Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

ИНСТИТУТ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА

БЮДЖЕТ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ТЕНДЕНЦИИ ЕГО РАЗВИТИЯ

Выполнил студент курса

заочной формы обучения Иванов И.И.

Научный руководитель

доцент, к. э. н. Петров П.П.

Тюмень 2012

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы бюджетного устройства европейского союза
• 1.1 Принципы построения бюджетной системы Европейского Союза
• 1.2 Эволюция бюджета Европейского Союза
• Глава 2. Структура и механизмы разработки бюджета европейского союза
• 2.1 Структура доходов и расходов бюджета Европейского Союза
• 2.2 Механизм разработки и контроль исполнения бюджета Европейского Союза
• Глава 3. Перспективы развития бюджета европейского союза
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Реализация Лиссабонской стратегии, которая подразумевает создание в Европейском Союзе самой динамичной в мире экономики, основанной на знаниях, способной к постоянному росту, обеспечивающей охрану окружающей среды и социальное сплочение народов государств-членов ЕС, стала одной из приоритетных задач развития Евросоюза в XXI веке.

Изучение влияния формирования и использования средств общего бюджета Европейского Союза на осуществление поставленных задач интеграционного развития ЕС представляется важной и актуальной темой научного исследования.

Бюджет Европейского Союза представляет собой централизованный фонд денежных средств для покрытия расходов Евросоюза и по экономическим и правовым основам отличается от национальных бюджетов. Бюджет ЕС ограничен в размере: в 2010 году бюджет Союза составил 1,04% валового национального дохода стран-членов Европейского Союза.

В соответствии с правом ЕС бюджет Союза ограничен в размере и по основным характеристикам не сопоставим с бюджетами европейских государств. Регулирование бюджетной политики стран Европейского Союза не закреплено учредительными договорами. Это приводит к тому, что на уровне национальных государств-членов ЕС бюджетная политика обладает значительной автономией. Бюджетные ограничения по уровню государственного долга и бюджетного дефицита, применяемые для установления бюджетной дисциплины стран-членов Европейского Союза, являются единственным инструментом регулирования бюджетной политики на уровне Евросоюза.

Анализ европейского опыта формирования и использования общего бюджета приобретает актуальность для интеграционного развития стран Содружества независимых государств. Несмотря на то, что в настоящее время интеграционные объединения в рамках СНГ не имеют общий бюджет, по мере эволюции экономического сотрудничества, проведения совместной политики во многих отраслях общественной жизни, социального сплочения народов стран-членов Содружества использование опыта Европейского Союза по развитию и использованию общего бюджета может быть полезным.

Исследование вопроса также актуально с точки зрения расширения сотрудничества между Российской Федерацией и Европейским Союзом. Сегодня из бюджета ЕС финансируется ряд совместных программ и проектов в области межкультурного, межнационального, экологического взаимодействия, безопасности и т.д. В перспективе политическое и экономическое сближение России и Евросоюза в контексте общеевропейского процесса может привести к появлению новых статей финансирования в общем бюджете Европейского Союза.

Целью работы является анализ процесса формирования и использования общего бюджета Европейского Союза в условиях эволюции европейской интеграции, а также выявления особенностей бюджетной системы Евросоюза.

В соответствии с поставленной целью, автор ставит следующие задачи:

определить место бюджетной политики в экономическом устройстве ЕС;

- исследовать основные принципы построения бюджетной системы Евросоюза, в том числе путем проведения сравнительного анализа общего бюджета Европейского Союза с бюджетами государств-членов ЕС (на примере Германии, Испании и Словении);

- изучить структуру, процедуру разработки и контроля исполнения бюджета Союза;

- проанализировать этапы развития бюджета Европейского Союза в условиях международной экономической интеграции в рамках Евросоюза;

- определить возможные пути создания оптимальной структуры бюджета ЕС.

Объектом диссертационного исследования является общий бюджет Союза и бюджетная политика Европейского Союза.

Предмет исследования - факторы, обусловившие формирование бюджета ЕС, а также основные направления поступления и распределения средств бюджета Союза.

Глава 1. Теоретические основы бюджетного устройства европейского союза

Бюджет Европейского Союза является уникальным и не имеет аналогов в мире: его нельзя сравнить с бюджетом ни одной страны мира - или бюджетом международной организации. При проведении общей валютной политики, наличии единой валюты стран Еврозоны бюджетная политика ЕС ограничена и не является инструментом макроэкономического регулирования.

1.1 Принципы построения бюджетной системы Европейского Союза

Бюджетная система Европейского Союза - совокупность всех бюджетов Евросоюза, включая экономические отношения институтов ЕС и стран-членов по координации основных направлений бюджетной политики.

Бюджетная система Евросоюза является двухуровневой.

Первый уровень - это общий бюджет Европейского Союза.

Бюджет Союза как экономическая категория представляет собой централизованный фонд денежных средств для покрытия расходов ЕС, а как общественная категория - совокупность экономических отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов для осуществления общих задач и выполнения функций соответствующих органов власти.

Бюджет Евросоюза в соответствии с регламентом Совета от 25 июня 2002 года № 1605/2002 строится на таких принципах, как [30]:

- принцип единства и точности бюджета, означающий, что доходы и расходы Союза должны быть объединены в единый бюджетный документ;

- принцип ежегодности - бюджет Европейского Союза разрабатывается на один финансовый год, с 1 января по 31 декабря;

- принцип равновесия, подразумевающий сбалансированность доходов и расходов общего бюджета Союза, при этом для покрытия бюджетного дефицита запрещены заимствования;

- принцип расчетной единицы, означающий, что евро является расчетной единицей для составления и исполнения бюджета Союза;

- принцип универсальности, согласно которому все поступающие средства образуют общий фонд ЕС, из которого происходит финансирование конкретных бюджетных мероприятий;

- принцип спецификации, в соответствии с которым расходы ЕС распределяются по конкретным разделам, главам, статьям и пунктам, в связи с чем каждое ассигнование направлено на конкретный пункт расходов;

- принцип эффективного финансового управления, подразумевающий, что бюджет ЕС будет реализовываться в соответствии с принципами экономии, эффективности и результативности;

- принцип прозрачности - бюджет и все поправки к нему публикуются в официальных изданиях Евросоюза не позднее чем через два месяца после принятия документов.

Второй уровень бюджетной системы ЕС - бюджеты национальных государств, которые представляют собой фонд денежных средств для решения общенациональных задач.

Бюджеты государств-членов Евросоюза строятся на тех же принципах, что и бюджет Союза, за исключением принципа равновесия. Государственные бюджеты государств-членов ЕС могут быть несбалансированными (возможен бюджетный дефицит или профицит), также для покрытия бюджетного дефицита возможны заимствования, в то время как в бюджете Евросоюза заимствования не предусмотрены.

В соответствии с принципами устройства бюджетной системы Евросоюза бюджетная политика ЕС также является двухуровневой.

Бюджетная политика на уровне Европейского Союза - это комплекс мер институтов ЕС по формированию и исполнению бюджета Союза, а также регулированию бюджетной стратегии государств-членов Евросоюза. Бюджетная политика Европейского Союза представляет собой процесс многостороннего взаимодействия, который основан на бюджетных правилах, разработанных для того, чтобы обеспечить взаимосвязь бюджетной политики стран-членов зоны евро с бюджетной политикой Союза.

При проведении бюджетной политики Евросоюз не выполняет всех функций, которые заложены в основах государственного устройства. На уровне Европейского Союза не предусмотрено проведение общей фискальной политики, она остается в руках государств-членов интеграционного объединения. На уровне Евросоюза решаются лишь некоторые задачи бюджетирования путем установления бюджетных ограничений.

Бюджетная политика стран-членов Европейского Союза - совокупность мероприятий правительств государств-членов ЕС по созданию оптимальных условий для реализации государством своих функций через бюджет в контексте проводимой финансовой политики государства.

На уровне национальных государств бюджетная политика обладает значительной автономией от Европейского Союза: правительства стран ЕС могут самостоятельно выбирать направление бюджетной политики и распоряжаться бюджетными средствами.

Однако бюджетная политика стран-членов Евросоюза ограничена требованиями уровня государственного долга и бюджетного дефицита, зафиксированными в Маастрихтском договоре 1992 года и Пакте стабильности и экономического роста 1997 года.

В статье 126 Договора о функционировании Европейского Союза, подписанного в Риме 25 марта 1957 года [3], определено, что государства - члены ЕС должны избегать чрезмерного бюджетного дефицита. Комиссия ЕС проверяет соблюдение бюджетной дисциплины, то есть, наблюдает за развитием бюджетной ситуации и размером публичного долга в государствах-членах с целью выявления явных ошибок. Для проверки соблюдения бюджетной дисциплины применяются два критерия:

- превышает ли соотношение между планируемым или реальным бюджетным дефицитом и валовым внутренним продуктом контрольную величину. Бюджетный дефицит стран ЕС согласно статье 1 Протокола о процедуре в отношении чрезмерных дефицитов не должен превышать 3%;

- превышает ли соотношение между публичным долгом и валовым внутренним продуктом контрольную величину. Доля публичного долга в соответствии со статьей 1 Протокола о процедуре в отношении чрезмерных дефицитов не может превышать 60% [6].

Однако странам ЕС не удается следовать заявленным критериям бюджетного дефицита. Если обратиться к статистике, то период до Маастрихтского договора был более благоприятным по показателям бюджетной политики по сравнению с серединой 1990-х годов. В 1977 году средний показатель уровня государственного долга в двенадцати, государствах ЕС был равен 31% ВВП, а в, 1997 году - 75,4% ВВП, в том числе в Германии произошло увеличение с 28,6% до 61%, во Франции с 20,1% до 59,3%, в Италии с 56,4% до 120,2% соответственно [31].

В первые годы существования ЭВС отдельным странам благодаря сокращению государственных расходов удалось, стабилизировать ситуацию, однако три крупнейших государства - Германия, Франция и Италия - столкнулись с бюджетным дефицитом.

В этой связи в научном сообществе началась дискуссия относительно актуальности положений Пакта стабильности и экономического роста. Критики Пакта утверждали, что "нумерология" Пакта не имеет никакого обоснования и смысла, в связи с чем разрабатывали собственные принципы построения бюджетных ограничений.

В марте 2005 года на встрече Министров финансов глав-государств ЕС достигнута договоренность о реформировании Пакта стабильности и экономического роста. Новый документ содержал ряд уточнений о достижении показателей бюджетных ограничений в среднесрочной перспективе и значениях, применяемых при оценке бюджетной сферы государства-участника.

Кроме того, были внесены изменения в применение процедуры чрезмерных бюджетных дефицитов. Процедура была несколько смягчена, добавлена спецификация, пункты договора, освобождающие стран-членов от ответственности, сделаны более прозрачными. Также введена новая мера дисциплинарного характера в виде графика сокращения бюджетного дефицита, расширен перечень исключительных обстоятельств, которые могут быть приняты во внимание при нарушении бюджетной дисциплины.

Исходя из сказанного, следует сделать вывод, что европейский бюджет не выполняет регулирующую функцию (манипулирование доходами и расходами из бюджета с целью поддержания экономики на уровне полной занятости ресурсов), в связи с чем бюджет Европейского Союза не может являться регулирующим экономику рычагом.

При этом на уровне Евросоюза также не происходит регулирования общеевропейских долговых обязательств, в связи с чем бюджетная политика является ограниченной по своим функциям.

Таким образом, бюджет Союза не является классическим инструментом макроэкономического регулирования национальных бюджетов стран-членов ЕС и бюджетная политика Европейского Союза занимает незначительную роль в экономическом устройстве Евросоюза и не выполняет функции макроэкономического регулирования на европейском пространстве.

На общеевропейском уровне происходит аккумулирование денежных средств в виде поступлений от взносов стран-членов и ряда налогов и последующее их перераспределение в соответствии с нуждами Союза.

1.2 Эволюция бюджета Европейского Союза

Бюджет ЕС в своем развитии прошел довольно долгий путь: от механизма финансирования практически только административной деятельности интеграционного объединения он развился до структуры, через которую финансируются важнейшие направления совместной политики стран Евросоюза, обеспечивающие интеграционное развитие Союза.

Развитие бюджета Европейского Союза неуклонно связно с развитием интеграционных процессов. Первое интеграционное объединение на европейском континенте было создано в 1951 году, а в 2011 году, спустя шестьдесят лет, европейские государства представляют собой прочный союз государств, имеющий фактически единую экономику.

Остановимся на описании основных этапов эволюции бюджета Евросоюза в привязке с этапами интеграционного развития ЕС.

Так, первый этап развития бюджет ЕС прошел в 1951 - 1968 годах. Он совпал с созданием зоны свободной торговли, когда в ЕЭС были отменены таможенные пошлины и ограничения на взаимную торговлю. Период характеризовался становлением бюджетных отношений.

В первые годы функционирования западноевропейских интеграционных объединений каждое из них имело собственный бюджет. Так, ЕОУС обладало административным бюджетом и операционным бюджетом, Евратом - административным бюджетом и бюджетом на проведение инвестиционных программ и НИОКР, ЕЭС - административным бюджетом и бюджетом на проведение социальной политики, а с 1962 года также на проведение сельскохозяйственной политики.

Существование нескольких бюджетов создавало трудности в осуществлении эффективного контроля за использованием бюджетных средств. Как результат, в 1965 году в результате подписания Брюссельского договора ("Договора слияния") административные бюджеты Европейского объединения угля и стали и Европейского сообщества по атомной энергии перешли в бюджет Европейского экономического сообщества.

Бюджеты Европейских Сообществ были разными по размеру. Так, например, в 1958 году размер бюджета ЕЭС составил 5,9 млн. UА, в то время как бюджеты Евратома и ЕОУС - 7,9 млн. UА и 44,0 млн. UА соответственно. Таким образом, доля ЕЭС в общем объеме ресурсов Сообществ составляла всего 10%, а ЕОУС - 76%. Однако по мере развития интеграционных процессов доля ЕЭС в общем объеме ресурсов ЕС, равно как и размер отчислений от ВВП стран-членов объединений, повышались. В 1965 году, когда произошло объединение административных бюджетов трех западноевропейских интеграционных объединений, размер бюджета ЕЭС составил 201,1 млн. UА, что составило 55% суммарного бюджета Европейских Сообществ. Динамика поступления средств в бюджеты Европейских Сообществ отражена в таблице № 1.

Таблица 1. Динамика поступления средств в бюджеты Европейских Сообществ (1958 - 1967 годы) [13]

Год	ЕЭС млн.ua	%	Евратом млн.ua	%	ЕОУС млн.ua	%	Всего млн.ua	%
1958	5,9	10	7,9	14	44,0	76	57,8	100
1959	25,2	22	39,1	34	49,6	44	113,9	100
1960	28,3	28	20,0	20	53,3	52	101,6	100
1961	34,0	21	72,5	46	53,1	33	159,6	100
1962	92,3	41	88,6	39	45,3	20	226,2	100
1963	84,1	35	106,4	45	47,1	20	237,6	100
1964	93,1	33	124,4	45	61,3	22	278,8	100
1965	201,1	55	98,8	27	66,1	18	366,0	100
1966	402,2	68	116,5	20	71,2	12	589,9	100
1967	675,1	77	158,5	18	40,3	5	873,9	100

Итак, на первом этапе развития бюджет Европейских Сообществ был направлен на финансирование следующих основных направлений:

- административные расходы, покрывающие административные расходы Комиссии, Совета и Европейского суда;

- расходы на проведение исследований в области производства угля и стали, а также атомной энергии;

- проведение социальной политики, в том числе финансирование курсов повышения квалификации и увеличения мобильности рабочей силы;

- расходы на сельскохозяйственную политику с 1962 года, включающую в себя предоставление субсидий фермерам.

Второй этап развития бюджета - 1968 - 1986 годы. В ЕС создан Таможенный союз (1 июля 1968 года): были отменены ограничения во взаимной торговле промышленными товарами и установлен единый таможенный тариф по отношению к третьим странам. Период характеризовался созданием независимой системы собственных ресурсов и основных направлений расходования средств бюджета ЕС.

Во время второго этапа развития бюджета ЕС произошло дальнейшее объединение бюджетов Европейских Сообществ. Так, в 1970 году на Европейском Совете в Люксембурге было принято решение о включении в бюджет ЕЭС расходов Евратома на НИОКР и инвестиционные программы. Таким образом, вплоть до 2002 года в ЕС существовало два бюджетных инструмента - общий бюджет ЕС и операционный бюджет ЕОУС.

Введенная система сбора налогов увеличила независимость финансов ЕС от поступлений из стран-членов, но одновременно повлекла конфронтацию стран-участниц в вопросах их финансового участия в формировании бюджета ЕЭС. Наиболее ярким примером является Великобритания, заявившая о несоразмерности взносов страны в бюджет. Чистые расходы страны на финансирование Общего рынка составляли в 1980 году 24 ф. ст. на каждого жителя, при этом в ФРГ 18 ф. ст., во Франции 9 ф. ст. чистых поступлений. В целом Британия теряла до 0,5% ВВП. Британские взносы в бюджет были высоки ввиду таможенных пошлин на ввозимый товар. Также страна не нуждалась в финансировании сельского хозяйства, выплаты по которым составляли основную часть бюджета Сообщества. В 1975 году был выработан финансовый механизм снижения взноса Британии, но вплоть до 1984 года не использовался, так как страна не подпадала под критерии.

Как результат, в 1981 - 1984 годах все страны ЕС за исключением Германии и Великобритании, являлись получателями средств бюджета (в первую очередь, Италия, Ирландия и Греция).

Произошли изменения и в расходной части бюджета. В 1970 году при подписании Люксембургского бюджетного договора произошло разграничение расходов на обязательные и необязательные. К необязательным расходам в последующем были отнесены затраты на исследовательскую деятельность и финансирование Структурных фондов.

Во время второго этапа развития ЕС была разработана система принятия' общего бюджета Сообщества. Полномочия распределились между Европейским парламентом и Советом. Парламент был наделен полномочиями по утверждению бюджета, за исключением обязательных расходов. Функция исполнения бюджета передана на совместное решение Совета и Парламента. Бюджетный контроль был вверен Палате Аудиторов.

В своем развитии бюджет ЕС прошел третий этап в период с 1987 по 1992 годы. В это время в Евросоюзе создан единый внутренний рынок. Сообщество превратилось в объединение государств для совместного экономического развития в интересах каждого из них. Период характеризовался расширением источников формирования и направлений использования бюджета ЕС в условиях свободного перемещения товаров, услуг, рабочей силы и капитала.

Интеграционное развитие объединения западноевропейских стран вызвало необходимость реформирования бюджета ЕС.

В 1987 году Европейская комиссия, принимая во внимание, что Сообществу требовались дополнительные ресурсы для функционирования единого внутреннего рынка, в докладе перед Советом и Парламентом обосновывала необходимость увеличения поступлений в бюджет за счет нового источника доходов в виде отчислений из стран-участниц, рассчитываемые на основе ВВП государств. Предлагалось устанавливать потолок отчислений каждый год в пределах 1,4% ВВП Сообщества (до 1992 года).

В 1989 году одним из приоритетных направлений политики финансирования из бюджета ЕС становится политика сближения, направленная на выравнивание экономического развития стран и регионов. При этом продолжилось реформирование сельскохозяйственной политики ЕС. В этой связи было предусмотрено уменьшение доли финансирования сельского хозяйства в общем бюджете ЕС. Если в 1988 году на поддержку фермеров приходилось 60% бюджетных средств, а на структурные фонды 17%, то к 1992 году показатели составили 52% и 27% соответственно [14]. За этот же период удвоились затраты на исследования, но не превысили 4% от общего бюджета в 1992 году.

С 1992 года по 2009 год бюджет Европейского Союза прошел четвертый этап становления. Этап начинается с подписания Маастрихтского договора в 1992 году: сформирован валютно-экономический союз, введена единая валюта и созданы валютные органы - Европейский центральный банк и Европейская система центральных банков. Период характеризовался трансформацией направлений расходования средств бюджета Союза в связи с расширением ЕС на восток и определением принципов регулирования бюджетной политики стран Евросоюза.

Остановимся на рассмотрении вопроса, каким образом введение ЭВС и отказ от национальных валют повлияли на бюджетную структуру Союза.

Во-первых, все расчеты в рамках исполнения бюджета, равно как и расчеты между государствами-членами Евросоюза стали осуществляться в евро. Процесс использования новой расчетной единицы не вызвал трудности, так как страны ЕС к тому времени имели довольно солидный опыт использования ЭКЮ (по первым буквам английского названия - "European Currency Unit" - европейская валютная единица) с 1979 года. Также для удобства расчетов и проведения платежей между странами-членами Еврозоны при ЕЦБ создана система ТАРГЕТ (Trans-European Automated Real-Time Gross Settlement Express Transfer System) - транснациональная автоматическая система расчетов при проведении крупных платежей в режиме реального времени, использующая валюту евро.

Во-вторых, введение ЭВС повлекло за собой создание Еврозоны - государств Европейского Союза, официальной валютной которых является евро. В 1999 году в Еврозону вошли одиннадцать стран ЕС: Германия, Франция, Италия, Испания, Австрия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Финляндия, Ирландия и Португалия. В 2001 году к ним присоединилась Греция, в 2007 году участником Еврозоны стала Словения, в 2008 году - Кипр и Мальта, в 2009 году - Словакия, в 2011 году - Эстония. Таким образом, в настоящее время Еврозона насчитывает семнадцать государств.

На четвертом - этапе становления бюджетной структуры Евросоюза произошло значимое событие в области регулирования бюджетной политики ЕС. В 1992 году при подписании Маастрихтского договора были установлены бюджетные ограничения в области соблюдения дефицита бюджета и уровня государственного долга странами-членами Европейского Союза, а также разработана специальная процедура надзора с целью "избежать чрезмерного государственного дефицита".

В отношении развития бюджета Европейского Союза во время четвертого этапа интеграционного развития ЕС можно сказать следующее.

С 1992 года стартовал финансовый план Делор-II (Эдинбургское соглашение), согласно которому потолок собственных ресурсов был увеличен с 1, 20% до 1,27%) от ВНП стран (к 1999 году); произошло дальнейшее уменьшение значимости поступлений от взимания НДС в бюджет ЕС, сборы от НДС не должны были превышать 50%.

В 1993 году с целью сгладить эффекты от вхождения в ЭВС и введения валютной дисциплины в странах-членах создан Фонд сближения. К 1999 году структурная политика составляла уже 35% союзного бюджета. Кроме того, увеличились затраты Союза на развитие, что привело к созданию Трансъевропейских сетей. Также получила продолжение политика реформирования сельскохозяйственной политики ЕС.

Следует заметить, что на четвертом этапе становления Евросоюза произошло увеличение бюджета за счет присоединения к нему средств Европейского объединения угля и стали.26 февраля 2001 года на встрече глав государств и правительств ЕС в Ницце подписан Протокол о финансовых последствиях истечения срока действия Договора о ЕОУС и Фонда исследований угля и стали, где зафиксировано, что все средства ЕОУС с 23 июля 2002 года направляются в бюджет Евросоюза и будут направлены на исследования в области производства угля и стали.

С 1 декабря 2009 года в интеграционном развитии ЕС наметился переход к созданию политического союза. При том, что экономический союз в Евросоюзе еще не сформирован в полной мере, с принятием Лиссабонского договора ЕС получил правосубъектность, международная деятельность теперь будет осуществляться от лица Союза, были введены должности Президента Европейского парламента и Президента Совета, что не может не говорить о первых шагах к политическому союзу и появлении новых статей расходов в бюджете Союза.

Таким образом, Европейский Союз является первым интеграционным объединением в мировом хозяйстве, в рамках которого создан общий бюджет для финансирования совместных программ стран с рыночной экономикой, обладающих с разным экономическим развитием.

Глава 2. Структура и механизмы разработки бюджета европейского союза

2.1 Структура доходов и расходов бюджета Европейского Союза

Размер бюджета ЕС ограничен в размере, хотя имеется тенденция увеличения размера бюджета: если в 1957 году при образовании ЕЭС бюджет интеграционного объединения составлял 80 млн. евро, после 1965 года он был значительно увеличен в размере, а в 2010 году составил уже 141,5 млрд. евро.

В сравнении, бюджет Германии на 2010 года составит 239,6 млрд евро в доходах и 325,4 млрд евро в расходах, Испании 115,597 млрд евро в доходах и 146,960 млрд евро в расходах, Словении - 15,286 млрд евро в доходах и 17,346 млрд евро в расходах.

Таким образом, размер бюджета Европейского Союза сопоставим с бюджетом Испании. Однако при этом в 2010 году бюджет ЕС составил всего 1,04% валового национального дохода стран Союза. Для сравнения, федеральный бюджет Соединенных Штатов Америки равен порядка 20% ВВП США, в Канаде - 18% ВВП государства. В среднем по странам Европейского Союза национальные бюджеты равны 48% национального дохода [9]. Бюджет Германии и Испании составляет 40% ВВП государства, Словении - 44% ВВП страны.

Бюджет Европейского Союза имеет следующую структуру:

1. Сводная ведомость доходов и расходов, которая состоит из таких сведений, как:

• предполагаемый доход в течение финансового года;

• предполагаемый доход в течение предыдущего финансового года

и доход в течение года;

• ассигнования в течение рассматриваемого финансового года

и предыдущего финансового года;

• расходы по взятым обязательствам;

• график платежей в последующих финансовых годах;

• соответствующие комментарии по каждому разделу.

2. Отдельные разделы, подразделенные на сметы доходов и расходов для каждого института Европейского Союза (в соответствии со структурой, предусмотренной для сводной ведомости доходов и расходов).

Доходы и расходы бюджета Европейского Союза ограничены:

- договорами. Согласно договорам, бюджет Евросоюза не должен быть дефицитным: доходы должны покрывать все расходы.

- лимитом расходования бюджетных средств, одобренным правительствами и парламентами стран-участников ЕС. Платежи из бюджета Европейского Союза осуществляются из расчета так называемого "потолка собственных ресурсов", в настоящее время лимит установлен на уровне 1,24% от валового национального дохода стран-участниц ЕС. В среднем это означает, что каждый житель стран Европейского Союза платит 293 евро в счет общего бюджета ЕС.

- Многолетним финансовым рамочным планом, одобренным Европейским парламентом, Советом Министров и Европейской комиссией. С помощью данного инструмента контролируется расходная часть бюджета в определенный промежуток времени.

В Европейском Союзе предусмотрено два механизма формирования бюджета:

- многолетний финансовый рамочный план;

- ежегодный бюджет Союза.

Многолетний финансовый рамочный план и ежегодный бюджет Союза составляются в единой валюте - евро.

Понятие "многолетнего финансового рамочного плана" впервые введено Лиссабонским договором, хотя в европейской практике многолетнее финансовое планирование применялось с 1988 года.

Многолетний финансовый рамочный план составляется на период не менее пяти лет и призван обеспечивать упорядоченное изменение расходов ЕС в пределах его собственных ресурсов. Финансовый рамочный план фиксирует суммы ежегодных потоков, ассигнований на обязательства по категории расходов и ежегодного потолка ассигнований на платежи. Финансовый рамочный план может предусматривать любые иные положения для осуществления эффективной ежегодной бюджетной процедуры.

В настоящее время действует финансовый рамочный план на семилетнюю перспективу на 2007 - 2013 годы. План одобрен странами-членами Европейского Союза в декабре 2005 года и принят 17 мая 2006 года, когда Европейский парламент, Комиссия и Совет подписали межинституциональное соглашение.

Теперь остановимся на рассмотрении основных показателей ежегодного бюджета Европейского Союза. Обязательным условием является то, что ежегодный бюджет Союза должен соблюдать многолетний ежегодный финансовый план.

При составлении ежегодного бюджета Союза руководствуются тем, что финансовый год начинается 1 января и заканчивается 31 декабря.

Неиспользованные до конца финансового года ассигнования из бюджета Союза (кроме ассигнований, относящихся к расходам на содержание персонала) могут переноситься на другой период продолжительностью не более одного следующего за ним финансового года.

На уровне национальных государств Евросоюза разрабатываются собственные бюджеты, которые не зависят от программ, реализуемых на уровне бюджета Союза; бюджеты стран ЕС ограничены только бюджетными ограничениями, речь о которых шла в предыдущем параграфе.

Остановимся на рассмотрении доходов и расходов бюджета Евросоюза.

Если под государственными доходами принято принимать текущие денежные и имущественные переводы средств из частного сектора в государственную казну, то в случае Европейского Союза (принимая во внимание, что Союз объединяет двадцать семь государств, находящихся на довольно высокой степени интеграции) доходы представляют собой централизованные финансовые ресурсы Союза для выполнения его функций.

Источники доходов определяет Совет. В рамках законодательной процедуры допускается вводить новые категории собственных ресурсов или отменять какую-либо из существующих категорий. Данное решение вступает в силу только после одобрения государствами-членами ЕС.

В соответствии с Решением Совета от 7 июля 2007 года № 2007/43 6/ЕС ресурсы Европейского Союза включают два основных источника:

- доходы от внешней торговли со странами, не входящими в Евросоюз, в виде пошлин общего таможенного тарифа и иных пошлин и сборов. Их размер определяется непосредственно правовыми актами Евросоюза.

- отчисления со стороны стран-членов, которые формируются:

• на основании единообразной ставки применительно к налогу на добавленную стоимость, взимаемому в государствах-членах;

• в зависимости от объема валового национального продукта.

Таким образом, существующая система собственных ресурсов

предусматривает поступление средств в союзный бюджет по трем основным направлениям:

1. Поступления от так называемых "традиционных собственных ресурсов", которые в настоящее время обеспечивают порядка 12% поступлений в союзный бюджет и складываются из:

- таможенных сборов - сборы, взимаемые с товаров, привозимых в Евросоюз извне. Сборы платятся в пункте поступления, а дальше беспрепятственно могут перевозиться до пункта назначения (это и стало основной причиной взимания сборов в пользу бюджета Союза, так как страна, в которую пребывает товар и где платятся сборы, не обязательно является пунктом продажи товара);

- доходов от сельскохозяйственной деятельности - это доходы от торговли сельскохозяйственными товарами со странами, не являющимися членами Евросоюза. Данный вид сборов был введен в 1962 году в связи с тем, что сельское хозяйство стало одной из основных опор развития европейской интеграции;

- взимания налога на сахар - это сбор за производство и хранение сахара в Европейском Союзе сверх установленной квоты и является преимущественно налогом, взимаемых со стран-членов ЕС, нежели со странами извне интеграционного объединения.

2. Взимание НДС. Данный вид сборов был введен в 1980 году, когда европейскому объединению потребовались дополнительные финансовые ресурсы для реализации совместных направлений политики. НДС обеспечивает до 11% поступлений в бюджет Европейского Союза.

3. Взносы стран-членов Евросоюза, рассчитываемые на основе уровня ВНП страны (до 2005 года взносы стран-членов ЕС рассчитывались на основе ВВП государств) на уровне 1,24% от ВНП государств (согласно Многолетнему финансовому рамочному плану на 2007 - 2013 годы). Введены в бюджет ЕС в 1988 году с целью увеличения финансирования совместных направлений политики. В настоящее время взносы стран-членов ЕС являются основным источником поступлений в общий бюджет и составляют порядка 77% финансовых ресурсов Европейского Союза.

Также весьма незначительную часть поступлений в бюджет составляют средства, не относящиеся к "собственным ресурсам" Союза: к их числу можно отнести уплату налогов и другие вычеты из заработной платы служащих Евросоюза, банковский процент, взносы государств, не являющихся членами ЕС, в реализацию европейских программ, возврат неиспользованных средств, проценты по - несвоевременным выплатам и другое. Данные средства также включаются в общий бюджет ЕС и составляют, как правило, менее 1% бюджета Союза.

В 2010 году больше всего средств в бюджет Союза поступило от Германии (23,7 млрд евро), Франции (20,3 млрд евро) и Италии (16,2 млрд евро), Великобритании (13,2 млрд евро) и Испании (11,3 млрд евро).

Итак, в структуре системы "собственных ресурсов" предусмотрены налоговые поступления, которые составляют порядка 23% средств бюджета Союза, в то время как в бюджетах Германии, Испании и Словении налоговые поступления составляют от 80 до 90% бюджетных средств.

Таким образом, налоговые взносы в бюджет Союза складываются из доходов от "традиционных собственных ресурсов" и НДС. Порядка 80% средств бюджета Европейского Союза составляют неналоговые поступления в виде взносов стран-членов Европейского Союза.

Структура бюджетов, государств-членов Европейского Союза предусматривает такие налоги, как подоходный налог на физических лиц (более 1/3 всех поступлений в бюджет), налог на корпорации (порядка 20% доходов бюджета), налог на добавленную стоимость (15% бюджета), а также промысловый; поземельный, автомобильный налоги, налог на имущество, таможенные пошлины, акцизы и прочие.

Таким образом, по структуре налоговых взносов. бюджет Союза также отличается от бюджетов рассматриваемых европейских государств.

В соответствии со статьей 310 Договора о функционировании Европейского Союза осуществление расходов, включенных в бюджет, требует предварительного принятия юридически-обязательного акта Союза, который создает правовою основу совершения бюджетных расходов.

До вступления в силу Лиссабонского договора в 2009 году, расходы Евросоюза были разделены на обязательные и необязательные, однако сейчас все расходы Евросоюза являются в равной степени обязательными.

В многолетнем рамочном плане Евросоюза предусмотрена следующая классификация расходов ЕС:

- расходы на устойчивое развитие (конкурентоспособность и сплочение в целях достижения экономического роста и полной занятости);

- расходы на устойчивое использование и охрану природных ресурсов (расходы на сельскохозяйственную и морскую политику);

- расходы на создание пространства свободы, безопасности и справедливости;

- расходы на внешнеполитическую деятельность;

- административные расходы;

- компенсационные расходы.

Основные направления финансирования из бюджета Союза в соответствии с Многолетним финансовым рамочным планом на 2007 - 2013 годы (см. приложение № 6 к данной диссертации) отражены на рисунке № 1.

Рисунок № 1. Основные направления финансирования из бюджета Союза (в % от общего бюджета Союза)

Состав расходов бюджета ЕС в значительной степени отличается от бюджетов европейских государств, что отражено в рисунке № 2.

Рисунок № 2. Сравнительный анализ бюджета ЕС с бюджетами Германии, Испании и Словении по основным направлениям финансирования (в % от общего объема финансирования)

Существуют следующие различия в направлениях финансирования бюджета Союза с бюджетами европейских государств:

· расходы на стимулирование развития экономики и регионов являются превалирующими в бюджете Союза (76% бюджетных средств), в то время как в Германии на данную статью расходов приходится 10% средств, в Испании 7,6% средств, в Словении 11% средств. Это объясняется целями интеграционного объединения по улучшению экономического положения европейских государств и отдельных регионов;

· расходы на социальное обеспечение в ЕС незначительны по размеру составляют порядка 1% бюджета, в то время как социальные расходы Германии составляют 46% бюджета, Словении - 49,8% бюджета, Испании - 56,7% бюджета. Это свидетельствует о том, что социальная политика практически не регулируется на коммунитарном уровне;

· расходы на внутреннюю безопасность, оборону и международную деятельность в Евросоюзе составляют всего 0,6%, в то время как в Германии 12%, в Испании - 6,3%, в Словении - 6,8% бюджета;

· расходы на исследования, науку, образование, культуру, а также на финансовую и административную деятельность в бюджетах Европейского Союза и стран-членов Евросоюза сопоставимы.

Говоря о преимуществах структуры бюджета ЕС необходимо подчеркнуть, что он довольно прост и прозрачен. При этом по основным статьям расходования и основным источникам поступления средств бюджет Европейского Союза трудно соотнести с бюджетами государств-членов Евросоюза.

2.2 Механизм разработки и контроль исполнения бюджета Европейского Союза

Бюджетный процесс включает в себя составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов бюджета. В него входят утверждение отчета об исполнении бюджета и контроль за ходом бюджетного процесса на всех его стадиях.

Согласно договорам Европейского Союза, бюджетная процедура длится с 1 сентября до 31 декабря. На практике же начинается раньше. Например, подготовка бюджета 2007 года началась уже в конце 2005 года [1].

В соответствии со статьей 322 Договора о функционировании Европейского Союза, порядок составления и исполнения бюджета, а также порядок представления и проверки правильности счетов определяют Европейский парламент и Совет, постановляя в виде регламента после консультации со Счетной палатой.

Ежегодный бюджет Союза устанавливают Европейский парламент и Совет согласно процедуре, описанной в статье 314 Договора о функционировании Европейского Союза, а именно. Каждый институт ЕС, за исключением Европейского центрального банка, до 1 июля составляет предполагаемую смету расходов на следующий финансовый год. Комиссия группирует сметы в проект бюджета, который может содержать отличные от смет прогнозы. Проект включает прогнозы доходов и расходов. Комиссия представляет проект бюджета Европейскому парламенту и Совету не позднее 1 сентября года, предшествующего году исполнения бюджета. В течение процедуры рассмотрения бюджета Комиссия может вносить изменения в проект бюджета вплоть до момента созыва согласительного комитета.

Не позднее 1 октября года, который предшествует году исполнения бюджета, Совет принимает позицию по проекту бюджета и передает ее Европейскому парламенту.

Если в течение сорока двух дней после передачи документов Европейский парламент:

A. одобряет позицию Совета - бюджет принимается;

B. не выносит никакого решения - бюджет считается принятым;

C. принимает поправки большинством голосов членов, входящих в его состав, - проект с внесенными поправками передается Совету и Комиссии.

В случае варианта "С" Председатель Европейского парламента по соглашению с Председателем Совета, безотлагательно созывает согласительный комитет: Однако; заседания согласительного" комитета не проводятся, если в течение, десяти дней после данной передачи Совет, проинформирует Европейский парламент, что он одобряет все его правки.

Задача согласительного комитета - в течение двадцати одного дня после созыва квалифицированным большинством голосов членов Совета или их представителей большинством голосов членов, представляющих Парламент, достигнуть соглашения о совместном проекте бюджета.

В случае недостижения соглашения о совместном проекте, Комиссия представляет новый проект бюджета:

Если комитет достигнет соглашения, то Европейский парламент и Совет располагают каждый четырнадцатью днями: для одобрения совместного проекта. После завершения процедуры Председатель Европейского парламента констатирует факт окончательного принятия бюджета.

В случае, если к началу финансового года бюджет не был окончательно принят, согласно статье 315 Договора о функционировании Европейского Союза, расходы могут производиться ежемесячно по главам, в пределах одной двенадцатой ассигнований, открытых в соответствующей главе бюджета на предыдущий финансовый год.

Что касается вопроса об исполнении бюджета, Лиссабонским договором не принято кардинальных изменений. Согласно принятой процедуре, Комиссия исполняет бюджет в сотрудничестве с государствами - членами, под собственную ответственность и в пределах выделенных ассигнований.

В статье 322 Договора о функционировании Европейского Союза указано, что Европейский парламент и Совет, постановляя после консультации со Счетной палатой, посредством регламента принимают правила по организации контроля за исполнением обязанностей субъектами финансовой деятельности. Регламент предусматривает обязанности государств-членов по проведению контроля и аудита в ходе исполнения бюджета, вытекающую из этого ответственность, а также особую ответственность и особый порядок, при соблюдении которых каждый институт участвует в осуществлении своих расходов.

В пределах и на условиях, которые устанавливает регламент, Комиссия может производить внутри бюджета перевод ассигнований из одной главы в другую, либо из одного подразделения в другое.

При исполнении бюджета Комиссия руководствуется принципом надлежащего финансового управления. Государства-члены Евросоюза также сотрудничают с Комиссией, чтобы обеспечить использование ассигнований при соблюдении принципов надлежащего финансового управления.

В соответствии со статьей 318 Договора о функционировании Европейского Союза Комиссия ежегодно представляет Европейскому парламенту и Совету счета за истекший финансовый год, относящиеся к бюджетным операциям. Кроме того, она направляет им финансовый баланс, характеризующий активы и пассивы Союза.

Также Комиссия представляет Европейскому парламенту и Совету доклад об оценке финансов Европейского Союза.

Контролирующим органом надлежащего исполнения бюджета ЕС является Счетная палата. В соответствии со статьей 287 Договора о функционировании Европейского Союза Счетная палата проверяет законность и правильность доходов и расходов и удостоверяется в надежном финансовом управлении. Также Счетная палата представляет Парламенту и Совету заверительную декларацию относительно надежности счетов, а также законности и правильности лежащих в их основе операций.

Кроме того, Счетная палата готовит ежегодный доклад. На представленные замечания каждый институт, подвергнутый контролю, должен дать ответ. Также по истечении года Счетная палата может подготовить любые другие уместные специальные доклады.

Итак, подводя итоги, следует подчеркнуть, что со вступлением в силу Лиссабонского договора процедура разработки и принятия бюджета существенно изменилась: введено понятие многолетнего финансового планирования, увеличена роль Парламента при разработке бюджета Союза.

Однако оценить целесообразность и эффективность внесенных изменений в настоящее время представляется проблематичным. Несмотря на то, что с теоретической точки зрения изменения сделаны в духе современного развития Европы и направлены на оптимизацию процесса принятия бюджета, на практике возникает немало трудностей.

Глава 3. Перспективы развития бюджета европейского союза

Исходя из выводов, представленных в главах 1 и 2 диссертации, бюджет Европейского Союза не является значимым инструментом совместной политики стран ЕС. Такое положение дел не отвечает потребностям развития интеграционного объединения. Введение единой европейской валюты, последствия глобального экономического кризиса ставят перед деятелями Евросоюза новые перспективы расширения экономического сотрудничества, и в первую очередь, в сфере бюджетного взаимодействия.

Среди исследователей и аналитиков не сформировалось однозначного понимания путей дальнейшего развития бюджета Союза. Одни считают, что Экономический и валютный союз не может эффективно функционировать, пока не будет создано единого бюджета стран ЕС. Другие, напротив, полагают, что достаточно ограничиться положениями учредительных договоров Европейского Союза и Пактом стабильности и экономического роста, и, таким образом, нет необходимости в дальнейшем сближении бюджетов стран-членов Евросоюза.

Очевидно, что сегодня, когда ЕС вышло на новый уровень развития интеграции, Союзу необходима более устойчивая финансовая система, которая включала бы в себя бюджет Евросоюза и бюджеты национальных государств. Необходимо создание Европейской бюджетной системы, в которой произошло бы сближение бюджета Евросоюза с бюджетами государств-членов Союза за счет эффективной системы взаимодействия.

Существует несколько путей развития бюджета Союза.

Первый вариант - сохранение существующих принципов бюджетной политики. В этом случае вряд ли стоит ждать серьезных изменений в области размера бюджета.

В соответствии с ориентирами будущего развития ЕС, определенными европейскими деятелями в связи с текущим мировым экономическим кризисом, реформирование системы бюджетного устройства неизбежно. Другой вопрос, насколько продуктивными будут изменения и будут ли они сделаны в духе настоящего времени (когда регулирование макроэкономической ситуации находится в руках национальных правительств), или же на принципиально иных позициях.

В случае, если функции по макрорегулированию не перейдут под управление наднационального института, серьезных изменений в бюджетном устройстве, равно как и в бюджете Союза, не произойдет.

Второй вариант - создание европейского бюджета, основанного на конфедералъной концепции. Принцип развития ЕС по пути построения конфедерации разработан функционалистским теоретическим направлением, которое появилось в 20-30-х годах XX века и основателем которого был Д. Митрани. Функционалисты выступают против создания супер-государства с наднациональными органами, наделенными суперполномочиями.

Однако при построении бюджета Союза на основе функционалистской концепции не стоит ожидать серьезных изменений в бюджетной политике Европейского Союза в ближайшее время. Функционалистское направление подразумевает поступательное развитие экономического взаимодействия государств. Поэтому, следуя идеологии функционалистов, государства-члены Евросоюза направят максимум усилий на совершенствование валютной политики, а затем перейдут к регулированию бюджетной политики.

При регулировании бюджетной политики согласно принципам функционализма бюджет Европейского Союза, скорее всего, не будет увеличен в размере, а бюджетный контроль стран-членов Союза будет осуществляться с помощью бюджетных ограничений. К увеличению размера бюджета Союза, расширению сфер финансирования страны придут лишь в долгосрочной перспективе, а для создания единого централизованного бюджета стран-членов Евросоюза потребуется еще не один десяток лет.

Третий вариант - создание европейского бюджета, основанного на федеративной концепции развития.

Федералисты полагали, что единственным принципом федерации является создание двух уровней власти - центрального и местного. Это означает, что территориальные единицы должны передать центральному правительству часть своих властных полномочий, в то же время сохраняя свою целостность и определенную автономию. При этом задача государственных деятелей состоит в том, чтобы найти "магическую формулу", которая позволила бы субъектам федерации при помощи центральных институтов эффективно решать общие задачи.

Бюджетный федерализм базируется на следующих принципах:

- разграничение бюджетной ответственности и полномочий по расходам между всеми уровнями власти (разграничение сферы деятельности и ответственности между центром и субъектами Федерации, сферы финансирования расходов за счет бюджетов разных уровней). В мировой практике принцип часто увязывают с правилом "субсидиарности";

- наделение каждого уровня источниками доходов для реализации установленных расходных полномочий (бюджет каждого уровня имеет самостоятельные источники финансирования, а орган власти самостоятельно принимает решения о направлениях использования этих средств);

- применение механизма трансфертов, обеспечивающего сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов, с целью достижения определенных стандартов в государственных услугах и одинакового качества жизни на всей территории;

- наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления (достижение взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики).

Бюджетный федерализм подразумевает развитие централизованной бюджетной системы, включающей в себя всех членов федерации или федеративного государства. Бюджетный федерализм осуществляется посредством введения различных федеральных налогов и платежей при существовании относительно автономной бюджетной системы государств.

Если рассматривать развитие ЕС с точки зрения теории федерализма, направленного на защиту рынка, то очевидно, что основные ее положения совпадают с направлениями развития Союза. Маастрихтским договором введены ограничения в области государственного долга и дефицита бюджета, а политика в области расходов национальных государств децентрализована.