Теоретические основы и тенденций развития внешней торговли России

* со средним уровнем дохода (Малайзия, Таиланд, Индонезия, Филиппины, Аргентина, Бразилия, Мексика, Чили: 750 долл.-8,5 тыс. долл. в год);

* с низким уровнем дохода ( Индия: менее 750 долл. в год).

Причиной выделения НИС в отдельную группу стало тесное экономическое сотрудничество развитых государств с НИС. Новые индустриальные страны должны были увеличить экономический потенциал развитых стран, предоставить им дополнительную базу для развития капитала. В 70-е годы отмечался процесс перемещения из стран Запада в развивающиеся страны трудоинтенсивных производств по изготовлению деталей и узлов, отдельных изделий электронной аппаратуры бытового назначения, химических препаратов с последующим их экспортом. Это было связано с желанием ТНК повысить конкурентоспособность своей продукции за счет дешевой рабочей силы, снизить отрицательное воздействие ряда производств на окружающую среду в своих странах. Процесс индустриализации был усилен за счет проводимой НИС политики, направленной на формирование механизма соединения науки и производства и образование комплекса НИОКР.

Индустриализацию НИС можно разделить на четыре этапа:

1) развитие импортозамещающих отраслей; На этом этапе (середина -- конец 50-х годов) ставилась задача развития отраслей промышленности, призванных заместить своей продукцией импорт аналогичных товаров из-за рубежа. Реализация этой политики давала возможность сэкономить значительные валютные средства и насытить внутренний рынок основными потребительскими товарами.

2) создание экспортного потенциала и базовых отраслей; Начало второго этапа -- конец 60-х годов. Политика экспортной ориентации имела принципиальные различия в азиатских и латиноамериканских НИС. В странах Азии создавались преимущественно трудоемкие предприятия по выпуску массовой потребительской продукции. Латиноамериканские страны основной упор сделали на развитие капиталоемких, высокотехнологичных отраслей преимущественно в обрабатывающей и добывающей промышленности.

3) развитие наукоемких отраслей; Переход к развитию наукоемких отраслей и создание собственной научно-исследовательской базы начался в конце 70-х - начале 80-х годов. Основная черта этого этапа -- постепенный рост государственных и частных ассигнований на развитие НИОКР.

4) интеграция НИС в мировое хозяйство. В НИС практически нет отраслей, где бы в той или иной форме не присутствовал иностранный капитал. В последнее десятилетие усилились структурные сдвиги в экономике НИС, что ведет к постепенному сближению их с передовыми промышленно развитыми государствами и вместе с тем к быстрому расширению экономической пропасти между ними и основным массивом развивающихся стран. Хотя в НИС проживает менее 1/8 всего населения развивающихся стран, там создается свыше 2/5 его совокупной промышленной и валовой продукции.

Япония и Китай построили свою экономическую политику так, чтобы максимально использовать те преимущества, которые дает большой внутренний рынок. Здесь, помимо стимулирования экспорта, происходило и целенаправленное увеличение внутреннего спроса и внутреннего предложения. Практически все производимые товары проходили первичную "обкатку" на внутреннем рынке.

Китаю не нужен экспорт в таких размерах, чтобы покрыть основную часть потребности в минеральном сырье за счет импорта. В этом важное отличие китайской экономики, например, от японской. Крупные размеры внутреннего рынка являются и сами по себе фактором, способствующим развитию тенденции замыкания экономических связей внутри национальной экономики.

В этом сходство китайской и японской экономики. Южная Корея же, обладая сравнительно маленьким внутренним рынком, сделала акцент на максимальное сдерживание внутреннего спроса и предложения, одновременно наращивая объемы экспорта. Развитие емкого внутреннего рынка здесь происходило относительно позже.

Южная Корея вставала на путь развития, избранный в свое время соседней Японией, однако с той существенной разницей, что последняя, как правило, экспортировала излишки своей продукции, тогда как Южная Корея, где покупательная способность населения была весьма низкой, стала вывозить за границу товары, которые в иной ситуации могли бы использоваться и для внутреннего потребления.

Одним из основных составляющих моделей исследуемых стран служила целенаправленная политика сохранения дешевой рабочей силы, особенно в трудоемких отраслях. Причем, анализ показывает, что и Япония, и Южная Корея, и Китай обеспечивали конкурентоспособность своей продукции (особенно, на первых порах), в частности, путем удешевления стоимости рабочей силы от существующего мирового уровня.

Все исследуемые страны в начале реформ имели избыток трудовых ресурсов, и развитие трудоемких отраслей требовало обеспечения конкурентных преимуществ по стоимости рабочей силы, особенно, когда этого позволяли низкий уровень жизни в стране и колоссальные масштабы безработицы. Позже, в связи с увеличением доли накоплений в ВВП и повышением уровня жизни, Япония и Южная Корея начали переключаться в капиталоемкую и наукоемкую фазы развития, постепенно уступая свои позиции в трудоемком экспорте странам второго поколения реформирования региона (Китай, Малайзия, Индонезия, Филиппины и Таиланд) [28].

Анализ опыта успешного пореформенного развития восточно-азиатских стран показывает, что успех экономических реформ в значительной степени определялся наличием устойчивой и сильной авторитетной власти, признанной как внутри страны, так и за ее пределами, способной контролировать основные социально-экономические процессы, а также проводить последовательную, предсказуемую (хотя и не всегда безошибочную) политику.

За 5 лет после вступления КНР во Всемирную торговую организацию внешняя торговля Китая сохраняла устойчивое и быстрое развитие, ее среднегодовой рост составил 28 процентов. Такая тенденция сохранилась и в первой половине текущего года. За первые 6 месяцев года объемы торговли Китая с ЕС, США и Японией составили соответственно 158,4 млрд, 140, 6 млрд и 110 млрд долл США, увеличившись на 27,3, 17,4 и 14,5 процента по сравнению с первой половиной прошлого года.

Новые сдвиги были достигнуты в области диверсификации рынков экспорта. В первом полугодии объем экспорта в Россию увеличился на 71,9 процента, в Индию -- на 64 процента, в ЮАР - на 40 процентов, в АСЕАН -- на 32,8 процента, в Республику Корея -на 31 процент по сравнению с тем же периодом прошлого года. Такие темпы роста оказались выше темпов роста экспорта Китая в США, Японию и ЕС.

Продолжалась оптимизация структуры внешней торговли. В первом полугодии экспорт высокотехнологичной продукции, а также электроники и машиностроения намного вырос при значительном снижении экспорта ряда сырьевых товаров. Китай по-прежнему лидировал в мире по экспорту кондиционеров, DVD-плееров, фотоаппаратов, ноутбуков, мобильных телефонов, цветных телевизоров, обуви, игрушек и других товаров.

Качество роста внешней торговли заметно повысилось. В первой половине текущего года цены на экспортные товары Китая в целом возросли. В частности, цены на цветные телевизоры и автомашины увеличились более чем на 15 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года; качество экспортных продуктов питания было довольно высоким, в частности, качество 99 процентов продуктов питания, поставленных Китаем в США, ЕС и Японию, соответствовало предъявленным требованиям.

Определенные результаты дали меры правительства, направленные на изменение способов роста внешней торговли. С начала текущего года соответствующие ведомства по требованию Госсовета КНР приняли ряд мер, включая регулирование импортных и экспортных пошлин и ставок возврата налогов на экспорт, что позволило в определенной степени ограничить экспорт сырьевой и энергоемкой продукции.

Внешняя торговля может по-разному влиять на экономическое развитие.

С одной стороны, внешняя торговля может положительно влиять на экономическое развитие азиатских стран (стимулирование капиталовложений, ускорение индустриального развития, повышение конкурентоспособности экономики и т. д.). Но возможны и отрицательные последствия (консервация отсталой структуры производства, усиление зависимости от более развитых стран и др.).

Надо отметить такие факторы быстрого экономического роста "тигров" из стран Восточной и Юго-Восточной Азии:

1) ограничение влияния уровня цен на факторы производства, включая государственное регулирование энергетики и топливной промышленности;

2) стимулирование эффективной деятельности национальных финансово-промышленных групп и усиление внутренней конкуренции.

Кроме того, в таких быстро развивающихся странах Востока (Республика Корея, Малайзия, Тайвань и др.) была реализована уникальная модель инвестиционного развития, в которой внешняя торговля сыграла важную положительную роль в качестве:

1) источника новых технологий и современного оборудования (импорт техники);

2) канала получения валюты для реализации национальных целей развития;

3) координатора отраслевых направлений промышленной политики.

На взгляд автора, такая "идеология" внешнеторговой деятельности отчасти могла бы найти отражение во многих отраслях России.

Быстрыми темпами растет экспорт (прежде всего промышленной продукции) из азиатских „новых индустриальных стран“ (НИС), а также из Китая. В 1990-1995 гг., например, он увеличивался в среднем на 11,5% в год. В 1998 г. на долю Китая, Тайваня, Гонконга, Южной Кореи, Малайзии, Сингапура и Таиланда приходилось 13,2% мирового экспорта. По суммарному объему вывоза эти страны уже сравнялись с США. Однако на дальнейших экспортных перспективах азиатских НИС и КНР негативно сказался азиатский финансовый кризис.

Как видно из табл. 2.1. товарная структура экспорта и импорта у различных регионов мира неодинакова. Исключение составляет группа НИС, специализирующихся на экспорте трудоемких, а в последнее время уже и наукоемких промышленных товаров. Близка по структуре экспорта к развивающимся странам и Россия. Так, в 1998 г. 48% российского экспорта составляли минеральное сырье и топливо, 17,5% -- черные и цветные металлы, в то время как доля машин и оборудования за 1990-1998 гг. упала с 18 до 10%. На мировой рынок поставляется свыше 40% добываемой в стране нефти, более 30% природного газа, более 70% производимых минеральных удобрений, почти 85% целлюлозы и т.д.

В импорте России преобладают машины и оборудование (около 35%) и продовольствие(около 15%).

Таблица 2.1. /29/

Товарная структура экспорта различных регионов мира (в % к общему объему их экспорта)

Вид товара	Африка	Страны ОПЕК 1	Бывший СССР	Латинская Америка	Центральная и Восточная Европа	Развивающаяся Азия	Северная Америка	Северная Америка (1994)	Западная Европа (1994)	Япония и четыре „тигра“3
Сельскохозяйственная продукция	18,3	5,9	13,3	25,0	17,9	20,2	14,0	14,0	11,8	2,2
Продукция добывающей промышленности	66,4	78,5	56,6	28,5	19,4	13,5	7.7.	7,7	8,0	6,0
Топливо	59,4	75,6	40,4	16,3	7,4	8,2	3.7	3,7	3,7	2,0
Руды и металлы	7,0	2,9	16,2	12,2	12,0	5,3	4.0	4,0	4,3	4,0
Готовые изделия	14,9	15,3	26,7	46,0	60,7	65,0	72,9	72,9	75,4	89,6
Машины и транспортное оборудование	2,2	1,9	7,4	23,4	25,9	21,0	47,0	47,0	37,2	62,4
Нераспределенные товары	0,4	0,3	3,4	0,5	2,0	1,3	5,4	5,4	4,8	2,2

Из таблицы видно, что в экспорте промышленно развитых стран решающая роль отводится машинам и оборудованию, а у большинства развивающихся стран (особенно наиболее отсталых) основная роль в вывозе принадлежит сырью, топливу и продовольствию. Многие развивающиеся страны вообще зависят от экспорта какого-либо одного вида сырьевой продукции. Сейчас такая ситуация наблюдается в нашей стране. Поэтому необходимо срочно приступать к изменению структуры внешней торговли.

3.РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

3.1 Государственное регулирование внешней торговли России

В современное время любое государство тем или иным образом регулирует, стимулирует или ограничивает практически все сферы международных экономических связей.

Внешнеэкономическая политика государства, включает: внешнеторговую и валютную политику, регулирование международной миграции капитала, самодеятельного населения, услуг, результатов НИОКР, меры по повышению национальной конкурентоспособности и развития долгосрочного международного экономического сотрудничества.

Цели внешнеэкономического регулирования в сочетании с инструментами и механизмами их осуществления, направленные на внешнеэкономические связи во всем их многообразии, являются внешнеэкономической политикой (ВЭП) [30].

Основными целями ВЭП любого государства является поддержка отечественной экономики и ее конкурентоспособности на международном уровне, поддержка национальной валюты, внешнеэкономическая безопасность, обеспечение страны необходимыми ресурсами, а также товарами для нормального развития общества и государства, капиталом, рабочей силой, новейшими технологиями в сфере науки, охраны окружающей среды. Конечной целью ВЭП всегда являлось обеспечение экономического роста страны за счет расширения и оптимизации внешнеэкономических связей.

Внешнеторговая политика (ВТП) -- это регулирование государством экспортных и импортных операций, сальдо торгового баланса. [30]

В соответствии с ФЗ от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (статья 4) [31, с. 200-211]. Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

3) единство таможенной территории Российской Федерации;

4) взаимность в отношении другого государства (группы государств);

5) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности и другие.

Все многообразие средств государственного регулирования ВЭД можно сгруппировать в три основных блока (или направления).

Первый из них -- это меры общего характер. Это регулирование всей национальной экономики, ее конъюнктурных состояний и качественно-структурного развития. Это меры антимонопольной политики, пресечение недобросовестной конкуренции, разработка и реализация государственных экономических программ, стимулирование научно-технического развития, создание необходимой нормативной базы и институциональной структуры. Меры такого рода создают общеэкономический базис ВЭД [32, c. 155].

Второй блок -- это специальные инструменты и механизмы, стимулирующие или сдерживающие соответствующие виды ВЭД. Рассмотрим более подробно механизм внешнеторгового регулирования, который включает несколько основных элементов: таможенно-тарифное регулирование нетарифное регулирование (квоты и лицензирование), конвертируемость валюты и политику обменного курса.

Таможенно-тарифное регулирование. Таможенно-тарифное регулирование (установление экспортных и импортных пошлин) - главный инструмент внешнеторговой политики, призванный защитить отдельные отрасли от иностранной конкуренции и нейтрализовать преимущества иностранных фирм. Основной инструмент таможенно-тарифного регулирования -- таможенные пошлины. Пошлина -- это обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при ввозе (вывозе) товара. Протекционизм -- защита отечественных производителей -- традиционно является главной функцией пошлин.

Пошлины также могут вводиться с целью получения дохода. Фискальные пошлины, призванные пополнять доход государственного бюджета, как правило, невелики и устанавливаются в отношении изделий, которые не производятся в стране.

В зависимости от направления движения товаров пошлина может быть ввозной (импортной), вывозной (экспортной) и транзитной и взимается за перемещение товара через таможенную территорию. Развитые страны в основном используют импортные пошлины. Экспортные пошлины в настоящее время встречаются в отдельных развивающихся странах и рассматриваются как временная мера для предотвращения нехватки товара внутри страны и истощения ресурсов, а также пополнения казны. В России экспортные пошлины -- временная мера и взимаются при вывозе некоторых ведущих товаров российского экспорта (нефть, руды ряда металлов, углеводороды, пшеница, рыба, целлюлоза, удобрения).

В зависимости от способа исчисления ставок пошлин выделяют - адвалорные пошлины, начисляемые в процентах к таможенной стоимости товаров, специфические, начисляемые в установленном денежном размере за физическую единицу облагаемого товара (за 1 кг, 1л или 1 шт.), и комбинированные, сочетающие оба названных вида таможенного обложения.

Ставки ввозных пошлин определяются Правительством РФ в пределах, установленных Таможенным кодексом РФ (2005 г.) На один и тот же товар действует несколько различных тарифов: с высокой средней и низкой ставкой пошлин. Предельные ставки таможенных пошлин (50% базовой ставки) применяются к товарам, происходящим из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Россия использует (на условиях взаимности) режим наиболее благоприятствуемой нации (режим наибольшего благоприятствования), установленный законодательными органами. При этом режиме хозяйствующие субъекты договорившихся стран пользуются таможенными, налоговыми и другими привилегиями в стране партнера. На товары из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режима наибольшего благоприятствования, а также на товары, страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое [31, c. 158].

Наиболее высокие пошлины устанавливаются на готовые изделия. Например, в странах ЕС кожаное сырье и хлопок ввозятся беспошлинно, а обувь и ткани облагаются пошлиной в 20-22%.

Таможенный тариф -- это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу. Для того чтобы различия в национальных системах регулирования не затрудняли международную торговлю, страны мира постепенно унифицируют свои системы на общих принципах. Для этого создан Совет таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация), членом которого с 1992г. является и Россия. Товары в таможенном тарифе РФ классифицируются в соответствии с Товарной номенклатурой ВЭД, разработанной на основе так называемой Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС), рекомендованной Международной торговой палатой для использования в мировой торговле, и Комбинированной тарифно-статистической номенклатурой Европейского сообщества (КН ЕС).

Для стимулирования развития внешней торговли с отдельными странами к ним применяются различные тарифные льготы, так называемые тарифные преференции (возврат ранее уплаченных пошлин, освобождение от их оплаты, снижение ставки и др.).

Возможен и беспошлинный ввоз. Так, от пошлины освобождаются валюта РФ, иностранная валюта, ценные бумаги в соответствии с законами РФ; товары, перемещаемые через таможенную границу РФ физическими лицами и не предназначенные для производственной или коммерческой деятельности, и т. п. Освобождается от обложения таможенной пошлиной экспорт товаров для государственных нужд (включая поставки нефти, газового конденсата и продуктов их переработки, осуществляемые предприятиями, контрольный пакет акций которых принадлежит государству).

В отдельных случаях устанавливаются так называемые специальные пошлины, призванные защитить отечественные товары от конкуренции с дешевыми импортными товарами. Например, антидемпинговая пошлина применяется в случае ввоза в Россию иностранных товаров по ценам более низким, чем их стоимость в стране вывоза. Компенсационные пошлины вводятся в случае ввоза товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии [31, c.164].

Нетарифные меры регулирования. Помимо таможенных пошлин в мире существует более 50 различных способов нетарифного ограничения внешней торговли. К нетарифным барьерам относятся различные налоги и сборы, регламентирование внешней торговли путем ее количественного ограничения (квотирование) или полного запрещения, лицензирование, санитарные требования, национальные стандарты безопасности, экологические нормы, специальные предписания в отношении качества, технических и потребительских свойств ввозимых товаров, административно-бюрократические проволочки и т. п.

Внешнеторговая квота -- это количественное или стоимостное ограничение экспорта (импорта), вводимое на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам и группам стран. Квотирование позволяет бороться с дефицитом платежного баланса более эффективно, чем тарифный протекционизм. В отличие от таможенного тарифа использование квоты позволяет четко ограничить объем импорта (экспорта).

Квотирование экспорта используется в тех случаях, когда цены какого-либо товара на внутреннем рынке ниже, чем на мировом. При неограниченных масштабах экспорта может возникнуть нехватка данного товара на внутреннем рынке. В России квотирование экспорта обусловлено международными обязательствами страны. Для выполнения международных обязательств России осуществляется квотирование экспорта карбида кремния, нитрата аммония, нитей и пряжи, тканей, одежды, одеял, пледов, кухонного и постельного белья, прочих готовых текстильных изделий, необработанного алюминия. Внешнеторговые операции с отдельными видами товаров (например, вывоз квотируемых товаров, товаров мирного и военного назначения, ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, наркотических и психотропных средств, ядов) осуществляется на основе лицензии -- письменного разрешения на вывоз (ввоз) указанного товара в установленный срок. Поскольку торговые операции с этими товарами затрагивают не только экономические, но и другие национальные интересы (безопасность, защита окружающей среды, сохранение культурного достояния и т. д.), торговая сделка нуждается в одобрении соответствующих государственных органов. Лицензия выдается на определенное время и оформляется только на один вид товаров.

К нетарифным ограничениям импорта относятся и технические процедуры. Они устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями и представляют собой комплекс мероприятий по проверке соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов (по санитарным, радиационным и другим показателям), отраслевых норм и технических предписаний. Подобные процедуры могут серьезно осложнить сбыт ряда товаров [31, c. 175].

Барьером на пути импорта товаров могут стать различные обязательные требования к маркировке и этикетированию товара. В последнее время одним из новых требований, предъявляемым к импортируемым товарам, становится возможность облегченной утилизации последних, в частности путем вторичной переработки. В связи с этим возникла и получает распространение специальная экомаркировка на упаковке так называемых «экологически дружественных» товаров в виде определенных символов (зеленый дельфин, голубой ангел, белый лебедь и др.), играющая к тому же роль рекламы. В последнее время экомаркировка в большинстве стран стала влиять на определение импортных пошлин, что отрицательно сказывается на конкурентоспособности аналогичных немаркированных товаров.

Конвертируемость национальной валюты и политика обменного курса. Это важные составляющие регулирования внешней торговли. Так, значительное понижение обменного курса стимулирует расширение экспортного сектора, ограничивает импорт и может позволить избежать трудностей с платежным балансом.

Третий блок -- прямое содействие компаниям-изготовителям в осуществлении ими ВЭД. Активно стимулируя экспорт, государство решает несколько задач. Во-первых, содействие экспорту способствует расширению спроса на продукцию национального производства. Во-вторых, экспорт обеспечивает поступление валюты, чтобы импортировать необходимые товары, новые технологии и информацию, которые не производятся в данной стране. В-третьих, увеличение валютных поступлений обеспечивает погашение национального долга, стабилизацию национальной валюты.

Меры, принимаемые государственными органами по стимулированию экспорта и его национальных производителей, носят самый разнообразный характер.

Основную роль играют экономические инструменты -- кредитные и финансовые.

Кредитные средства в целях форсирования экспорта используются в основном в двух формах: путем предоставления экспортных кредитов на более благоприятных условиях по сравнению с действующими на внутреннем или международном рынке, и страхования экспортных операций, преимущественно экспортных кредитов, что позволяет частным банкам предоставлять их на более благоприятных условиях.

Активная роль государства в предоставлении долгосрочных и среднесрочных кредитов объясняется тем, что коммерческие банки неохотно идут на финансирование, связанное с длительным вложением средств и большим риском.

В основе расширения государственной системы страхования экспорта лежит политическая и экономическая неустойчивость. Эта система в какой-то мере гарантирует компании от рисков, связанных с неплатежеспособностью покупателей, инфляционным ростом цен [31, c. 179].

Назначение государственного страхования экспорта заключается в том, чтобы максимально обезопасить и удешевить вывоз товаров, а, следовательно, стимулировать внешнеэкономическую деятельность компаний.

Важными финансовыми инструментами форсирования экспорта являются налоговые льготы и субсидии. Получаемая экспортерами помощь в такой форме существенно повышает конкурентоспособность товаров и стимулирует коммерческую, а иногда и производственную деятельность.

Продажа товаров на рынках других стран по более низким ценам, чем на внутреннем рынке, называется демпингом, при этом товары часто реализуются по цене ниже издержек производства. Прибегая к демпингу, экспортеры пытаются внедриться на рынок, увеличить объем продаж, вытеснить конкурентов. Для борьбы с этим явлением во многих странах разработано антидемпинговое законодательство. Нормы этого законодательства применяются в тех случаях, когда демпинг угрожает причинить ущерб торговле на внутреннем рынке. В этом случае страна-импортер имеет право облагать конкретный товар помимо обычной пошлины и антидемпинговой, минимизируя тем самым разницу цен по отношению к отечественным аналогам.

Основными формами налоговых льгот для предприятий-экспортеров являются установление различного рода компенсаций, расширение круга товаров, на которые распространяется льготный режим налогообложения, отсрочка уплаты налогов. Компаниям, экспортирующим продукцию, государство разрешает создавать не облагаемые налогом денежные фонды.

Субсидирование экспорта осуществляется в основном в определенных секторах международной торговли. Оно используется, в первую очередь, для форсирования сбыта сельскохозяйственных товаров и промышленных товаров, требующих при изготовлении крупных финансовых ресурсов (суда, авиационная техника и др.).

Государство вносит существенный вклад в повышение конкурентоспособности компаний, способствуя мероприятиям по совершенствованию технологии производства, созданию рациональной структуры производственных мощностей. Для снижения неблагоприятного влияния высоких издержек производства на уровень цен правительство использует субсидирование. В конечном счете эта форма государственной поддержки иногда оборачивается против пользующихся ею компаний. Фирмы-экспортеры заранее рассчитывают свои издержки с учетом предоставляемых им правительственных льгот. Уменьшение масштабов субсидирования приводит к снижению конкурентоспособности компаний. Компании становятся зависимыми от поддержки правительства и неспособными к ведению конкурентной борьбы без этой опоры, а невозможность получить в нужный момент субсидию становится равносильно банкротству.

Желая способствовать экспорту, государственные органы оказывают экспортерам помощь в выявлении перспективных рынков, предоставлении различной информации, организации торговых выставок и ярмарок в других странах.

3.2 Россия и ВТО: проблемы и перспективы

Всемирная торговая организация -- ВТО, основанная в 1995 г., является правопреемником ГАТТ -- Генерального соглашения о тарифах и торговле (General Agreement on Tariffs and Trade -- GATT), которое, в свою очередь, было учреждено в 1947 г. В том же году правительство СССР отклонило предложение принять участие в ГАТТ. Несколько позднее Советский Союз учредил СЭВ -- интеграционную организацию стран социалистического лагеря, которая должна была стать противовесом ГАТТ. Однако СЭВ не обеспечил в мировой торговле интересы ряда соцстран, которые присоединились к ГАТТ в течение 1961--1970 гг. при политической поддержке США и ЕЭС.

В 1979 г. Политбюро ЦК КПСС приняло решение о сближении с ГАТТ и о получении СССР статуса наблюдателя. Однако такой статус был предоставлен СССР только в 1990 г., после преодоления жесткого сопротивления со стороны США и других ведущих западных стран. Россия унаследовала этот статус в 1992 г.

В 1993 г. Россия обратилась с просьбой о присоединении к ГАТТ. В соответствии с процедурами ГАТТ была создана рабочая группа по присоединению, в которую вошли представители заинтересованных участников ГАТТ. Она призвана изучить торговый режим России и выработать условия участия России в ВТО.

Особенностью ВТО является то, что она образована вне системы ООН в отличие, например, от МВФ и Мирового банка. ВТО не имеет устава, а организована серией почти 20 соглашений, определяющих условия применения мер регулирования торговли товарами и услугами; движениями капиталов, связанных с этой торговлей; мер, касающихся защиты интеллектуальной собственности и разрешения торговых споров между участниками. При присоединении к ВТО переговоры ведутся не с каким-либо административным органом, учрежденным ВТО, а представляют собой двухсторонние переговоры с представителями стран, которые изъявили желание войти в рабочую группу по присоединению России к ВТО. Членами Всемирной торговой организации являются уже 148 стран мира. Шесть из них - бывшие республики СССР, а ныне самостоятельные государства. Это Эстония, Грузия, Киргизия, Латвия, Литва и Молдавия [32,c.134].

Россия на сегодняшний день завершила тарифные переговоры с 33 странами - членами ВТО и переговоры по услугам с 16 странами. В целом Россия ведет переговоры по тарифам с 50 странами, а по услугам - с 30. При этом наиболее проблематично идут переговоры с США, Канадой, Австралией, Швейцарией и рядом других стран.

Основные результаты переговоров: в первый год после присоединения России к ВТО ни одна из ставок импортных таможенных пошлин не будет снижена по сравнению с сегодняшним днем. До 2009 года включительно зафиксировано право РФ использовать квоты на три вида мяса (говядину, свинину, птицу) в удовлетворяющих российскую сторону объемах: это сегодняшний уровень плюс 2-2,5 процента среднегодового роста «при достаточном уровне тарифной защиты». Против длительного сохранения квот на импорт тростникового сырца наиболее активно возражают страны - члены ВТО - основные его продуценты и экспортеры (Таиланд, Бразилия, некоторые карибские государства). Что касается промышленных товаров, России предстоит «связать» импортные таможенные пошлины на эти товары - то есть установить их максимальные пределы по каждой отдельной позиции с постепенным снижением в течение 5-7 лет до определенной величины [32, c. 140].

Основные принципы применения мер регулирования торговли товарами и услугами, определенные соглашениями ВТО:

-режим наибольшего благоприятствования (РНБ). Означает, что условия доступа на рынок, предоставляемые товарам и услугам одной страны, не могут быть хуже, чем условия такого доступа, предоставляемые товарам и услугам любой другой страны;

-национальный режим (НР). Означает, что условия, предоставляемые иностранным товарам и услугам, и их поставщикам на внутреннем рынке не могут быть хуже, чем условия, предоставляемые собственным товарам и услугам;

-транспарентность. Означает, что законодательство, касающееся применения мер регулирования торговли товарами и услугами, должно быть открытым, гласным и применяться справедливым образом.

Основные изменения в России, связанные со вступлением в ВТО, заключаются в следующем:

1) значительное сокращение барьеров для прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в сфере бизнес-услуг;

2) общее 50%-ное сокращение тарифных барьеров (данных о снижении конкретных тарифов нет);

3) сокращение применения антидемпинговых пошлин, направленных против российских экспортеров.

В целом, вступление в ВТО обеспечит значительные выгоды.

Важным источником выгод от вступления в ВТО является сокращение барьеров для ПИИ в сфере услуг. Основные полученные выгоды будет связано с сокращением барьеров для международных поставщиков услуг.

Принятие Россией обязательств перед иностранными поставщиками услуг будет способствовать увеличению притока ПИИ. Это облегчит российским предприятиям доступ к услугам иностранных поставщиков услуг в таких секторах, как телекоммуникации, банковская деятельность, страхование и транспорт. Это должно привести к сокращению издержек предпринимательства и повышению производительности предприятий, которые пользуются такими услугами. Кроме того, это должно стать стимулом к развитию российского экспорта в самых разных отраслях [33,c.129].

Снижение тарифов обеспечит значительные преимущества, но при этом не является самым важным источником выгод от вступления в ВТО. Снижение тарифов должно улучшить распределение ресурсов в России, поскольку ресурсы переместятся в сектора, где их стоимость более высоко оценена (по мировым ценам). Еще важнее то, что снижение тарифов облегчит российским предприятиям импорт продукции, содержащей новые и разнообразные технологии. Это обеспечит повышение производительности и, возможно, расширение экспорта. Однако сейчас в России действует не очень высокая тарифная ставка (1,6% ВВП или приблизительно 7% от стоимости импорта. 7%-- это эффективная тарифная ставка т. е. стоимость собранных импортных пошлин, деленная на стоимость импорта, которая в силу применения различных преференциальных таможенных режимов отличается от средней официальной ставки, равной 11%), поэтому снижение тарифов окажет не самое сильное воздействие на макроэкономику, хотя для ряда отраслей оно будет иметь большое значение.

Расширение доступа к рынкам необходимо, но это наименее важное из трех ключевых изменений, связанных со вступлением в ВТО. Большинство торговых партнеров России уже предоставили ей либо режим наибольшего благоприятствования (в рамках двусторонних отношений), либо преференциальный режим (в рамках СНГ). Российские экспортеры, в отношении которых применяются антидемпинговые меры, смогут оспаривать применение пошлин с более выгодных правовых позиций.

Потенциальные долгосрочные последствия для роста, обусловленные улучшением инвестиционного климата, могут оказаться гораздо более благоприятными. Улучшение инвестиционного климата должно привести к увеличению основных фондов.

Вступление в ВТО станет стимулом к модернизации стандартов и таможенной очистки и потребует исполнения законодательства об интеллектуальной собственности. Как член ВТО, Россия также будет иметь право голоса при разработке будущих правил ВТО.

В защищенных отраслях обрабатывающей промышленности с небольшим объемом экспорта, скорее всего, произойдет сокращение. Несмотря на общий выигрыш экономики, в некоторых производственных отраслях и секторах, предоставляющих услуги, в среднесрочной перспективе произойдет сокращение. Что касается обрабатывающих отраслей, то, наибольшее падение занятости будет наблюдаться в пищевой и легкой промышленности, а также в производстве строительных материалов, техники и оборудования. Экспорт продукции в этих отраслях составляет довольно небольшую часть объема производства, а три первых отрасли -- единственные, где тарифные ставки установлены на уровне около 10%. Однако в более отдаленной перспективе многие из этих отраслей расширят свою деятельность, благодаря увеличению основных фондов.

- Заработная плата и доходность капитала

По оценкам Всемирного Банка, ставки заработной платы квалифицированных работников повысятся на 5,5%, неквалифицированных работников -- на 3,8%, а доходность капитала увеличится на 1,7%. Притом, что доходность всех факторов производства должна возрасти, воздействие на «специфических» российских владельцев капитала в секторах, конкурирующих с ПИИ, будет зависеть от их способности принимать участие в совместных предприятиях.

В российской сфере бизнес-услуг произойдет значительное увеличение объема ПИИ и числа действующих иностранных компаний, в результате чего российские владельцы капитала столкнутся с более жесткой конкуренцией в этих секторах. Российские компании, которые войдут в состав совместных предприятий с участием иностранных инвесторов, скорее всего, увеличат стоимость своих инвестиций. Российские владельцы капитала, осуществляющие деятельность в сфере бизнес-услуг, которые останутся совершенно независимыми от иностранных фирм -- либо потому, что сами не захотят участвовать в совместных предприятиях, либо потому, что их не захотят принять в качестве партнеров -- скорее всего, столкнутся с падением стоимости своих инвестиций. Несмотря на то, что выгоды от вступления в ВТО будут ощущаться во всех сферах экономической деятельности, концентрация тех, кто может пострадать от изменений, в нескольких отраслях может создать значительные политические силы, лоббирующие блокирование мер, связанных со вступлением в ВТО.

Подавляющее большинство домохозяйств должны выиграть в результате вступления России в ВТО. В среднесрочной перспективе у большинства домохозяйств объем потребления увеличится от 2 до 18%. В долгосрочной перспективе, когда проявятся положительные воздействия на инвестиционный климат и производительность, этот рост будет еще больше [33, c. 170] .

Несмотря на выгоды, которые домохозяйства получат в среднесрочной и долгосрочной перспективе, положение многих из них может ухудшиться в переходный период, когда экономика будет приспосабливаться к новым стимулам. Неквалифицированные работники пострадают в результате временной потери работы и могут понести расходы, связанные с переподготовкой или переселением в другие районы. Таким образом, несмотря на вероятность значительного повышения уровня жизни практически всех домохозяйств после того, как Россия станет членом ВТО (и приспособится к новому равновесию), государственная экономическая политика играет важную роль, особенно в том, что касается содействия беднейшим членам общества в приспособлении к преобразованиям.

Вступление в ВТО -- это важный шаг к формированию открытой модели экономического развития. На основании международного опыта, который был накоплен за последние 20 -- 30 лет. прослеживается, что быстрый и устойчивый экономической рост происходит только в тех странах, которые постепенно сокращают меры защиты от импорта и предоставляют такие стимулы экспортерам, которые уравновешивают налог на экспорт, обусловленный защитой от импорта. Так было в Чили, Гонконге и Сингапуре, которые соблюдали классические принципы свободного рынка; так было в государстве Маврикий, где были созданы специальные зоны в целях развития экспорта и предоставления экспортерам тех же стимулов, что и импортерам; так было даже в Южной Корее и Тайване, которые сначала ввели жесткие меры защиты от импорта, но затем постепенно сократили их. Более того, поскольку защита от импорта молчаливо подразумевает введение налога на экспорт, Южная Корея и Тайвань осуществили сложные программы (например, косвенный возврат пошлин), чтобы предоставить экспортерам те же стимулы, что и отраслям, где существует защита от импорта. Для управления такими программами потребовались очень компетентные и не коррумпированные государственные чиновники, т.е. то, чего нет в большинстве стран с развивающейся и переходной экономикой. Во всех вышеперечисленных странах наблюдался бурный рост диверсифицированного экспорта, что имеет огромное значение для устойчивого и быстрого роста экономики. Поскольку введение мер защиты от импорта ущемляет интересы экспортеров, снижение протекционистских барьеров является одним из главных необходимых (но не достаточных) условий устойчивого и быстрого экономического развития в странах с переходной экономикой [33, c. 187].

Вступление в ВТО может стать стимулом для внутренних сил, стремящихся к либерализации торговли и созданию благоприятных условий для прямых иностранных инвестиций; кроме того, оно позволяет направить реформы торговли и режима прямых иностранных инвестиций в сторону открытой модели экономического развития. Деятельность лоббистов и соображения политической экономии нередко приводят к тому, что политика отдельного министерства в значительной степени подпадает под влияние групп с особыми интересами, что тормозит процесс реформ. Однако для вступления в ВТО необходимо широкомасштабное проведение реформ во многих секторах, а переговоры о вступлении в ВТО помогают убедить разработчиков экономической политики на самых высоких уровнях правительства. В итоге, вступление в ВТО дает возможность ускорить реализацию ключевых реформ. Более того, обязательства, принятые в рамках ВТО, будут способствовать проведению реформ в соответствии с международным договором. В результате последующему правительству, менее склонному проводить либерализацию режима торговли и прямых иностранных инвестиций, будет не так легко отменить обязательства, принятые в рамках ВТО, в отличие от реформ, осуществляемых в одностороннем порядке[34].

Таким образом, присоединяясь к ВТО, России предстоит взять на себя ряд обязательств, содержащихся в договоренностях ВТО. Вместе с обязательствами Россия получит, конечно, и права, которые позволят ей лучше защищать свои внешнеторговые интересы и ускорят ее интеграцию в мировое хозяйство. Ожидаются следующие выгоды:

1.Упрощение и рационализация процедур подтверждения соответствия производимой продукции международным стандартам, а отсюда - ускорение оборачиваемости средств;

2. Повышение конкурентоспособности продукции российских фирм за счет более гибкой системы технических требований и гармонизации национальных и международных требований;

3.Повышение инвестиционной привлекательности экономики России;

4.Снижение расходов и устранение дублирования в области надзора и контроля за соблюдением требований;

5.Уменьшение числа документов и повышение степени прозрачности системы регулирования.

Но либерализация внешнеэкономических отношений РФ неизбежно приведет и к негативным последствиям.

1. В сфере политики принятие обязательств, налагаемых соглашениями со странами-участниками ВТО, приведет к неизбежному ослаблению национального суверенитета. Ограничения коснутся всех ветвей власти - исполнительной (с нее постоянно будут требовать выполнения международных обязательств, даже в ущерб национальным интересам), законодательной (придется привести нормативные акты в соответствии с требованиями ВТО), судебной (юридические споры за возможные нарушения будут рассматриваться в международных судах).

2. В области социальных отношений вступление в ВТО может привести к тому, что многие предприятия, а возможно и целые отрасли, не могут выдержать конкуренции с наплывом иностранных товаров и услуг. Пока неясно, какими могут быть масштабы сокращения рабочих мест, но, вероятно, речь пойдет о сотнях тысяч безработных (прежде всего, в сельском хозяйстве, отраслях легкой и пищевой промышленности). Это потребует крупных затрат на социальную поддержку, переквалификацию, создание новых рабочих мест.

3. В собственно экономической сфере кризисные явления могут развиваться по двум основным направлениям.

С одной стороны, зарубежными фирмами обязательно будут предъявлены - причем, на вполне законных основаниях - претензии по поводу демпинга, якобы применяемого российскими экспортерами. Дело в том, что структура себестоимости наших конкурентоспособных товаров сильно отличается от мировой (прежде всего, за счёт экономии на заработной плате, на энергии и на экологии). Поэтому от России потребуют, например, повысить внутренние цены на энергоносители, приведя их в соответствии с мировыми.

С другой стороны, на внутреннем рынке резко усилится конкуренция с более дешевыми и качественными товарами зарубежных фирм. Согласно некоторым экспертным оценкам, только 25% отечественных предприятий смогут конкурировать на внутреннем рынке с иностранными производителями. Для остальных снижение таможенных барьеров невыгодно, поскольку может привести к разорению.

Немедленное и полное выполнение условий вступления в ВТО представляется для России невозможным, поэтому переговоры следует продолжать, чтобы добиться приемлемых условий.

Современной России нужен беспрепятственный выход со всей своей продукцией на международные рынки. Для нас это вопрос более рационального участия в международном разделении труда, вопрос получения полноценных выгод от интеграции в мировую экономику. Именно с этой целью мы продолжаем вести переговоры о присоединении ко Всемирной торговой организации и ведем их только на условиях, которые полностью учитывают экономические интересы России.

3.3 Перспективы развития внешней торговли России

С переходом к рыночной экономике в России резко возросла потребность в развитии внешней торговли. А государства, вовлеченные в международную торговлю, получают следующие выгоды:

Во-первых, внешний рынок открывает менее развитым странам широкие возможности для включения их в международную специализацию и кооперирование, что позволяет обеспечить рост производительности труда и качества продукции.

Во-вторых, международное сотрудничество способствует ускорению НТП благодаря использованию передового зарубежного опыта, закупке новых машин, лицензий, оборудования.

В-третьих, мировой рынок позволяет повысить материальное благосостояние народа путем совершенствования собственного производства и увеличения на этой основе производства материальных благ, а также путем закупок продовольствия и, товаров народного потребления, производство которых в стране неэффективно или отсутствует.

По мере развития производительных сил и производственных отношений роль и значение мировой торговли будут возрастать [36].

Поэтому с учетом конкурентных преимуществ России можно попытаться определить среднесрочные перспективы развития ее внешней торговли.

Внешняя торговля России сыграла на этапе реформ довольно неоднозначную роль. С одной стороны, она стала инструментом реализации не самой оптимальной модели перехода России к рыночной экономике, одним из каналов «бегства» отечественного капитала за рубеж. С другой стороны, в рамках реально выбранного курса она объективно явилась одним из основных источников ресурсов для поддержания экономики страны на плаву и важнейшим инструментом начала интеграции большинства ее сегментов в систему рыночных связей. Во многом за счет импорта было обеспечено решение одной из задач начального периода реформ - насыщение потребительского рынка страны[37].

Важным итогом в развитии внешнеторговых связей страны явилось также устойчивое положительное сальдо торгового баланса, достигнутое преимущественно за счет так называемого централизованного импорта и увеличения экспорта, в основном сырьевых товаров. Это позволило значительно ослабить нагрузку на расходную часть бюджета. Тем самым удалось найти предпосылки для выхода в среднесрочной перспективе из тяжелейшего валютно-финансового кризиса, покрывать внешние долги, наращивать золотовалютные резервы государства.

Очевидно, что в российском экспорте топливно-сырьевые товары еще длительное время будут оставаться основной позицией. Хотя топливно-сырьевая специализация позволила России в период кризиса поддерживать относительно высокие (с учетом падения отечественного производства) стандарты потребления и принесла значительные доходы, вместе с тем эта модель международной специализации имеет ряд существенных недостатков[38,c.5].

Главным из них является зависимость страны-производителя сырья от внешних рынков, складывающейся там конъюнктуры. Неблагоприятной для России как экспортера топлива и сырья тенденцией является длительное устойчивое превышение предложения над спросом по основным товарным позициям (нефть, газ, цветные и черные металлы), что при всех колебаниях конъюнктуры ведет к снижению мировых цен на эти товары.

Существует опасность превращения России преимущественно в экспортирующую сырьевую страну, то есть в сырьевой придаток промышленно развитых стран.

Россия постепенно теряет свои конкурентные преимущества в топливно-сырьевых отраслях в связи с неуклонным повышением затрат на разведку, добычу и обогащение первичного сырья. В нашей стране добыча и доставка топлива и сырья продолжают дорожать как по причине ухудшений условий добычи при продвижении ее в труднодоступные регионы с тяжелыми климатическими условиями, так и в связи с предельным износом промышленного оборудования и трубопроводов, требующих замены.

Также возникает проблема сырьевой безопасности России. Эта проблема была поднята на заседании в ноябре 2000 г. Правления координации совета содействию отечественным товаропроизводителям (КСОТ). Подчеркивалось, что сложившееся положение в минерально-сырьевом комплексе России, а также соотношение между объемами экспорта и внутреннего потребления минерально-сырьевых ресурсов ухудшают макроэкономическую ситуацию в стране, усиливают диспропорции между сырьевыми и производящими готовую продукцию секторами и представляют серьезную угрозу для ее сырьевой безопасности [39,с.2].

При этом приток иностранных инвестиций в российскую экономику в целом и топливно-энергетический комплекс в частности оказался в 90-е годы недостаточным не только для модернизации, но и для поддержания в должном состоянии производственных мощностей ТЭК.

Также увеличение стоимостных показателей экспорта не сопровождалось адекватным увеличением валютных поступлений в доход государства, необходимых для восстановления не только отраслей обрабатывающей промышленности, и самого топливно-сырьевого комплекса, поставляющего на экспорт основной объем валютоемких товаров. А ежегодно усиливавшийся приток иностранной валюты имел негативные последствия: дополнительную эмиссию национальной валюты, сохранение высоких темпов инфляции, рост реального курса рубля. Это сближало уровни внутренних и мировых цен, снижая тем самым ценовую конкурентоспособность отечественной продукции, оказывая сдерживающее влияние на экспорт и стимулирующее на импорт.