Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию

Всемирная торговая организация является развитой структурой. Высший орган - Конференция министров, состоящая из представителей всех государств-членов. Работает она сессионно (раз в два года); создает вспомогательные органы; принимает решения по всем вопросам, необходимым для осуществления функций ВТО; дает официальное толкование Марракешского соглашения и связанных с ним других соглашений.

Решения Конференции принимаются консенсусом, т.е. решение считается принятым, если никто официально не заявит о несогласии с ним. Возражения в ходе прений такого значения не имеют. Вместе с тем ст. IX Марракешского соглашения предусматривает, что в случае недостижения консенсуса резолюция может быть принята большинством.

Исполнительный орган - Генеральный совет, осуществляющий так называемые повседневные функции. В него входят представители всех государств-членов. Он заседает по мере необходимости в периоды между сессиями Конференции и выполняет в эти периоды ее функции. Совет является центральным органом в осуществлении функций Организации. В его ведении находятся такие важные органы, как Орган по разрешению споров, Орган по торговой политике, различные советы и комитеты. Каждое из соглашений, входящих в право ВТО, предусматривает учреждение соответствующего совета или комитета в целях его реализации. Правила принятия решений Генеральным советом те же, что и у Конференции.

Особенно существенны полномочия Органа по разрешению споров и Органа по торговой политике. Процедура рассмотрения спора несколько меняется от соглашения к соглашению, но в целом едина и включает следующие основные этапы: консультации, формирование группы по разрешению споров, доклад группы расследования, вынесение решения, апелляционное рассмотрение, вынесение окончательного решения, его реализация. В целом процедура работы Орган по разрешению споров имеет смешанный характер, соединяя элементы согласительной процедуры с арбитражем.

Орган по торговой политике следит за выполнением многосторонних торговых соглашений. Его деятельность направлена на достижение большей прозрачности торговой политики и практики членов. Орган рассматривает торговую политику государств на основе представляемых ими докладов и докладов Секретариата ВТО. Результаты докладываются Конференции министров. Орган представляет ежегодный обзор развития «международной торговой среды», значимый для всех занимающихся международной торговлей.

Организация в праве воздействовать на национальное право участников. Марракешское соглашение гласит, что «каждый член обеспечивает соответствие своих законов, постановлений и административных процедур обязательствам, содержащимся в прилагаемых Соглашениях» (п. 4 ст. XVI).

В российской доктрине не сложилась однозначная позиция в отношении природы указанной выше обязанности. Наиболее радикальная позиция высказана В.А. Никифоровым: часть государственной компетенции становится «под международно-правовое регулирование», право ВТО приобретает элементы наднациональности, происходит «сужение сферы государственной компетенции», «можно говорить о примате права ВТО над внутренним правом». Другие авторы используют более мягкие (и, соответственно, менее определенные) формулировки. Так, С.А. Григорян ограничивается общими фразами: «Положения документов ВТО... являются обязательными для всех стран - членов ВТО, независимо от вида документа...»; ВТО «также использует предусмотренные меры для обеспечения соблюдения правил внешней торговли».

Изначальной целью ГАТТ 1947 г. была либерализация международной торговли, на пути которой стояли различного рода барьеры, установленные в национальном законодательстве или практике различных государств. Один из таких барьеров - таможенные тарифы. Таможенные тарифы были легализованы в качестве метода защиты национального рынка, но при этом закреплялось обязательство государств по их снижению, так как они не должны быть чрезмерно высокими. Это же обязательство вошло в ГАТТ 1994 г. как часть Марракешского соглашения. Оно сформулировано в виде максимального среднего уровня таможенного обложения - 3,8%. Путь достижения этого уровня - составление графика уступок по таможенным тарифам (так называемые согласованные тарифы), основанных на равном соответствии по определенным видам товаров в определенные периоды времени.

Стоит выделить, что ГАТТ 1994 г. не содержит жестких обязательств государств по таможенным тарифам; уступки по снижению таможенных тарифов согласно графикам определяются самими государствами. Даже главное обязательство - снижение тарифов до 3,8% - не является императивным, так как речь идет о среднем уровне таможенных тарифов. Государство устанавливает тарифы самостоятельно исходя из интересов своего национального рынка, но не превышая среднего уровня. Поэтому нет никаких оснований рассматривать данные обязательства как передачу суверенных прав государства международной организации. Соответствующее соглашение создает основу для дальнейших переговоров. Пока же возникающие вопросы решаются путем взаимных уступок на основе режима наибольшего благоприятствования.

Вновь вступающие в ВТО государства получают уже сложившиеся преимущества торговой либерализации, но государства должны предоставить только те уступки по таможенным тарифам и в те сроки, которые предусмотрены в протоколе о присоединении.

Толкование любой правовой нормы, тем более международно-правовой, играет большую роль. Право исключительного толкования положений Марракешского соглашения принадлежит Конференции министров и Генеральному совету, в которые входят представители всех государств - членов ВТО. Проще говоря, исключительное право толкования принадлежит самим государствам. При этом, в толковании принимается во внимание не только новая практика, складывающаяся в ВТО, но и практика, а также решения, процедуры, которые сложились в системе ГАТТ 1947 г. В процессе толкования не только разъясняется содержание той или иной нормы применительно к каждому частному случаю, но и конкретизируются обязательства государств. Вот почему при принятии решения по вопросу о толковании исходят из необходимости достижения консенсуса; при отсутствии такового решение принимается большинством в три четверти голосов.

В механизме ВТО есть два органа Орган по проведению обзора торговой политики и Орган по решению споров. Соответственно, здесь присутствуют две процедуры, направленные на обеспечение обязательств государств-членов.

Первая - процедура, сложившаяся со времен ГАТТ 1947 г. и закрепленная в Марракешском соглашении: процедура обзора торговой практики, предусмотренная Соглашением о механизме обзора торговой политики, включенным в приложение 3Марракешского соглашения. Механизм действует в рамках ВТО, на которую возложена обязанность обеспечивать его функционирование (п. 4 ст. III). Орган по проведению обзора торговой политики по итогам рассмотрения готовит общий обзор данных и их анализ. Все обзоры публикуются и представляются Конференции министров; они открыты для ознакомления всеми заинтересованными лицами.

Второй процедурой, играющей значительную роль в обеспечении единообразия обязательств государств, является механизм разрешения споров, предусмотренный в Договоренности о правилах и процедурах разрешения споров, который реализуется Органом по решению споров. Система разрешения споров имеет целью охранять права и обязательства членов ВТО по всему кругу «охваченных соглашений». При этом рекомендации и решения не могут ни увеличивать, ни уменьшать права и обязательства, предусмотренные этими соглашениями.

Механизм рассмотрения споров многоступенчатый, он включает следующие виды специальных средств разрешения споров:

1. Консультации (ст. 4 ДРС). Государство, полагающее, что его права нарушены, направляет предполагаемому нарушителю запрос о проведении консультаций. Запрашивающее государство обязано уведомить о запросе ОРС и соответствующие совет и комитеты ВТО (п. 4 ст. 4 ДРС) - гласность должна соблюдаться при обращении к любой процедуре разрешения споров. Это переговоры, направленные на выяснение спорной ситуации и, соответственно, на предотвращение возникновения спора.

2. Добрые услуги, согласительная процедура и посредничество. Они применяются добровольно, если стороны договорятся об этом (п. 1 ст. 5 ДРС). Особенность этих средств в том, что они могут быть запрошены любой стороной спора в любое время; они могут быть начаты и прекращены в любое время, например во время проведения разбирательства в группах или апелляционного разбирательства.

3. Группы по разрешению споров. В литературе разбирательство в группе рассматривается как третейское (арбитражное) разбирательство. Группа по разрешению спора создается для разбирательства конкретного спора по запросу государства на заседании ОРС, т.е. Генерального совета, созываемого для выполнения функций ОРС (п. 3 ст. IVМарракешского соглашения). Группа формируется таким образом, чтобы обеспечивались независимость членов, разносторонняя профессиональная подготовка и широкий спектр практического опыта. Полномочия группы сводятся к изучению относящихся к делу положений «охваченных соглашений», названных сторонами, к изучению фактических обстоятельств.

Отчет группы по результатам рассмотрения спора передается ОРС и рассматривается на его заседании, причем стороны имеют право в полной мере участвовать в рассмотрении отчета (ст. 16 ДРС). Если какая-либо из сторон спора не уведомит ОРС о решении подать апелляцию, отчет утверждается. Утверждение проводится по принципу негативного консенсуса, если нет консенсуса против его утверждения. Такой консенсус практически невозможен, поскольку государство, права и интересы которого защищены решением, не будет голосовать против данного решения. Если одна из сторон заявит об апелляции, ОРС не рассматривает отчет до завершения процедуры апелляции.

Следует отметить, что все этапы рассмотрения спора в группе и ОРС строго регламентированы по срокам, что исключает намеренное затягивание процесса.

4. Апелляция. Для рассмотрения апелляций создается постоянно действующий Апелляционный орган, его состав утверждается ОРС. Он состоит из семи членов, трое из которых рассматривают конкретную апелляцию. Все члены должны обладать признанным авторитетом и компетентностью в области права, международной торговли и общих вопросов по «охваченным соглашениям» (п. 3 ст. 17 ДРС). Апелляцию вправе подавать любая сторона спора и даже третьи лица, иногда апелляцию подают обе стороны. Апелляционный орган не вправе отказывать в принятии жалобы к рассмотрению. В литературе отмечается, что на практике государства часто злоупотребляют этим правом: обжалование большинства отчетов групп по разрешению споров приводит к умалению значимости процедуры разрешения спора в группе, к снижению ее авторитета.

При рассмотрении дела Апелляционный орган обращается лишь к правовым вопросам, причем только к тем, которые обозначены в отчете группы по разрешению спора, и юридическим толкованиям, данным группой в отчете (п. 6 ст. 17 ДРС). Основные особенности процедуры рассмотрения апелляции следующие: разбирательство является конфиденциальным, но любая из сторон спора по просьбе любого члена ВТО обязана предоставить неконфиденциальное резюме Апелляционному органу для всеобщего сведения; Апелляционный орган обязан рассмотреть каждый из вопросов, указанных в п. 6 ст. 17 ДРС; по итогам Апелляционный орган составляет отчет без участия сторон спора; мнения, выраженные в отчете участвующими лицами, являются анонимными.

Апелляционный орган, рассматривая только правовые вопросы, может подтвердить, изменить или отменить правовые выводы и заключения группы по разрешению спора (п. 13 ст. 17 ДРС). Как и группа по разрешению спора, Апелляционный орган не принимает решения по итогам апелляционного рассмотрения. Он лишь готовит отчет для представления в Генеральном совете, выступающем в качестве ОРС. Согласно п. 14 ст. 17 ДРС отчет утверждается ОРС без дополнительного рассмотрения и, «безусловно, признается сторонами спора». Как было отмечено выше, отчеты и групп, и Апелляционного органа передаются в ОРС для утверждения, который должен вынести решение об этом не позднее 9 или 12 (если была подана апелляция) месяцев.

5. Арбитраж. Не вносит принципиально нового в механизм разрешения спора еще одно средство - арбитраж. Он позиционируется как ускоренный, альтернативный способ урегулирования спора, касающегося вопросов, которые четко определены обеими сторонами. Несмотря на то что данный способ по особенностям создания, процедуре разбирательства близок к классической арбитражной процедуре, он существенно отличается от нее порядком исполнения арбитражного решения. Согласно п. 4 ст. 25 ДРС к арбитражным решениям применяются mutatismutandisст. 21 и 22 названной Договоренности. О решении арбитража должен уведомляться ОРС, где любой член может инициировать обсуждение любого вопроса в связи с этим. Решение может реализовываться только через процедуры компенсационных мер и прекращения предоставления уступок. Следовательно, после вынесения решения стороны ждет та же самая процедура переговоров о соответствующих компенсационных мерах и о причинах отказа от исполнения уступок по "охваченным соглашениям".

И так, проведенный анализ всех видов средств, которые направленны на обеспечение обязательства государств - членов ВТО о приведении своих законодательства и практики в соответствие с правом ВТО, свидетельствует о том, что в механизме ВТО отсутствуют меры, которые могли бы безусловно воздействовать на национальные право и практику каждого государства. Однако ВТО обладает достаточными полномочиями, чтобы влиять на национальные право и практику государств. При этом, бесспорно, на решения государства оказывают правовое и моральное влияние, наличие рассмотренных выше мер в механизме ВТО и их публичность - отчеты государств о состоянии права и политики, обзоры торговой политики, подготавливаемые соответствующим органом, толкование, консультации, рассмотрение споров в группах, Апелляционном органе, арбитраже. В результате которых происходит сближение права государства-члена с правом ВТО и правом всех других государств - членов ВТО соответственно.

Существуют две формы сближения права разных государств, в том числе в рамках международной межправительственной организации: унификация и гармонизация права, отличающиеся между собой как по механизму осуществления, так и по результату.

В основе унификации лежит международный договор, содержащий четко сформулированные нормы - унифицирующие, которые присоединяющиеся к договору государства обязаны без каких-либо изменений применять во внутренней правовой системе. Это приводит к созданию унифицированных норм в национальном праве разных государств. В сфере международной торговли существуют унифицирующие международные договоры, но они касаются отношений между частными субъектами разных государств (физическими и юридическими лицами), осуществляющими торговые операции. Это, например, Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров от 11 апреля 1980 г., Конвенция УНИДРУА о международном финансовом лизинге от 28 мая 1988 г. Такого рода международные договоры никоим образом не относятся к ВТО.

Гармонизация - это более мягкое средство сближения права, поэтому оно может осуществляться в разных видах и формах. Одним из видов является международно-правовая гармонизация с использованием международно-правовых форм, в том числе в форме международных договоров. Пример - сближение права в рамках ВТО. Это новая, еще складывающаяся форма, появившаяся на рубеже XX - XXI вв., но активно развивающаяся обязанность привести в соответствие, адаптировать свои законы и практику к обязательствам в рамках ВТО, выражает сущность гармонизации (сближения) национального права участвующих государств с правом ВТО и с правом друг друга.

Но результат гармонизации любого вида и в любой форме один и тот же: в национальном праве разных государств возникают нормы близкие, но не одинаковые. Даже словесно совпадающие нормы, возникающие в процессе гармонизации, могут приобрести различное содержание, так как они полностью вливаются в национальное право, и все вопросы толкования и правоприменения будут решаться в системе этого права. Даже если гармонизация происходит на основе международно-правовых обязательств в форме международного договора, то правовые нормы, возникающие в результате данного процесса, будут толковаться и применяться так, как это предусмотрено в национальном праве, без оглядки на международный договор.

Глава 2. Всемирная торговая организация и модернизация правового регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

2.1 Модернизация российского права в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию

Переговоры по вступлению России в ВТО длились около 20 лет.

Для нашей страны вступление в эту Организацию было сложным процессом по выработке взаимовыгодных условий внешней торговли с государствами-членами.

Говоря о модернизации правового регулирования внешнеэкономической деятельности в виду вступления России в ВТО, следует отметить, что работа по приведению законодательства РФ в соответствие с правом ВТО, представляющим собой ряд соглашений - регуляторов и механизмов регламентации трансграничной торговли и сопутствующих отношений, ведется уже с 1994 г., на протяжении почти 20 лет, в течение которых были пересмотрены около 100 нормативных правовых актов. Были приняты и совершенно новые для российской правовой системы нормативные правовые акты, например Федеральные законы «О техническом регулировании», «О таможенном регулировании в Российской Федерации», Закон РФ «О таможенном тарифе».

Основные изменения законодательства заключаются в следующем: была изменена система таможенных сборов; законодательство РФ отошло от исчисления таможенных сборов на основе стоимости ввозимого товара, так как ВТО запрещает такое регулирование. Сборы в настоящее время основываются на стоимости услуги, которая оказывается таможенными органами при таможенном оформлении, и по ряду товаров максимальный сбор составляет 100 тыс. руб. Эта сумма сокращается до 30 тыс. руб. со вступлением России в ВТО.

При вступлении в ВТО наша страна изменила и методику определения таможенной стоимости. Методика определения таможенной стоимости импортируемых товаров определена в Соглашении между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, которое ссылается и полностью соответствует Соглашению по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (Соглашение о таможенной стоимости). Основной принцип определения таможенной стоимости базируется на стоимости сделки, заявленной импортером. Таможенные власти могут отклонить цену, основанную на стоимости сделки, только в том случае, если есть причины сомневаться в подлинности или точности заявленной цены на импортируемый товар. Но и в подобном случае таможенный орган обязан предоставить импортеру возможность подтвердить заявленную им цену и, если предоставленное подтверждение не удовлетворит таможенный орган, выдать импортеру письменный ответ с указанием причин отклонения заявленной стоимости сделки и необходимости ее определения другим способом.

Не менее важной сферой регулирования, претерпевающей модернизацию, представляется право интеллектуальной собственности. Часть четвертая ГК РФ систематизировала регламентацию прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации с 2008 г. На момент вступления России в ВТО право интеллектуальной собственности полностью соответствовало правилам ВТО, а именно положениям Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности - ТРИПС (акцент при корректировке российского законодательства был сделан на ужесточение борьбы с контрафактом, а также на изменение правил свободного использования произведений с усилением ответственности, в том числе пользователей, осуществляющих неправомерное использование произведений, находящихся в свободном доступе).

Основополагающим принципом регулирования внешнеэкономической деятельности в рамках ВТО, который будет действовать также в отношении России и ее субъектов, является принцип свободы международного транзита, который определяется в ст. V ГАТТ 1947 г., согласно положениям которой:

- действует свобода транзита через территорию каждой договаривающейся стороны, конкретно «по путям, наиболее подходящим для международного транзита»;

- договаривающиеся стороны вправе требовать, чтобы транзитные перевозки через их территории совершались через соответствующую входную таможню;

- транзитные перевозки нельзя подвергать «ненужным задержкам или ограничениям»;

- транзитные перевозки «должны быть освобождены от таможенных пошлин и от всех транзитных или других сборов», за следующими исключениями: сборы за перевозку; сборы, соразмерные с административными расходами, обусловленными транзитом; сборы, соразмерные со стоимостью предоставляемых услуг;

- перевозка груза через территорию договаривающейся стороны выступает транзитной, если она «является лишь частью полного пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами границы Договаривающейся Стороны, через территорию которой совершается движение груза»;

- к транзитным перевозкам применяется режим наиболее благоприятствуемой нации, т.е. не менее благоприятный режим, чем тот, который предоставлен транзитным перевозкам в любую третью страну или из нее. Данный принцип реализован и в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

В отношении международной торговли в рамках ВТО действует также принцип материальной взаимности, выражающийся в процедуре согласования таможенных уступок в системе ВТО, согласно которой государства-партнеры путем многосторонних переговоров согласовывают размеры снижения уровней таможенных пошлин на группы товаров, представляющие взаимный интерес, или договариваются не повышать на них тарифные ставки. Такая процедура рассчитана на государства, в которых таможенные тарифы играют роль основного регулятора объемов доступа товаров на национальные рынки. Кроме того, материальная взаимность как принцип утверждается в сфере международной торговли услугами - транспортными, информационными, финансовыми и другие.

В российском законодательстве в контексте членства в ВТО действует и принцип национального режима в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, который выражается в том, что не допускается установление дифференцированных ставок налогов и сборов (за исключением ввозных таможенных пошлин) в зависимости от страны происхождения товаров (ст. 29 Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»). Кроме того, согласно обозначенной статье технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам российского происхождения. Формулировка «требования обязательного подтверждения соответствия», по сути, делает обозначенный список требований, предъявляемых к иностранным товарам, всеобъемлющим, что свидетельствует об абсолютном характере принципа национального режима в отношении требований к товарам, происходящим из иностранных государств. Однако вышеуказанный Закон вводит в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или групп иностранных государств, и не менее благоприятный режим, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам российского происхождения или непосредственно конкурирующим товарам российского происхождения в отношении продажи, предложения к продаже, покупки, перевозки, распределения или использования на внутреннем рынке Российской Федерации.

2.2 Условия вступления России в ВТО по отраслям экономики

После окончательного вступления Российской Федерации в ВТО наступает первый этап выполнения обязательств России перед Организацией - снижение единого таможенного тарифа, после чего каждый год с 1 сентября показатель будет понижаться вплоть до 2015 г. с 9,5 до 6%. Говоря о сферах регулирования, а также о конкретных рынках, открытие которых для иностранных компаний было предметом согласования, следует выделить сельское хозяйство, металлургическую, автомобильную промышленность, сферу банковских услуг, сферу страховых услуг.

К примеру, с точки зрения экспорта металлургии (особенно черной) для России согласованы положительные условия. Экспорт металлов российскими компаниями, работающими в сфере металлургической промышленности, ограничен ввиду наличия системы квот в ряде стран. Со вступлением России в ВТО пересматриваются и отменяются квоты в странах Европейского союза, США, Китае и других.

В сфере сельского хозяйства условиями вступления России в ВТО предусмотрено снижение импортных пошлин по ряду товаров сельскохозяйственного производства. Данный сектор в наибольшей степени нуждается в поддержке государства, поскольку представляется наиболее уязвимым (к примеру, под угрозой - российские производители свинины, так как импортные пошлины в пределах квоты (430 тыс. т продукции) снизятся с 15 до 0%, а свыше квоты - с 75 до 65%; пошлина на ввоз живых свиней снизится с 40 до 5%; после 2020 г. квоты будут отменены). Снизились пошлины на импорт сахара с 243 до 223 долл. за 1 т, на импорт яблок - с 10 до 5%. Пошлины на импорт яиц остались прежними. Пошлины на импорт молочной продукции уменьшились с 25 до 20%. Таким образом, в ходе переговорного процесса по вступлению в ВТО Россия вынуждена была настоять на протекционистских мерах, в частности по свинине «растянула» процесс практического «открытия» рынка до 2020 г., а до 2013 г. получила возможность напрямую субсидировать сельское хозяйство в объеме 9 млрд. долл.