), Маршалловы и Марианские (под управлением США), Науру (под совместным управлением Великобритании, Австралии и Новой Зеландии). Управляющими государствами выступали 7 стран (Австралия, Великобритания, Италия, Новая Зеландия, США, Франция). Их задача заключалась в содействии постепенному обретению этими территориями независимости.
• Численный состав Совета по Опеке не был определен в Уставе ООН и зависел от количества управляющих держав. Согласно ст. 86 в Совет первоначально входили 7 управляющих государств, 2 постоянных члена СБ ООН, не имевшие подопечных территорий (СССР и Китай), и 5 дополнительных членов, избираемых ГА ООН на трехлетний срок (всего - 14 членов). Затем по мере провозглашения независимости подопечными территориями численный состав Совета соответственно уменьшался. С 1975 г. Совет по Опеке состоит из пяти государств - постоянных членов СБ ООН.
• В настоящее время Совет по Опеке выполнил свои задачи: все 11 вышеуказанных подопечных территорий получили независимость к 1995 г., в связи с чем Советом было принято решение проводить свои заседания по мере необходимости. Сейчас в рамках ООН изучается вопрос о целесообразности реорганизации Совета по Опеке (например, путем преобразования его в совет по окружающей среде либо какой-то другой орган), но окончательного решения по нему пока не принято.
• Международный Суд - главный судебный орган ООН, который уполномочен рассматривать споры между государствами с их согласия и выносить консультативное заключение по юридическим вопросам на основании запросов Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи, а также других органов и специализированных учреждений ООН с разрешения Генеральной Ассамблеи.
• Секретариат ООН - постоянно действующий административный орган Организации, состоящий из Генерального секретаря и необходимого персонала международных служащих. Генеральный секретарь назначается ГА ООН по рекомендации СБ ООН с применением принципа единогласия великих держав (т.е. с согласия всех пяти постоянных членов Совета) сроком на пять лет (с возможностью переизбрания на 5 лет). С января 2007 г. этот пост занимает Пан Ги Мун (Южная Корея). До него эти функции выполняли Трюгве Ли (Норвегия, 1946-1953 гг.), Даг Хаммаршельд (Швеция, 1953- 1961 гг.), У Тан (Бирма, 1961-1971 гг.), Курт Вальдхайм (Австрия, 1972-1981 Гг.), Хавьер Перес де Куэльяр (Перу, 1982-1991 гг.), Бутрос Бутрос Гали (Египет, 1992-1996 гг.), Кофи Аннан (Гана, 1997-2006 г.).
• В соответствии со ст. 97 Устава Генеральный секретарь является «главным административным должностным лицом Организации». В этом качестве он осуществляет набор персонала Секретариата и обеспечивает секретариатскими услугами заседания Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других органов ООН (подготовка помещений и необходимых документов к заседаниям, оказание помощи председателю заседаний, ведение протоколов, обеспечение перевода произносимых речей и т.п.). Он разрабатывает смету расходов (проект бюджета Организации) и вносит ее на рассмотрение соответствующих органов ООН. Генеральный секретарь представляет Генеральной Ассамблее ежегодный доклад о работе ООН и одобряет десятки других докладов, меморандумов и исследований, которые готовятся департаментами Секретариата для рассмотрения различными органами ООН. Генеральный секретарь представляет ООН в ее отношениях с другими международными организациями и правительствами государств мира. Он председательствует в Совете административных руководителей системы ООН, куда входят главы всех организаций системы ООН и где обсуждаются вопросы взаимодействия этих организаций на секретариатском уровне.
• Кроме этих административных функций, Генеральный секретарь выполняет и важные политические функции. В частности, в соответствии со ст. 99 Устава ООН доводит до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности; основываясь на решениях Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности, делает заявления по важным политическим вопросам и событиям международной жизни; участвует в важных международных конференциях и других мероприятиях; по просьбе правительств выступает в качестве посредника по урегулированию международных конфликтов и опасных ситуаций.
• При исполнении своих служебных обязанностей Генеральный секретарь и персонал Секретариата в соответствии со ст. 100 Устава ООН не должны запрашивать и получать указаний от правительств и властей, посторонних для Организации. Они должны воздерживаться от любых действий, которые могли бы отразиться на их положении как международных должностных лиц, ответственных только перед Организацией. Все члены ООН должны уважать исключительно международный характер обязанностей Генерального секретаря и персонала Секретариата ООН.
• Персонал Секретариата ООН назначается Генеральным секретарем в соответствии с правилами, утвержденными ГА ООН. Основными критериями при приеме на службу являются высокий уровень компетентности и профессионализма, прекрасное знание рабочих языков Секретариата ООН (английский и французский), добросовестность, преданность идеалам ООН, зафиксированным в Уставе, а также подбор персонала на «возможно более широкой географической основе» (ст. 101 Устава ООН). Государствам членам ООН устанавливаются квоты, определяющие количество постов в Секретариате, которые могут быть заняты их гражданами. Порядок замещения вакантных должностей - конкурсный. Назначение сотрудников производится на основе постоянных (бессрочных) и срочных (на определенный срок) контрактов.
• Сотрудники Секретариата ООН делятся на четыре категории: руководящие сотрудники, специалисты, работники общих служб (обслуживающий и технический персонал) и работники полевой службы (участники полевых миссий ООН). К руководящим сотрудникам относятся: первый заместитель, заместители и помощники Генерального секретаря, директора и главные сотрудники. Специалисты делятся на пять уровней, работники общей службы и полевой службы делятся на семь классов.
• Секретариат ООН (общая его численность составляет около 15 тыс. человек) работает не только в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, но также в отделениях ООН в Женеве и Вене, где размещены отдельные структуры ООН, а также в Аддис-Абебе, Бангкоке, Бейруте, Сантьяго и Найроби.
• Нельзя сказать, что в комплектовании Секретариата ООН все обстоит нормально. По-прежнему его штаты в среднем и высшем звеньях укомплектованы гражданами нескольких крупных западных стран (США, Великобритания, Франция и др.). Почти три четверти сотрудников Секретариата имеют постоянные контракты, что мешает ротации кадров, затрудняет приток молодых профессиональных сил, в том числе из региона Восточной Европы, создает некое международное сообщество чиновников, интересующихся больше своим благополучием, чем интересами ООН.
• организация объединенный нация ассамблея
• 1.4 Проблема повышения эффективности деятельности ООН и пересмотра ее Устава
• 1.4.1 Реформирование ООН
• В настоящее время в ООН осуществляется институциональная реформа Секретариата. Основные ее параметры были изложены в документе «Обновление ООН: программа реформы», одобренном Генеральной Ассамблеей в 1997 г. Главным ее звеном является перестройка работы в пяти областях:
• 1. мир и безопасность;
• 2. экономические и социальные вопросы;
• 3. сотрудничество в целях развития;
• 4. гуманитарные вопросы;
• 5. права человека.
• ГА ООН в последнее время уделяет большое внимание вопросам реформирования Организации в целом, включая расширение состава Совета Безопасности, реорганизацию ЭКОСОС, пересмотр шкалы взносов ООН, а также пути улучшения общей координации взаимодействия в рамках ООН и всей системы Организации. Такая работа ведется в рамках учрежденного в 1974 г. Специального комитета по Уставу ООН и усилению роли Организации, а также в созданных в 90-е гг. XX в. нескольких рабочих группах открытого состава Генеральной Ассамблеи.
• В основе оживленных дискуссий, которые ведутся в ООН по вопросам реформирования ООН, лежат подготовленные Генеральным секретарем ООН важные документы: «Повестка дня для мира. Превентивная дипломатия, миротворчество и поддержание мира» (1992 г.) и дополнения к докладу «Повестка дня для мира» (1995 г.). В них содержатся конкретные предложения об усилении роли ООН в области превентивной дипломатии, постконфликтного принудительного установления мира и применения санкций против виновников конфликтов.
• Некоторые новые предложения Генерального секретаря ООН были включены в его доклад «Роль ООН в XXI веке» (А/54/ 2000), подготовленный к Саммиту Тысячелетия в 2000 г. Они касались трех приоритетных задач:
• 1. борьбы с нищетой, невежеством и болезнями в мире;
• 2. борьбы с насилием и террором;
• 3. борьбы с деградацией и разрушением «нашего общего дома»
• 4. (т.е. ООН и ее системы).
• Были обозначены следующие конкретные задачи: реформирование Совета Безопасности с тем, чтобы позволить ему более эффективно выполнять свои задачи и придать ему большую легитимность в глазах всех народов мира; обеспечение ООН необходимыми ресурсами для выполнения ее задач; сосредоточение внимания Секретариата на приоритетных для человечества задачах; усиление вклада неправительственных организаций в деятельность ООН. Эти конкретные задачи были включены в текст Декларации тысячелетия ООН (документ A/RES/ 55/2 от 8 сентября 2000 г.), единодушно поддержанной ГА ООН. В ней, в частности, было торжественно заявлено: «Организация Объединенных Наций является незаменимым общим домом для всего человечества, и через нее мы будем стремиться воплотить в жизнь свое общее стремление к миру, сотрудничеству и развитию. Мы торжественно обещаем всемерно поддерживать эти общие цели и заявляем о нашей решимости обеспечить их достижение».
• Представители Республики Беларусь активно участвуют в обсуждении вопросов реформирования ООН. Они, в частности, в свое время поддержали идею о преобразовании Комиссии по правам человека в Совет по праЁам человека и о придании ему более высокого статуса. При этом они отстаивали следующие принципы: необходимость справедливой представленности регионов в составе Совета; его количественный состав должен быть не меньше, чем состав Комиссии (53 члена); избрание его членов должно происходить простым большинством членов ГА ООН и др. Республика Беларусь поддержала также предложение о создании в 2005 г. нового органа - Комиссии ООН по миростроительству, которая должна оказывать содействие странам, вышедшим из конфликта, в восстановлении, реконструкции и реинтеграции. Как и большинство других членов ООН, наша страна поддержала принятие Генеральной Ассамблеей резолюции о совершенствовании процедур и методов работы Совета Безопасности. Что касается главного вопроса реформирования этого важного органа (расширение его численного состава), который в течение ряда лет оживленно обсуждается и по которому все еще нет согласия, то Республика Беларусь не возражает против его разумного расширения, но с обязательным соблюдением интересов стран региона Восточной Европы. Представители Республики Беларусь проявляют активность при рассмотрении в органах ООН вопросов, связанных с укреплением деятельности Организации в области развития, с реформой ЭКОСОС, а также с административной реформой ООН. Особо следует упомянуть исключительно важную инициативу Беларуси о формировании Глобального партнерства по борьбе с рабством и торговлей людьми в XXI веке и о проведении тематических дебатов в Генеральной Ассамблее ООН по данному вопросу, которая получила широкую поддержку со стороны всех членов ООН.
• 1.4.2 Специфика Устава ООН и порядок его изменения
• Устав ООН - многосторонний универсальный договор особого рода и особого значения. Он закрепляет не только права и обязанности членов Организации, но и общепризнанные принципы международного права. Особое значение данного международно-правового акта определяется также тем, что в нем сформулированы цели и средства обеспечения мира, принципы мирного сосуществования и сотрудничества государств, закреплена решимость последних действовать совместно для достижения этих целей в рамках Организации на основе принципов и норм международного права.