Міжнародні міграційні процеси

По-друге, етносоціальна стратифікація і сегментація суспільства за етнічною основи, практики використання примусової праці іноетнічних мігрантів, підривають суспільні підвалини, піддаючи ерозії базові інститути, які визначають тип сучасного суспільства.

По-третє, сепарація іноетнічних мігрантів, формування субкультурних мігрантських анклавів у приймаючому середовищі, в т.ч. територіальних анклавів, стає проблемою, яка загрожує соціально-економічної і політичної стабільності, особливо на локальному рівні.

По-четверте, існує небезпека, що стали буденними дискримінаційні практики взаємин приймаючого населення з іноземними громадянами почнуть поширюватися на російських громадян, які не належать до етнічної більшості або традиційним для даної місцевості меншин [4, c. 116].

Поширенню практик, які поглиблюють виключенність іноетнічним мігрантів з соціального життя, сприяє неефективність інститутів міграційної політики, в першу чергу, інституту реєстрації перебування і інституту порядку здійснення трудової діяльності. Існування цих інститутів в нинішньому вигляді сприяє поширенню неправових практик, розширюючи прірва між законодавством і правозастосуванням, підриваючи довіру суспільства до владних інститутів.

Великі сумніви викликає також економічна і соціальна ефективність міграційної політики початку 2000-х рр.. Самі серйозні вади стратегії обмеження імміграції і зовнішніх трудових міграцій в тому, що не досягаючи поставлених цілей обмеження припливу незаконних мігрантів, поглиблюючи соціальні проблеми, вона породжує нові виклики. Різке зниження чисельності трудових ресурсів, неминуче прискорене з 2006 року без компенсуючої зовнішньої міграції, створить серйозні проблеми функціонування інститутів армії і правопорядку, охорони здоров'я, освіти, соціального забезпечення [3, c. 104]. Ймовірні непопулярні мобілізаційні заходи (підвищення пенсійного віку, зниження рівня соціального забезпечення, погіршення якості охорони здоров'я, підвищення терміну військової служби та частки призовників, призваних до армії, скорочення термінів навчання та ін), чреваті загостренням соціальної напруженості, дестабілізацією соціально-політичної та соціально-економічної обстановки.

Міграційна політика Російської Федерації повинна сприяти реалізації стратегії політичного та соціально-економічного розвитку Російської Федерації, сталому соціально-економічному та демографічному розвитку Росії та її окремих територій, забезпечення національної безпеки країни відповідно до національних геополітичними інтересами. Імміграція може стати найважливішим елементом стримування природного спаду населення Російської Федерації, значущим джерелом поповнення втрат населення Росії в працездатних віках, підтримки потенціалу економічного розвитку, особливо на регіональному рівні. Імміграція та залучення тимчасових трудових мігрантів дозволяють нівелювати вплив динамічного погіршення вікового складу населення і трудових ресурсів, наслідки яких позначаться, в іншому випадку, на стабільності систем соціального забезпечення, охорони здоров'я, освіти та ін .

Без залучення іммігрантів вкрай складно забезпечити збереження геополітичної стабільності в окремих регіонах Росії та на пострадянському просторі, забезпечити національну безпеку країни. Є безліч інших соціально-економічних, політичних аргументів на користь зміни нинішньої міграційної політики, слабо пов'язаною з сучасними викликами та перспективами соціально-економічного, демографічного і політичного розвитку Росії.

Великого значення набуває часовий фактор. Щодо динамічно розвивається економіка Росії робить її привабливим місцем заробітку і проживання для громадян нових незалежних держав: соціально-економічний розвиток Росії диктує стійкий внутрішній попит на працю мігрантів, ініційований підприємцями, іммігранти задовольняють попит на робочу силу, який структурно зумовлений потребами постіндустріальної економіки і демографічним розвитком Росії. Однак поділ держав на країни-донори та країни-реципієнти рухомі: масштаби імміграції залежать не тільки від диференціації економічного розвитку держав. Поява нових центрів тяжіння мігрантів, зростаюча конкуренція за працю іммігрантів з боку розвинених країн і окремих держав пострадянського простору, настійно вимагають підвищення конкурентоспроможності не тільки російської економіки, але й соціального середовища [3, c. 108]. Можливості перегляду стратегії і трансформації міграційної політики пов'язані з низкою проблем. По-перше, міграційна політика має відомої інерційністю, обумовленої особливостями її формування, законодавчими, організаційними рамками, наступністю, кадровим складом і т.п.

По-друге, проблеми внутрішньополітичні: ключовою проблемою міграційної політики стає відсутність суспільного консенсусу щодо цілей, завдань, пріоритетів такої політики в ув'язці зі стратегічними цілями і завданнями розвитку Росії. Однак у суспільстві відсутня згода щодо довгострокових і середньострокових цілей і пріоритетів розвитку країни, на вирішення яких і повинна бути спрямована міграційна політика. По-третє, все більш значущу роль відіграють соціокультурні фактори, які обмежують варіацію заходів міграційної політики: масові міграції з повною підставою можна віднести до травматичних соціальним змінам історичного масштабу. Найважливішими з соціокультурних чинників міграційної політики стають: інтолерантність приймаючого населення; слабкі адаптивні можливості частини мігрантів, недостатня включеність іноетнічних мігрантів в повсякденний культурний контекст приймаючої сторони, відсутність у них потреби слідувати загальноприйнятим зразкам і традиціям та / або незнання цих зразків і традицій; специфічний історичний досвід і традиції міжкультурної взаємодії приймаючого населення; особливості суспільної свідомості.

Фактори, що впливають на міграцію в Росії:

За даними деяких експертів, в Росії на сьогоднішній день налічується понад 4 мільйонів мігрантів, що дозволяє нашій країні за цим показником займати після США друге місце у світі [7, c. 49]. Зростання міграційних процесів у всьому світі, в тому числі і в Росії, закономірний і об'єктивний. Він обумовлений, перш за все, економічної складової розвитку різних країн. Країни з більш розвиненою економікою, культурою, більш високим рівнем життя населення стають свого роду «магнітом» для проживаючих по сусідству націй і народностей, які, не зумівши знайти вдалого застосування своїм здібностям на батьківщині, легально і нелегально прагнуть долучитися до благ цивілізації.

Міграція може бути як легальної, так і нелегальної, незаконною. Наприклад, багато росіян воліють виїжджати на постійне місце проживання в ФРН, Іспанію, Канаду, Австралію, США; якщо виїхати і залишитися в обраній країні не вдається офіційними шляхами, використовуються різні хитрощі, в тому числі і незаконні. В кінці 19 - початку 20 століть в світі постійно йшли загарбницькі війни за нові території. Держава вважалося тим більш цивілізованим, ніж більше мало васалів, колоній. Зараз ситуація змінилася: такі високорозвинені країни, як Великобританія і Франція, що раніше мали в своєму підпорядкуванні великі колонії, в даний період часу все частіше відчувають дискомфорт через величезну кількість мігрантів у країні, переважна більшість яких складають вихідці з цих колоній. Аналогічна ситуація спостерігається і в Росії, яка після розпаду Радянського Союзу стала більш привабливою для народів інших республік.

Володіючи суверенітетом, ці бідні, економічно залежні країни, не в змозі забезпечити своїм громадянам роботу, навчання, а часом і просто вишукати кошти для існування. Головна причина міграційних процесів лежить в економічній сфері, так як переважна більшість мігрантів на питання про мету приїзду відповідає «заробити грошей, поправити матеріальне становище, знайти добре оплачувану роботу» і т. п. [6, c. 139]. За даними експертів, в Москві налічується більше 1 мільйона мігрантів з 121 країни, переважно, з країн ближнього зарубіжжя. За відомостями міграційної служби, за останні 10 років в Саратовську область на постійне місце проживання прибуло приблизно 200 тисяч переселенців, з числа яких тільки 57 000 змогли набути статусу громадянина Росії [11, c. 58]. Так як міграційних процесів не можна уникнути, їх слід належним шляхом врегулювати, з огляду на те, що існуюче законодавство не повною мірою відповідає складаються в суспільстві відносинам. Цю тезу можна підтвердити такими доводами.

Суб'єкти Російської Федерації щорічно, за оцінками експертів, потребують приблизно в 1 мільйоні робочих, так як місцеві жителі не хочуть працювати дорожніми будівельниками, каменярами, різноробочими, водіями громадського транспорту. Суб'єктами федерації офіційно замовлялося і прибувало до Росії мігрантів: у 2001 році - близько 500 тис. чоловік, в 2002 році - близько 700 тис. чоловік, а в 2003 році - тільки 230 тис. чоловік. Очевидно, що необхідність у відносно дешевій робочій силі за такий короткий проміжок часу відпасти не могла, тому слід зробити висновок про те, що ряди робітників були напевно поповнені за рахунок нелегальних мігрантів [4, c. 121].

Одночасно зі збільшенням числа нелегальних мігрантів виникла велика кількість організацій, які за 500-700 рублів (якщо вірити безлічі оголошень) здатні допомогти таким особам оформити офіційні реєстраційні документи. В цей же час регулярні рейди і перевірки показали, що тільки 22% мігрантів-заробітчан мають міграційні карти і дозвіл на роботу в Росії. Цей факт говорить або про те, що з'явився новий спосіб шахрайства, і хвиля шахраїв освоює нову «золоту жилу», або про нову корупційну хвилі в рядах правоохоронних органів.

Не зумівши легалізуватися, не зумівши заробити законним шляхом грошей, мігранти змушені добувати їх злочинним шляхом. Встановлено прямий взаємозв'язок між рівнем та інтенсивністю міграційних процесів і ступенем кримінальної активності етнічних злочинних формувань. Негативний вплив міграційних процесів посилюється, коли вони виступають у взаємодії з іншими негативними соціально-економічними та політичними факторами. До числа основних факторів, що впливають як на процеси міграції в Росії, так і на діяльність правоохоронних органів щодо попередження незаконної міграції, на наш погляд, слід віднести наступні:

1. Ситуація в економіці та промисловому виробництві. Триваючий процес роздержавлення підприємств, «замовних банкрутств» та приватизації привів до виникнення нових суб'єктів господарювання на базі акціонерного і приватного капіталу, надмірної їх роздробленості, недобросовісної конкуренції. В результаті на сьогоднішній день в промисловості виникла велика кількість підприємств, які нездатні вирішувати серйозні виробничі завдання. Грошова реформа 1992 року і дефолт 1998 року, кризова ситуація в банківській сфері, відкликання ліцензій у цілого ряду банків в 2004 році породили недовіру народу до влади і невпевненість у завтрашньому дні.

2. Провали в сільському господарстві та забезпеченні населення сільськогосподарською продукцією привели до створення величезного числа малопотужних фермерських господарств, які не здатні забезпечити країну продовольством; внаслідок держава, володіючи величезними посівними площами і пасовищами, стало імпортером найважливіших продуктів - хліба, м'яса, птиці. Вирішувати питання підйому врожайності, продуктивності праці в сільському господарстві сьогодні доводиться за допомогою «гастарбайтерів» - корейців, китайців та робітників інших національностей. Незважаючи на звуження агропромислового сектора в структурі російської економіки, криміногенна обстановка в ньому продовжує залишатися складною. Тут виявляється 8% від усіх злочинів економічної спрямованості.

3. Криміналізація економіки. Тіньова економіка в сучасних умовах складає до 40-45% до внутрішнього валового продукту. З них приблизно 25% ВВП припадає на так звану неформальну економіку, тобто приховувану, але не заборонену законом діяльність, а близько 20% ВВП припадає на незаконну економіку. За експертними оцінками, організованими злочинними угрупованнями контролюється до половини всіх приватних підприємств і до 60% державних. Це стало можливим завдяки існуючим порядком акціонування промислових підприємств і включенню в реальні товарні та фінансові потоки фіктивних підприємств-посередників, контрольованих організованими злочинними угрупованнями. В даний час діє більше 550 тисяч такого роду фірм-посередників, не звітують перед податковими органами, або представляють «нульові» баланси [8, c. 65].

4. Зниження рівня правосвідомості населення. На тлі зниження ефективності діяльності правоохоронних органів у Росії формувалася і розширювалася практика позаправового реагування фізичних та юридичних осіб на злочинність. Проведені в 2003 році дослідження показують, що довіряють роботі співробітників міліції тільки 16,7% населення, а не довіряють - 68,5% опитаних респондентів [6, c. 133].

Тому суспільству потрібна велика робота по боротьбі зі злочинністю, що включає, в тому числі, перегляд чималого числа суспільних відносин, сфер діяльності та призначення державних і суспільних інститутів, суспільної свідомості. На сьогоднішній день вкрай актуально формування правової культури не тільки основної маси населення, але і державних, і громадських діячів.

5. Політична нестабільність в країні, використання брудних технологій в ході боротьби за владу, корумпованість державних чиновників на всіх рівнях влади та управління. У той же час використовуються і засоби шантажу, погрози, фізичного усунення неугодних посадових осіб, політиків. Поширене лобіювання конкретних рішень, відповідних кримінальним інтересам. Відзначається фактичне заміщення в регіонах, галузях, різних структурах реального впливу легітимних державних, інших політичних органів і посадових осіб керівним впливам лідерів кримінального середовища. Політична сфера життя суспільства на сьогоднішній день являє собою поле різноманітної злочинної діяльності різних суб'єктів.

6. Криза в ідеології. Із зникненням головної мети - побудови комунізму, не відбулося її рівноцінної заміни, а відсутність національної ідеї, внутрішнього стрижня, завжди негативно позначається на всіх сферах життя населення. Поява замість мети двох глобальних завдань, позначених як «побудова правової держави» і «підвищення добробуту народу», не вирішує проблеми, оскільки готових рецептів для вирішення цих завдань ні в кого немає.

7. Неспроможність держави в питаннях соціального захисту населення, особливо малозабезпечених верств. Високий прожитковий мінімум поряд із затримками виплати заробітної плати, систематичне підвищення цін за комунальні послуги призводять до зубожіння населення та зростання соціальної напруженості.

8. Виникнення істотних перекосів в поданні функцій і завдань, що стоять перед правоохоронною системою. Правоохоронні органи повинні служити народу, спираючись на закон. Ситуація сьогодні складається таким чином, що ці органи головним чином служать тільки влади і собі. Про це говорить ціла низка аргументів - високий рівень латентної злочинності, зростання кількості порушень законності з боку працівників ОВС, зниження відсотка розкриття зареєстрованих злочинів, недовіра населення ОВС та правоохоронній системі в цілому, готовність громадян вирішувати конфлікти неправовими методами, без звернення в міліцію, прокуратуру, суд і т.д. За даними соціологічного фонду «Громадська думка», лише 3% росіян вірять в чесність і непідкупність правоохоронних органів, а 43% опитаних впевнені, що сьогоднішній стан правоохоронних органів являє для них реальну загрозу. Багато громадян сприймають правоохоронні органи як якусь організацію, працюючу виключно у власних комерційних інтересах. Тільки 23% опитаних сьогодні вважають, що в разі необхідності вони можуть розраховувати на допомогу правоохоронних органів [2, c. 122].

9. Небаченого розмаху організованої та транснаціональної злочинності, що дозволяє їй робити істотний вплив практично на всі сфери життя суспільства. На тлі відносної стабілізації рівня злочинності мігрантів в 1998 і 1999 роках можна було б говорити про деякому ослабленні впливу на злочинність в Російській Федерації міграційних процесів, однак з 2000 року знову почали виявлятися негативні тенденції злочинності, пов'язаної з міграцією, і її вплив на кримінальну ситуацію в країні посилився [2, c. 123].

Зберігалися намітилися в останні роки тенденції залучення мігрантів в економічну злочинність, в більшості регіонів Росії спостерігається зростання кількості зареєстрованих злочинів, за видами діяльності, що вимагають виходу на міжнародний рівень і співпраці злочинних об'єднань різних країн.

Це - наркобізнес, незаконний обіг зброї, злочини в економіці та кредитно-фінансовій сфері та інші.

Відмінною рисою сучасної російської організованої злочинності є її етносоціальні особливості. Не менше половини виявлених організованих злочинних груп мають в якості лідерів або активних учасників представників закавказьких держав і північнокавказьких республік РФ.

Зростання поширеності і активна діяльність на території Російської Федерації організованих етнічних злочинних формувань, стали невід'ємним елементом сучасної російської організованої злочинності. Організовані злочинні групи, об'єднані за етнічною ознакою, діють в даний час практично у всіх суб'єктах Російської Федерації. Етнічні формування створюють неконтрольований ринок товарів і послуг, ухиляються від сплати податків, в основному, ведуть протиправну діяльність, в першу чергу щодо своїх співвітчизників, частина яких перебуває в Росії незаконно [1, c. 146].

Зазначені фактори і обставини справляють досить значний вплив на міграційні процеси в Російській Федерації і, безумовно, підлягають всебічному врахуванню при розробці заходів по наданню впливу на незаконну міграцію та попередження злочинності мігрантів.

Розділ 3. Міграційні тенденції в Україні

Розвиток міжнародної міграції робочої сили в Україні.

В ММРС бере активну участь і Україна. Основними країнами імпорту робочої сили для України є США і Канада. У сучасних умовах у США проживає 1 млн 200 тис. іммігрантів з України, у Канаді -- 530 тис. іммігрантів.

Головними причинами еміграції населення з України є:

1) низький життєвий рівень населення;

2) незадоволеність роботою та умовами праці;

3) недостатній рівень заробітної платні;

4) національні причини (виїзд на історичну батьківщину, наприклад євреїв);

5) екологічні причини;

б) політичні причини.

Ці причини еміграції робочої сили відповідають загальним причинам міжнародної міграції робочої сили, але разом з тим мають деякі особливості. Еміграцію робочої сили з України можна поділити на етапи:

І етап -- кінець XVIII ст. (1799 р.) -- кінець XIX ст. (1899 p.). Він характеризується виїздом переважно сільських мешканців із Західних регіонів України. Населення емігрувало через економічні труднощі. Головні напрямки еміграції: США -- більше 200 тис. осіб, Південна Америка -- 300 тис. осіб.

II етап -- з 1899 р. по 1914 р.

Основні особливості:

1) еміграція робітників, селян, інтелігенції;

2) напрямок еміграції -- США, Канада, Південна Америка;

3) кількість емігрантів -- близько 400 тис. осіб.

III етап -- з 1918 р. по 1939 р.

Основні особливості:

1) еміграція робочої сили в основному з політичних мотивів;

2) високий рівень освіти емігрантів;

3) напрямок еміграції -- США, Канада, Західна Європа;

4) різке скорочення кількості емігрантів -- близько 40 тис. осіб.

IV етап -- 1945--1960 pp.

Основні особливості:

1) мотиви еміграції в основному політичні;

2) зростання частки висококваліфікованих емігрантів;

3) напрямок еміграції: США -- 80 тис. осіб, Канада -- 50 тис, Західна Європа -- 70 тис, Південна Америка -- 120 тис, Австралія -- 21 тис. осіб.

V етап -- з 1960 р. по теперішній час.

Основні особливості:

1) виїзд кваліфікованих кадрів -- "відплив інтелекту";

2) напрямок еміграції: США -- 52 тис. осіб (1990 p.); Західна Європа -- 146 тис, Ізраїль -- 230 тис осіб.

Нині Україна на міжнародних ринках переважно виступає як держава експортер робочої сили, хоча відмічається тенденція до зростання кількості іноземних громадян, які працюють в Україні. Статистичні дані свідчать, що кількість останніх приблизно в 10 разів менша, ніж кількість українців, які працюють за кордоном [14, с. 72]. При цьому йдеться лише про офіційну статистику, яка не враховує нелегальних мігрантів та біженців.

Серед країн, в які спрямовані потоки трудової міграції з України -- Росія, Польща, Чехія, Італія, Греція, Кіпр, а останнім часом -- і Німеччина, Португалія, Іспанія та інші розвинені країни Західної Європи. Потік трудової міграції у цьому напрямку обумовлений перш за все близькістю кордонів та певною лояльністю місцевих законів до працівників-емігрантів. Введення візових режимів в окремих країнах (зокрема -- Росія, Чехія тощо), де переважно працювали робітники з України, сприяє розширенню географії міграції робочої сили. Все більше українців емігрує для роботи у США, Канаду, країни Близького Сходу тощо. У нашій країні працевлаштовуються громадяни з Росії, Молдови, Китаю, В'єтнаму, Туреччини переважно у сфері торгівлі, послуг тощо, в той час як українці за кордоном -- у промисловості, будівництві, сільському господарстві. Міграція робочої сили для України на даний час має переважно негативні наслідки. Мігрують, як правило, висококваліфіковані спеціалісти, але лише невеликий відсоток їх має гарантовану роботу і відповідні соціальні та трудові гарантії. Виїжджають за кордон у пошуках роботи молоді люди без певного рівня кваліфікації, які згодні на будь-яку роботу і низьку платню без усяких гарантій. Згубним для економіки країни, для формування її науково-технічного потенціалу є виїзд за кордон науково-технічних кадрів та підготовлених на сучасному рівні молодих спеціалістів. Це може негативно вплинути на темпи відновлення економіки України.

Водночас грошові перекази працівниками-емігрантами іноземної валюти в Україну сприяють розширенню торгівлі товарами, в тому числі й вітчизняного виробництва. Частина емігрантів після повернення з-за кордону вкладає зароблені кошти в організацію бізнесу, виробництва тощо, що певною мірою сприяє формуванню ринкових відносин.

З метою зменшення еміграції робочої сили з України (особливо нелегальної) необхідне провадження системи заходів, які на думку фахівців [14, с. 72] повинні мати чітке внутрішнє і зовнішнє спрямування. До числа перших належать заходи макроекономічної стабілізації та оздоровлення економіки -- створення робочих місць, розширення іноземного інвестування тощо. Зовнішні заходи мають забезпечити цивілізовані форми виїзду працівників за кордон та можливість їх вільного повернення з-за кордону, ввезення валюти, а також гарантії нашим співвітчизникам захисту їхніх трудових прав за кордоном. В цілому можна говорити про те, що розвиток в Україні міжнародної міграції робочої сили, яка призводить до значного відпливу трудових ресурсів, несприятливо впливає на розвиток трудових ресурсів нашої країни

Державне регулювання процесів трудової міграції в умовах загострення економічної ситуації в Україні.

Актуальність регулювання міждержавної трудової міграції, відповідного механізму її реалізації зумовлена необхідністю визначення стратегічних підходів, які закладаються в основу державної політики, спрямованої на регулювання трудової міграції українців за кордон; створення економічних і правових умов для реалізації їхнього конституційного права на територіальну зміну місця праці та проживання, у тому числі і виїзд на роботу за кордон; пом'якшення впливу глобалізаційних процесів, якими охоплені всі країни світу, на ринок праці України; соціальний захист українських трудових мігрантів за межами Батьківщини; усунення загрози безпеки України в соціально-економічній сфері.