Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию

В рамках своей компетенции решения по техническому регулированию принимает также Интеграционный комитет ЕврАзЭС, который является постоянно действующим органом ЕврАзЭС. Среди принятых им актов назовем Порядок разработки технического регламента Евразийского экономического сообщества, утв. решением Интеграционного комитета ЕврАзЭС от 17 августа 2010 г. N 1175.

Договорно-правовая основа технического регулирования Таможенного союза базируется на Договоре о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза от 6 октября 2007 г., который был заключен Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией. Таким образом, как справедливо отмечено в литературе, «система технического регулирования, действующая в рамках ЕврАзЭС и формирующаяся в Таможенном союзе, а также зарождающаяся в государствах СНГ, представляет собой сложный конгломерат международно-правовых актов, решений, находящихся в тесной взаимосвязи между собой».

При применении правил технического регулирования следует учитывать положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой «если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Можно также отметить, что правила международных соглашений в сфере технического регулирования имеют непосредственное действие и должны применяться как всеми хозяйствующими субъектами - участниками внешнеэкономической деятельности, так и судами при рассмотрении дел.

Национальное законодательство о техническом регулировании представлено федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Основным законодательным актом в этой области является Федеральный закон «О техническом регулировании». Как совершенно справедливо отмечено специалистами, «данный Закон испытал большое влияние норм ВТО». Заметим также, что Закон заложил основу реформирования рассматриваемой сферы общественных отношений, в том числе системы основных документов технического регулирования. При этом изменение юридической силы документа, устанавливающего обязательные требования, и порядка его разработки и принятия оценивается учеными в качестве одного из направлений изменения российского законодательства в связи с принятием рассматриваемого Закона.

Система правового обеспечения технического регулирования внешнеэкономической деятельности включает как международно-правовые договоры и соглашения, так и национальные нормативные правовые акты. За годы участия России в ЕврАзЭС и Таможенном союзе сформировалась система наднациональных правовых основ технического регулирования.

В условиях членства России в ВТО актуальным является проведение сравнительного анализа целей, принципов, отдельных аспектов технического регулирования внешнеэкономической деятельности в свете их гармонизации с нормами Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле.

Как указывалось выше, Договором о Евразийской экономической комиссии (Москва, 18 ноября 2011 г.) учреждена Евразийская экономическая комиссия как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства. Комиссия осуществляет деятельность в пределах полномочий, предусмотренных данным Договором, иными международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Высшего Евразийского экономического совета, в том числе в сфере технического регулирования. Комиссия обеспечивает реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства.

В настоящее время в России действует система национальных и наднациональных институтов (органов и организаций), реализующих различные функции в сфере технического регулирования. Их компетенция и функции определены таким образом, чтобы обеспечивать соблюдение принципов технического регулирования: независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе от потребителей; недопустимости совмещения одним органом полномочий по государственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации; недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккредитации и сертификации; недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; недопустимости возложения одних и тех же полномочий за соблюдением требований технических регламентов на два органа государственного контроля (надзора) и более.

3.4 Технические регламенты как основные документы технического регулирования внешнеэкономической деятельности

Технический регламент ВТО - документ, в котором устанавливаются характеристики товара или связанные с ними процессы и методы производства, включая применимые административные положения, соблюдение которых является обязательным. Он может также включать либо исключительно содержать требования к терминологии, обозначениям, упаковке, маркировке или этикетированию в той степени, в которой они применяются к товару, процессу или методу производства (п. 1 приложения 1 к Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле «Термины и их определения для целей настоящего Соглашения»).

Технический регламент по законодательству РФ - документ, который принят международным договором РФ, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнениятребования к объектам технического регулирования (продукции или продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) (ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании»).

Специалисты отмечают, что технический регламент, «являясь правовой нормой с техническим содержанием, должен быть гибким и в каждый момент своего действия отвечать потребностям социально-экономического и научно-технического развития страны». При этом авторы указывают на то, что «чем более прогрессивен технический регламент, тем он стабильнее и тем эффективнее его воздействие на экономику страны и на деятельность конкретного субъекта хозяйствования». Отсюда большое значение приобретает выработка совершенного механизма подготовки, принятия и применения технических регламентов, особенно в условиях членства России в ВТО.

Статья 2 Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле определяет порядок подготовки, принятия и применения технических регламентов центральными правительственными органами. Охарактеризуем данные принципиальные положения и дадим оценку тому, в какой степени акты ЕврАзЭС, Таможенного союза и Федеральный закон «О техническом регулировании» соответствуют нормам ВТО.

Статья 2.1 Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле закрепляет принципы недискриминации и национального режима в сфере технического регулирования, определяя, что товарам, импортируемым с территории любого государства-члена, должен предоставляться не менее благоприятный режим, чем тот, который предоставляется подобным товарам национального происхождения и подобным товарам, происходящим из любой другой страны.

Сегодня в России применяются национальные технические регламенты, технические регламенты ЕврАзЭС и Таможенного союза. С позиции технического регулирования Россия оказалась готовой к вступлению в ВТО, основные национальные документы, акты ЕврАзЭС и Таможенного союза в целом соответствуют Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле. Устранение тех незначительных расхождений в правовом регулировании, на которые было обращено внимание в данном исследовании, позволит еще в большей степени гармонизировать правовую базу Российской Федерации, ЕврАзЭС и Таможенного союза с актами ВТО.

3.5 Подтверждение соответствия

Понятие подтверждения соответствия закреплено соглашениями ВТО, ЕврАзЭС, Таможенного союза, а также российским законодательством о техническом регулировании. Сравним имеющиеся дефиниции и подходы.

Процедура оценки соответствия ВТО - любая процедура, применяемая прямо или косвенно в целях определения того, выполняются ли соответствующие требования, содержащиеся в технических регламентах или стандартах (п. 3 приложения 1 «Термины и их определения для целей настоящего Соглашения» к Соглашению по техническим барьерам в торговле ВТО).

Подтверждение соответствия Таможенного союза - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации продукции, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, стандартов и других документов, содержащих характеристики продукции и связанных с ней процессов, которое может иметь добровольный или обязательный характер (ст. 1 Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер).

Подтверждение соответствия по российскому законодательству - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (ст. 2 Федерального закона «О техническом регулировании»).

Согласно Федеральному закону «О техническом регулировании» подтверждение соответствия в России может иметь обязательный или добровольный характер.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных техническим регламентом, исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ. Выделяют такие формы обязательного подтверждения соответствия, как декларирование соответствия и обязательная сертификация. Соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов по результатам декларирования подтверждается декларацией о соответствии. Соответствие продукции требованиям технических регламентов по результатам обязательной сертификации подтверждается сертификатом соответствия - документом, удостоверяющим соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Наиболее развитой системой сертификации в России является система сертификации ГОСТ Р, которая объединяет более 1200 органов по сертификации и примерно 2700 испытательных лабораторий.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в установленном законом порядке, маркируется знаком обращения на рынке. Это обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Изображение и описание знака обращения на рынке закреплены Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. N 696 «О знаке обращения на рынке». Маркировка осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом.

Рассмотрев действующую систему подтверждения соответствия, сделаем вывод о достаточно высоком уровне соответствия актов ВТО, Таможенного союза и Российской Федерации. В литературе отмечается, что «устранение торговых барьеров во взаимной торговле невозможно без установления единых требований к безопасности продукции и процессов ее производства и обращения, а также гармонизации механизмов подтверждения соответствия продукции предъявляемым к ней требованиям»

Согласно ст. 30 Федерального закона «О техническом регулировании» полученные за пределами территории РФ документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в силу международных договоров РФ.

Статьей 6.1 Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле предусмотрено, что члены ВТО по возможности обеспечивают, чтобы результаты процедур оценки соответствия в других членах признавались, даже когда подобные процедуры отличаются от их собственных, при условии, что они удостоверяются, что данные процедуры обеспечивают такую же уверенность в соответствии применяемым техническим регламентам или стандартам, как и их собственные процедуры. Процедуры признания иностранных документов по оценке соответствия (т.е. документов по подтверждению соответствия и отчетов проверки (испытаний) и измерения продукции) также определяются на основе определенных многосторонних и двусторонних соглашений о взаимном признании сертификатов и схем оценки соответствия.

3.6 Порядок ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия

Импортный контроль при осуществлении внешнеэкономической деятельности предусматривает установление особых правил ввоза на таможенную территорию Таможенного союза (в том числе территорию РФ) продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Порядок ввоза такой продукции определяется актами Таможенного союза и российским законодательством, к числу которых относятся:

- Федеральный закон «О техническом регулировании» (ст. 29);

- Правила ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 7 февраля 2008 г. N 53.

Анализ данных актов позволяет сделать вывод об установлении ими тождественных правил контроля за импортируемыми товарами, что еще раз подтверждает высокий уровень гармонизации российского законодательства и соглашений Таможенного союза.

Информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, с указанием кодов ТН ВЭД ТС доводится до заинтересованных лиц Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и Федеральной таможенной службой.

Установлено, что подача таможенной декларации на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений. К таким документам о соответствии относятся:

- сертификат соответствия и иные документы, предусмотренные законодательством государства - члена Таможенного союза, на территории которого товар помещается под таможенные процедуры;

- декларация о соответствии, предусмотренная законодательством государства-члена, на территории которого товар помещается под таможенные процедуры;

- сертификат соответствия Таможенного союза, оформленный по единой форме, на товары, включенные в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов.

Порядок ввоза продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, регламентирован актами Таможенного союза и российским законодательством, соответствующими Соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле. Данный порядок применим в условиях членства России в ВТО.



Глава 4. Лицензирование как способ государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в условиях членства России во Всемирной торговой организации

4.1 Общие положения о лицензировании внешнеэкономической деятельности

В отношении осуществления внешнеторговых операций с отдельными видами товаров применяются разрешительный порядок, предусматривающий лицензирование или использование иных административных мер регулирования внешнеторговой деятельности, а также таможенный контроль и таможенное оформление таких товаров, перемещаемых за пределы таможенной территории государства или за пределы единой таможенной территории Таможенного союза.

Специфическим методом государственного регулирования экспортно-импортных операций является лицензирование. С учетом различных классификаций лицензирование может быть определено в качестве нетарифного, экономического, прямого, защитного, ограничительного метода государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

К методам, посредством которых осуществляются запреты и ограничения экономического характера, помимо лицензирования относятся квотирование ввоза и вывоза товаров; предоставление исключительного права на экспорт или импорт отдельных видов товаров; введение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Специалистами не раз обращалось внимание на то, что запреты и ограничения экономического характера применяются только в отношении четырех таможенных режимов: 1) выпуска для внутреннего потребления, 2) экспорта, 3) переработки на таможенной территории, 4) переработки для внутреннего потребления. Запреты и ограничения, не имеющие экономического характера, должны применяться независимо от заявленного таможенного режима.

4.2 Правовая основа лицензирования при осуществлении внешнеэкономической деятельности

Договорно-правовая основа лицензирования ВТО представлена в первую очередь Соглашением ВТО по процедурам импортного лицензирования (AgreementofImportLicensingProcedures), Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров (15 апреля 1994 г.) (далее - Соглашение ВТО по импортному лицензированию).

Договорно-правовая основа лицензирования Таможенного союза основана на Договоре о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза (Душанбе, 6 октября 2007 г.), который был заключен Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией. В рамках Таможенного союза приняты и действуют: Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г., Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот от 12 декабря 2008 г., Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 г., Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г.

Национальное законодательство о лицензировании внешнеэкономической деятельности представлено федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами. Базу законодательного регулирования лицензирования внешнеэкономической деятельности составляет Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Во исполнение установленных данным Законом положений о лицензировании принято Постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. N 364 «Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий», которым утверждены:

- Положение о лицензировании в сфере внешней торговли товарами;

- Положение о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий.

Можно отметить, что, несмотря на действие актов Таможенного союза, национальное законодательство продолжает устанавливать отдельные аспекты правового режима лицензирования в Российской Федерации. Так, Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяет условия и процедуры применения контроля над экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров; закрепляет процедуры подачи заявки на импортную лицензию; определяет порядок обжалования решений и действий уполномоченного органа, ответственного за выдачу лицензии (с установлением соответствующих процедур).

международный экономический отношение лицензирование

4.3 Понятие и виды лицензий и лицензирования

Импортное лицензирование ВТО - административные процедуры, используемые для осуществления процедуры импортного лицензирования, требующей представления соответствующему административному органу заявления или другой документации (отличной от требуемой для таможенных целей) в качестве предварительного условия для ввоза на таможенную территорию импортирующего члена (ст. 1.1 Соглашения ВТО по импортному лицензированию).

Лицензирование Таможенного союза - комплекс административных мер, устанавливающий порядок предоставления лицензий и (или) разрешений (ст. 1 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.).

Действующий в России режим лицензирования применяется к импорту из всех стран, не входящих в Таможенный союз, в том числе стран СНГ, без дискриминации по отношению к стране происхождения.

Соглашение ВТО по импортному лицензированию вводит два вида лицензирования импорта: автоматическое и неавтоматическое. В частности, установлено, что автоматическое лицензирование импорта определяется как импортное лицензирование, при котором одобрение заявления дается во всех случаях и которое соответствует требованиям ст. 2.2(a) указанного Соглашения. При этом члены ВТО признают полезность автоматического импортного лицензирования для определенных целей и то обстоятельство, что такое лицензирование не должно использоваться для ограничения торговли.

Лицензия и (или) разрешение - специальные документы на право осуществления экспорта и (или) импорта товаров (ст. 2 Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран). Таким образом, указанное Соглашение приводит единое понятие разрешительных документов на право осуществления экспорта и (или) импорта товаров, к которым относятся и лицензии, и собственно разрешения.

Согласно Соглашению о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами разрешение - разрешительный документ, выдаваемый участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является товар, в отношении которого установлено наблюдение за экспортом и (или) импортом в определенном количестве. Выдача лицензий на экспорт и (или) импорт товаров осуществляется на основании заявлений участников внешнеторговой деятельности государств - участников Таможенного союза в порядке, определенном Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами.

Можно отметить, что согласно ст. 1.3 Соглашения ВТО по импортному лицензированию правила, регулирующие процедуры импортного лицензирования, должны быть нейтральными при применении и осуществляться справедливо и беспристрастно. Это положение должно быть учтено при совершенствовании правового механизма импортного лицензирования стран Таможенного союза.

Лицензии выдаются на экспорт и (или) импорт товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденный решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 г. N 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» (приложение № 1).

Лицензии выдаются уполномоченными государственными органами исполнительной власти государств - участников Таможенного союза. Так, Минпромторг России выполняет выдачу лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, формирование и ведение федерального банка выданных лицензий (п. 5.8.12 Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации). Лицензии на ввоз и вывоз продукции военного назначения выдаются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству.

Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами и российским законодательством предусмотрена выдача лицензий следующих видов:

1) разовая лицензия - выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является лицензируемый товар, и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт этого товара в определенном количестве;

2) генеральная лицензия - выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании решения стороны и предоставляющая право на экспорт и (или) импорт отдельного вида лицензируемого товара в определенном лицензией количестве;

3) исключительная лицензия - предоставляющая участнику внешнеторговой деятельности исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара.

Выдача лицензий на экспорт и (или) импорт товаров осуществляется на основании заявлений участников внешнеторговой деятельности государств сторон. Лицензии оформляются в порядке, определяемом Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами. Для оформления лицензии заявителем в уполномоченный орган представляются заявление о выдаче лицензии и иные документы, перечень которых определен п. 3 ст. 3 Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами.

Согласно ст. 1.5, 1.7 Соглашения ВТО по импортному лицензированию формы заявлений должны быть как можно более простыми. При подаче заявления также могут быть затребованы документы и информация, которые считаются строго необходимыми для надлежащего функционирования режима лицензирования. Процедуры подачи заявлений также должны быть как можно более простыми. Ни одно заявление не может быть отклонено из-за несущественных ошибок в документации, которые не изменяют содержащиеся в нем основные данные. Данные принципы импортного лицензирования должны быть определены актами Таможенного союза.

Лицензии на экспорт и (или) импорт товаров оформляются по единой форме разрешительного документа. Единая форма заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в Единый перечень, и Методические указания по заполнению единой формы заключения (разрешительного документа) утверждены решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 г. N 45. Заключение (разрешительный документ) выдается на товар, классифицируемый одним кодом единой ТН ВЭД ТС, в зависимости от уровня детализации в соответствии с Единым перечнем.

Следует иметь в виду, что данная форма не применяется для оформления разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, в отношении которых введено наблюдение.

Пункт 6 ст. 3 Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами определяет основания для отказа в выдаче лицензии. Решение об отказе должно быть мотивированным; оно представляется заявителю в письменной форме. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в таможенном оформлении товаров. Исполнение лицензии - фактический ввоз товаров на таможенные территории государств сторон из третьих стран или вывоз товаров с таможенных территорий государств сторон в третьи страны, в отношении которых произведено таможенное оформление на основании выданной лицензии.

В заключение рассмотрения проблематики лицензирования как метода государственного регулирования внешнеэкономической деятельности можно обратить внимание на то, что Соглашением ВТО по импортному лицензированию предусмотрен ряд правил, направленных на реализацию принципа транспарентности при осуществлении административных процедур лицензирования.

В частности, предусмотрено, что правила и вся информация в отношении процедур представления заявлений в административный орган (органы), а также перечни товаров, подпадающих под требование лицензирования, должны быть опубликованы в источниках, сообщенных Комитету по импортному лицензированию, таким способом, чтобы дать возможность участникам торговли ознакомиться с ними. По запросу любого члена ВТО, имеющего интерес в торговле затрагиваемым лицензированием товаром, члены ВТО должны предоставить всю соответствующую информацию, перечень которой предусмотрен ст. 3.5 Соглашения ВТО по импортному лицензированию. Как представляется, Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами и Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» должны быть дополнены положениями, обеспечивающими соблюдение требования информационной прозрачности. При этом следует учитывать, что условия Соглашения ВТО по импортному лицензированию не требуют от какого-либо члена ВТО раскрытия конфиденциальной информации, которое препятствовало бы применению законов или иным образом противоречило национальным интересам либо наносило ущерб законным коммерческим интересам отдельных предприятий.

Комитет по импортному лицензированию создан согласно ст. 4 Соглашения ВТО по импортному лицензированию. Он состоит из представителей от каждого из членов ВТО. Комитет избирает своего председателя и заместителя председателя и проводит заседания по мере необходимости с тем, чтобы предоставить членам возможность проведения консультаций по любым вопросам, относящимся к выполнению указанного Соглашения или содействию осуществлению его целей.

В целом проведенный анализ позволяет сделать вывод о высоком уровне соответствия нормативных правовых актов Российской Федерации, соглашений Таможенного союза нормам и условиям Соглашения ВТО по импортному лицензированию.



Заключение

Анализируя изложенный в данной работе материал, можно констатировать, что на современном этапе развития система международно-правового регулирования международных экономических отношений испытывает влияние тенденции, характерной в настоящее время, для мировой экономики - глобализации. В сложившихся новых социально-экономических условиях система ГАТТ/ВТО воспринимается широкими слоями общественности как наиболее масштабный и успешный символ глобализации. Эта система стала занимать центральное место в регулировании международных экономических отношений, а разрабатываемые в рамках ВТО международно-правовые нормы и стандарты становятся важнейшей частью современного международного экономического права. Основная цель ВТО: свободное перемещение товаров и услуг, создание режима максимального благоприятствования торговли.

Задачей ВТО является установление общих принципов международной торговли. Согласно декларации, работа ВТО опирается на основные принципы, среди которых:

Равные права. Все члены ВТО обязаны предоставлять всем другим членам режим наибольшего благоприятствования в торговле. Принцип означает, что преференции, предоставленные одному из членов ВТО, автоматически распространяются и на всех остальных членов организации в любом случае;

Взаимность. Все уступки в ослаблении двусторонних торговых ограничений должны быть взаимными;

Прозрачность. Члены ВТО должны полностью публиковать свои торговые правила и иметь органы, отвечающие за предоставление информации другим членам ВТО;

Создание действующих обязательств. Обязательства по торговым тарифам стран регулируются органами ВТО. А в случае ухудшения условий торговли в какой-нибудь стране в конкретном секторе, ущемленная сторона может требовать компенсаций в других секторах.

Защитные клапаны. В некоторых случаях, правительство в состоянии вводить торговые ограничения. Соглашение ВТО позволяет членам принимать меры не только для защиты окружающей среды, но и для поддержки здравоохранения, здоровья животных и растений.

Необходимо отметить, что законодательство ВТО предусматривает также и защиту прав ее членов путем создания арбитража, который разрешает споры между государствами, для этого был создан соответствующий орган. Процедура разрешения споров ВТО появилась не в одночасье, а является результатом длительного и очень непростого процесса развития процедуры разрешения споров ГАТТ. Процедура разрешения споров ГАТТ по итогам Уругвайского раунда была переосмыслена и усовершенствована, что нашло отражение в документе под названием «Меморандум о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров». В соответствии с данным документом, создан Орган по разрешению споров ВТО, функции которого выполняет Генеральный Совет ВТО. На него возложены функции осуществления Меморандума. Орган по разрешению споров учреждает третейские группы, принимает либо отклоняет доклады третейских групп и Апелляционного органа, осуществляет мониторинг за выполнением принятых решений, предоставляет право на приостановление уступок и других обязательств. Важно отметить, что рекомендации и решения Органа не могут расширять либо умолять права и обязанности членов, предусмотренные соглашениями системы ВТО. В этом механизме состоит уникальность ВТО. Такое положение вещей подчеркивает тот факт, что ВТО является международной организацией, которая непосредственно управляется своими членами. У ВТО не может быть интересов, которые не совпадали бы с интересами членов. Основополагающей целью ВТО является поддержание согласованного членами баланса прав и обязательств, то любой член ВТО вправе обратиться в Орган по урегулированию споров с жалобой во всех случаях, когда такой баланс нарушается.

Нельзя не отметить, что в настоящее время, Россия направила коммюнике в ВТО о невыполнении США своих торговых обязательств в связи с рядом введенных этой страной санкций против российских организаций. Введенные США санкции против России создают негативные последствия во внешней торговле. Введенные санкции нарушают правила самой ВТО, в том числе режим нарушается принцип равенства условий доступа всех стран к рынкам товаров и услуг, игнорируются режим наибольшего благоприятствования в торговле и принцип справедливой и свободной конкуренции.

Не соблюдаются прямой запрет второй статьи Генерального соглашения о торговле услугами и обязательства ВТО по торговле специфическими финансовыми услугами. Реакция ВТО на спор России и США о санкциях позволит оценить непредвзятость и объективность органа по разрешению споров этой организации, считает Медведев.

Ранее Россия уже выдвигала претензии в ВТО по поводу санкций со стороны США из-за присоединения Крыма. В частности, речь шла о мерах, предпринятых в отношении банка «Россия» и его дочерних структур. Американские власти ограничили их операции, что привело к блокированию карт, эмитированных банком.

В ответ российские законодатели ужесточили требования к работе в России Visa и MasterCard. Кроме того, Россия рассматривает возможность подачи иска к Евросоюзу в ВТО за предоставление преференциального режима Украине после свержения президента Виктора Януковича и решения новых властей подписать соглашение об ассоциации.

Эти преференции включали отмену или сокращение пошлин на большую часть промышленной и сельскохозяйственной продукции из Украины.

Подводя итоги вышесказанного, можно сделать вывод, что России предстоят судебные разбирательства, поскольку санкции, которые были введены в одностороннем порядке, в отношении России, юридически не обоснованы и противоречат как уставам ООН, так и ВТО, соответственно.



Список использованной литературы

1. Марракешское соглашение о создании Всемирной Торговой Организации (Марракеш, 15 апреля 1994 г.).

2. Генеральное соглашение о тарифах и торговле 1994 г.

3. Протокол от 16.12.2011 "О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.".

4. Доклад рабочей группы по присоединению Российской Федерации ко Всемирной торговой организации // URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/foreigneconomicactivity/wto/doc20120201_0017.

5. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

6. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) "О Правительстве Российской Федерации"

7. "Таможенный кодекс Таможенного союза" (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. от 16.04.2010)

8. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994

9. "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 28.06.2014)

10. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О техническом регулировании"

11. Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" от 22.04.1996 N 39-ФЗ

12. Федеральный закон от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"

13. Федеральный закон от 29.07.1998 N 136-ФЗ (ред. от 14.06.2012) "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг"

14. Закон РФ от 21.05.1993 N 5003-1 (ред. от 04.03.2014) "О таможенном тарифе"

15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

16. Постановление Правительства РФ от 29.08.2011 N 717 (ред. от 26.08.2013) "О некоторых вопросах государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации"

17. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. N 315

18. "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы"

19. Заявление Правительства РФ N 1472п-П13, Банка России N 01-001/1280 от 05.04.2011 "О Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года"

20. Приказ Минфина России от 25 ноября 2011 г. N 160н "О введении в действие Международных стандартов финансовой отчетности и Разъяснений Международных стандартов финансовой отчетности на территории Российской Федерации".

21. Баширов М.А. Международно-правовое регулирование доступа на рынки финансовых услуг: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

22. Галенская Л.Н. Категория принципов как правовых регуляторов международных отношений // Международное право: вчера, сегодня, завтра: Матер. науч.-практ. конф. СПб., 2011.

23. Григорян С.А. Всемирная торговая организация и интересы России. М., 2000.

24. Жихарева И.Н. Актуальные проблемы и перспективы расширения участия России в международной торговле услугами: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2006.

25. Калмыкова А.В., Каширкина А.А., Лукьянова В.Ю., Морозов А.Н. Система правовых актов в сфере технического регулирования в условиях формирования Единого экономического пространства // Журнал российского права. 2011. N 6.

26. Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право / Пер. с фр. В.П. Серебренникова, В.М. Шумилова. М., 2002.

27. Медведков М.Ю. Россия на пути в ВТО // Деньги и кредит. 2006. N 12.

28. Мельников В.В. Международно-правовое регулирование региональной экономической интеграции в ВТО: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.

29. Нерсесянц В.С. Право в системе социальной регуляции. М., 1986.

30. Никифоров В.А. Юридическая природа и тенденции развития сложноструктурных комплексов норм, создаваемых для регулирования мирового торгового оборота. Орел, 2011.

31. Пахомов А.П., Баласанян М.В. Взаимоотношения Всемирной торговой организации (ВТО/ГАТТ) и России: от истории переговорного процесса о вступлении в организацию к возможным теоретическим последствиям членства в ВТО // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2011. N 4(27).

32. Правовое обеспечение промышленности: Науч.-практ. пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2010.

33. Российское предпринимательское право: Учебник / Отв. ред. И.В. Ершова, Г.Д. Отнюкова (автор главы - Т.М. Иванова). М., 2008.

34. Смбатян А.С. Международные торговые споры в ГАТТ/ВТО. Избранные решения (1952-2005 гг.). М.,2006.

35. Терещенко Л.К., Калмыкова А.В., Лукьянова В.Ю. Техническое регулирование на современном этапе // Законодательство и экономика. 2007. N 4.

36. Техническое регулирование: правовые аспекты: Науч.-практ. пособие / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, В.Ю. Саламатов. М., 2010.

37. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. 6-е изд. М., 2008.

38. Трунк-Федорова М.П. Разрешение споров в рамках Всемирной торговой организации. СПб., 2005.

39. Шестакова М.П. О таможенных режимах // Право и экономика. 2006. N 9, 10.

40. Шумилов В.М. Международное экономическое право в эпоху глобализации. М., 2003.

41. Участие в ВТО. Цели и задачи вступления - URL: http://www.wto.ru/russia.asp?f=target&t=9 (дата обращения: 19.09.2014)

42. Директива 2009/110/EC к финансовым учреждениям - URL: http://http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:267:0007:0017:EN:PDF. (дата обращения: 19.09.2014)

43. Доклад рабочей группы по присоединению Российской Федерации ко Всемирной торговой организации - URL: http://www.economy.gov.ru/ (дата обращения: 19.09.2014)

44. Информационно-новостной портал Pirate-media, статья о защите прав интеллектуальной собственности в России http://piratemedia.ru/news/law/authors/item/3280-vto-i-avtorskie-prava-v-rossii.html(дата обращения: 19.09.2014)

45. Принципы международных коммерческих договоров УНИДРУА 2010 - URL: http://www.unidroit.org/english/principles/contracts/principles2010/translations/blackletter2010-russian.pdf (дата обращения: 19.09.2014)

46. Доклад «Последствия присоединения России к Всемирной торговой организации» URL: http://wto-inform.ru/documentation/ (дата обращения: 19.09.2014)

47. Россия и ВТО - URL: http://www.wto.ru/ (дата обращения: 19.09.2014)

48. Статья «Россия направила в ВТО претензии по поводу санкций США» - URL: http://lenta.ru/news/2014/06/20/wto/ (дата обращения: 19.09.2014).

Размещено на Allbest.ru