Говоря об истории политики Европейского Союза в данном регионе, следует отметить, что до 1991 г., т.е. до распада СССР и окончания Холодной войны, ЕС не имел собственной независимой политики здесь, т.к. все сводилось в основном к противостоянию двух блоков.

Однако, как только данное противостояние окончилось, страны Европы поспешили восстановить свои утраченные позиции. Европейские государства имеют повышенный интерес к региону Северной Африки по ряду причин: во-первых, это исторически сложившиеся связи, Франция и Англия обладали колониями пошли по всему побережью; во-вторых, это географическая близость региона в странам ЕС, поэтому нестабильность в данном регионе ставит под угрозу безопасность всех европейских стран, или большинства из них.

С началом 90-х гг. наступает новый (третий) этап в развитии партнерства между ЕС и Северной Африкой. Окончание "холодной войны", политика либеральных экономических реформ и провозглашение курса на укрепление элементов политической демократии в большинстве североафриканских государств, сложившийся к этому времени значительный комплекс взаимных связей и интересов, прежде всего экономических, а также гуманитарных поставили в практическую плоскость обновление отношений ЕС со странами Северной Африки, тем более, что они все более настойчиво требуют ускорить процесс их интеграции в ЕС. [3, c.158]

Политика ЕС в регионе Северной Африки, как и на Ближнем Востоке в целом, характеризуется продуманностью и неприменением силы. Это т. н. Low Politics. Однако существует один огромный минус: ЕС - это совокупность государств, у каждого из которых есть собственные интересы, которые доминируют над общими, и определенная степень зависимости от США (Франция - полностью проводит собственную политику, а Англия ориентируется на США). [51, c.15] Все это ведет к тому, что добиться единства в принятии решений крайне сложно, и в итоге это замедляет процесс регулирования отношений с данным регионом.

Комплексный подход со стороны ЕС к вопросам сотрудничества с североафриканскими странами, включающий не только экономическую, но и политическую, а также гуманитарную области, становится с 1992 г. важнейшим фактором, стимулирующим развитие интеграционных связей.

В июне 1995 г. Европейский Совет утверждает программу реформ и усиления средиземноморской политики ЕС на стратегических направлениях, предложенную Европейской комиссией в 1994 г. в октябре. Она предусматривает формирование к 2010 г. Евро-Средиземноморской экономической зоны (EMEA) в результате постепенной либерализации торговли в соответствии с двух - и многосторонними соглашениями между государствами региона. Осуществление стратегии, направленной на содействие экономическому развитию (MEDA), предусматривает выработку и реализацию правил охраны интеллектуальной собственности (открывает большие возможности для доступа к новейшим технологиям), соблюдения корпоративного и банковского законодательства (что способствует притоку частного и банковского капитала из стран), создания условий для полной конвертируемости национальных валют арабских стран и т.д. [68, c.157]

Важным обстоятельством, вызвавшим необходимость переосмысления и обновления политики ЕС в отношении стран южного Средиземноморья и в целом Арабского Востока, стал усилившийся поток мигрантов из арабских стран. К 90-м годам в государствах Западной Европы, прежде всего во Франции, Испании и Италии, сложилась обширная диаспора выходцев из североафриканских стран. [53, c.50]

Немаловажную роль в выработке нового курса ЕС сыграли также быстрое расширение в регионе масштабов наркобизнеса и незаконной торговли оружием, которые непосредственно затронули страны-члены ЕС, как их внутриполитическую стабильность, так и безопасность в районе Средиземноморья и в более широких географических рамках.

Рост волны религиозного радикализма, выступающего под знаменем ислама, кризис государственности, расползание за пределы региона международного терроризма и другие вызовы конца ХХ века оказались непосредственно связаны с острейшими социально-экономическими, политическими и гуманитарными проблемами стран Северной Африки (и Арабского Востока в целом). [63, c.145]

Все вышеперечисленное образует комплекс проблем экономического, социально-политического и гуманитарного развития стран региона, решение которых, спустя почти четыре десятилетия после обретения политической независимости, оказалось не под силу отдельным государствам, стоявшим, подобно Алжиру, перед глубоким системным кризисом, опасностью разрастания масштабов гражданской войны.

Ряд североафриканских стран, в особенности Марокко, пытаются ускорить свое вступление в ЕС, придав большую динамику процессу углубления сотрудничества. Основные мотивы, которыми руководствуются арабские государства в их стремлении к углублению интеграционных связей с ЕС, не столько политические, хотя они и играют большую роль (при этом различную у отдельно взятых государств), сколько экономические. В краткосрочном плане, в ближайшей перспективе это - получение растущей экономической помощи, доступ к новейшим технологиям, рынкам труда и т.д. Важнейшей целью является снятие барьеров на пути экспорта товаров, произведенных в странах Северной Африки, на рынки государств - членов ЕС. [56, c.95]

Есть у каждой из стран региона и свои собственные мотивы - надежда скорее преодолеть негативные последствия международных экономических санкций (Ливия), желание опереться на ЕС в преодолении глубокого системного кризиса в условиях противостояния исламских течений и организаций правящему режиму (Алжир) или в достижении жизненно важных экономических, а также внешнеполитических целей (Марокко, стремящееся использовать более тесные связи с ЕС в интересах промарокканского решения западносахарской проблемы).

Наибольшие шансы на более быстрое продвижение по пути тесного сотрудничества имеет Тунис, интеграция с которым уже становится своеобразной моделью для других стран региона. Именно Тунис первым среди североафриканских государств подписал с ЕС в июле 1995 г. Договор об ассоциации, рамки которого отражают новый этап во взаимоотношениях партнеров. [22, c.77]

1 января 1997 г., т.е. спустя пять лет после объявления Новой интеграционной стратегии, был подписан Договор об ассоциации Марокко и ЕС, который явился частью обновленной Средиземноморской политики Евросоюза. Договор заменил Соглашение о сотрудничестве, действовавший с 1 ноября 1978 г. Новый договор - бессрочный. От прежнего его отличает, прежде всего, согласие партнеров на постепенное формирование единого торгового пространства на основе положений ВТО, предоставление взаимных торговых преференций, поддержание политического диалога через учреждение Совета ассоциации на уровне министров и Комитета ассоциации, состоящего из старших чиновников, управляющих реализацией Договора. [51, c.57]

Помимо Туниса и Марокко договор об ассоциации с ЕС подписали Алжир и Египет, но произошло это значительно позже - лишь в начале текущего десятилетия. Эти договоры намечают направления и темпы развития партнерства, схожие с зафиксированными в договорах с Тунисом и Марокко. [51, c.62]

Что касается более долгосрочных перспектив партнерства, связанных с приемом в члены ЕС, то они в сильной мере ограничены так называемыми Маастрихтскими соглашениями, которые устанавливают довольно жесткие рамки для членства в ЕС.

Как уже отмечалось, в 1995 г. Тунис подписал соглашение об ассоциации с ЕС. Ассоциированное членство означает более высокую степень либерализации взаимной торговли с ЕС, более тесное экономическое сотрудничество, включая оказание помощи со стороны Евросоюза, создание совместных институтов, содействующих сотрудничеству и подготовке условий для последующего вступления Туниса в ЕС. Статус ассоциированного члена предполагает вхождение в зону свободной торговли и в единый таможенный союз. Но этот процесс будет осуществляться постепенно в течение 12 лет после подписания соответствующих протоколов. [16, c.67]

Помимо предоставления финансовой помощи и кредитов, страны ЕС инвестируют значительные суммы в экономику Туниса в виде прямых капиталовложений.

Недостаточные объемы оказываемой ЕС финансовой помощи, особенно накануне его расширения за счет стран Центральной и Восточной Европы, а также тормозящие реализацию финансовых обязательств бюрократические процедуры, сдерживают процесс интеграции Туниса с ЕС. Поэтому Тунис всячески стремится к получению кредитов от международных финансовых организаций и пытается диверсифицировать свое двустороннее финансовое сотрудничество за счет таких стран как США и Япония. [22, c.82]

Касательно Алжира, следует отметить, что основные отношения у него складываются именно с Францией. Алжиро-французские отношения имеют особый, специфический характер, обусловленный географической близостью, годами совместной истории в колониальный период, тесными культурными и социальными связями. Своеобразие отношений двух стран связано с их значительной эмоциональной составляющей, особой тональностью контактов, продолжительным колониальным присутствием Франции в Алжире, оставившим, вследствие необычайно острого и болезненного процесса деколонизации, смешанные чувства взаимной симпатии и соперничества, взаимопонимания и непримиримости. В силу целого ряда факторов геополитического, экономического, социального и культурного порядка Алжир заслуживает особого внимания Франции, в равной мере и Франция для Алжира была и остается важным партнером.

С начала 90-х годов отношения между Францией и Алжиром развивались противоречиво и непоследовательно. Победа Исламского фронта спасения (ИФС) в первом туре парламентских выборов в Алжире 26 декабря 1991 г., а также политические события, которые последовали за этим, явились причиной ухудшения отношений между Францией и Алжиром. Позиция Франции состояла в осуждении действий алжирского режима и проводимой им внутренней политики. Террористические акты, совершенные против французских граждан, самым громким из которых был захват группой экстремистов самолета авиакомпании "Эр Франс" в декабре 1994 г., лишь ухудшили отношения между двумя странами. [54, c.105]

Президентские выборы 1995 г. в АНДР, победу на которых одержал Л. Зеруаль с поддержкой 61% голосов избирателей, [5, c.22] послужили началом для пересмотра отношения Запада к алжирскому внутриполитическому кризису.

Террористические акты в США 11 сентября 2001 г. привели к адекватному осознанию международным сообществом и, в первую очередь, странами Запада реальных и потенциальных угроз радикального исламизма, что оказало существенное влияние на окончательное формирование нового отношения Парижа, Вашингтона и Лондона к действующим сторонам внутреннего алжирского конфликта. Таким образом, на рубеже XX и XXI вв. сформировались благоприятные политические условия для потепления алжиро-французских отношений.

Кульминацией дипломатической активности стал государственный визит Ж. Ширака в Алжир 2-4 марта 2003 г. [52, c.295] Эта поездка является первым государственным визитом французского президента в АНДР. Посещения независимого Алжира на разных исторических этапах французскими президентами не имели статуса государственных визитов.

В ходе визита стороны подписали "Алжирскую декларацию", которая является структурной основой для дальнейшего развития двусторонних отношений. Документ предусматривает интенсификацию политических контактов, укрепление экономического, культурного и научного сотрудничества, а также развитие взаимодействия, направленного на упрощение административных формальностей, связанных с перемещением физических лиц между странами. Декларация предусматривает проведение ежегодных встреч между главами государств и дважды в год консультаций на уровне министров иностранных дел. Сотрудничество в политической области затронет такие сферы, как борьба против международного терроризма, партнерство между Европейским союзом и Магрибом, реализация Нового партнерства для развития Африки (NEPAD). [20, c.37]

Наряду с двусторонними связями, Франция и Алжир развивают отношения в рамках сотрудничества Европейский Союз - Алжир. В декабре 2001 г. стороны парафировали договор об ассоциированном членстве Алжира в ЕС. В апреле 2002 г. указанный договор был подписан, а уже в октябре договор был одобрен подавляющим большинством голосов Европейским парламентом. [54, c.107] Однако в связи с расширением Европейского Союза на восток, подразумевающим оказание разностороннего содействия странам Восточной Европы, которые присоединятся к ЕС в 2004 г., остро встает вопрос о перспективах и темпе развития сотрудничества ЕС со странами южного Средиземноморья. Позиция Франции, которая исторически имеет интересы в Северной Африки, заключается в том, чтобы сохранить евро-средиземноморское сотрудничество в качестве приоритетного направления внешней политики ЕС.

Совпадение позиций Алжира и Франции по одному из наиболее актуальных вопросов международной политической жизни в 2003 г. - иракскому кризису - также имеет весомый вклад в налаживание отношений с Европой. Официальная позиция Алжира заключалась в негативной оценке военной операции коалиции, возглавляемой США, против Ирака. [50, c.183]

Что же касается экономики, то здесь можно сказать, что с конца 90-х годов уже отмечалась положительная динамика франко-алжирских торговых отношений.

Учитывая объективные сложности алжирской экономики: моноэкспортную структуру, технологическую отсталость производственных мощностей, низкую конкурентоспособность промышленности, слабость финансового сектора, одним из приоритетных направлений экономической политики правительства является привлечение прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Однако, несмотря на активные действия алжирских властей на самом высоком уровне, французские инвестиции остаются на нынешний день значительно ниже ожиданий и надежд алжирской стороны. [46, c.312]

Причины низкого уровня ПИИ в алжирскую экономику состоят в отсутствии благоприятного политико-экономического климата, являющегося необходимым условием для активной и плодотворной деятельности ТНК.

В политическом плане в качестве главных негативных аспектов инвестиционного климата в Алжире рассматривается продолжающееся противостояние алжирского режима с вооруженными исламскими террористическими организациями, обострение борьбы за признание культурной специфики берберов, а также частые изменения состава правительства.

В экономическом и юридическом плане основными препятствиями для ПИИ является процедурная слабость, медлительность в рассмотрении уполномоченными органами инвестиционных проектов, противоречия алжирского частного права международным стандартам, значительные административные барьеры, отсутствие реформ, многократно объявляемых руководством АНДР, но нереализованных на практике.

Подходы алжирской и французской сторон к экономическому сотрудничеству между странами кардинально различаются. Алжир стремится построить взаимодействие с акцентом на прямых инвестициях, Франция желает максимизировать полезные эффекты для экономики из увеличения экспорта в Алжир. При сохраняющихся различиях, на сегодня преобладающей формой алжиро-французских экономических отношений остается торговый обмен углеводородного сырья на промышленные и продовольственные товары, вытекающий из комплементарности национальных экономических систем. Подобная структура отношений, безусловно, не отвечает ожиданиям алжирской стороны. [50, c.183]

В качестве наиболее серьезных внешних факторов, способных дестабилизировать двусторонние отношения, является проблема Западной Сахары, по урегулированию которой позиции сторон не совпадают, а также активизация в последние годы роли США в Магрибе, в целом, и в Алжире, в частности.

На протяжении всей новой и новейшей истории Египет был тесно связан с Европой. Особенно ярко эта связь выражалась в отношениях Египта с Великобританией и Францией.

В настоящее время в своей политике относительно южного и восточного Средиземноморья ЕС руководствуется соображениями установления растущих взаимосвязей со странами этого региона и в рамках такого подхода стремится увязать внутреннюю обстановку в этих странах не только со своими экономическими интересами, но и с проблемой безопасности в Европе, в частности, и в регионе, в целом.

Выше упоминалось о Европейско-Средиземноморском партнерстве, которое также называется "Барселонским процессом". Египет занимает в "Барселонском процессе" одно из важных мест, т.к. является самой большой страной в арабском мире и одной из самых больших стран в Средиземноморском регионе. [45, c.152]

В период с середины 70-х до конца 90-х годов отношения между Египтом и ЕС строились на основе Соглашения о сотрудничестве от 18 января 1977 г., которое вступило в силу в ноябре 1978 г. Это Соглашение со стороны ЕЭС подписали Бельгия, Дания, Германия, Франция, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидерланды и Великобритания. Документ состоял из трех глав: в первой - речь шла о сотрудничестве в экономической, технической и финансовой областях, во второй - говорилось о сотрудничестве в области торговли, в третьей - были заключены общие положения. Основную часть соглашения составляла вторая глава, посвященная торговле. Четыре протокола к Соглашению предусматривали оказание финансовой помощи Египту в реализации программ в экономической, социальной, сельскохозяйственной областях. [8, c.47]

В начале XXI века представители ЕС и АРЕ решили обновить законодательную базу своих отношений. Был разработан новый Договор о сотрудничестве между ЕС и Египтом. Он был подписан в Люксембурге 25 июня 2001 г. и вступил в силу 1 января 2004 г. заменив собой Договор 1977 г. [51, c.83]

Договор 2001 г. открывает новую страницу сотрудничества Египта и Европы. Если в предыдущих случаях Египет выступал на правах младшего партнера, то в Договоре 2001 г. он получает права равного партнера Европейского союза и его членов. Договор затрагивает возможности и цели политического диалога, развитие зон свободной торговли, и поддержки частного сектора, регулирует движение капиталов и различные экономические вопросы, оговариваются рамки экономического сотрудничества, рассматриваются возможности сотрудничества в рамках культурного диалога.

Новый Договор является частью механизма евро-средиземноморского взаимодействия на двусторонней основе. Главная цель - создать в течении 12 лет зону свободной торговли между ЕС и Египтом, а также помочь в наращивании экономического роста. Несмотря на то, что главные цели Договора 2001 г. - экономические, в нем значительная часть отводится политическому сотрудничеству и культурному диалогу.

В рамках глобализации происходит усиление миграционных процессов, в том числе и перемещение рабочей силы. Поэтому стороны обязуются подчинить свое социальное законодательство общим критериям, обеспечить социальную защиту рабочим мигрантам. [53, c.48]

В 2004 г. после расширения ЕС к Договору 2001 г. был добавлен протокол, в котором стороны договорились о проведение регулярных встреч для координации работы на министерском, высшем и парламентском уровне. Первая такая встреча в рамках Совета сотрудничества ЕС-Египет прошла в Люксембурге 14 июня 2004 г. В рамках нового Договора ЕС продолжает наращивать поток прямых инвестиций. [38, c.412]

Что же касается Марокко, то здесь дела обстоят сложнее. Со стороны европейских стран звучит в основном критическая оценка позиции, занятой Рабатом по западносахарской проблеме. [56, c.92]

Остается нерешенным вопрос о статусе анклавов Мелилья и Сеута, управляемых Испанией, на которые претендует Рабат. [25, c. 192] В июле 2002 г. обострился мароккано-испанский спор из-за принадлежности маленького острова Лейла (Перехиль). Кроме того, спорными территориями считается и ряд других прибрежных островов. В последнее время обостряется конфликт из-за линии прохождения морской границы между Канарскими островами и марокканским регионом Тарфия, поскольку в спорном районе возможно залегание крупных запасов нефти. [26, c.120]

Между двумя государствами имеются также противоречия по вопросам разграничения зон рыболовства в Средиземном море и в Атлантическом океане. Мадрид и Рабат выступают с взаимными обвинениями в содействии пограничной мафии в деле нелегальной иммиграции и наркоторговле. Вместе с тем спецслужбы двух стран наладили сотрудничество в деле борьбы с терроризмом.

Итак, можно отметить, что географическая близость ЕС - одного из ведущих политических и экономических центров мира наряду с другими факторами предопределяет предрасположенность стран Северной Африки к сближению с Евросоюзом. В силу исторических особенностей, состояния национальных экономик, традиционных внешнеполитических приоритетов и т.п. практически все страны Северной Африки проявляют высокую степень заинтересованности в углублении сотрудничества с объединенной Европой. Тунис и Марокко наиболее динамично продвигаются в развитии делового партнерства с ЕС. Далее следуют Египет и Алжир, также заключившие в начале XXI в. договоры об ассоциации. Общие цели этих стран - войти после 2008 г. в единое торговое пространство с ЕС, получить от Евросоюза необходимые для поддержки главным образом своих промышленных предприятий выделяемые объединенной Европой финансовые ресурсы и технологии, инвестиции европейского частного капитала.

Однако мы видим, что не все вышеперечисленные цели были достигнуты. Во многом это объясняется недостаточным экономическим развитием стран региона, а также, что немаловажно, политической нестабильностью, которая ставит под угрозу все инвестиционные проекты в регионе. Тем не менее, ЕС ежегодно выделяет немалые суммы для налаживания экономики в этих странах, в надежде, что стабильная экономика поспособствует развитию стабильности в политической жизни данных государств.

Ливии, Мавритании и Судану - странам, наименее продвинувшимся в обновлении своих политических систем и формировании современных рыночных экономик, вероятно, предстоит пройти более долгий и сложный путь к этим целям. В отличие от первой группы государств Северной Африки этим странам предстоит активизировать свое участие как в процессах экономической интеграции, так и в сфере политического и гуманитарного сотрудничества.

2.2 Соединенные Штаты Америки

Ряд политических, экономических и социальных противоречий между ЕС и странными Северной Африки не препятствовал развитию отношений последних с США, а даже способствовал им. В данный момент ЕС ощущает все большую конкуренцию США в данном регионе.

США стремятся активизировать свои торговые отношения в средиземноморье и усилить свое влияние в стратегически важном регионе Северной Африки. Инициатива Эйзенштата, которая была предложена в 1998 г. и представляла собой американо-магрибское партнерство, является неотъемлемой частью стратегии США по обеспечению военно-политических интересов в регионе, где располагаются базы НАТО. [73, c.227] Проект американо-магрибского партнерства был одобрен Марокко, Тунисом и Алжиром. В нем говорится об укреплении безопасности, способствовании экономическому благополучию, развитии процессов демократии, создании зоны свободного обмена, повышение уровня сотрудничества.

Как таковой, данный план мало чем отличается от положений "Барселонского процесса", однако охватывает он лишь страны Магриба, в отличии от Европейского плана, который охватывает 12 стран Средиземноморья.

Рассматривая политику США через призму времени, нельзя не заметить, что еще в первой половине 90-х гг. Америка придерживалась более агрессивного подхода к решению проблем на Ближнем Востоке в целом, и в Северной Африке в частности. Если ЕС с самого начала руководствовались принципами Low Politics, то США вначале проводили политику, которая называется High Politics, т.е. абсолютно противоположную европейской. Наглядным примером такой политике могут послужить санкции против Ливии.

Основным партнером США в регионе Северной Африки является Египет. Исторически обе эти страны всегда имели большое влияние на развитие событий: США - в общемировом масштабе, а Египет - на Арабском Востоке.

На современном этапе Египет и США осуществляют сотрудничество по целому ряду вопросов, имеющих большое значение как для развития двусторонних связей, так и для стабилизации обстановки на Ближнем Востоке. США являются одним из основных торгово-экономических партнеров Египта, крупнейшим поставщиком вооружений в АРЕ, а также гарантом египетско-израильского мирного соглашения. [39, c.27]

Рубеж XX-XXI вв. ознаменовался обострением международных отношений, как в глобальном масштабе, так и в регионе Ближнего и Среднего Востока. США оценили то, что в трудную для них минуту после терактов 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне президент Египта Хосни Мубарак выступил в поддержку любых действий США в борьбе с терроризмом. [15, c.34]

Отношение египетских граждан к США проявилось в реакциях на теракты 11 сентября 2001 г. Общественное мнение в оценках случившегося разделилось. Официальный Каир в лице президента Египта безоговорочно осудил массированную террористическую атаку на Америку. [15, c.35]

Совсем иначе отреагировала на случившееся каирская общественность. Простые египтяне, как правило, не скрывали своего удовлетворения.

Причин столь негативного отношения египтян к США немало. Для большинства простых граждан АРЕ США - основной виновник происходящих бед на Арабском Востоке, в частности, затянувшегося палестино-израильского конфликта, в котором, по мнению подавляющего большинства жителей АРЕ, Вашингтон давно и твердо занимает сторону еврейского государства. Кроме того, в намерениях США провести демократические реформы на Арабском Востоке арабы видят попытку нарушить вековые устои и самобытность стран и народов в этом регионе. [38, c.410]

Также руководство Египта поддержало антитеррористическую операцию США в Афганистане.

Однако со временем отношение Египта к антитеррористической операции США на Востоке и в целом к ближневосточной политике Вашингтона изменилось. Уже в апреле 2002 г. президент Х. Мубарак в обращении к нации заявил, что "война против террора получила новое качество, направленное на обеспечение политических интересов еврейского государства за счет арабских и других исламских стран", обвинив тем самым США в том, что они подчинили международную антитеррористическую кампанию интересам Израиля. [39, c.35]

Неодобрение Египта вызывает и так называемая "доктрина Буша", согласно которой США оставляют за собой право наносить упреждающие удары, если появится угроза их национальной безопасности. Эта доктрина была реализована против Ирака в 2003 г., хотя никаких доказательств того, что режим Саддама Хусейна представлял угрозу национальной безопасности Соединенных Штатов, так представлено и не было. [42, c.225]

Еще одним результатом последствий 11 сентября стало обострение отношений между США и мусульманским миром. В Египте с тревогой реагируют на то, как определенные политические круги на Западе, в том числе и в США, проводят неприкрытую антиисламскую пропаганду, эксплуатируя чувства людей, возникшие после терактов. Египет как один из центров мусульманского богословия стремится "очистить" образ ислама - одной из мировых религий, которую на Западе нередко связывают с крайне радикальными формами политической борьбы. [15, c.42]

В Египте не перестают вести борьбу с религиозным экстремизмом и искаженным толкованием ислама.

Тем не менее, власти Египта находятся в постоянном контакте с руководством США, обсуждая пути решения палестино-израильской проблемы. Египет и США выступают за скорое создание палестинского государства, прекращение насилия в регионе, однако мнения расходятся относительно методов осуществления этих целей.

3 июня 2003 г. в Шарм-аль-Шейхе собрались главы ведущих арабских государств, чтобы обсудить с президентом США пути разрешения ближневосточного конфликта. Главным итогом саммита можно назвать то, что его участники полностью поддержали "Дорожную карту" и осудили терроризм во всех его проявлениях. От имени арабских участников встречи Х. Мубарак также высказался за полное прекращение израильской оккупации палестинских земель в соответствии с решениями международного сообщества и призвал все палестинские группировки отказаться от насилия и поддержать созданное правительство Махмуда Аббаса. Такая позиция в полной мере устраивала США, стремившиеся максимально ослабить позиции Арафата и посеять раздор в палестинском руководстве. Однако, как показало время, ни Махмуд Аббас, ни его преемник на этом посту Ахмед Куреи не смогли в полной мере стать реальными авторитетами в исполнительной власти ПНА. [63, c.147]

Однако официальный Каир разочаровала позиция США по палестино-израильскому конфликту, т.к. Вашингтон согласился на такой план урегулирования, который устроил бы еврейское государство.

Египет стремится быть одним из ключевых посредников в процессе ближневосточного урегулирования. С одной стороны, это позволяет АРЕ поддерживать свое лидерство среди арабского сообщества, которое он утратил в результате подписания мирного договора с Израилем, а с другой накладывает большую ответственность за положение дел в зоне палестино-израильского конфликта. [75, c.188]

Египет активно участвует в мирных инициативах, направленных на урегулирование ближневосточного конфликта, поскольку заинтересован в политическом решении этой проблемы, позволяющем надеяться на то, что арабо-израильские отношения перейдут из области конфронтации к взаимопониманию, мирному сосуществованию и в будущем сотрудничеству.

В США понимают это и используют дипломатическую активность Каира для налаживания палестино-израильского диалога. Одержав серьезную стратегическую и дипломатическую победу в конце 70-х годов, когда Вашингтону удалось убрать из антиизраильского фронта самое сильное его звено - Египтет, США стремятся к реализации подобного рода планов и по отношению к другим арабским странам.

Говоря о войне в Ираке, то следует отметить, что накануне начала военных действий официальные лица Египта неоднократно выступали с критикой правительства США, предлагавшего силой разоружить Ирак. Согласно занятой Египтом позиции по иракскому вопросу, ключевая роль в урегулировании данной проблемы должна была принадлежать ООН. Официальный Каир категорически отверг военное решение иракской проблемы и заявил, что не будет участвовать в войне против братского Ирака. [41, c.220]

Каир был также против силового метода смены властей в Багдаде. Военный удар США и их союзников по Ираку был чреват серьезным экономическим уроном странам Ближнего Востока, в том числе и Египту, чьи доходы во многом зависят от зарубежного туризма, поступлений за эксплуатацию Суэцкого канала, от иностранных инвестиций - секторов экономики, тесно связанных с международной обстановкой в регионе.

Подавляющая часть египетского общества, равно как и в других арабских странах, яростно осуждала действия США и их союзников в Ираке, не санкционированные резолюциями Совета безопасности ООН.

Однако, несмотря на широкий общественный резонанс в арабских странах, который вызвала военная акция против Багдада, официальный Каир не пошел на осложнение отношений с Америкой. Он, в частности, не стал закрывать Суэцкий канал для прохода кораблей США и Великобритании, направлявшихся в зону военных действий против Ирака. Руководство страны сослалось при этом на действующие со дня открытия канала для свободного судоходства международные соглашения, согласно которым Египет имеет право на закрытие искусственной водной артерии только в случае, если египетское государство будет находиться в состоянии войны. [41, c.221]

С 1988 г. Египет имеет статус союзника США из числа стран, не входящих в НАТО. Это позволило за последние годы существенно расширить сотрудничество в военной области, так как по американским законам страны, являющиеся главными союзниками США, пользуются льготным режимом экспортного контроля при закупках боевой техники. Такой же статус имеет и Израиль. Но характер отношений США с Египтом и Израилем различный. Если Израиль является для США одним из главнейших союзников в мире, интересы которого Вашингтон методично соблюдает в самых разных областях международных отношений, то "стратегический партнер" Египет - это в первую очередь влиятельный канал для общения с арабским миром, с которым у США диалог никак не получается. [39, c.40] Для самого Египта такая роль, с одной стороны, почетна, поскольку признает за ним статус лидера в арабском мире, а с другой, рискованна, ибо закрепляет в сознании людей имидж Египта как большого друга ненавистной для большинства арабов Америки. Отсюда - стремление Каира балансировать между общеарабскими интересами и собственными планами укрепить лидирующие позиции в регионе.

Со своей стороны Белый дом стремится как можно больше расширить и углубить связи с Египтом, чтобы стать единственным стратегическим партнером этой арабской страны. В Каире в свою очередь понимают, что реальной альтернативы уровню партнерства с США в обозримом будущем не предвидится.

Египет является несущей конструкцией всей ближневосточной политики Вашингтона. Через Каир власти США стараются найти общий язык с теми арабскими режимами, с которыми у Вашингтона до сих пор не сложились отношения. Однако нынешняя арабская политика США вызывает у официального Каира опасения. [39, c.42]

Однако отношения США не сводятся только лишь в Египту. Так, экономическим союзником Америки можно назвать Алжир.

Помимо традиционно сильных позиций американских компаний в нефтегазовом секторе алжирской экономики, повышение интереса США к сотрудничеству с Алжиром в последние годы проявляется, прежде всего, в сфере борьбы против международного терроризма, а также в содействии в проведении экономических реформ. Борьба против международного терроризма, будучи одной из самых актуальных тем современных международных отношений, несет в себе значительный потенциал сотрудничества между США и Алжиром. [63, c.142] Активизация роли США в Магрибе не может не вызывать негативной реакции Парижа и приводит к столкновению французских и американских интересов в регионе, который Франция считает своей традиционной зоной влияния.

Учитывая тот факт, что алжирское политическое руководство не отдает явного предпочтения ни Франции, ни США, а проводит традиционную для Алжира политику диверсификации отношений с партнерами в разных областях международных отношений с целью максимально возможного достижения своих целей и защиты собственных интересов, перспективы алжиро-американского сотрудничества будут находиться в тесной зависимости от динамики франко-алжирских отношений.

Также одним из рычагов влияния США является НАТО. Предпринимаются шаги по организации многостороннего военно-политического сотрудничества с использованием структур НАТО. Так, в 1995 г. Североатлантический альянс начал реализовывать т. н. "Средиземноморскую инициативу", предусматривающую налаживание диалога между НАТО и странами Южного и Восточного Средиземноморья в рамках программы, во многом схожей с восточноевропейской программой "Партнерство ради мира". Первоначально в натовской инициативе участвовали Египет, Израиль, Мавритания, Марокко и Тунис. Позднее к ним присоединились Иордания (1996 г.) и Алжир (2002 г.). Вне диалога остаются Ливан, Ливия и Сирия. [77, c.253]

С 1999 г. после прекращения военных связей с Францией, отмечается расширение военных связей Мавритании с США.

Также США неоднократно заявляли о своей непосредственной заинтересованности в укреплении безопасности королевства Марокко. В 1982 г. создан и регулярно проводит свои заседания совместный комитет по вопросам военного и военно-технического сотрудничества. [57, c.318] Оно развивается по следующим основным направлениям: участие США в подготовке марокканских военных кадров, продажа или передача королевской армии на безвозмездной основе оружия и военной техники, проведение совместных мероприятий по оперативной и боевой подготовке штабов и войск, обмен военными делегациями и визитами военных кораблей. Важным элементом сотрудничества является предоставление американцам права на использование целого ряда объектов военной инфраструктуры Марокко.

Что же касается Ливии, то долгое время она была отнесена к государствам-спонсорам терроризма, и дипломатических отношений между Триполи и Вашингтоном не было.

Официально двусторонние американо-ливийские отношения были восстановлены 28 июня 2004 г. [34, c.142] В этом же году США сняли экономическое эмбарго в отношении Ливии, и она присоединилась к соглашению по уничтожению химического оружия, нераспространению ядерного оружия и допустила международную комиссию для проверки.

Итак, можно отметить, что в отличие от ЕС, США делает акцент на военно-стратегическое сотрудничество со странами региона Северной Африки.

2.3 Российская Федерация

Российско-арабские экономические связи получили наиболее активное развитие главным образом на гребне волны национально-освободительных движений в регионе, реализации обширных программ модернизации, с одной стороны, а с другой - благодаря использованию советского хозяйственного и научно-технического потенциала, который в значительной мере служил СССР инструментом в противостоянии со странами Запада и конкуренции с ними на обширных пространствах "третьего мира". Кредиты и техническая помощь Советского Союза позволила арабским государствам осуществить крупные проекты в инфраструктуре, энергетике, металлургии, а также в оборонной промышленности в других базовых отраслях, в образовании, здравоохранении, организовать хорошо вооруженные и обученные национальные армии. [74, c.188]

В результате, после событий 1991 г. экономические связи с арабским миром были большей частью заморожены или свернуты. Колоссальный совместный потенциал, наработанный за предшествующие годы, оказался почти невостребованным. Государство ушло из сферы торгово-экономических отношений с этими странами, а частный российский капитал еще долго не был готов осваивать былое советское наследство на многих традиционных рынках. Опыта взаимодействия даже со старыми партнерами - представителями арабского национального капитала - новым российским бизнесменам подчас не хватало, как недоставало и знания местной специфики. На долгие годы в отношениях России с арабским миром наступила пауза. Прежние формы российско-арабского экономического сотрудничества оказались если не полностью разрушенными, то заметно подорванными, а все российско-арабские хозяйственные отношения свелись к деятельности примерно трех десятков мелких и средних частных арабских фирм. [76, c.49]

По характеру взаимоотношений с арабскими странами Россия получила от бывшего СССР непростое наследие. В частности, двусторонние экономические и научно-технические связи строились в рамках межправительственных соглашений без учета интересов частного сектора. Структура российского импорта имела в целом сырьевую направленность.

На данном этапе перед Россией открылись реальные возможности расширения экономического сотрудничества с арабскими странами. Речь идет о высоких технологиях, банковских услугах, поставках металлопродукции и материалов для промышленного использования, а также о передаче технологического опыта, особенно в нефтегазовой сфере.

Возможно сотрудничество и в таких областях, как бурение с целью разведки месторождений подземных вод, опреснение морской воды (дефицит водных ресурсов в среднесрочной перспективе вообще способен превратиться в главную проблему региона), нефтехимия и металлургия. Разработаны также совместные проекты по производству химических удобрений, побочной продукции нефтяной промышленности, древесины, изделий кожевенной промышленности, судов, готовых быстросборных деревянных домов, автомобилей и других транспортных средств. [23, c.72]

Особо перспективным является военно-техническое сотрудничество с арабскими странами, обеспечивающее высокорентабельными заказами предприятия военно-промышленного комплекса России. По объему поставок военной техники и вооружений в арабские государства Россия пока не в состоянии сравняться со странами Запада. Однако дальнейшее развитие сотрудничества с Россией в данной сфере поможет арабам диверсифицировать источники приобретения оружия и тем самым уменьшить свою зависимость от американских поставок.

Активизация экономического взаимодействия России с арабскими странами имеет и огромное геополитическое значение. Во-первых, Россия является признанным международным коспонсором ближневосточного урегулирования. Политическое присутствие этой страны в регионе достаточно стабильно и отвечает важнейшей государственной задаче - играть роль одного из полюсов в многополярном мире. Визиты президента России в Алжир и Марокко соответственно в марте и сентябре 2006 г. значительно повысили авторитет России в региональном и глобальном масштабе. [31, c.269]

Однако, если Москва не подкрепит свое влияние на Ближнем Востоке, и, в частности, в Северной Африке, соответствующими экономическими действиями, ее роль будет здесь неуклонно ослабевать, что, в конечном итоге, может привести к вытеснению России из ближневосточной региональной политики. Неоценимую услугу внешней политике может оказать отечественный бизнес, действуя через разрабатываемую ныне систему связей. Путем экономического взаимодействия со всеми без исключения странами региона Россия на деле подтвердит свою роль успешного и дружественного посредника между столь разными государствами.

Экономическое сближение России с арабским миром должно сопутствовать упрочению обоюдных политических связей. Перспективными считаются два направления: Египет и Алжир.

Ключевую роль среди традиционных арабских партнеров России играет Египет. К числу новых, наиболее перспективных областей сотрудничества относится сфера коммуникаций и информационных технологий. Назначенный премьер-министром Египта Ахмед Назиф возглавлял ранее министерство коммуникаций и информационных технологий. За время его пребывания на этом посту отрасль постоянно демонстрировала успехи. [23, c.74]

Широкий резонанс получил запуск проекта "Умная деревня". Речь идет о своеобразном технопарке, т.е. об оснащенной самым современным оборудованием и удобной жилищной инфраструктурой территории, где предполагается разместить ведущие фирмы и компании в области разработки и внедрения информационных технологий. [23, c.75]

Как и в советское время, улучшение российско-египетских торгово-экономических отношений связано, прежде всего, с политической ситуацией. Пока основной партнер Египта и в политике, и в экономике - США. Однако Египет готов активнее сотрудничать с Россией, Китаем, Европой, так как является сторонником многополярного мира. Активизация США на Ближнем Востоке в последние годы, которая вылилась в косвенное и открытое вмешательство во многие политические, социальные и экономические процессы, вызывает недовольство у египетской элиты. Современная Россия пока не воспринимается как альтернативный полюс, но, тем не менее, улучшение отношений с Россией рассматривается как важный шаг в сторону большей независимости от Запада для многих арабских стран, в том числе и для Египта.

В последние годы наметилась явная тенденция к ускорению роста в российско-египетском товарообороте, который в 2005 г. составил 1125 млн. долл. (для сравнения, в 2003 г. - 415 млн. долл.). Более чем двукратный рост российско-египетского товарооборота объясняется высокой динамикой поставок пшеницы, пиломатериалов, бумаги и картона, проката черных металлов и нефти. [45, c.152]

Торгово-экономические отношения между Россией и Египтом осуществляются на основе межправительственного соглашения о торговле, экономическом и научно-техническом сотрудничестве от 14 мая 1992 г. и Протокола к нему от 5 ноября 1993 г. [71, c.254] Египет входит в перечень стран-пользователей схемой преференций Российской Федерации. Это означает, что при ввозе египетских товаров в Россию импортерам предоставляется скидка со ставок таможенных пошлин.

Поставки машин и оборудования на египетский рынок во многом связаны с планами египетского руководства модернизировать и реконструировать объекты, построенные при участии СССР. Российские производители авиа - и автомобильной техники активизировали поставки на египетский рынок.

С 2002 г. в Египте собираются автомобили ВАЗ. [74, c. 191] Основное преимущество российских автомобилей - они дешевле, в том числе и в обслуживании. Кроме того, предприятие по выпуску "десяток" и "семерок" создает большое количество рабочих мест.

Что же касается нефти, то единственной российской компанией, представленной в секторе разведки и добычи углеводородов в Египте, является ЛУКОЙЛ. У этой компании здесь два добычных и два геологоразведочных проекта. [6, c.294]

Есть еще одно перспективное направление сотрудничества двух стран в нефтегазовой сфере - поставка технологий и оборудования.

Следует отметить, что Египет не в состоянии собственными силами обеспечить потребности в зерне и традиционно занимает одно из первых мест в мире среди импортеров зерновых. У России есть ряд преимуществ перед конкурентами. [71, c.257] Во-первых, более низкие, чем у США и Австралии, фрахтовые ставки российского зерна; во-вторых, небольшая протяженность морского транспортного пути из России в Египет (Черное море - Босфор и Дарданеллы - Средиземное море), в-третьих, стремление как государственных, так и частных компаний Египта диверсифицировать источники поставок зерновых; в-четвертых, возможность заключения контрактов с российскими поставщиками на поставку небольших партий зерна, что идеально для средних зерноперерабатывающих компаний и интегрированных (многопрофильных) компаний.

Для упрощения российско-египетских отношений в сфере торговли продукцией сельского хозяйства между двумя странами ведутся переговоры по вопросам создания "зеленого коридора" для обеспечения беспрепятственных поставок продукции на рынки обеих стран.

Среди стран Северной Африки в последнее время особо широкие перспективы для разностороннего сотрудничества с Россией открылись перед Алжиром. Двусторонние взаимоотношения получили мощный импульс, благодаря официальному визиту российского президента в АНДР в марте 2006 г., урегулированию ее задолженности перед Российской Федерацией, обмену визитами руководства главных энергетических структур обеих стран, а также достижению ряда важных договоренностей. [47, c.247] Крупнейшее не только в Алжире, но и на всем африканском континенте государственное предприятие Сонатрак стремится стать нефтегазовой компанией глобального масштаба

В августе 2006 г., в ходе визита в Москву министра энергетики Алжира, Сонатрак и "Лукойл" подписали меморандум о взаимопонимании. Меморандум предусматривает, что стороны будут укреплять сотрудничество, развивая проекты в области поиска, разведки и добычи углеводородного сырья, переработки и сбыта жидких углеводородов, а также обмена опытом. [31, c.266]

Созданный в ходе состоявшегося в марте 2006 г. визита президента РФ в АНДР Российско-алжирский деловой совет (РАДС) начал конкретную работу по расширению межгосударственных финансово-экономических контактов.20 мая в алжирской столице прошло первое заседание этого совета, который поручено возглавить двум сопредседателям. [47, c.247]

На заседании было официально подписано Положение о Российско-алжирском деловом совете, реализующем ранее заключенное межгосударственное Соглашение о стратегическом партнерстве. В документе обозначены главные цели РАДС: продвижение и развитие коммерческих и производственных отношений между организациями и фирмами России и Алжира, содействие обмену технологиями, поддержка отношений между бизнесменами двух стран, содействие ускорению инвестиционных процессов и партнерству, помощь организациям в реализации своих проектов. РАДС будет заниматься также сбором и передачей предпринимателям информации, касающейся законодательства обеих стран, организацией экономических и коммерческих мероприятий, обменом делегациями бизнесменов, оценкой состояния экономических и торговых отношений между двумя странами. [31, c.171]

Благодаря полному списанию задолженности Алжира в размере 4,7 млрд. долл., была достигнута договоренность о крупных закупках этой страной российской военной техники на неменьшую сумму. Фактически же к моменту подписания соответствующего соглашения уже были заключены контракты на 7,5 млрд. долл. При этом предусматривается, что долг будет списываться поэтапно, в соответствии с поступлением конкретных платежей из Алжира за российские поставки. Таким образом, можно говорить о своеобразных сделках "долг в обмен на экспорт" и "долг в обмен на доступ к активам". [47, c.248]

Аналогичное списание долга предусматривалось относительно Ливии. Однако в связи с тем, что Россия в 1992 г. присоединилась к экономическим санкциям ООН, Ливия заявила, что прежние контракты, заключенные еще во времена СССР, оказались невыполненными, а значит, сумма долга должна быть, по крайней мере, меньше. [71, c.260]

Итак, после распада СССР сотрудничество арабских стран и России заметно сократилось, и в 90-е гг. ХХ в. Российская Федерация не проводила активной политики в данном регионе. Однако уже к началу XXI в. правительство страны осознало свои ошибки и начало активно внедряться в этот регион.

Исключительно важную роль в продвижении интересов национального бизнеса, как свидетельствует мировой опыт, играют смешанные (правительственные структуры и частный бизнес) деловые советы в промышленно развитых странах. Они оперативно решают все возникающие в пределах их компетенции вопросы, лоббируют нужные решения и т.д. На ближневосточном направлении среди российских структур эти функции в последние годы стремится выполнять сформировавшийся в последние годы Российско-арабский деловой совет (РАДС).

Как можно увидеть, основными внешними игроками в регионе Северной Африки являются ЕС (особенно Франция и Великобритания) а также США. При этом Америка концентрирует свое внимание на военно-стратегическом сотрудничестве, в то время как Европа делает акцент на экономическое развитие данного региона.

Для России сотрудничество в военно-технической области относится к числу приоритетных в рамках российско-арабского деловых связей, однако с некоторыми, прежде надежными, партнерами в области поставок военной техники, оно вряд ли в ближайшей перспективе примет широкие масштабы. Здесь промышленно развитые страны Европы и США заняли ведущие позиции как главные поставщики этой продукции и доноры военной помощи, являясь не менее заинтересованными в этом, чем Россия. Российским компаниям предстоит длительная и нелегкая конкурентная борьба за укрепление и расширение собственной ниши на рынках государств региона.