ЕС не уделяет специального внимания развитию инфраструктуры по транспорту угля в связи с высокой степенью диверсификации мирового рынка, однако внимание к использованию угольного топлива в связи с относительной стабильностью мировых цен на него и невысокая доля России в угольном импорте ЕС могут повлечь за собой внимание к развитию инфраструктуры по транспорту угля из России в Европу.

2.2.14 Стандарты безопасности энергетических систем

И "Зеленая книга", и российская энергетическая стратегия рассматривают проблемы обеспечения экологической и технической безопасности энергетических систем в числе приоритетных. Российская стратегия признает, что одними из крупнейших экологических проблем в ТЭК являются загрязнение природной среды нефтью и нефтепродуктами в регионах нефтедобычи, местах пролегания нефтепроводов, расположения нефтебаз и портах. Отмечается, что осуществление программы освоения новых месторождений северных и восточных территорий (Тимано-Печорский регион, п-ов Ямал) требует решения проблемы сохранения чрезвычайно уязвимых экосистем этих удаленных регионов с суровыми природно-климатическими условиями. Обеспечение экологической безопасности необходимо и при реализации крупномасштабных проектов освоения нефтегазовых месторождений шельфа арктических морей, морских месторождений Каспийского и Балтийского морей. Эти проекты реализуются в районах, богатых биоресурсами, в том числе ценными видами рыб и другими объектами водного промысла. В качестве цели энергетической политики продекларировано последовательное приближение норм и стандартов безопасности функционирования российских энергетических систем к соответствующим европейским экологическим нормам. Это потребует создания гармонизированной законодательной и нормативно- правовой базы, стимулирующей инвестиции и регламентирующей обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды, отвечающей современным экологическим требованиям, а также формирования единой информационной системы экологического мониторинга.

В этой сфере Россия могла бы в значительной мере воспользоваться опытом ЕС, чьи стандарты и требования прямо поименованы в качестве образца для подражания, тем более что "Зеленая книга выражает обеспокоенность по вопросам техногенных и экологических последствий реализации ряда проектов по экспорту энергоресурсов из России (в частности, Балтийской трубопроводной системы и портовых сооружений в Приморске).

Вполне возможно, что потребуется системное решение в области модернизации парка танкеров, транспортирующих российскую нефть в Европу, т.к. в соответствии с транспортной стратегией ЕС, предусматривается запрет на вхождение одностенных танкеров в порты Союза начиная с 2015 г.

ЕС также уделяет серьезное внимание стандартам безопасности функционирования АЭС и производств ядерно-топливного цикла в Центральной и Восточной Европе, заданных решениями Кельнского саммита ЕС (3-4 июня 1999 г.). Вполне возможно, что вопрос о стандартах безопасности функционирования ЕС будет инициирован и в ходе энергодиалога с Россией.

3. Проблемы изменения климата

По мнению ЕС, борьба с изменением климата, вызванным выбросами парниковых газов в атмосферу в результате сжигания всех видов топлива - один из основных вызовов энергетической политике ЕС. Основой политики сокращения выбросов в соответствии с обязательствами, принятыми в рамках Киотского протокола, является управление спросом на энергию (ЕС выполнил свои обязательства по сокращению выбросов еще в 2000 году, но рост экономики и потребления энергии приводят к дополнительному увеличению выбросов). Дальнейшее выполнение ЕС обязательств по Киотскому протоколу не будет возможным без существенного сокращения спроса на энергию.

Примерно 94% выбросов СО₂ в атмосферу в странах ЕС связано со сжиганием топлива. Более 90% предполагаемого роста эмиссий связано с транспортным сектором, в первую очередь автомобильным - ввиду его высокой зависимости от использования невозобновляемых источников энергии. В этой связи основной задачей ЕС в области сокращения выбросов признается повышение экологических требований к автотранспорту и внедрение более жестких нормативов по выбросам СО₂. В частности, ЕС намерен предъявлять более жесткие требования к новым автомобилям в части норм выбросов СО₂ (не более 140 г/км пробега).

Энергетическая стратегия России исходит из необходимости выполнения страной международных обязательств в области экологии. В соответствии с Киотским протоколом к рамочной Конвенции ООН об изменении климата Россия приняла на себя обязательство сохранить в период 2008-2012 гг. выбросы парниковых газов на уровне 1990 г. В топливно-энергетической сфере к 2010 г. объем выбросов парниковых газов составит 75-80% от уровня 1990 г. и даже в 2020 г. не достигнет этого уровня, что позволит выполнить указанные обязательства России. Россия намерена использовать предусмотренные Киотским протоколом механизмы гибкости в целях дальнейшего сокращения выбросов парниковых газов, при этом будут установлены институциональные и правовые рамки организации проектов, реализуемых в рамках этого протокола, обеспечивающие эффективность и прозрачность их реализации. Предполагается приведение требований отечественных стандартов в части экологических характеристик моторных топлив в соответствие с нормативами ЕС.

Общие цели снижения выбросов парниковых газов в атмосферу предопределяют возможность активного сотрудничества в этой сфере в части:

· унификации стандартов, предъявляемых к эмитентам парниковых газов, в первую очередь автомобильному транспорту;

· гармонизации правовых рамок в области мониторинга выбросов, прав на выбросы, организации проектов по снижению выбросов;

· реализации проектов совместного осуществления.

4. Транзит энергетических ресурсов по территориям третьих стран

Поскольку Россия и ЕС (даже с учетом расширения ЕС до 30 стран-членов) лишь в незначительной степени связаны общими границами, а основные коридоры по транспорту энергоресурсов пролегают по территории третьих стран, обеспечение справедливого режима транзита имеет критически важное значение для взаимных усилий по формированию надежной системы торговли энергетическими ресурсами. Несмотря на развитие портов на Балтике и Черном море, основная доля экспорта российской нефти (более 50%) по-прежнему будет проходить по континентальным коридорам, при этом расширение морских маршрутов транспортировки ограничено возможностями турецких и датских проливов. Если не будет реализован проект Северо-Европейского газопровода, еще большая доля поставок российского газа в Европу будет связана с континентальными маршрутами. Интеграция электроэнергетических систем в параллельную работу в принципе невозможна без синхронизации принципов функционирования энергосистем России и ЕС с энергосистемами транзитных государств. К числу государств, транспорт энергоресурсов по территории которых может рассматриваться в контексте их транзита из России в страны ЕС, относятся (без учета потенциальных членов ЕС-30): Украина, Белоруссия, Молдова, Хорватия.

Российская энергетическая стратегия отмечает, что стратегическим интересам России отвечают формирование единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, развитие международных энерготранспортных систем, обеспечение недискриминационного транзита энергоносителей. В этих целях государство будет поощрять участие российских акционерных обществ и компаний в разработке и реализации крупномасштабных международных проектов транспорта газа, нефти и электроэнергии как в западном, так и в восточном направлениях. Это не исключает интеграции российского бизнеса в проекты по эксплуатации транзитных энергетических систем и вхождение в компании-собственники транзитных систем.

Как подчеркнуто в российской стратегии, в целях снижения зависимости страны от тарифной политики транзитных государств, создания новых и развития существующих экспортных направлений, увеличения транзита нефти стран СНГ через территорию России, и в целях снижения транспортных издержек российских компаний целесообразно осуществлять государственную поддержку минующих территорию транзитных государств экспортно-ориентированных проектов. Отмечается, что дискуссия по ратификации Договора к Европейской Энергетической хартии, регулирующей в том числе и вопросы транзита, либерализация рынка газа в Европе и перемены, происходящие на внешнем рынке, требуют пересмотра тактики поведения не только российских энергетических компаний, но и государства.

ЕС отмечает, что проблемы стабильности условий транзита энергоносителей имеют приоритетное значение для энергобезопасности ЕС. Это имеет значение как с точки зрения доступа к энергетическим мощностям, так и с точки зрения справедливой стоимости транзита (снижение завышенных транзитных тарифов могло бы обеспечить значимое снижение цен на энергоносители российского происхождения, импортируемые ЕС). Для ЕС, помимо названных государств, имеют значение также страны Северного Кавказа, по территории которых могут проходить транзитные маршруты по транспортировке энергоносителей из Каспийского бассейна. В этой связи отмечается, что ЕС должен добиться выполнения механизмов, предусмотренных энергетической хартией, странами, по территории которых проходят транзитные маршруты (как странами - потенциальными членами ЕС-30, так и странами СНГ). Особое внимание в этой связи должно придаваться "зонтичному соглашению "Inogate".

В целом представляется, что успешная реализация энергетических стратегий России и ЕС требует поиска системных решений в сфере обеспечения приемлемых условий транзита энергоносителей по территориям третьих стран, что может достигаться:

· согласованным применением механизмов международного права;

· строительством транзитных коридоров в обход третьих стран;

· участием в капиталах/управлении компаниями, расположенными на территориях третьих стран и обеспечивающими транзит энергоносителей.

5. Режим для инвестиций в энергетическом секторе

Обеспечение стабильных в долгосрочном плане поставок энергоресурсов потребует особых мер в отношении стабильности режима для инвестиций в энергетическом секторе на территории как России, так и ЕС. В России это связано с обеспечением приемлемого режима для европейских инвесторов, желающих участвовать в проектах по разработке нефтегазовых месторождений и строительству электроэнергетических мощностей, в Европейском Союзе - с обеспечением недискриминационных условий участия в розничных энергетических рынках для российских компаний, готовых предлагать европейским потребителям наилучшие условия поставок энергоресурсов из России.

Кроме того, значение имеют долгосрочные условия поставок энергетических ресурсов из России в Европу, формирующие фундаментальные гарантии стабильности для реализации проектов по разработке новых нефтегазовых месторождений. Прежде такие инвестиционные гарантии обеспечивались заключением долгосрочных контрактов (сроком до 25 лет) и на условиях "бери или плати" (take or pay). Либерализация газового рынка ЕС требует, с одной стороны, обеспечения стабильности выполнения обязательств по действующим контрактам take or pay, а с другой стороны, выработки новой системы долгосрочных контрактов, отвечающей новым правилам ЕС. При этом энергостратегия ЕС отмечает, что применение в долгосрочных контрактах формулы расчета цены газа, устанавливающей ее зависимость от мировой цены нефти, утратила экономический смысл²³, и требует замены новыми формулами, устанавливающими зависимость цен от соотношения спроса и предложения газа (представляется, что такой механизм вполне мог бы быть применен во вновь заключаемых долгосрочных контрактах).

6. Режим для инвестиций в нефте- и газодобыче, электроэнергетике России

Российская электроэнергетическая стратегия в целях привлечения российских и международных инвесторов в энергетический сектор предусматривает принятие мер, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата в ТЭК:

· совершенствование налогового, ценового и таможенного регулирования, создание ясных, прозрачных и стабильных правил экономической деятельности компаний, в первую очередь на основе предсказуемого и сбалансированного режима налогообложения и нормативно-правовой базы, защищающей и гарантирующей соблюдение прав инвесторов;

· совершенствование нормативно-правовой базы в сфере участия иностранных инвесторов в создании объектов добычи, производства и транспортировки топливно-энергетических ресурсов (в том числе обоснованное использование СРП и концессионных соглашений для реализации уникальных и дорогостоящих проектов);

· совершенствование лицензионной политики, устранение необоснованных административных барьеров.

Либерализация рынка электроэнергии должна обеспечить стимулирование притока капитала, в т.ч. европейского, в виде прямых инвестиций в российскую электроэнергетику, как в рамках заемного финансирования в режиме project finance, так и в виде участия в капиталах приватизируемых генерирующих компаний.

"Зеленая книга" отмечает, что в рамках энергодиалога с Россией (которому посвящен специальный подраздел стратегии) ЕС готов мобилизовать техническое содействие на цели поиска европейских инвесторов в добычу нефти, газа, производство электроэнергии и строительство транспортной инфраструктуры. Такое содействие могло бы выражаться, например, в формулировании требований к нормативной базе, механизмам гарантирования инвестиций. Весь комплекс мер в области содействия мог бы быть сформулирован в соглашении о партнерстве и взаимодействии между Россией и ЕС.

7. Режим для инвестиций в сфере дистрибуции и розничной реализации энергетических продуктов в ЕС

Как уже подчеркивалось в разделе "Торговля, принципы организации рынков и конкуренция" (см. выше), российская энергетическая стратегия предусматривает расширение географии присутствия российских компаний на международных рынках, поддержку национальных компаний в борьбе за ресурсы и рынки сбыта энергоносителей. Присутствие российских компаний на рынке Европы в сфере дистрибуции и розничной реализации нефтепродуктов, газа могло бы сыграть позитивную роль в усилении конкуренции на европейских энергетических рынках, в связи с чем целесообразно убедиться, что политика ЕС по открытию розничных энергетических рынков обеспечивает недискриминационные условия для присутствия на них российских компаний.

8. Развитие "новой энергетики" и возобновляемых источников энергии

И Россия, и ЕС признают важность развития использования возобновляемых источников энергии. Особое значение эта проблема имеет для ЕС, где расширение применения возобновляемых источников рассматривается как одно из основных направлений обеспечения надежности поставок энергии, поскольку это экологически чистые источники энергии и их использование не связано с импортом энергоносителей. К 2010 г. ЕС рассчитывает довести долю возобновляемых в общей структуре потребления энергии до 12% (при этом подчеркивается, что без специальных мер доля возобновляемых будет колебаться в пределах 7%), в структуре выработки электроэнергии - до 22%.

Россия также рассматривает расширение использования возобновляемых источников энергии как стратегическую задачу, хотя масштабы их использования по-прежнему будут не столь велики ввиду высокой обеспеченности страны ресурсами ископаемого топлива. Необходимость их интенсивного использования обуславливается неистощаемостью и экологической чистотой этих ресурсов. По оценкам российской энергостратегии, технический потенциал ВИЭ в России составляет порядка 4,6 млрд. т у.т. (3,2 млрд. тнэ) в год, т.е. в 5 раз превышает объем потребления всех энергетических ресурсов России, а экономический потенциал определен в 270 млн. т у.т. в год, что немногим более 25% от годового внутрироссийского потребления. В настоящее время, как отмечается, экономический потенциал ВИЭ существенно увеличился в связи с подорожанием традиционного топлива и удешевлением оборудования возобновляемой энергетики за прошедшие годы. Уже сегодня доля возобновляемой энергетики в производстве электроэнергии составила в 2002 г. около 0,5% от общего производства или 4,2 млрд. кВт. ч, а объем замещения органического топлива - около 1% от общего потребления первичной энергии или около 10 млн. т у.т. в год.

Кооперация в сфере расширения применения возобновляемых источников энергии может быть связана как с инвестициями и техническим содействием, так и с гармонизацией экономических и правовых механизмов, стимулирующих расширение использования ВИЭ. Например, в Европе использование ВИЭ связано с налоговыми освобождениями (не уплачиваются топливные акцизы и другие специфические налоги) и государственными субсидиями. Существенный эффект может принести и кооперация в сфере научно-технических разработок, снижающих расходы на производство энергии с использованием возобновляемых источников, а также решающих ряд проблем, препятствующих их распространению (например, речь идет о технических решениях проблемы дистрибуции водорода для расширения применения топливных элементов). "Зеленая книга" отмечает также, что использование ВИЭ - наукоемкий сектор, расширение которого связано с позитивными тенденциями диверсификации экономики в сторону наукоемких и высокотехнологичных отраслей, индустрии знаний.

9. Сферы взаимного интереса, вытекающие из основных направлений энергетической политики

По итогам проведенного выше анализа уместен ряд выводов, которые могут быть использованы в дальнейшем для активизации энергетического диалога России и ЕС. Этот энергетический диалог, хотя и рассматривается сторонами как процесс стратегического значения, до сих пор был в определенной мере построен на срезе актуальных проблем сегодняшнего дня, требующих разрешения и/или поддержки на уровне правительств. С другой стороны, энергетическому диалогу может быть придан новый мощный импульс, если его содержание будет основано на построении партнерства России и ЕС исходя из стратегических приоритетов энергетической политики, сформулированных в манифестах национальной энергетической политики на долгосрочную перспективу.

9.1 Стратегическая роль России в обеспечении энергией стран ЕС

Очевидно, что Россия со своим избыточным ресурсным потенциалом и исторической ролью одного из ведущих экспортеров энергии в мире может и должна сыграть особую роль в обеспечении надежности поставок энергетических ресурсов в Европу. Россия, как отмечает ЕС, всегда была надежным партнером и не участвовала в сговорах экспортеров энергоносителей, направленных на сокращение поставок энергоресурсов на мировые рынки и поддержание высоких цен. Россия заинтересована в справедливых ценах на энергоресурсы на мировых рынках и предотвращении волатильности и хаоса на этих рынках. Россия исполняет роль стабильного и надежного поставщика энергетических ресурсов по многолетним долгосрочным контрактам. В силу географической близости Россия была, есть и будет ключевым поставщиком энергетических ресурсов как в страны ЕС-15, так и - тем более - в страны - потенциальные члены ЕС, большинство из которых граничат с Россией либо имеют с ней традиционные глубокие экономические связи. Россия - член "большой восьмерки", одно из наиболее экономически развитых государств мира, страна с динамично развивающейся рыночной экономикой, способная эффективно интегрироваться в общеевропейское экономическое пространство.

В этой связи энергетическое партнерство России и ЕС может сыграть особую роль как в обеспечении надежности снабжения энергией стран Европейского Союза, так и в создании устойчивых и эффективных рынков сбыта энергетических ресурсов, добываемых и производимых в России.

9.2 Возможности для взаимного открытия энергетических рынков

Принципы организации торговли энергоресурсами в России и ЕС становятся все более и более общими. Окончание открытия рынков электроэнергии и газа ЕС в 2007 г. и предстоящая либерализация рынка электроэнергии в России означают весьма близкие принципы и условия экономической деятельности на этих рынках. Объединение рынков возможно, а потенциальные выгоды от этого для усиления конкуренции на энергетических рынках России и ЕС, максимальной реализации эффектов взаимного перетока капитала представляются настолько значительными, что возможность объединения рынков требует внимательного изучения. Интеграция рынков позволит решить проблему соотношения промышленной и конкурентной политики, сохранения крупных национальных энергетических компаний с одной стороны и организации эффективной конкуренции - с другой.

Разумеется, для выработки стратегических решений в этой области потребуется комплексная оценка совместимости принципов функционирования рынков, а также реализация технических мероприятий по интеграции энергетической инфраструктуры.

9.3 Расширение возможностей для импорта российских энергоносителей в Европу

Зависимость ЕС от поставок нефти из стран - членов ОПЕК, быстрый рост нефтедобычи и возможности для расширения коридоров поставок российской нефти в Европу, одновременно с относительно умеренной долей российской нефти в импорте ЕС, предопределяют необходимость оценки потенциала расширения экспорта российской нефти в страны ЕС как стратегической задачи снижения рисков энергозависимости Евросоюза. Для России это - традиционный рынок сбыта, и российские нефтяные компании очевидно готовы к честной конкуренции на Европейском рынке нефти и увеличению поставок.

России следует с пониманием относиться к озабоченности ЕС высокой долей природного газа российского происхождения в структуре импорта ЕС (42%), однако в то же время следует вести речь о формировании таких условий поставок газа из России в Европу, которые отвечали бы требованиям ЕС в сфере минимизации рисков энергозависимости. Перечень таких требований может быть сформулирован и стать основой для разработки условий вновь заключаемых контрактов на поставки дополнительного газа из России в страны ЕС, учитывающих новые экономические условия функционирования интегрирующегося европейского газового рынка.

Отмеченное в энергетической стратегии ЕС позитивное значение импорта угля, мировой рынок которого в наибольшей степени диверсифицирован, а цены - относительно стабильны, может рассматриваться как возможность для увеличения экспорта угля из России в страны ЕС с развитием соответствующей инфраструктуры, учитывая невысокую на сегодня долю поставок из России в структуре угольного импорта ЕС (менее 5%).

9.4 Взаимная поддержка углубления инфраструктурной интеграции

Расширение торговли энергоресурсами - а в перспективе и возможная интеграция рыночного пространства - потребуют реализации пакета инфраструктурных проектов совместного интереса, обеспечивающих углубление инфраструктурных связей между Россией и ЕС. Формирование комплексного пакета таких проектов усилит системный эффект инфраструктурной интеграции, позволит оптимальным образом распределить инвестиционные ресурсы, повысит надежность систем энергообеспечения ЕС.

Отбор таких проектов и определение конкретных механизмов их поддержки могут быть определены в рамках энергетического диалога Россия-ЕС.

9.5 Взаимная политика поощрения инвестиций в энергетическом секторе

Взаимные действия по поощрению инвестиций должны строиться на принципах обоюдовыгодного перетока капитала. Европейские инвесторы заинтересованы в участии в проектах по добыче углеводородного сырья, производству электроэнергии, развитию транспортной инфраструктуры на территории России, и им должен быть обеспечен режим наибольшего благоприятствования в этой сфере; в первую очередь, как это вытекает из национальной энергетической стратегии, речь идет об обеспечении налоговой стабильности, стабильности условий действия лицензий, минимизации административных барьеров и обеспечении использования режима СРП и концессионных соглашений для реализации уникальных и дорогостоящих проектов. Российский бизнес в состоянии успешно конкурировать на европейских розничных рынках энергоносителей, удовлетворяя требованиям европейских потребителей по цене и качеству энергоресурсов, что требует реализации принятой ЕС политики по открытию своих энергетических рынков.

9.6 Обеспечение наиболее выгодных условий транзита энергетических ресурсов по территориям третьих стран

Транзит энергоносителей по территории третьих стран (Украина, Белоруссия, Молдова, Хорватия) - одна из наиболее болезненных проблем для взаимной торговли энергоресурсами. Ее системное решение следует искать в сфере согласованного применения механизмов международного права (в т.ч. Энергетической хартии), строительства наиболее удобных новых транзитных коридоров в обход "проблемных" третьих стран, совместным участием в капиталах/управлении компаниями, расположенными на территориях третьих стран и обеспечивающими транзит энергоносителей.

9.7 Поддержка долгосрочных отношений по поставкам энергоносителей

Долгосрочные отношения по поставкам энергоносителей в Европу - основа политики поощрения инвестиций в разработку месторождений углеводородного сырья в России. Без таких контрактов многие месторождения не смогли бы разрабатываться или не будут введены в эксплуатацию. Долгосрочные отношения - сами по себе гарантия стабильности инвестиций в добычу сырья, надежности поставок и предсказуемости цен.

С учетом открытия европейского рынка газа и развития конкуренции потребуется достижение договоренностей о приемлемых условиях вновь заключаемых долгосрочных контрактов, отвечающих принципам поддержки конкуренции и принципам ценообразования, основанным на соотношении спроса и предложения.

9.8 Переходный режим импорта энергоносителей и транзита для новых членов ЕС (ЕС-30)

Между Россией и ЕС уместен диалог по вопросам обеспечения наилучшего переходного режима импорта/транзита энергоносителей в отношении стран - потенциальных членов ЕС (в сценарии ЕС-30). Значительная часть этих стран уже провела референдумы по вопросу о присоединении к ЕС, где присоединение получило поддержку. Россия является основным поставщиком энергоресурсов в эти государства; через них проходят ключевые маршруты транзита энергоносителей из России в Европу. В период до окончания формальных процедур присоединения к ЕС исключительно важными могут быть совместные усилия, направленные на надежное обеспечение этих государств энергией, обеспечение справедливых условий транзита энергоносителей по территории этих стран (не допускающие возникновения дополнительной транзитной ренты, увеличивающей стоимость энергоносителей для потребителей ЕС).

9.9 Сотрудничество в области снижения выбросов парниковых газов

Снижение выбросов парниковых газов в атмосферу - общая задача. России необходимо реализовывать свои международные обязательства в области экологии, двигаться в сторону принятия решения о ратификации Киотского протокола. В этом случае взаимодействие в ЕС в части построения успешной национальной стратегии сокращения выбросов (унификация стандартов, правового режима в области мониторинга выбросов, прав на выбросы, организации проектов по снижению выбросов, реализации проектов совместного осуществления) может сыграть решающую роль.

10. Проблемы, требующие совместного решения

Ряд проблем системного характера требует отдельной работы в области нахождения взаимоприемлемых решений (в т.ч. экспертной проработки и обсуждения в рамках энергодиалога), ввиду того, что эти проблемы имеют определенную историю взаимного обсуждения и требуют согласования позиций, а с другой стороны, стратегически значимы с точки зрения энергетической политики России и ЕС.

Принципы торговли энергетическими ресурсами, в т.ч. долгосрочных поставок энергоносителей, обеспечение режима наибольшего благоприятствования в торговле энергетическими ресурсами России и ЕС необходимо найти системную договоренность в области условий долгосрочных поставок энергоносителей (в первую очередь, природного газа), удовлетворяющих, с одной стороны, требованиям открытия рынков, конкуренции и снижения зависимости от волатильного ценообразования на мировом рынке нефти, а с другой стороны, требованиям долгосрочной стабильности поставок и гарантий для инвесторов в проекты по разработке месторождений углеводородного сырья. Такая договоренность должна касаться:

· финализации требований в отношении действующих долгосрочных контрактов, не угрожающих их эффективной реализации, с целью исключить возникновение любых дальнейших претензий к содержанию указанных контрактов с точки зрения конкурентной политики;

· определения справедливых условий заключения новых возможных долгосрочных контрактов.

В противном случае, с учетом длительности инвестиционного цикла в газовом секторе и усложнением условий разработки новых газовых месторождений, в т.ч. месторождений шельфа арктических морей, заключение и исполнение долгосрочных контрактов может быть связано со столь высокими проектными рисками, что существование института долгосрочных контрактов может быть поставлено под угрозу. Такой вариант развития событий не будет позитивным для обеспечения надежности поставок российского газа в страны Европы.

Сторонам также необходимо системное решение об исключении любых явных и неявных препятствий для взаимной торговли в виде квотирования и импортных таможенных тарифов. При этом России следует проанализировать целесообразность сохранения существующих экспортных тарифов в отношении большинства энергоносителей, являющихся по сути фискальными инструментами, и возможность отказа от них или замены их другими инструментами фискального характера.

Принципы взаимной поддержки инвестиций. В рамках энергетического диалога России и ЕС было бы целесообразно определиться в отношении минимального набора гарантий для инвестиций, осуществляемых в энергетическом секторе.

С учетом принятого в России нового законодательства о налогообложении соглашений о разделе продукции и введения ограничений на применение режима СРП (теперь заключения соглашений о разработке месторождений на условиях раздела продукции могут происходить только при отсутствии претендентов на разработку этих месторождений на условиях обычного налогового режима), а также правовой неопределенностью в отношении применения концессионного режима разработки месторождений, требуют оценки европейскими инвесторами существующего предпринимательского климата в энергетическом секторе России и перечня вопросов, требующих проработки для достижения полной определенности в отношении инвестиционного фона в энергетическом секторе России. Позитивная оценка инвестиционного фона на уровне энергетического диалога может способствовать началу более широкого притока европейских инвестиций в нефте- и газодобычу, транспортные системы, производство электроэнергии в России.

Действия ЕС в области открытия энергетических рынков нефтепродуктов, электроэнергии газа в сфере дистрибуции и розничного сбыта требуют подтверждения отсутствия явных и неявных барьеров для ведения бизнеса в этой сфере российскими компаниями, напрямую, минуя перекупщиков, связанными с производством энергетических ресурсов.

10.1 Поддержка инфраструктурных проектов, представляющих взаимный интерес

Определение перечня инфраструктурных проектов, представляющих взаимный интерес, и определение конкретных возможных механизмов поддержки указанных проектов, может трансформироваться в отдельную самостоятельную программу энергетической интеграции России и Европейского Союза (EU-Russia energy intergation initiative). Проекты могут получить статус. Перечень проектов может включать в себя:

· строительство новых нефте- и газопроводов и модернизацию существующих;

· модернизацию портов (в т.ч. в целях улучшения экологической безопасности);

· расширение и модернизацию железнодорожной инфраструктуры;

· содействие модернизации танкерного, вагонного и цистерного парка, предназначенного для перевозки энергетических продуктов.

11. Новая европейская энергетическая политика

Сегодня мир сталкивается с серьезными проблемами в сфере энергетики и охраны окружающей среды, проблемами, которые особенно остро стоят в Европе - как обеспечить конкурентоспособное и чистое снабжение энергией на фоне изменений климата, глобального роста спроса на энергию и будущих неопределенностей по ее поставкам. Я считаю, что решение может быть найдено только на уровне Европы в целом и должно быть основано на принципах стабильности, конкуренции и энергетической безопасности.

Европа должна возглавить новую промышленную революцию: развитие экономики с низким использованием углеводородов. Наша цель - ограничить климатические изменения диапазоном не более 2оC, обеспечив решения в сфере эмиссии парниковых газов и возобновляемых источников энергии. Мы также намерены сократить эмиссию парниковых газов к 2020 году как минимум на 20%, в том числе благодаря мерам, принимаемым в энергетике.

Чтобы реализовать эти цели на практике, Европа нуждается в сильной энергетической политике. Для этого Европейская Комиссия разработала, а Европейский Совет в марте 2007 года одобрил важный набор предложений по совершенствованию европейской энергетической политики. Эта всеобъемлющая стратегия, сопровождающаяся принятым планом действий, устанавливает долгосрочные подходы к совершенствованию внутреннего энергетического рынка, увеличению использования возобновляемых источников энергии, диверсификации и обеспечению безопасности поставок, и позволит контролировать спрос за счет радикальных мер поддержания энергетической эффективности.

Приоритеты новой энергетической политики единой Европы можно сформулировать следующим образом:

11.1 Создание полноценный внутренний рынок энергии

Многие не видят преимуществ единого внутреннего рынка электроэнергии и газа, отчасти потому, что исторически задействованные операторы и традиционные источники энергии пользуются определенными преимуществами, а отчасти потому, что операторы сетей поставки энергии не выделены в самостоятельный сегмент. Европейская Комиссия будет предпринимать дальнейшие усилия в рамках правил честной конкуренции и действовать с целью изменения регулирующего законодательства с тем, чтобы потребители и предприятия получили максимальную выгоду от либерализации в части безопасности, конкурентоспособных цен и бесперебойного снабжения.

11.2 Энергетическая эффективность: каждый может внести свой вклад

Экономия энергии снижает уровень загрязнения, удешевляет пользование и сокращает необходимость создания новых электростанций, трубопроводов, нефтяных терминалов и так далее. Установлено, что за счет экономии можно сберечь до одной пятой части энергоресурсов. Европейская Комиссия уже ввела в действие план, способствующий тому, чтобы страны-члены, отдельные регионы, местные власти и граждане в масштабе всей Европы объединяли свои усилия по снижению потерь энергии. Он рассчитан на достижение к 2020 году 20%-ной экономии. Сегодня мы стремимся донести эту концепцию до наших международных партнеров с помощью международной инициативы в области энергосбережения.

11.3 Повысить долю возобновляемых источников энергии

Изменения климата, рост зависимости от нефти и ископаемого топлива, рост цен на энергоресурсы - все эти факторы позволяют осознать растущую уязвимость Европы. Наше стабильное будущее в большой степени зависит от использования возобновляемых источников энергии. Европейская Комиссия предложила, а Европейский Совет одобрил в качестве практической задачи доведение к 2020 году доли возобновляемых источников энергии до 20%, а использования биотоплива для транспорта - как минимум до 10%. Это значит, что в 2020 году одна пятая часть энергии и одна десятая часть топлива, потребляемых в ЕС, будут происходить из возобновляемых источников. Наша задача - достичь повышения доли использования возобновляемых источников энергии во всех сферах: электроэнергетике, теплоснабжении и на транспорте.

11.4 Увеличить капиталовложения в развитие технологий

Технологии будут играть главную роль в достижении целей новой энергетической политики единой Европы. С этой целью Европейская Комиссия в 2007-2013 годах будет ежегодно инвестировать около €1 млрд. в исследования и инновации в сфере энергетики. Технологии должны помочь снизить стоимость использования возобновляемых источников, повысить эффективность энергопотребления и обеспечить лидерство европейской индустрии на глобальном уровне. В настоящее время Комиссия готовит стратегический план развития энергетических технологий, который будет представлен в 2007 году.

11.5 Безопасность ядерной энергетики

Более половины стран-членов ЕС используют атомные установки, которые обеспечивают, в среднем, 15% всей энергии и одну треть производимого в ЕС электричества. Решение об использовании атомной энергии относится к компетенции отдельных стран-членов. На Европейский Союз, в соответствии с договором EURATOM, возлагается контроль над надежностью и безопасностью атомной энергетики. Поэтому наша цель - достижение максимально высоких стандартов надежности, безопасности и нераспространения ядерных технологий и продолжение усилий, направленных на признание этих стандартов во всем мире.

Единый внутренний рынок энергии повышает взаимную зависимость стран-членов ЕС в энергетической сфере как по электроэнергии, так и по газу. Даже с ростом эффективности и использования возобновляемых источников, нефть и газ будут удовлетворять более половины потребности ЕС в энергии, причем зависимость от импорта в обоих этих секторах очень велика. Поэтому в ближайшие годы ЕС будет добиваться диверсификации источников сырья, его поставщиков и маршрутов транспортировки. Будут созданы эффективные механизмы повышения солидарности стран-членов на случай энергетических кризисов. Это необходимо, в частности, потому, что некоторые страны-члены значительно или полностью зависят от единственного поставщика газа.

11.6 Развитие внешних связей и сотрудничество в сфере энергетики

Чтобы воплотить в жизнь международную энергетическую политику на базе общих целей, ЕС будет отстаивать единую точку зрения. ЕС примет на себя инициативу по разработке международных соглашений, таких, как Энергетическая Хартия и режим воздействия на климат после исполнения Киотских соглашений, с целью формирования вокруг ЕС безопасной энергетической зоны. ЕС будет и дальше укреплять партнерство со странами-поставщиками энергии и со странами-потребителями и импортерами. ЕС также будет способствовать улучшению условий инвестирования в международные проекты, в том числе путем назначения на важнейшие инфраструктурные проекты своих координаторов.

12. Энергозависимость или энергобезопасность?

Первые годы XXI столетия создают новую парадигму развития энергетики с доминирующей идеей энергетической безопасности. Резко выросшие цены на нефть и природный газ, сопровождающиеся к тому же значительными колебаниями, перебои с поставками энергоносителей в результате природных катаклизмов, транзитных конфликтов и террористических действий, усиление взаимного недоверия производителей и потребителей -- все это заставляет серьезно задуматься о дальнейших перспективах долгосрочной энергетической кооперации.

Взаимоотношения ЕС и России в газовой сфере, пожалуй, ярче всего характеризуют эти изменения. Сотрудничество, начавшееся еще в конце 1960-х годов с поставок газа в Австрию и динамично развивавшееся, несмотря на железный занавес, холодную войну и кардинальное различие в политическом и экономическом устройстве, сейчас переживает довольно тяжелый период.

Раньше на стороне производства советское государство гарантировало необходимые инвестиции в развитие добычи и транспорта газа, проблема транзита фактически не существовала, а на стороне потребителей спрос был прогарантирован на уровне межгосударственных двусторонних долгосрочных контрактов. После распада СССР и в связи с либерализацией европейского газового рынка прежняя структура, которая на протяжении нескольких десятилетий обеспечивала бесперебойные поставки, фактически перестала функционировать, а возникновение нового баланса интересов и соответствующей институциональной структуры еще не завершено и идет болезненно.

Осложняется этот процесс тем, что усиливающаяся озабоченность производителей и потребителей надежностью спроса и надежностью предложения создает эффект замкнутого круга. Производители, не уверенные в гарантиях реализации своих энергоресурсов, откладывают инвестиционные решения и смотрят на новые рынки сбыта, только усиливая обеспокоенность потребителей, и заставляя их искать альтернативы своим поставкам.

Так, ЕС уже давно заявляет о необходимости диверсификации источников импорта энергоносителей, в первую очередь -- природного газа, около 40% потребления которого в Европе обеспечивается за счет поставок из России. Европейская Комиссия призывает активно привлекать альтернативные поставки сетевого газа из стран Центральной Азии, Ближнего Востока, Северной Африки, а также повышать роль импорта сжиженного природного газа. Конечно, нужно понимать, что альтернативы России -- Иран, страны Центральной Азии и Северной Африки, Нигерия и т.д. -- страны с достаточно высокими политическими рисками и нестабильной экономической системой, равно как и многие страны, через которые предполагается проложить новые транзитные маршруты. При этом зачастую удаленность новых поставщиков от рынка и необходимость огромных капиталовложений в создание производственной и транспортной инфраструктуры делают эти проекты очень дорогостоящими. Тем не менее, сами эти намерения вызывают большую озабоченность российских производителей газа.

Российское стремление развивать поставки энергоносителей не только в западном, но и в восточном направлении, также зачастую вызывает резкую реакцию европейских потребителей, которых пугает возможность переключения не только финансовых и управленческих, но, возможно, и самих геологических ресурсов на азиатские рынки в ущерб европейским (хотя, отметим, речь идет поставках с принципиально иной ресурсной базой - из Восточной Сибири и Дальнего Востока).

Конечно, стремление и России, и ЕС к диверсификации совершенно обосновано. Именно диверсификация исторически считается наиболее очевидным способом повышения национальной энергетической безопасности. Однако при этом всегда следует помнить, что здесь речь может идти только о дополнительных поставках -- основные объемы газа поставляются в рамках действующих долгосрочных контрактов сроком до 20-25 лет, и пересмотр этих контрактов возможен только по обоюдной договоренности сторон, в противном случае -- сопряжен со значительными штрафами.

В связи с этим необходимо еще раз подчеркнуть стабилизирующую роль долгосрочных контрактов как основного инструмента газового бизнеса. Например, европейские эксперты часто заявляют о своей неуверенности в способности России обеспечить необходимое увеличение поставок в Европу. Но здесь необходимо разделять понятия: весь прирост европейской потребности, безусловно, Россия не покроет (да и не ставит себе такой задачи), а конкретный объем, который ЕС хотел бы получать в перспективе из России (и в реалистичности которого сомневается) -- не вполне ясен. Единственный способ его определить -- это заключение долгосрочных контрактов. Нарушение условий поставок согласно контрактам карается суровыми санкциями, что, собственно, и является основной причиной безукоризненного выполнения Газпромом своих обязательств на протяжении всей истории поставок. Под заключенные договора привлекается финансирование, которое в связи с перспективой освоения Ямала и Штокмана должно становиться все более масштабным. Поэтому не стоит сомневаться в выполнимости того, что еще не оговорено, и не стоит ожидать, что Россия будет заранее инвестировать огромные средства в разработку месторождений и расширение газотранспортной системы, не имея под это долгосрочных контрактов.

Помимо диверсификации и долгосрочных контрактов, в последние несколько лет появился еще ряд поводов для взаимных упреков. Так, стремление российских компаний выйти на рынок конечного потребления в ЕС, как ни парадоксально, вызывает много негативных откликов в печати. Удивительно, что критики не осознают, что производитель, вложивший большие средства в приобретение активов распределительных сетей, сделает все для того, чтобы обеспечить их надежное газоснабжение. Кроме того, эти активы являются наилучшей гарантией и залогом адекватного поведения -- ведь в случае нарушения законодательства принимающей стороны, на них может быть наложено взыскание.

Странным представляется и отрицательное отношение к созданию новых маршрутов транспортировки (Nord Stream, второй Blue Stream) -- ведь именно дополнительные газопроводы всегда обеспечивают гибкость поставок и служат лучшей гарантией их надежности.

Понимая всю важность этих вопросов, тем не менее, стоит отметить, что ни один из них не является неразрешимым или объективно способным разрушить тот симбиоз, который сформировался между ТЭК России и ЕС. Россия при 2,5% населения мира обладает около 10% разведанных мировых запасов нефти и 34% природного газа. Энергоресурсы Европы, напротив, быстро исчерпываются. Энергетические сектора России и ЕС являются взаимодополняющими как в силу географической близости, созданной транспортной инфраструктуры, так и в силу традиционных связей. Характерно, что несмотря на временами откровенно негативную риторику, буквально за последний год многие европейские компании заключили с Газпромом новые долгосрочные соглашения, которые только усиливают роль России на европейском рынке. То есть, сами участники рынка позитивно оценивают надежность и экономическую эффективность поставок из России.

Важно помнить, что в энергетическом бизнесе, по природе своей долгосрочном, главное условие плодотворного сотрудничества -- это взаимное доверие. Объективно взаимная зависимость и риски обеих сторон-участниц энергетической торговли настолько велики, что полностью захеджировать их нельзя никакими рыночными инструментами. Всегда остается угроза оппортунистического поведения контрагентов. Но, с другой стороны, эффективность международного разделения труда делает обоюдные выгоды от этого сотрудничества настолько существенными, что имеет смысл потратить усилия на то, чтобы понять логику и опасения другой стороны и найти взаимовыгодный компромисс. Продолжающийся энергодиалог -- безусловно, основная площадка для таких переговоров, но представляется, что они должны идти также и на уровне отдельных компаний, экспертного сообщества и СМИ.

Энергозависимость и энергобезопасность не обязательно противоречат друг другу.

В энергетическом балансе ЕС преобладает ископаемое топливо. Россия является первым по значению поставщиком газа в страны ЕС и вторым - нефти. В общем энергобалансе ЕС российские поставки составляют около 16,5%. Фактор зависимости от импорта рассчитан с учетом того, что Норвегия не является членом ЕС. Некоторые аналитики при расчете зависимости не учитывают поставки из Норвегии. Поэтому, по оценкам Европейской Комиссии, зависимость от импорта газа и нефти составляет около 70%. Однако, по тем же оценкам, даже с учетом отсутствия трудностей с Норвегией, к 2030 году зависимость возрастет по нефти до 80%, а по газу - до 90%.

Выводы и рекомендации

По итогам проведенного анализа представляется целесообразным сформулировать ряд выводов системного характера, которые могли бы быть использованы для более разумного структурирования перечня проблем, рассматриваемых в рамках энергодиалога Россия-ЕС. Целесообразно было бы концентрировать энергодиалог на следующих основных проблемах:

· разработка комплексной программы обеспечения гарантий надежности поставок энергоносителей из России в Европу;

· взаимное открытие торговли;

· проекты совместного интереса в сфере развития инфраструктуры;

· сотрудничество в области борьбы с изменением климата;

· проблемы транзита энергоносителей по территориям третьих стран;

· взаимный режим для инвестиций;

· безопасность энергетических систем;

· выработка взаимоприемлемых принципов долгосрочных поставок энергоносителей.

Содержание работы по перечисленным направлениям, как представляется, целесообразно построить на основе стратегических направлений энергетической политики, вытекающих из содержания энергетических стратегий России и ЕС и описанных выше, с учетом взаимных действий по преодолению проблем, требующих совместного решения.

В качестве особой проблемы переходного характера могут рассматриваться вопросы импорта/транзита энергоносителей в отношении стран - потенциальных членов ЕС (в сценарии ЕС-30) как представляющих особое значение для обеспечения надежности поставок энергоносителей из России в Европу с учетом их предстоящего присоединения к ЕС и с учетом территориальных факторов.

Приоритетным направлением для разработки совместного плана действий в рамках энергетического диалога Россия-ЕС представляется формирование единого энергетического пространства, основой которого могла бы стать разработка общих принципов организации торговли энергетическими ресурсами - первый шаг к реальному объединению энергетических рынков России и Европы. Учитывая, что наиболее существенную долю во взаимном торговом обороте энергетических ресурсов занимает природный газ, особенно важным для понимания перспектив интеграции энергетического пространства будут результаты рассмотрения вопроса о перспективах развития внутреннего газового рынка российским Правительством 25 сентября 2003 г. (до анализа решений, принятых на заседании, преждевременно говорить о конкретных возможных направлениях интеграции газовых рынков России и ЕС).

Конкретные шаги в этом направлении могли бы включать:

1. Экспертную оценку существующих и вероятных в будущем (с учетом продолжающейся либерализации и интеграции газового рынка ЕС и ожидаемых решений российского Правительства) принципов организации торговли энергоресурсами на рынках России и ЕС с поиском "общих точек", которые могли бы послужить отправными для формулирования общих принципов торговли энергоресурсами.

2. Комплексный анализ технических возможностей для интеграции энергетических рынков и системы проектов, требующих реализации для целей устранения препятствий для организации взаимной торговли (синхронизация работы энергосистем, строительство новой инфраструктуры по транспорту нефти и газа).