Создание советской дипломатической службы и начало её деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

4

Контрольная работа

СОЗДАНИЕ СОВЕТСКОЙ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ И НАЧАЛО ЕЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. Создание Наркомата иностранных дел РСФСР

2. Подписание Брестского мира

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

Введение

В настоящее время в нашем мире всё большие и большие обороты набирают интеграционные процессы, поэтому ученые-политологи, историки и международники стараются уделять как можно больше внимания систематизации сферы международных отношений, выделению этапов становления существующей системы. Это позволит перейти от описательного характера исследования международных отношений к прогностическому. Как мы знаем, становление дипломатии в Советской России привело к существенным изменениям во внешнеполитическом курсе страны, заложило основу к современной дипломатии РФ, поэтому ее изучение остается актуальным до сих пор.

Объектом исследования является дипломатическая деятельность в СССР (РСФСР) периода 1917-1930 годов. Предметом исследования являются особенности становления социалистической дипломатии в Советской России.

Дипломатия СССР (РСФСР) и различные ее аспекты всегда являлись объектом интереса для исследователей 20 и 21 веков. Поэтому существует большой круг литературы по данной тематике. При написании работы уделялось большое внимание обобщающим фундаментальным исследованиям, таким как «История международных отношений» А.Д. Богатурова, История внешней политики СССР 1917-1945, «История дипломатии» В.П. Потемкина. Так же в работе была использована специальная литература по теме: А. С. Бахов «На заре советской дипломатии. органы советской дипломатии», С.Ю. Выгодский «У истоков советской дипломатии», которая сделала наибольший вклад в изучении тема, более детально и подробно описав события в сфере дипломатии, развернувшиеся после Великой Октябрьской социалистической революции. Большой вклад в изучение внешнеполитической деятельности СССР внесли источниковедческие исследования, такие как «Документы внешней политики» в 24т.

Целью работы является исследование периода становления советской дипломатии в 1917-1930 гг., ее стратегий, направлений и форм внешнеполитической деятельности.

Исходя из указанной цели, можно выделить частные задачи, поставленные в курсовой работе:

1. Изучить первые шаги в формировании дипломатического аппарата.

2. Рассмотреть образование новых органов государственной власти, имеющих непосредственное влияние в сфере ведения внешней политики СССР(РСФСР).

3. Выявить основные направления дипломатии.

4. Изучить степень влияния и роль основных дипломатических фигур.

брестский мир дипломатия наркомат

1. Создание Наркомата иностранных дел РСФСР

Новая социалистическая внешняя политика требовала и создания новой дипломатической системы. Организация нового специального органа была неотложным делом, поскольку предстояли важнейшие переговоры с Германией и ее союзниками. Новая власть начала свою деятельность с ликвидации старых министерств и создания новых органов государственной власти - народных комиссариатов.

Народный комиссариат по иностранным делам был образован в соответствии с декретом II Всероссийского съезда Советов «Об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятым 26 октября 1917 г. В Конституции РСФСР 1918 г. в статье 43 Народный комиссариат по иностранным делам был назван первым среди перечисленных в ней 18 народных комиссариатов, что говорит о крайне важности его учреждения.А.А. Громыко, Б.Н. Пономарева «История внешней политики СССР 1917-1980» т.1. Издательство «Наука». Москва 1980. С. 39-41. Подчеркивая это, управляющий делами Совнаркома В.Д. Бонч-Бруевич отмечал: «Первый комиссариат, который мы… организовали, был комиссариатом по иностранным делам, на что нас толкала сама жизнь». Первым наркомом был назначен Лев Троцкий. На самом деле, он меньше всего подходил для дипломатической работы, но для пропаганды идей революции трудно было найти более подходящую кандидатуру. И.С. Иванов. А.Ю. Мешков. Очерки истории Министерства иностранных дел России. 1802 - 2002. В 3т. Т.2. 1917 - 2002. - М. ОЛМА-ПРЕСС. 2002.С.34.

На ноябрь 1917 года НКИД состоял из народного комиссара и двух его уполномоченных, Отдела военнопленных, Правового отдела, Шифровального отдела, Отдела печати, Отдела виз, Отдела личного состава, Секретариата наркома, Восточного отдела, Западного отдела, Хозяйственного отдела и Регистратуры. Также в его состав входили: Комиссия по Румынским делам, Межведомственная комиссия по исполнению мирного договора, Академия, архивы. Для ведения внешней торговли также был организован соответствующий отдел. В НКИД сначала насчитывалось 30 сотрудников, с 26 декабря 1917 года - 126 сотрудников, к февралю 1918 года - почти 200 человек.

В целях прекращения и дальнейшего недопущения контрреволюционной деятельности осенью 1917 года НКИД предложил всем сотрудникам посольств и консульств незамедлительно сообщить, будут ли они проводить политику Советского правительства. На случай отказа правительство планировало передать их полномочия служащим ниже по рангу, оказавшимся более сговорчивыми. Было очевидно, что представители прежнего правительства не подчинятся НКИД. В связи с этим 26 ноября 1917 года был отдан приказ об увольнении 28 сотрудников посольств. В это время работать в наркомате было практически некому. Однако новый внешнеполитический орган был крайне важен, и позволить ему угаснуть на первых этапах развития было невозможно. В связи с этим на ответственные посты массово назначались активные люди с организаторскими способностями, которые заслужили доверие руководства партии. Только через несколько лет в Наркоминделе были преимущественно высококвалифицированные работники.

Народный комиссариат составляли члены партии большевиков, активно участвовавших в международном рабочем движении и, как правило, обладавших немалым политическим опытом. Некоторые из них провели долгие годы в эмиграции и успели изучить обстановку в различных странах, изучить несколько языков. Такие люди были особенно полезны в комиссариате.

Первоначально основной деятельностью НКИД признавалась не чисто дипломатическая работа, а в большей степени информационная деятельность, которую нужно было проводить за границей. Однако действительность заставляла заботиться не только информационной (пропагандистской) деятельностью, но и думать об установлении дипломатических контактов с другими странами, без чего было невозможно вывести Россию из дипломатической изоляции, в которой она оказалась после октября 1917 года. И.С. Иванов. А.Ю. Мешков. Очерки истории Министерства иностранных дел России. 1802 - 2002. В 3т. Т.2. 1917 - 2002. - М. ОЛМА-ПРЕСС. 2002.С.43.

К числу первоначальных задач НКИД относились:

· установление внешних отношений Советского государства

· подготовка и проведение мирных переговоров с целью выхода из войны

· обеспечение осуществления внешнеторговых сделок

· информирование мировой общественности о политическом курсе нового правительства

· способствование переводов средств через Красный Крест для содержания российских военнопленных и решение вопросов об их дальнейшей судьбе

Уже в первые дни Советской власти перед большевиками встал вопрос об организации советских представительств за рубежом. Это объяснялось тем, что многие прежние дипломаты и послы включились в борьбу против Советской власти.

Осенью 1917 года представителем РСФСР в Дании, Швеции и Норвегии стал В.В. Воровский. Полномочным представителем Советской России в Англии стал М.М. Литвинов. Л.Б. Красин стал выполнять важные дипломатические задачи, его помощником стал И.И. Майский. Проблема состояла в том, что капиталистические государства отказывались воспринимать Советское правительство, а, соответственно, и его дипломатов и послов.

18 октября был издан декрет СНК об учреждении советских консульств за рубежом. 30 июня 1918 года было утверждено « Положение о работе НКИД», в котором определялось его внутреннее устройство и функции зарубежных представительств.

Позднеев структура наркомата произошли некоторые изменения: была создана отдельная канцелярия заместителя наркома, в Отдел личного хозяйства было включено отделение денежных переводов и ссуд, Западный отдел был переименован в Отдел Запада с отделением Срединной Европы. Были созданы стол дипломатических курьеров и общая регистратура.

В январе 1918 года заместителем народного комиссара по иностранным делам стал Г.В. Чичерин. Фактически, он им уже был, т.к. Троций все время пребывал в Брест-Литовске на переговорах. А после их срыва и нарушения распоряжений Центрального Комитета партии в марте 1918 года Троцкий был снят с должности. 30 марта Чичерин официально занял его место. К этому времени его уже характеризовало высшее руководство партии как прекрасного работника.

В связи с необходимостью налаживать внешние контакты стала возрастать потребность в профессионально подготовленных дипломатических кадров для нового государства. Осенью 1920 года по инициативе НКИД были сформированы и начали свою первую работу первые краткосрочные курсы подготовки работников дипломатической сферы. На первую сессию записалось 30 слушателей, но завершили ее только 17. Однако, выдающихся деятелей в сфере международных отношений подготовить не удалось. В январе 1921 года прошли новые полугодовые курсы, которые уже имели определенную пользу и внесли вклад в дело подготовки кадров дипломатических и внешнеторговых работников Советской России.

Важным критерием отбора в штат НКИД являлась принадлежность к коммунистической партии. Этот принцип признавался особо значимым. Ленин, объясняя причины безупречного состава служащих Наркоминдела, говорил, что «там, во-первых, не могли остаться в сколько-нибудь заметной доле дипломаты старой марки», во-вторых «Наркоминдел работает под непосредственным руководством нашего ЦК» Принципы классовости и партийности сохранялись в НКИД и в дальнейшем, вплоть до распада СССР и не только в комиссариате по иностранным делам. Сложился порядок, при котором назначение на руководящую должность комиссариата невозможно было назначить человека без одобрения Секретариата ЦК и его детальной проверки Секретариатом. Вся дипломатическая служба оказалась фактически под руководством и контролем высших партийных органов.

Советскую Россию на международной арене достойно представляли Г.В. Чичерин, М.М. Литвинов, Л.Б. Красин, А.М. Колонтай, И.М. Майский, А.А. Громыко, Я.А. Малик, В.М. Молотов и многие другие дипломаты.

Прочный фундамент, заложенный в основу создания НКИД и его деятельности, меры по его дальнейшему совершенствованию, хорошая подготовка дипломатических кадров способствовали тому, что с течением времени комиссариат превратился в хорошо организованное министерство. Это министерство было способно обеспечить для Советского государства надежную защиту, внешнеполитическую позицию, налаженные контакты с другими государствами, а так же активное участие в решении всех важных международных проблем.

2. Подписание Брестского мира

За всю историю отношений между Россией и Германией, они носили самый разный характер - варьировались от тесного сотрудничества до непримиримой вражды. Еще в середине 18 века, когда Пруссия стала влиятельной фигурой в Европе, сформировались 2 совершенно разных подхода к отношению с Россией. Сторонники первого подхода рассматривали Россию как своего естественного союзника, сторонники другого подхода стремились к созданию Великой Германии и враждебное отношение к России были частью реализации такого подхода. В высших политических кругах Германии были сторонники обоих подходов. В годы Первой мировой войны преобладали сторонники Великой Германии и отражением их действий стал Брестский мир, цель которого заключалась в том, чтобы ослабить Россию и убрать ее из центра международной арены. Джон Уилер-Беннет - Брестский мир. Победы и поражения советской дипломатии. Перевод: С.Меркулов. Издательство Центрополиграф. 2009. С.5. В 1916-1917 годах в России происходили важные события. Она была наиболее слабым звеном Антанты в экономическом, политическом и военном отношениях. Постоянные поражения на фронте, резкое ухудшение экономического положения в стране приводили к росту недовольства правящей верхушкой.

Обстановка в Германии делала перспективы победы в стране очень проблематичными. Из-за нехватки ресурсов нередки были демонстрации и забастовки народных масс. Победа в России большевиков оживила надежду Германии на победоносное окончание войны, т.к. к власти пришли те люди, которые выступали за поражение «собственного правительства» в мировой войне. Германское правительство оказывало большевикам финансовую поддержку и, возглавив Россию, большевики предложили всем воюющим странам заключить немедленное мирное соглашение, вольно или невольно подыгрывая немцам. На это предложение отозвались Германия и ее союзники (Австро-Венгрия, Турция, Болгария). Б.Бонвеча, Ю.В. Галактионов. История Германии. Т.2. От создания Германской империи до начала 21 века. Москва 2008. С. 120-123.

Предпосылки подписания Брестского мира в России:

1. Нарастание антивоенных движений в тылу и на фронтах.

2. Материальные недостатки в вооружении, снабжении, военной технике, продовольствии, топливе и т.д.

3. Глубокие противоречия между царской монархией с одной стороны и либеральной буржуазии и революционно-демократического лагеря с другой стороны.

4. Революционное состояние.

9 декабря в офицерском собрании в Брест-Литовске начались переговоры о мире. Германскую делегацию возглавлял министр иностранных дел Рихард фон Кюльман, австро-венгерскую - министр иностранных дел, граф Оттокар Чернин. Во главе делегации Советской России стоял А.А.Иоффе. С первых минут переговоров стало ясно, что представители стран-союзниц Германии почти не имеют влияния, Германия фактически вела переговоры от их имени. В.П. Потемкин. История дипломатии. Том 2: Дипломатия в новое время. ОГИЗ Государственное издательство политической литературы. Москва, 1945. С.325-327.

Исходя из принципов, изложенных в Декрете о мире, российская делегация выдвинула программу мирных переговоров, состоящую из шести следующих пунктов.

1) Не допускаются никакие насильственные присоединения захваченных во время войны территорий. Войска, оккупирующие эти территории, выводятся оттуда в кратчайший срок.

2) Восстанавливается во всей полноте политическая самостоятельность тех народов, которые во время настоящей войны были этой самостоятельности лишены.

3) Национальным группам, не пользовавшимся политической самостоятельностью до войны, гарантируется возможность свободно решать вопрос о своей принадлежности к тому или иному государству или о своей государственной самостоятельности путем референдума...

4) По отношению к территориям, сообитаемым несколькими национальностями, право меньшинства ограждается специальными законами, обеспечивающими ему культурно-национальную самостоятельность и, при наличности фактической к тому возможности, - административную автономию.

5) Ни одна из воюющих стран не обязана платить другим странам так называемых “военных издержек”...

6) Колониальные вопросы решаются при соблюдении принципов, изложенных в пунктах 1, 2, 3 и 4". А.Д. Богатуров. История международных отношений (1918-2003). Москва 2000. С.23.

После того, как Россия предъявила свою программу, Германия объявила перерыв, который затянулся на три дня. 25 декабря в день возобновления договоров Кюльман объявил, что основные пункты русской декларации могут быть положены в основу мира. Однако «предложения русской делегации могли бы быть осуществлены лишь в том случае, если бы все причастные к войне державы, без исключения и без оговорок, в определенный срок, обязались точнейшим образом соблюдать общие для всех народов условия». Кроме того, Германия была полностью не согласна с пунктом 6 о колониях, заявив о «дружбе и преданности» с покоренными народами.

Во время следующего перерыва было решено обсудить каждый пункт будущего договора, а так же дать возможность странам Антанты присоединиться к нему. Иоффе торжествовал, что советские условия были приняты странами Четверного союза. Однако советские делегаты не осознали истинное значение фразы «без аннексий и контрибуций» для Германии. Это вовсе не означало готовность вернуть Польшу, Курляндию и Литву России. Политические и стратегические интересы Германии делали эту идею практически невозможной. Ситуация становилась напряженной, т.к. советские делегаты обсуждали радостное событие не только между собой, но и с делегатами других стран. В результате германский генерал и дипломат Гофман прямо заявил Иоффе о неправильном истолковании будущего мира, что привело к временному срыву переговоров и возвращению Иоффе в Петроград. Джон Уилер-Беннет. Брестский мир. Победы и поражения советской дипломатии. Перевод: С.Меркулов. Издательство Центрополиграф. 2009.

Однако переговоры были восстановлены. Советскими дипломатами было предложено проведение плебисцита в Литве, Польше и Курляндии, в котором народам будет предоставлено право на самоопределение.

От стран Антанты не приходилось ждать согласия о переговорах. МИД Франции С. Пишон заявил, что «Россия может стремиться заключить сепаратный мир с нашими врагами или нет, - это ее дело. В любом случае, война будет продолжена».

Дальнейшей тактикой переговоров со стороны Советской России была принята тактика их максимального затягивания. Для этой роли главой советской делегации назначили Л.Д. Троцкого.

Первым делом он попытался перенести переговоры из Брест-Литовска в Стокгольм, однако в ответ получил решительный отказ и угроза срыва. Днем позже была получена телеграмма: страны Четверного союза отказывались от предыдущих обязательств в связи с нежеланием Антанты участвовать в переговорах.

Троцкий с начала нового этапа конференции дал понять, что он прибыл, чтобы заключить мир, а не завязать дружбу, и его поведение оставляло желать лучшего с точки зрения этики переговоров. В течение месяца Троцкий и Кюльман пытались решить вопрос по поводу самоопределения народов, его форм, принципов и средств реализации. Троцкий всегда выражал свои мысли прямо, нередко демонстрируя открытое презрение к оппоненту. К плюсам его тактики можно отнести стремление говорить о конкретных вещах, к минусам - он не был сведущ в дипломатических тонкостях, в отличие от Кюльмана.

Для ослабления позиций советской делегации и давления на нее были использованы претензии украинской Центральной Рады. 28 декабря, когда на повестке дня было обсуждение территориальных проблем, Центральные державы выдвинули в центр украинский вопрос. Советской делегации было необходимо сделать выбор:

1. Признать независимым статус Украины недействительным, что способствовало бы дальнейшим сепаратным переговорам между Украиной и Германией и созданию антироссийского союза.

2. Признать статус Украины и ее делегатов, в результате чего на переговорах ее бы представляли враждебные большевикам представители Центральной Рады.

Троцкий был вынужден признать независимость и суверенность Украины (иначе бы это противоречило предыдущим заявлениям о предоставлении народам права на самоопределение), представителей же признал Четверной союз. Украина официально стала полноправным участником переговоров. С. Ю. Выгодский. У истоков советской дипломатии, М., 1965. С. 22-27.

30 декабря большевики сформулировали свои требования по спорным территориальным вопросам, а именно: дать возможность самоопределения Литве, Польше, Курляндии. На этот раз Центральные державы дали конкретный отказ и предъявили свои условия: «линия Гофмана» отрезала от территории бывшей Российской империи 150 кв. верст, а именно: бывшее Царство Польское, Литва, части Белоруссии, Украине, Эстонии и Латвии. Александр Тихомиров. Белорусский журнал международного права и международных отношений. № 2. 1999г. Советская Россия вновь попросила о перерыве.

Заседания возобновились 17 января. В Брест-Литовск прибыли представители правительства Украины из Харькова. Картина стала еще более запутанной. Украину представляли два правительства, и Центральные державы в зависимости от обстоятельств решали с кем иметь дело. Троцкий попытался оспорить представительство Центральной Рады, однако был встречен протестом. 27 января был подписан сепаратный мир между Центральной Радой Украины и Четверным союзом.

Безусловно, этот договор существенно ослабил позиции советской делегации. В тот же день Кюльманом был предъявлен ультиматум на основе «линии Гофмана», на что Троцкий ответил знаменитой фразой «ни мира, ни войны». Это означало, что Советская Россия больше не может вести переговоры, война объявляется прекращенной, а российские войска демобилизируются.

5 февраля 1918 года германские и австрийские войска начали очередное наступление, на что русские войска не смогли оказать сопротивление. В этих условиях Четверному союзу была отправлена телеграмма согласием о мире, однако, наступление продолжалось.

23 февраля был получен ультиматум от Германии, который предусматривал еще большие территориальные уступки.

Вновь делегации встретились 1 марта в Брест-Литовске. Во главе советской делегации был Г. Сокольников, который подписал мирный договор:

1. Состояние войны признавалось прекращенным.

2. Россия должна была признать независимость Украины во главе с Центральной Радой.

3. Россия лишалась Царства Польского, Украины, Курляндии, Лифляндии, Великого княжества Финляндского.

4. На Кавказе Россия лишалась Карсской и Батумской области.

5. Россия должна была провести демобилизацию армии и флота.

6. Россия лишалась Балтийского и Черноморского флота.

7. Репарации России приравнивались 6 миллиардам марок, так же она должна была выплачивать убытки, понесенные Германией в ходе русской революции. Документы внешней политики СССР. Государственное издательство политической литературы. Москва, 1959.Т.1. С. 119-124.

Брест-Литовский мир был неизбежен для России. Ее военный потенциал не соответствовал масштабам войны, и страна близилась к военной катастрофе. Уже в первые годы войны стало понятно, что русское войско для Антанты - «пушечное мясо». В связи с этим стремление большевиков заключить сепаратный мирный договор вполне объяснимо. В российской истории Брестский мир традиционно считается унизительным и позорным, хотя некоторые историки считают его подписание дипломатической хитростью. Германию одолевали внутренние беспорядки, и назревала революция. Существует мнение, что мир был хитростью ради победы, потому как после долгожданной революции в Берлине РСФСР аннулировал Брестский мир.

Заключение

В настоящее время в нашем мире всё большие и большие обороты набирают интеграционные процессы, поэтому ученые-политологи, историки и международники стараются уделять как можно больше внимания систематизации сферы международных отношений, выделению этапов становления существующей системы. Это позволит перейти от описательного характера исследования международных отношений к прогностическому. Как мы знаем, становление дипломатии в Советской России привело к существенным изменениям во внешнеполитическом курсе страны, заложило основу к современной дипломатии РФ, поэтому ее изучение остается актуальным до сих пор.

Новая социалистическая внешняя политика требовала и создания новой дипломатической системы. Организация нового специального органа была неотложным делом, поскольку предстояли важнейшие переговоры с Германией и ее союзниками. Новая власть начала свою деятельность с ликвидации старых министерств и создания новых органов государственной власти - народных комиссариатов.

Народный комиссариат составляли члены партии большевиков, активно участвовавших в международном рабочем движении и, как правило, обладавших немалым политическим опытом. Некоторые из них провели долгие годы в эмиграции и успели изучить обстановку в различных странах, изучить несколько языков. Такие люди были особенно полезны в комиссариате.

Список источников и литературы

1.В.М. Бережков Страницы дипломатической истории. - М., 2010.

2.И. П. Блищенко. Внешние функции социалистического государства, М., 2008

3.А.Д. Богатуров. История международных отношений. Том 1. Москва 2008. - 321с.

4.Б.Бонвеча, Ю.В. Галактионов. История Германии. Т.2. От создания Германской империи до начала 21 века. Москва 2010. - 672с

5.В.М. Виноградов Дипломатия: люди и события. Из записок посла М., 2008.

6.С. Ю. Выгодский. У истоков советской дипломатии, М., 2005

7.В. Гарин. Слово и дело: история советской дипломатии. Издательство: Феникс Серия: Наша История. 2010

8.Документы внешней политики. Государственное издательство политической литературы. Москва, 2009.Т.1. - 772с.

Приложение

Словарь

Международное рабочее движение - борьба рабочего класса в международном масштабе за уничтожение капитализма и создание коммунистического общества, за повседневные экономические, политические и культурные интересы рабочих, за общедемократические права и требования трудящихся всех континентов.

Классовость - отражение интересов и идеологий классов.

Партийность - принадлежность человека к политической партии.

Плебисцит - опрос граждан, как правило, с целью определения судьбы соответствующей территории.

Размещено на Allbest.ru