Особенности дипломатической практики в разных странах мира

Размещено на http://www.allbest.ru

Контрольная работа

Особенности дипломатической практики в разных странах мира



Содержание

1. Дипломатическая деятельность в Российской Федерации и странах СНГ

2. Дипломатическая деятельность государств Западной Европы и США

3. Особенности дипломатической деятельности в государствах Латинской Америки, Азии и Африки

4. Конституционные принципы внешней политики Республики Молдова

5. Функции и структура центрального аппарата Министерства иностранных дел Республики Молдова

6. Дипломатические представительства Республики Молдова

Список литературы



1. Дипломатическая деятельность в Российской Федерации и странах СНГ

Российская Федерация, став юридически правопреемницей бывшего Советского Союза, явилась и его продолжательницей как в отношении имущества, которое она унаследовала единолично, так и с точки зрения ее глобальных и региональных интересов1.

Министерство иностранных дел СССР, в которое входили центральный аппарат и зарубежные учреждения, в полном составе было преобразовано в единственное специализированное учреждение в области внешних сношений России и стало называться Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Министр иностранных дел России несет персональную ответственность за руководство министерством и выполнение всеми его структурными подразделениями в стране и за рубежом внешнеполитических функций.

В подчинении министра находятся первый заместитель министра и девять заместителей, ответственных за различные функциональные и территориальные структуры министерства.

При министре работают секретариат и группа послов по особым поручениям (ambassador at large).

В состав министерства входят департаменты, управления и службы, выполняющие различные функции в соответствии с установленным порядком и структурой.

Оперативно-территориальные департаменты распределяются по географическим зонам, а в советское время они классифицировались согласно политическим, социальным и «классовым» критериям:

Департамент стран СНГ;

Европейский департамент;

Североамериканский департамент;

Латиноамериканский департамент;

Департамент Северной Африки и Ближнего Востока;

Департамент Азии;

Департамент Юго-Восточной Азии. Функциональные департаменты в основном сохранили

старые названия советских подразделений, впрочем, принятые в большинстве стран мира:

Департамент консульской службы;

Департамент протокола;

Правовой департамент;

Департамент информации и печати;

Департамент международных организаций;

Департамент экономических связей;

Департамент культурных связей;

Департамент внешнеполитического планирования;

Генеральное управление координации внешней политики;

Департамент по вопросам безопасности и разоружения;

Управление по проблемам безопасности и сотрудничества в Европе;

В рамках министерства существуют административно-технические департаменты, управления и отделы:

Департамент кадров;

Департамент информационного обеспечения;

Департамент лингвистического обеспечения;

Управление делами;

Валютно-финансовый департамент;

Департамент капитального строительства собственности за рубежом;

Управление по обслуживанию дипломатического корпуса (существует при МИДе).

Дипломатические представительства Российской Федерации за рубежом в большинстве случаев располагаются в зданиях бывших советских посольств, за исключением новых независимых государств, образовавшихся в результате распада СССР и Югославии, где Россия построила новые здания или добилась предоставления ей помещений для ее дипломатических представительств.

После 1993 г. бывшие торговые представительства СССР были закрыты, а выполнение их функций взяли на себя торгово-экономические атташе дипломатических представительств.

Советский дипломатический персонал за небольшим исключением автоматически был переведен в кадровую систему Министерства иностранных дел Российской Федерации. В Центральном аппарате МИД произошли существенные кадровые изменения, однако бывшие советские дипломаты, находившиеся в представительствах, в большинстве случаев продолжили службу в составе российских дипломатических миссий до истечения срока, установленного существующими правилами.

Персонал дипломатических представительств России за рубежом хорошо обучен, обладает богатым опытом дипломатической работы как в рамках центрального аппарата, так и за рубежом. По большей части представительства прекрасно оснащены в техническом и хозяйственном плане.

У большинства новых независимых государств-членов СНГ после 1991 г. возникли не только реальные возможности утвердиться в качестве полноправных членов международного сообщества, но и связанные с этим процессом трудности. Отсутствие кадров, опыта, финансовых ресурсов, экономический кризис и политическая нестабильность неизбежно привели к объективному замедлению процессов формирования политических и юридических норм в сфере дипломатии.

Практически во всех бывших республиках Советского Союза существовали министерства иностранных дел с очень небольшим количеством сотрудников, функции которых ограничивались сотрудничеством на региональном уровне в рамках программы «города-побратимы». Исключение составляли только Украина и Белоруссия, которые и в советские времена имели постоянные представительства при ООН.

Тем не менее эти квазиминистерства иностранных дел стали основой для формирования настоящих министерств иностранных дел новых независимых государств. Во всех государствах были приняты законы и своды правил, регламентирующие деятельность этих учреждений, ставших государственными органами, ведущими работу в сфере внешних сношений.

Основная проблема - проблема дипломатических кадров -была решена в большинстве новых независимых государств сходным образом: часть бывших советских дипломатов получила гражданство новых государств и продолжила свою работу в рамках новых министерств иностранных дел. Другая часть дипломатов была набрана из рядов нового политического класса и «с ходу» попыталась включиться в дипломатическую работу, приобретая необходимый опыт на практике.

Третья категория дипломатических кадров начала формироваться постепенно, обучаясь в различных специализированных учебных заведениях за рубежом, - в первую очередь в странах Запада (Франция, Великобритания, Испания, Нидерланды, Соединенные Штаты Америки), а также в других (Россия, Турция, Египет, Япония, Китай).

В ряде новых независимых государств (Украина, Белоруссия, Республика Молдова, Узбекистан, Казахстан) открыли собственные учебные заведения постуниверситетской подготовки, специализирующиеся на выпуске младшего дипломатического персонала.

Структуры министерств иностранных дел новых независимых государств в основном похожи. В каждом министерстве существуют оперативно-территориальные департаменты (обычно Департаменты Европы и Северной Америки, Департамент СНГ, Департамент Азии, Африки и Латинской Америки), функциональные департаменты (как правило, Протокольный департамент, Договорно-правовой департамент, Департамент политического анализа, Департамент международных организаций, Департамент печати и административно-технические отделы (чаще всего административный и финансовый отделы, отдел кадров, отдел технических средств и секретариат).

Дипломатические представительства новых независимых государств, как правило, расположены в странах, представляющих важный интерес с точки зрения внешней политики каждого нового государства. Все новые независимые государства учредили свои постоянные представительства при ООН и посольства в Москве, Вашингтоне, Бонне и, по некоторому прошествию, в Пекине.

Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки, Федеративная Республика Германия и Народная Республика Китай также учредили свои дипломатические представительства во всех столицах новых независимых государств.

В зависимости от приоритетов своей внешней политики каждое государство учреждало дипломатические представительства и в других странах. Украина, Белоруссия и Республика Молдова сосредоточили свою дипломатическую деятельность в европейских странах, открыв дипломатические представительства в Париже, Брюсселе, Риме, Лондоне, Вене, Будапеште, Варшаве, Бухаресте, Софии. Эти страны учредили постоянные представительства и при Совете Европы (Страсбург), Европейском Союзе и НАТО (Брюссель) и ОБСЕ (Вена).

Новые независимые государства в Средней Азии открыли дипломатические представительства в Анкаре, Тегеране, Дамаске, Каире, Нью-Дели, Кабуле.

2. Дипломатическая деятельность государств Западной Европы и США

Государства Западной Европы и Соединенные Штаты Америки имеют богатый опыт дипломатической деятельности. На протяжении веков в их методах проведения внешней политики, а также в структурах центрального и зарубежного аппаратов министерств иностранных дел произошли радикальные изменения.

На современном этапе дипломатическая деятельность указанных стран сосредоточена в рамках министерств иностранных дел, которые в каждой стране носят свое название: во Франции Министерство внешних сношений, в Великобритании - Внешнее бюро (Foreign Office), в Федеративной Республике Германии - Министерство иностранных дел, а в Соединенных Штатах Америки - Государственный Департамент.

Министерство внешних сношений Франции возглавляет министр внешних сношений. При министре функционирует канцелярия, которую, как правило, возглавляет влиятельная политическая фигура. Канцелярия министра выполняет функции координатора деятельности различных департаментов, поддерживает связи с Президентом, Правительством и Парламентом, организует аудиенции и ведает личной перепиской министра4.

Государственный секретарь по внешним делам является первым заместителем министра. Как правило, в круг его обязанностей входит поддержание отношений Франции с бывшими колониями и выполнение различных поручений министра, носящих политический характер.

Генеральный секретарь министерства внешних сношений является вторым заместителем министра и, как правило, отвечает за текущую деятельность министерства. При генеральном секретаре сформирован генеральный секретариат и конференц-секретариат, которые руководят подразделениями министерства.

Генеральные управления (департаменты) представляют собой оперативные единицы министерства и подразделяются на дипломатические департаменты (территориальные и функциональные) и недипломатические (административные и технические). Во главе департаментов находятся генеральные директора, ответственные за определенные направления деятельности.

Генеральное управление по политическим делам (Политический департамент) является основной оперативной единицей министерства, в его состав входят территориальные отделы (Европа, Азия и Океания, Северная Африка, Африка и Мадагаскар, Америка, Ближний Восток и т.д.) и функциональные отделы (договорный отдел, служба по вопросам атомной энергетики, служба по вопросам космоса, служба информации и прессы и т.д.). Эти отделы состоят из рабочих групп-референтур и специалистов в различных областях.

Департамент экономики и финансов управляет деятельностью территориальных и функциональных подразделений, занимающихся вопросами экономического сотрудничества, двусторонних экономических отношений, проблемами гранспорта, телекоммуникаций и т.д.

Департамент технического и культурного сотрудничества является важным подразделением для внешней деятельности Франции (свыше 50 % всех финансовых ассигнований, выделяемых министерству, расходуется этим департаментом). Департамент управляет деятельностью отделов, занимающихся вопросами научного и культурного двустороннего сотрудничества как в рамках ООН, ЮНЕСКО, так и других международных организаций. Именно этот департамент руководит программой «Франкофония» и финансирует ее.

В Административный департамент входят отделы кадров и административный, протокольная и юридическая службы, архив. К ведению департамента относятся переписка, телекоммуникации и работа дипломатических курьеров.

Дипломатические миссии Франции имеют структуры, аналогичные структурам других дипломатических миссий, поскольку состоят из традиционных отделов или секторов -политических, торговых, консульских, протокольных, культуры, печати. Дипломатический персонал миссий подразделяется на четыре категории: а) посланники; б) советники и секретари по внешним делам; в) специалисты в области внешних сношений по регионам (Ближний Восток, Восточная Азия, Восточная Европа и т.д.); г) секретари-референты (по вопросам политики, экономики, финансов, торговли, информации, культуры, законодательства, консульским и социальным проблемам). В сфере консульских сношений активно используется институт почетных консульских агентов.

Министерство иностранных дел (Внешнее бюро) Великобритании возглавляет государственный секретарь по внешним делам, имеющий четырех заместителей по политическим вопросам: двух государственных заместителей министра, которые являются членами правительства в ранге министров и назначаются на должность премьер-министром, и двух парламентских заместителей, которые ведают вопросами внешней политики в палатах парламента, при этом не имея влияния на центральный аппарат министерства. Как государственный секретарь, так и четыре заместителя назначают себе четырех личных секретарей, как правило, из числа молодых парламентариев.

Государственный секретарь вместе с четырьмя политическими заместителями и их личными секретарями образуют политико-парламентское ядро в руководстве министерства. Это руководство меняется в зависимости от исхода очередных парламентских выборов и его принадлежности к партии большинства в парламенте.

В отличие от постоянно сменяемого министерского руководства основной аппарат министерства, состоящий из штатных сотрудников, остается несменяемым независимо от итогов парламентских выборов. Государственный секретарь имеет еще одного заместителя - постоянного заместителя, который является министерским чиновником, не принадлежащим ни к одной партии. Постоянный заместитель государственного секретаря является ключевой фигурой во Внешней службе Великобритании, «иногда гораздо более важной, чем большинство заместителей в ранге министров и парламентских заместителей»6. Постоянный заместитель олицетворяет стабильность Великобритании и последовательность ее внешней политики. Следует отметить, что британская разведывательная служба «Сикрет интеллиндженс сервис» (Ml 6) подчиняется именно постоянному заместителю государственного секретаря.

Постоянный представитель имеет шесть заместителей и восемь помощников. В ранге помощника постоянного заместителя находится и советник по вопросам европейской торговли. Все заместители, включая постоянного, образуют профессиональное ядро в руководстве министерства.

В Центральный аппарат министерства входят 39 отделов, 10 из которых считаются оперативно-территориальными, 19 функциональными и 10 организационно-административными.

Оперативно-территориальные отделы образуются по региональным критериям: Америка, Дальний Восток, Ближний Восток, Средний Восток, Восточная и Северная Африка, Западная и Центральная Африка, Север (Россия и Восточная Европа), Запад (Западная Европа), Центральная Азия, Юго-Восточная Азия. В каждом отделе работают юридические советники и референты по различным областям.

К функциональным отделам относятся: Европейский Союз, ООН, Экономическая комиссия ООН для Европы, Европейские организации, НАТО, Отдел экономических сношений, Общий отдел, Информационный отдел, Отдел культуры, Консульский отдел, Отдел договоров, Протокольный отдел.

К организационно-административным отделам относятся: архив, отдел связи, хозяйственно-организационный, отделы кадров, финансовый отдел, отдел безопасности, машинописи и т.д.

Под эгидой государственного секретариата действуют еще две государственные структуры, наделенные полномочиями в области внешних сношений: Министерство по делам содружества наций (Commonwealth) и Министерство колоний.

Британское содружество наций объединяет тринадцать стран, бывших колоний Великобритании (Австралия, Канада, Новая Зеландия, Южно-Африканская республика, Индия, Пакистан, Шри-Ланка, Малайзия, Гана, Нигерия, Сьерра-Леоне, Танзания, Кения). В компетенцию Министерства содружества входит поддержание двусторонних и многосторонних отношений между членами содружества и координация внешней политики.

Министерство колоний осуществляет политику Великобритании в ее колониях и управляет ими.

Дипломатические миссии были учреждены Великобританией в 90 государствах мира. Главы дипломатических представительств назначаются послами (посланниками) и верховными комиссарами (в государствах Содружества), в их подчинении находятся все британские государственные чиновники, находящиеся в данной стране. Вторым лицом миссии является советник, который в случае отсутствия главы миссии замещает его в качестве временного поверенного в делах.

В дипломатических миссиях существуют следующие отделы: канцелярия, политический отдел, торгово-экономический отдел, информационный отдел, отдел культуры и СМИ, архив и секретариат и т.д. Недипломатический персонал работает в службах (безопасности, связи, машинописи, переводов, шифровальной, административной, финансовой и т.д.).

Министерство иностранных дел Испании является центральным органом, наделенным полномочиями в области проведения, планирования, управления и осуществления внешней политики государства. Согласно королевским Декретам № 839 от 10 мая 1996 г. и № 1881 от 2 августа 1996 г.7. министерство возглавляет министр иностранных дел, имеющий двух заместителей в ранге государственных секретарей и помощника в ранге вице-государственного секретаря.

В непосредственном подчинении министра находятся Кабинет министров. Генеральное управление по дипломатической информации и Управление анализа и прогнозирования внешней политики.

В структуру Министерства входят три высших подразделения: Государственный секретариат по внешней политике и отношениям с Европейским Союзом, Государственный секретариат по международному сотрудничеству и отношениям с Латинской Америкой и Подсекретариат по внешним делам.

Государственный секретариат по внешней политике и отношениям с Европейским Союзом состоит из перечисленных ниже оперативных структурных подразделений и составляющих их низших звеньев:

а) Генеральный секретариат по внешней политике и
отношениям с Европейским Союзом:

Техническое управление;

Управление по внешней политике и общей безопасности;

Управление координации отношений с Европейским

Союзом;

-Управление гуманитарного права.

б)Генеральное техническое управление по отношениям
с Европейским Союзом:

-Управление координации;

- Управление по вопросам сельского хозяйства и рыболовства;

Управление по вопросам экономики и финансов;

Управление по вопросам торговли;

Управление по вопросам промышленности, энергетики, транспорта и связи;

Управление по социальным вопросам, культуре и образованию;

Управление по вопросам законодательства Европейского Союза.

в) Генеральное управление Европы и Северной Америки:

Управление Западной Европы;

Управление Центральной Европы и Средиземноморья;

Управление Восточной Европы;

Управление Северной Америки.

г) Генеральное управление Латинской Америки:

Управление Мексики, Центральной Америки и стран Карибского бассейна;

Управление стран Андской зоны, Бразилии и стран зоны Ла-Плата.

д)Генеральное управление Африки, Азии и стран Тихо
океанского бассейна:

Управление Северной Африки;

Управление Африки к югу от Сахары;

Управление Среднего Востока;

Управление Континентальной Азии;

-Управление Филиппин и стран Тихоокеанского бассейна.

е)Генеральное управление ООН, безопасности и
разоружения:

Управление ООН;

Управление международных организаций;

- Управление по вопросам международной безопасности;

-Управление по вопросам разоружения.
Государственный секретариат по международному сотрудничеству и отношениям с Латинской Америкой состоит из перечисленных ниже оперативных структурных подразделений и их звеньев:

а)Генеральное управление отношений в области науки и
культуры;

Управление международных культурных отношений;

Управление культурных мероприятий за рубежом;

Управление международных научных отношений.

б) Генеральное управление международных экономических отношений;

Управление двусторонних экономических отношений с Европой;

Управление двусторонних экономических отношений с неевропейскими странами;

Управление многосторонних экономических отношений;

В Подсекретариат по внешним делам входят нижеперечисленные небольшие структурные подразделения:

а) Генеральный технический секретариат:

Генеральное техническое управление;

Управление информатики.

б)Генеральное управление внешней службы :

Управление кадров;

Административно-контрольное управление;

--Управление по делам наследования государственного
имущества;

в) Генеральное протокольное управление и канцелярия:

- Управление протокола, официальных визитов, церемониала и награждений;

-Управление канцелярии.

г)Генеральное юридическое и консульское управление:

Консульское управление;

Юридическое управление;

Управление по социальным вопросам;

Управление внутренней юридической помощи;

Управление внешней юридической помощи.

Дипломатические представительства Испании с организационной и функциональной точек зрения немногим отличаются от дипломатических миссий других западных стран.

Министерство иностранных дел Федеративной Республики Германии возглавляет министр иностранных дел, имеющий заместителя - в ранге государственного секретаря (статс-секретаря). В непосредственном подчинении министра находятся: государственный секретарь (статс-секретарь), Отдел печати, Отдел правительственных дел; Отдел внешней и внутриполитической информации (Отдел информации), Протокольный отдел.

Государственный секретарь возглавляет министерскую коллегию, в состав которой входят два заместителя государственного секретаря и руководители отделов. В заседаниях коллегии принимает участие и министр иностранных дел.

Отделы министерства разделены на две большие группы, которые возглавляют заместители государственного секретаря.

К первой группе, находящейся под управлением одного заместителя государственного секретаря, относятся оперативно-территориальные отделы: Европейский отдел (Запад 1); Западный отдел (Запад 2); Отдел Востока; Торгово-политический отдел.

Европейский отдел (Запад 1) состоит из секторов (ре-ферентур), в ведении которых находятся проблемы общего порядка (политическая интеграция, отношения с Европейским Союзом, Западно-Европейский Союз, использование атомной энергии и т.д.) и двусторонние отношения (территориальные отделы и референтуры: Континентальная Европа, Северная Африка, Турция, Ватикан).

В состав Западного отдела (Запад 2) также входят общие секторы (ООН; НАТО; проблемы разоружения) и оперативно-территориальные секторы (Великобритания, Австралия, Новая Зеландия и другие государства Британского Содружества наций, за исключением Канады; США и Канада; Латинская Америка; Африка к югу от Сахары).

Отдел Востока подразделяется на оперативно-территориальные секторы (Россия и СНГ; Восточная Европа; Ближний Восток; Дальний Восток; страны Южной и Юго-Восточной Азии) и функциональные (германские интересы на Востоке; политическая и экономическая ситуация в регионах).

К торгово-политическому отделу относятся две единицы: подотдел экономической политики, в состав которого входят шесть функциональных секторов, и подотдел двусторонних экономических отношений, состоящий из территориальных секторов.

Вторая группа, руководимая вторым заместителем государственного секретаря, включает функциональные отделы и административно-технические службы.

Кадровый и административный отдел (Отдел кадров и управления делами) подразделяется на подотделы и секторы: подотдел кадров, подотдел управления делами, канцелярия министерства, шифровальная служба, служба дипломатических курьеров, служба переводов, архив, библиотека и т.д.).

Правовой отдел состоит из функциональных секторов: международного права и государственных договоров; консульского права; государственного и административного права; социального законодательства; паспортная служба; отдел германского имущества за рубежом и т.д.

В состав Отдела культуры входят функциональные отделы, в ведении которых находятся вопросы культурных связей с зарубежными странами; связи с международными организациями; вопросы религии; поддержка германской диаспоры за рубежом; международное сотрудничество в области культуры; международные молодежные организации; поддержание связей в области спорта и т.д.

Дипломатические миссии Федеративной Республики Германии открыты в 95 государствах. Структура дипломатических миссий имеет сходство со структурами других западных миссий, но в ее рамках сделан явный акцент на работе экономических и торговых отделов. Большая часть персонала работает в канцеляриях представительств, политических отделах и торгово-экономических отделах, которые в свою очередь делятся на функциональные секторы. В рамках представительств работают консульские отделы, бюро культурных атташе, бюро военных атташе, пресс-бюро и т.д.

Государственный департамент Соединенных Штатов Америки - центральный орган, наделенный полномочиями в области внешних сношений9. Структура центрального аппарата аналогична структурам аппаратов МИД в других странах, однако в ней есть некоторые особенности, обусловленные традициями и спецификой дипломатической деятельности США. В руководство Государственного департамента входит Государственный секретарь, являющийся вторым лицом в административной иерархии США, заместитель Государственного секретаря, и заместители Государственного секретаря по политическим и экономическим делам, заместитель заместителя Государственного секретаря по организационным и административным проблемам и советник Государственного департамента.

У Государственного секретаря есть 10 помощников, курирующих основные направления Госдепартамента: 5 помощников возглавляют оперативно-территориальные направления (Европа; Америка; Ближний Восток и Южная Азия; Африка; Дальний Восток), а другие 5 помощников руководят функциональными направлениями (международные организации; экономические проблемы; проблемы образования и культуры; связи с Конгрессом; связи с общественностью).

Государственный секретарь, помимо вышеуказанных направлений, руководит деятельностью посла по особым поручениям (ambassador at large), специального помощника (который одновременно является исполнительным секретарем Государственного департамента), советника по юридическим делам; генерального директора внешней службы; директора бюро по консульским вопросам; директора бюро по вопросам научного сотрудничества.

Миссии США располагаются в более чем 150 государствах. Государственный департамент управляет деятельностью не только зарубежных дипломатических представительств, но и постоянных представительств США при международных организациях.

Структура дипломатических миссий США похожа на структуру дипломатических миссий других стран и, как правило, организована следующим образом:

глава миссии;

канцелярия (в составе канцелярии работают заместитель и помощник главы миссии);

политический отдел (советник по политическим вопросам; два-пять дипломатов -- специалисты по вопросам политики);

экономический отдел (советник по экономическим вопросам; два-четыре дипломата - специалисты по вопросам экономики; торговый атташе; атташе по финансово-коммерческим проблемам; атташе по вопросам транспорта и связи);

консульский отдел (генеральный консул; вице-консул; два-пять консульских чиновников);

бюро военных атташе (военный атташе; заместитель военного атташе; военно-воздушный атташе; военно-морской атташе);

административный отдел (советник по административным вопросам; административные чиновники по кадровым, финансовым, хозяйственным вопросам; шифровальное бюро; служба связи; служба безопасности);

группа консультантов (консультанты по военным вопросам; консультанты по экономическим вопросам, консультанты по информационным вопросам; консультанты по аграрным вопросам; консультанты по вопросам иммиграции; бюро «корпус мира» и т.д.).

3. Особенности дипломатической деятельности в государствах Латинской Америки, Азии и Африки

В государствах Латинской Америки, Азии и Африки дипломатические службы утвердились только после обретения ими независимости и признания их в качестве субъектов международного права.

Внутригосударственные и зарубежные учреждения этих государств, занимающиеся проведением внешней политики, чаще всего по структуре в общих чертах сходны с аналогичными учреждениями развитых государств, которые ранее выступали в роли их метрополий. В этом смысле можно утверждать, что государства Латинской Америки в основном заимствовали дипломатическую практику Испании и Португалии, государства Ближнего и Среднего Востока - Великобритании, а Африканские государства последовали моделям Великобритании, Франции, Португалии и Бельгии.

Вместе с тем на протяжении последних десятилетий, особенно после второй мировой войны, во внешней политике государств Латинской Америки, Африки и Азии ощущалось мощное влияние со стороны двух сверхдержав - Соединенных Штатов Америки и Советского Союза. Очевидно, этот фактор оказал воздействие и на дипломатическую деятельность упомянутых государств, поменявших дипломатические формы и подходы".

В настоящей работе невозможно представить углубленное исследование дипломатической деятельности государств трех континентов, поскольку их число превышает 100. Мы остановимся только на особенностях дипломатической деятельности некоторых государств: Индии, Мексики и Алжира.

Министерство иностранных дел Индийского Союза является центральным полномочным органом в области внешних сношений. Во главе его стоит министр иностранных дел, имеющий двух заместителей. Текущая деятельность министерства находится в ведении секретаря по иностранным делам.

Заместители министра руководят работой оперативно-территориальных отделов (Африканских стран к югу от Сахары; Ближнего Востока и Северной Африки; Американского, Европейского, Восточноазиатского; Юго-Восточной Азии; Южной Азии; Бангладеш) и функциональных отделов (ООН и других международных организаций; экономическим; планирования и координации внешней политики; протокольным; консульским и по делам эмиграции; договорно-правовым; внешней пропаганды; административно-хозяйственным).

Индия имеет дипломатические представительства в 130 государствах. Их структура совпадает со структурами дипломатических представительств других государств: руководство представительства осуществляется его главой в ранге посла. Миссия, как правило, состоит из: канцелярии; отдела политики; торгово-экономического отдела; отдела культуры и СМИ; бюро военных атташе; административно-финансового отдела.

Министерство иностранных дел Народно-демократической Республики Алжир возглавляют министр и генеральный секретарь иностранных дел со своим заместителем. Двое этих чиновников руководят работой четырех генеральных департаментов министерства.

Генеральная дирекция по делай политики, экономики, культуры и социальным подразделяется на:

Дирекцию по политическим делам (Отдел Арабских государств; Отдел Африки; Отдел Европы и Северной Америки; Отдел Азии и Латинской Америки);

Дирекцию по делам экономики, культуры и социальным (Отдел по делам экономики и финансов; Отдел по делам культуры и социальным);

-Отдел международных организаций.

Генеральная дирекция по французским делам подразделяется на:

Политическую службу;

Экономико-финансовую службу;

Службу технического и культурного сотрудничества. Генеральная дирекция по юридическим и консульским

делам состоит из:

- Национального бюро по вопросам беженцев и лиц без гражданства;

Консульской службы;

Службы административных и социальных конвенций;

Службы международных союзов.

Генеральная дирекция общей администрации имеет в своем составе:

Поддирекцию персонала;

Бюджетно-финансовую поддирекцию;

Хозяйственно-материальную поддирекцию.

В рамках министерства работает Генеральная инспекция дипломатической службы, которую возглавляет министр.

Алжир имеет дипломатические представительства в 40 государствах. Специфика и особенности деятельности алжирских дипломатических представительств состоят в сочетании французских методов и практики с арабскими, в первую очередь Саудовской Аравии и Египта.

Структура дипломатических представительств Алжира соответствует структурам дипломатических миссий других арабских государств, за тем исключением, что, как правило, в большинстве представительств вместо отделов работает один чиновник, отвечающий за соответствующую проблему: политическую, экономическую, консульскую и т.д.

Министерством иностранных дел Мексиканских Соединенных Штатов руководит министр иностранных дел, имеющий двух заместителей. В состав министерской коллегии, возглавляемой генеральным секретарем министерства, входят пять членов, управляющих дипломатической деятельностью министерства14.

Министерство состоит из генеральных департаментов (оперативно-территориальных и функциональных) и департамента административно-технической службы. Генеральные департаменты подразделяются на:

Оперативно-территориальные департаменты (США и Канада; Центральная Америка; Южная Америка; Европа; Восточная Азия и Тихоокеанский бассейн; Южная и Юго-Восточная Азия; Ближний и Средний Восток; Африка).

Функциональные департаменты (Протокольный департамент; Департамент дипломатической службы; Департамент международных организаций; Консульский департамент; Департамент научно-технического сотрудничества; Департамент международных границ и вод; Департамент культурных связей; Юридический департамент; Департамент международного экономического сотрудничества; Департамент информации).

Административно- технический департамент состоит из:

Отдела кадров;

Административно-хозяйственного отдела;

Отдела бухгалтерии и финансов;

Шифровального отдела;

Отдела связи;

Отдела безопасности;

Отдела машинописи;

Архива и библиотеки.

Мексика учредила свои представительства в более чем 60 государствах. Их структура соответствует структурам дипломатических представительств других государств.

4. Конституционные принципы внешней политики Республики Молдова

Конституция Республики Молдова', принятая 29 июля 1994 г., регламентирует принципы осуществления внешней Политики государства и дипломатической деятельности.

В ст. 128 Конституции говорится, что в Республике Молдова охраняется собственность других государств, международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства Основные направления внешнеэкономической деятельности, принципы использования иностранных кредитов и займов утверждаются Парламентом (ст. 129). Правительство обеспечивает защиту национальных интересов во внешнеэкономической деятельности и, исходя из последних, проводит политику свободного обмена или политику протекционизма (ст. 129).

Раздел 1 Конституции посвящен регламентации проблем, связанных с приобретением, сохранением или утратой гражданства (ст. 17) и устанавливает права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны (ст. 19). В специальном абзаце ст. 19 указывается, что право убежища предоставляется или изымается только в соответствии с законами и с соблюдением международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова.

Конституция определяет и компетенцию публичных властей в международных проблемах. Согласно ст.66, Парламент обязан утверждать основные направления внутренней и внешней политики государства, ратифицировать, денонсировать, приостанавливать действия и аннулировать международные договоры, заключенные Республикой Молдова. Парламент осуществляет контроль за предоставлением государственных займов, оказанием экономической или иной помощи иностранным государствам, за заключением соглашений о государственных займах и кредитах из иностранных источников. К исключительной компетенции Парламента относится право объявления чрезвычайного положения, осадного положения или войны.

В ст.77 Конституции указывается, что Президент представляет молдавское государство и является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны. Понятие государственного представительства необходимо понимать как представительство внутри страны, перед внутригосударственными учреждениями, так и на внешней арене, в международных отношениях.

В области внешней политики Президент наделен полномочиями вести переговоры, участвовать в ведении и заключении международных договоров от имени Республики Молдова (ст.86). Международные договоры, заключенные от имени Республики, представляются для ратификации Парламенту в порядке и сроки, установленные законом.

Президент принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей других государств в Республике Молдова (ст.86). Это полномочие Президента страны является сугубо представительским. Необходимо уточнить, что в данном случае термин аккредитация относится только к главам дипломатических представительств, а остальные иностранные дипломаты аккредитуются в Министерстве иностранных дел.

По предложению Правительства Президент назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Молдова и утверждает учреждение, упразднение и изменение ранга дипломатических представительств (ст.86). Президентские акты, выпущенные во исполнение этих полномочий, контрактуются премьер-министром (ст.94).

Президент имеет и другие полномочия в области внешних сношений, включая урегулирование проблем гражданства, предоставление политического убежища, присвоение дипломатических рангов и т.д. (ст.88).

Согласно положениям ст. 96 Конституции, роль правительства в международных отношениях государства, за исключением зафиксированных в ст. 86 и 94, заключается в обеспечении проведения внешней и внутренней политики государства. Понятие обеспечения проведения внешней и внутренней политики государства следует толковать как функцию, для исполнения которой не требуется дополнительных полномочий при ведении переговоров и подписании межправительственных соглашений и представляющую собой постоянную деятельность правительства по координации и контролю.

Конституционный суд осуществляет контроль за соответствием положений действующей Конституции международным договорам, к которым присоединяется Республика Молдова (ст. 135). С момента принятия Конституционным судом соответствующего решения законы и нормативные акты либо их части считаются утратившими силу. Решения Конституционного суда окончательны и обжалованию не подлежат (ст. 140).



5. Функции и структура центрального аппарата Министерства иностранных дел Республики Молдова

Положение о Министерстве иностранных дел Республики Молдова2 возлагает на министерство исполнение следующих функций:

осуществлять суверенные права Республики Молдовы в рамках международных отношений;

проводить внешнюю политику Республики Молдова в ее отношениях с другими государствами и международными организациями;

информировать Президента, Парламент и Правительство о важных международных событиях и готовить предложения о позиции Республики Молдова в связи с этими событиями;

координировать деятельность центральных специализированных и других административных органов Республики Молдова в целях установления и развития отношений с другими странами в соответствии с действующим законодательством;

вести переговоры от имени Республики Молдова или участвовать в переговорах по обсуждению договоров и международных соглашений;

готовить предложения по инициированию, ведению переговоров, подписанию, ратификации, одобрению или принятию международных договоров, присоединению к ним или их денонсированию, осуществлять обмен инструментами ратификации, вручать инструменты ратификации или присоединения, уведомлять об одобрении или принятии международных соглашений и их денонсации;

заверять предоставление полномочий, выдавать различные документы, относящиеся к его компетенции;

следить за применением положений договоров и других международных соглашений, участницей которых является Республика Молдова, представляя соответствующие предложения специализированным органам, Правительству и Президенту Республики Молдова;

является правительственным органом, наделенным координаторской функцией по вопросам соблюдения обязательств, которые вытекают из положений международных договоров, а также представления интересов государства в рамках международных организаций, в том числе в области прав человека;

сотрудничать с центральными специализированными органами и другими структурами публичной власти по вопросам внешнеэкономических отношений и проведения единой внешней политики государства;

предпринимать действия по соблюдению действующего законодательства Республики Молдова, регулирующего внешнюю деятельность, обобщать практику ее применения;

вырабатывать или участвовать в выработке проектов нормативных актов в области внешних сношений Республики Молдова;

сохранять оригиналы всех международных двусторонних договоров, а также заверенные копии многосторонних международных договоров, выполнять функции депозитария;

хранить государственную печать Республики Молдова и иметь право применять сургучную печать;

осуществлять управление и контроль за деятельностью дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Молдова в иностранных государствах и при международных организациях;

обеспечивать дипломатическую переписку Республики Молдова посредством специализированной службы дипломатических курьеров;

осуществлять методологическое руководство по организации бухгалтерской отчетности в подведомственных учреждениях, анализировать и прогнозировать их экономические показатели, обеспечивать предоставление бухгалтерских отчетов и централизованной статистики в установленном порядке;

в случае необходимости назначать почетных консулов Республики Молдова и координировать их деятельность;

анализировать внутреннее и внешнее положение государств, с которыми Республика Молдова поддерживает дипломатические отношения, определять и оценивать возможности развития торгово-экономических отношений с этими государствами и периодически информировать Президента, Парламент и Правительство по этим вопросам;

поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями других государств в Республике Молдова в соответствии с нормами международного права и международными обычаями;

осуществлять функции, связанные с выполнением государственного протокола, и составлять верительные и отзывные документы;

вместе с соответствующими органами содействовать созданию оптимальных условий для деятельности зарубежных представительств и официальных делегаций, осуществлять контроль за соблюдением на территории Республики Молдова дипломатических и консульских иммунитетов дипломатических представительств, консульских учреждений и международных организаций, аккредитованных в Республике Молдова, а также их персонала;

периодически организовывать пресс-конференции и брифинги для информирования общественности о деятельности государства в области внешней политики, аккредитовывать зарубежных представителей прессы в Республике Молдова;

содействовать развитию отношений и контактов с гражданами Республики Молдова, проживающими за рубежом, а также с молдавской диаспорой;

осуществлять консульскую деятельность на территории Республики Молдова и в других государствах;

оформлять дипломатические служебные паспорта, визы, осуществлять контроль за их учетом и хранением, легализовывать документы юридических и физических лиц Республики Молдова и других государств;

участвовать в установленном порядке в рассмотрении просьб о натурализации лиц, прибывающих из других государств или имеющих постоянное местожительство в Республике Молдова;

обеспечивать осуществление последовательной кадровой дипломатической политики, организовывать и проводить их подготовку и переподготовку.

Организационная структура министерства утверждена Правительством Республики. Руководство министерством осуществляют министр иностранных дел, первый вице-министр и вице-министры, которые назначаются на должности и освобождаются от них Правительством. Консультативным органом министерства является коллегия, в которую входят 11 членов. Поименный состав коллегии утверждается Правительством по предложению министерства.

В рамках министерства были организованы оперативно-территориальные управления (Главное управление Европы и Северной Америки; Главное управление СНГ; Управление Азии, Африки и Латинской Америки) и функциональные управления (Главное Управление европейских организаций, Главное управление международного права и договоров; Управление анализа, координации и политической информации; Управление международных экономических отношений; Управление печати и культуры; Управление дипломатического протокола).

Административные и технические службы подразделяются на следующие управления: Управление исполнительного секретариата и канцелярия; Административно-кадровое управление; Управление бухгалтерского учета, финансов и контроля; Управление по обслуживанию дипломатического корпуса.

Целью деятельности министерства иностранных дел, помимо указанных выше функций, является поддержание отношений с собственными дипломатическими представительствами, поддержание и развитие отношений с зарубежными дипломатическими представительствами и с дипломатическим корпусом.

6. Дипломатические представительства Республики Молдова

Дипломатические представительства Республики Молдова расположены в государствах, с которыми она поддерживает дружественные отношения и осуществляет сотрудничество в экономической, торговой и политической областях.

На 31 декабря 1999 г. Республика Молдова имела 17 дипломатических представительств в разных странах мира (Соединенные Штаты Америки, Российская Федерация, Украина, Белоруссия, Узбекистан, Румыния, Болгария, Венгрия, Польша, Австрия, Федеративная Республика Германия, Франция, Бельгия, Италия, Турция, Государство Израиль, Китай) и четыре постоянных представительства при международных организациях (ООН, Совет Европы, ОБСЕ и при международных организациях в Женеве).

Структура дипломатических представительств построена по классическому принципу. Руководство представительством осуществляет глава представительства в ранге посла. Структура каждого представительства имеет свои характерные особенности, обусловленные спецификой и традициями государства пребывания, а также функциональными потребностями миссии. Как правило, во всех представительствах существует канцелярия - основной орган представительства, где разрабатываются документы, относящиеся к компетенции главы представительства. Политические проблемы находятся в ведении советника представительства, а проблемами экономического сотрудничества занимается первый секретарь. В представительствах работают пресс-бюро или отделы печати, а также бюро атташе по культуре.

Консульские отделы посольства занимаются вопросами паспортов и виз, юридической помощи, связями с молдавской диаспорой в других государствах.

Список литературы

1. Богатуров А.Д. Современная мировая политика: прикладной анализ. Учебное пособие. М.:Аспект пресс, 2010.

2. Борисенков А.А. Определение и содержание политологии // Соц. гуманитарные знания. - 2001-№4.-с.142-153.

3. Боришполец К.П. Методы политических исследований. Учебное пособие. М.:Аспект пресс, 2010.

4. Гаджиев К.С. Политическая наука: Учебное пособие для студентов, преподавателей и абитуриентов / К.С. Гаджиев. - М.: ИНФРА-М, 2005.

5. Макорта Г.А. Политология в вопросах и ответах: учеб. пособие. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

6. Мухаев Р. Т. Политология: Учебник для вузов / Р. Т. Мухаев - М.: Приор, 2001. дипломатическая представительство министерство иностранный

7.Орлов И.Б.Политическая культура России XX века. Учебное пособие. М.:Аспект пресс, 2008.

8. Самыгин С.И. Политология для технических вузов: Учеб. пособие для вузов /С.И. Самыгин, П.С. Самыгин. - 2-е изд. - Ростов на /Д.: Феникс, 2002. - 383с. - (Учебник для технических вузов).

Размещено на Allbest.ru