Векторы внешнеполитических ориентиров Франции, позволяющие ей сохранять свое влияние в регионе

Позиция Ливии была непонятной, хотя поначалу казалось, что Муамар Каддафи поддерживал французский проект, но не стал давать никаких конкретных обещаний по поводу своего в нем участия.

Что касается Турции, то она была обеспокоена тем, что Средиземноморский Союз станет для нее своеобразной альтернативой полноправного членства в ЕС.

Одним из аргументов в пользу создания союза было утверждение Саркози: «Барселонский процесс был хорош тем, что Север помогал Югу, но без отношений партнерства между людьми, он был ошибочным, потому что диалог Север-Юг остался таким же, каким он был после деколонизации» Трофимова О.Е. Эволюция средиземноморской политики Евросоюза: путь от сотрудничества к интеграции. М., ИМЭМО РАН, 2011. С.122 . По мнению Саркози, то что было сделано для Европейского союза, надо применить к объединению средиземноморских стран.

20 декабря 2007 г. в Риме Франция, Италия и Испания обнародовали «Римское воззвание» От фр. «Appel de Rome», что может также быть переведено как «Призыв из Рима»., призывавшее к созданию в Средиземноморье новой организации. Текст документа содержал ряд важных положений. Во-первых, Средиземноморский союз получил новое название - Союз для Средиземноморья (СДС) От фр. L'Union pour la Mйditerranйe, что может также переводиться на русский язык, как Союз за Средиземноморье (СЗС)., способствовавшее тому, что Испания и Италия перестали воспринимать новую организацию, как угрозу Барселонскому процессу. Более того, в воззвании подчеркивалось: «Барселонский процесс и Европейская политика соседства останутся ведущими в сотрудничестве ЕС и его средиземноморский партнеров» Татарчук Н. Средиземноморская политика ЕС // Европейский Союз в XXI веке: время испытаний / под ред. Потемкиной О.Ю. Издательство «Весь мир». Старый свет - новые времена. М., 2012. С.373.

Во-вторых, отдельно оговаривалось, что средиземноморские государства соберутся на встречу в Париже 13 июля 2008 г., а на следующий день будут присутствовать на уже намеченном саммите ЕС для разработки «общих позиций». Там же.

Таким образом, три крупнейших средиземноморских государства ЕС объединились для воплощения в жизнь инициативы Н.Саркози в обмен на ее поддержку французскому президенту пришлось распрощаться с мыслью о том, что его страна встанет во главе Союза для Средиземноморья: отныне лидерство в этом проекте предстояло разделять с Испанией и Италией.

Наконец учитывая то, что французский проект был неоднозначно воспринят многими странами, Франция дала понять, что она готова к компромиссам. Если с Испанией разногласия удалось быстро преодолеть, то с Германией согласие было достигнуто лишь к весне 2008 г. Главный компромисс был достигнут на переговорах мартовского саммита ЕС в 2008 г., где предполагал полную преемственность по отношению к Барселонскому процессу. Решено было всем странам ЕС и всем государствам южного и восточного Средиземноморья принять участие в проекте, а также переименовать его в «Барселонский проект - Союз для Средиземноморья (БПСДС)». В результате число участников возросло до 43 и штаб-квартира СДС остается в Барселоне. Что касается Турции, то ей прямо заявили, что ее участие в Средиземноморском союзе не является альтернативой ее участия в Европейском союзе.

13 июля 2008 г. в Париже состоялся первый и единственный учредительный саммит обновленного Евро-Средиземноморского партнерства, получивший официальное название «Барселонский процесс - Союз для Средиземноморья (БПСДС)». В этой встрече приняли участие все без исключения 27 стран -- членов ЕС, пять европейских государств, не входящих в Евросоюз, но имеющих непосредственное отношение к региону (Албания, Босния-Герцеговина, Монако, Черногория и Хорватия), и 11 стран юга Средиземноморья (Алжир, Египет, Израиль, Ливан, Марокко, Сирия, Тунис, Турция, ПНА, Иордания и Мавритания), также одним из участником становилась Лига арабских государств (ЛАГ).

Эта реинкарнация должна была проходить по трем основным направлениям. Во-первых, повышался уровень политического сотрудничества ЕС с его средиземноморскими партнерами. Во-вторых, улучшалось «разделения ответственности» между берегами Средиземного моря посредством введения института сопредседательства (первыми сопредседателями стали президенты Франции и Египта). В-третьих, уточнились аспекты сотрудничества между ЕС и его средиземноморскими партнерами при помощи введения «дополнительных региональных проектов».

Проведение подобной встречи на высшем уровне явилось итогом развития инициативы Союза, впервые озвученной в ходе предвыборной кампании французского президента Н. Саркози в 2007 г. На встрече с избирателями в Тулоне, расположенном на юге Франции на берегу Средиземного моря, 7 февраля 2007 г. Саркози заявил, что «будущее французов разыгрывается здесь, в Средиземноморье… Наша большая ошибка состоит в том, что мы долго, слишком долго пренебрегали Средиземноморьем…Отворачиваясь от Средиземноморья, Европа и Франция полагали, что они отворачиваются от своего прошлого. На самом деле, они отвернулись от своего будущего. Поскольку будущее Европы находится на юге» Мохова И.М. Французская инициатива Средиземноморского Союза // Институт Ближнего Востока. URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2008/27-08-08b.htm (Дата обращения: 04.03.2015).

На саммите Саркози сказал: «Делаем единое дело, с общей целью, объединенной структурой» Сахиль Искандеров. Геополитические аспекты ближневосточных и североафриканских событий. URL: http://www.1news.az/authors/51/20110905012555987.html

(Дата обращения: 04.03.2015), что означало начало нового этапа сотрудничества.

Эксперты оценили встречу на высшем уровне как успех европейской и особенно французской дипломатии. Впервые за долгое время арабы и израильтяне оказались за одним столом переговоров. Также французский президент приложил усилия, чтобы на саммите принял участие президент Сирии Башар Асад.

Итак, для достижения вышеназванных целей предлагаются следующие направления сотрудничества:

1) Борьба с загрязнением Средиземного моря.

2) Развитие морского и наземного транспорта между двумя берегами Средиземного моря, строительство прибрежных магистралей и модернизация железнодорожного сообщения, связывающего страны Магриба. Цель -- сделать передвижение более доступным и безопасным для людей и потока товаров.

3) Совместное обеспечение общественной безопасности и предупреждение природных и гуманитарных катастроф.

4) Развитие альтернативных источников энергии. План использования солнечной энергии Средиземноморья. Цель -- долгосрочное развитие.

5) Развитие высшего образования и научных исследований, создание евро-средиземноморского университета.

6) Развитие микро-, малых и средних предприятий Мохова И.М. Французская инициатива Средиземноморского Союза // Институт Ближнего Востока. URL: http://www.iimes.ru/rus/stat/2008/27-08-08b.htm (Дата обращения: 04.03.2015).

Создание такого Союза должно было объединить все страны Средиземноморского региона и разрешить ряд проблем: начиная от взаимоотношений ЕС и Турции, проблемы Кипра и заканчивая совместной борьбой с нелегальной иммиграцией и терроризмом. Союз стал пространством диалога культур и цивилизаций, экономическим развитием, борьбой с бедностью и расширением демократических принципов на весь Средиземноморский регион. Но эти условия на сегодняшний день трудновыполнимы, о чем нам показывает «приостановка» Барселонского процесса.

Об эффективности политики Франции в средиземноморских регионах и странах Африки можно смело судить, насколько прочными и крепкими стали позиции Парижа. Для французского государства североафриканский регион по своему значению намного превосходит другие регионы Африки. Желание сохранить господствующее положение в Средиземноморье повышает политическую заинтересованность Парижа в поддержании тесных связей с прибрежными государствами.

Неизменный интерес Франции также присутствует к Египту, связан прежде всего с ключевой ролью этой страны на ближнем востоке и в средиземноморье. Поддержание тесных регулярных отношений с Каиром рассматривается как необходимое условие обеспечения активной роли Парижа в Средиземноморье, прежде всего в урегулировании ближневосточного конфликта и в решении африканских проблем.

Арабские страны, прилегающие к Средиземному морю, остаются главной сферой приложения французского капитала на Африканском континенте. Монополии Франции считают Магриб наиболее перспективным регионом для продолжения экономической экспансии, что во многом определяет активность французской дипломатии там.

Кроме политических амбиций Франции, виднелись так же экономические, для того чтобы обеспечить доступ к нефтегазовым месторождением Северной Африки. Союз для Средиземноморья предполагал уменьшить европейскую зависимость от поставок газа из России.

3 и 4 ноября 2008 г. в Марселе прошла конференция министров иностранных дел государств-членов Союза для Средиземноморья. На ней была принята финальная Декларация Processus de Barcelone: Union pour la Mйditerranйe, confйrence ministйrielle. Marseille, 3-4 novembre 2008. Dйclaration finale.

URL: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/fr/misc/103734.pdf

(Дата обращения: 05.03.2015), поставившая решающую точку в образовании Союза для Средиземноморья.

Конференция внесла ряд изменений, в частности, коснулось официального названия организации: приставка Барселонский процесс была упразднена и осталось название Союз для Средиземноморья.

Министры поприветствовали новых членов Союза: Албанию, Черногорию и Боснию и Герцеговину, которые ранее не участвовали в Барселонском процессе, однако по географическому критерию Данные государства расположены на берегу Адриатического моря, которое является частью Средиземного моря. имели право на вхождение в Союз Processus de Barcelone: Union pour la Mйditerranйe, confйrence ministйrielle. Marseille, 3-4 novembre 2008. Dйclaration finale.

URL: http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/fr/misc/103734.pdf (Дата обращения: 05.03.2015).

Изменениям подверглись организационная сторона СдС, институциональная структура, предлагаемые проекты, программы. Несмотря на изменения, преемственность Союза для Средиземноморья по отношению к Барселонскому процессу сохранилась.

Что касается проектов, то, согласно финальной Декларации, они должны отвечать следующим критериям: способствовать миру и стабильности в Евро-средиземноморском регионе; не представлять собой угрозы легитимным интересам членов организации; учитывать принцип «подвижной геометрии»; уважать решение стран-членов, участвующих в проекте Карева Д.О. Средиземноморская политика Франции в конце XX-начале XXI вв. // Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Московский государственный университет им.М.В.Ломоносова. М., 2015. С.200.

Саммит в Марселе также принял рабочую программу на 2009 г., согласно которой планировалось осуществить министерские встречи по разным сферам деятельности и сотрудничеству Processus de Barcelone: Union pour la Mйditerranйe, confйrence ministйrielle. Marseille, 3-4 novembre 2008. Dйclaration finale.

URL:http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/fr/misc/103734.pdf (Дата обращения: 05.03.2015) .

Кроме того, к документу прилагалась «Пояснительная декларация сопрезидентства Союза для Средиземноморья». Согласно тексту, «сопрезиденты (т.е. Саркози и Мубарак) полагают, что обращение государства к своим легитимным интересам для противодействия реализации проекта должно быть рассмотрено всеми странами-членами Союза для Средиземноморья» Карева Д.О. Средиземноморская политика Франции в конце XX-начале XXI вв. // Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Московский государственный университет им.М.В.Ломоносова. М., 2015. С.204. Скорее всего, данная поправка подразумевала сложные отношения некоторых арабских стран с Израилем.

Таким образом, Евро-средиземноморское партнерство оказалось противоречивым. Несмотря на наличие положительных сдвигов в сотрудничестве ему не удалось достичь главной цели. Отсутствие на юбилейном Барселонском саммите в 2005 г. большинства стран-участников свидетельствовало об их неудовлетворенности процессом и об его кризисе. Франция, в свою очередь, также испытала разочарование результатами процесса, а также ощущала усиление конкуренции в Средиземноморье со стороны США, Китая и стран Персидского залива. Неэффективность Барселонского процесса для Франции послужило толчком к созданию Союза для Средиземноморья, чтобы удержать свои позиции в средиземноморском регионе. После того как завершился процесс становления нового Союза, французской дипломатии удалось решить множество сложных вопросов. Франция смогла стать одним из ведущих участников процесса. Благодаря стараниям Саркози в Париже за одним столом переговоров собрались арабские государства и Израиль, а также государства Южного и Северного берегов Средиземного моря. В Союз для Средиземноморья вошли все государства ЕС, и она была вписана в формат евро-средиземноморской политики ЕС. Исходя из общей и финальной Деклараций, Союз для Средиземноморья во многом сохранил черты Барселонского процесса, хотя и принял немало новых идей, предложенных Францией. Однако, за период 2007-2012 гг. СдС не принес радикальных перемен, причиной послужил мировой экономический кризис 2008 г., заставивший страны сосредоточиться на решении своих собственных проблем.

3. Миграционная политика Франции в отношении иммигрантов из стран Северной Африки

Особую обеспокоенность Франции в середине 90-х гг. вызывает постоянный рост нелегальной иммиграции, которая несет угрозы региональной безопасности. Наличие социальных и экономических проблем, а также рост безработицы в странах Северной Африки подталкивает людей уезжать за границу в поисках лучшей жизни. Предпринимаемые меры со стороны Франции, введение единого визового режима, также имеют свои лимиты. Поскольку существуют ограничения на въезд на территорию Франции - это ведет к увеличению случаев нелегального пересечения границы, развитию незаконного бизнеса, получившего широкое распространение.

Франция - одна из лидирующих стран, которая подвержена иммиграции. Более трети "нового населения" являются выходцами из бывших французских колоний. В итоге общая численность мигрантов-мусульман в Европе уже к 2000 г. резко возросла, и хотя точно определить её невозможно, по данным различных организаций, их от 15 до 25 млн. человек. Наибольшее число их во Франции (до 8 млн. человек, 9% населения), в Германии (от 3 до 3,5 млн., 4%), в Великобритании (3,3 млн., 4%), в Нидерландах (1 млн., 5%) Четверикова О. Демографическая революция в Европе: миграция как орудие глобализации // Институт высокого коммунитаризма. URL: http://communitarian.ru/publikacii/evropa/demograficheskaya_revolyuciya_v_evrope%3A_migraciya_kak_orudie_globalizacii/

(Дата обращения: 15.05.2015).

Эти иммигранты занимаются преимущественно неквалифицированным трудом, а уровень их заработной платы сравнительно низок по сегодняшний день.

Эволюция североафриканской иммиграции протекает под воздействием двух тенденций:

- ассимиляции, которая осуществляется через межэтнические браки и натурализацию и которая предполагает постепенное усвоение этническими группами чуждой для них культуры;

- интеграции, предполагающей активное участие иммигрантов в общественной жизни, несмотря на наличие у них иных этнических, культурных, социальных и психологических особенностей Морозов Д.Ю. Североафриканская иммиграция во Франции. URL: http://www.social-anthropology.ru/node/168 (Дата обращения: 08.05.2015).

Численность нелегальных иммигрантов из Северной Африки растет из года в год. Основной поток нелегалов направляется именно во Францию. Страны ЕС с целью сократить этот наплыв вынуждены идти на реформирование законодательства в сфере легальной иммиграции. Эти меры вызывают волну неодобрения в странах Магриба.

Проблема нелегальной иммиграции является крайне негативным фактором, влияющим на Евро-средиземноморское сотрудничество. Она показывает недостаточный уровень социально-экономического развития стран Магриба, где государства не в состоянии плавно интегрировать в деятельность трудоспособного населения. Переправляясь нелегально на другой берег Средиземного моря, в надежде на нормальное существование, североафриканцы почти всегда сталкиваются с трудностями поиска работы, в добавок чтобы не быть пойманными иммиграционной службой.

Экономическое значение нелегального труда довольно сложно определить однозначно. Французские исследователи связывают оживление нелегальной иммиграции со стремлением предпринимателей иметь новый источник более дешевой рабочей силы в условиях ограничительной иммиграционной политики Синяткин И.В. Североафриканская иммиграция во Франции: Социокультурный и конфессиональный аспекты // Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Российский университет дружбы народов. М., 2002. С.60.

Новой тенденцией в миграционных потоках в страны ЕС стало увеличение численности высококвалифицированной рабочей силы. Для контроля по приему мигрантов была введена с середины 2010 г. европейская «голубая карта», которая стала своего рода фильтром, пропуском для квалифицированных специалистов, в которых нуждается Евросоюз. Большая часть мигрантов из Северной Африки оседает во Франции, это ведет к «утечке мозгов» из стран Южного Средиземноморья. На квалифицированную рабочую силу из южно-средиземноморских стран приходилось менее 20% мигрантов во Франции и ИспанииТрофимова О.Е. Эволюция средиземноморской политики Евросоюза: путь от сотрудничества к интеграции. М., ИМЭМО РАН, 2011. С.82.

Цель активной средиземноморской политики Франции заключалась в том, чтобы поставить барьер нелегальному въезду, и поэтому политика была направлена на решение одной из главных задач - добиться роста экономики и притока инвестиций в страны региона и для этого - стимулировать там интеграционные процессы. Морозов Д.Ю. Североафриканская иммиграция во Франции.

URL: http://www.social-anthropology.ru/node/168 (Дата обращения: 08.05.2015) Прорыв в социальном и экономическом развитии в странах Магриба, создание там рабочих мест, повышение уровня жизни должны были приостановить плохо контролируемый приток рабочей силы во Францию.

26 ноября 2003 г. во Франции был принят Закон о контроле над иммиграцией, пребывании иностранцев во Франции и гражданстве. Loi du 26 novembre 2003 relative а la maоtrise de l'immigration, au sйjour des йtrangers en France et а la nationalitй. (Закон о контроле над иммиграцией, пребывании иностранцев во Франции и гражданстве).URL: http://carrefourlocal.senat.fr/doslegis/2003_1119_novembre_

2003_relat/index.html (Дата обращения: 08.05.2015) Данный закон предполагал создание базы данных, в которую бы включались отпечатки пальцев, получаемых контрольной службой на границе.

В настоящее время вопросами приема мигрантов, предоставления им правового статуса и социально-бытового обеспечения во Франции занимаются различные государственные, коммерческие и общественные организации. Среди них:

1) Министерство внутренних дел Мinistиre de l'Intйrieur, de la sйcuritй intйrieure et des libertйs locales., включающее в себя Управление по гражданским свободам и Центральное управление пограничной полиции;

2) Министерство по социальным делам, труду и солидарности включает в себя следующие организации и службы, занимающиеся проблемами мигрантов:

- ADRI ADRI - L'Agence pour le dйveloppement des relations interculturelles. - Агентство по развитию международных культурных отношений;

- FASILD FASILD - Le Fonds d'Action et de Soutien pour l'Intйgration et la Lutte contre les Discriminations. - Фонд содействия и поддержки, интеграции иммигрантов и борьбы с дискриминацией;

- SSAE SSAE - Soutien, solidaritй et actions en faveur des йmigrants. - Социальная Служба помощи эмигрантам;

- ASSFAM ASSFAM - l'Association service social familial migrants. - Ассоциация социальной помощи семейным мигрантам;

- DPM DPM - Direction de la population et des migrations. - Управление по вопросам народонаселения и миграции;

- OMI OMI - Office des migrations internationales. - Отдел международной миграции. Денисенко М. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М., Институт экономики переходного периода (ИЭПП). 2003.

URL: //http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration/org_ustroistvo/France/

(Дата обращения: 8.05.2015)

3) Министерство иностранных дел, ответственное за международные договоры и французских граждан за рубежом;

4) Министерство юстиции, включает в себя Управление по гражданским делам и печати.

Три учреждения работают в непосредственном контакте с иммигрантами и беженцами:

- «Фонд социальных действий». Его действия направлены на интеграцию иммигрантов и на предоставление субсидии организациям частного сектора, в целях оказания помощи иммигрантам в области языка, жилищного строительства и рынка труда.

- «Национальное бюро по вопросам иммиграции». Учреждение, занимающееся новоприбывшими мигрантами, их ориентацией, а также первоначальным медицинским осмотром.

- «Бюро по защите беженцев и апатридов». Занимается признанием иностранных беженцев. В случае, если статус не утвержден, агентство предлагает и осуществляет депортацию иммигрантов.

В настоящее время особо остро стоит вопрос религиозного фундаментализма. Как известно, ислам сейчас является второй религией во Франции. Большинство французских мусульман - выходцы из стран Магриба, в основном из Алжира.

«Французы не враждебны по отношению к иностранцам. Они, однако, в лучшем случае разочарованы, а в худшем недовольны неспособностью со стороны государства управлять миграционными потоками. Ксенофобия и политическая идентичность - плоды бессилия и слабости государства». Projet de loi relatif а la maоtrise de l'immigration et au sйjour des йtrangers en France. 2003. (Законопроект о контроле за иммиграцией и пребывании иностранцев во Франции. Выступление М. Николя Саркози, министра внутренних дел, внутренней безопасности и местных свобод. Национальная ассамблея - четверг, 3 июля 2003 года). URL: http://www.interieur.gouv.fr/misill/sections/a_l_interieur/le_ministre/interventions/archives-nicolas-sarkozy/03-07-2003-sejour-etrangers/view. (Дата обращения: 08.05.2015)

«Мы должны проводить более динамичную политику и содействовать интеграции приезжих в наше общество. Правительство объявило о реализации ряда мер, направленных на улучшение интеграции французских иммигрантов. Эти меры будут бессмысленными, если мы не реализуем политику интеграции вновь прибывших иммигрантов». Там же.

Французский опыт показывает, что Франции придется постоянно иметь дело с новыми, а возможно более сложными моделями существования иммигрантов в своей среде. Правительство испытывает трудности в интеграции с иммигрантами, и одной из неудач в миграционной политике Франции являются волнения и беспорядки мигрантов осенью 2005 г. В основе французской политики долгое время лежал принцип «мультикультурности», который допускал существование закрытых диаспор. Отсутствие жестких правовых норм и общей культуры привело к религиозным столкновениям и социальным конфликтам в 2005 г.

Одной из задач обеспечения интеграции иммигрантов является необходимость принятия мер для подавления дискриминации, расизма и ксенофобии. Во взаимоотношениях между североафриканцами и французами вопросы расизма и ксенофобии всегда имели особое значение.

Исходя из этого, французская иммиграционная политика движется по пути ужесточения, вследствие неудач в процессе использования ассимилионистской модели для интеграции иммигрантов во французское общество.

Значительная часть магрибинцев превратилась в стабильный этнический элемент. Их социально-экономическое положение создает новую политическую реальность, которую вынуждены учитывать власти. Наложение социальных проблем на проблемы экономические провоцируют появление нетерпимости и ненависти к иностранцам.

Миграционная политика всех Шенгенских стран, включая и Францию, охватывает несколько основных направлений:

1) Усиление внешнего пограничного контроля; национальные и международные меры по усилению контроля над потоками;

2) Борьба с нелегальной миграцией и нелегальной занятостью;

3) Санкции против работодателей и нелегальных мигрантов;

4) Кооперация между принимающими и буферными странами в рамках разработки системы предоставление убежища для беженцев. Судоплатов П.А. Миграционная политика стран Евросоюза. М., Российская академия наук, Институт социально-политических исследований. 2006. С.11

В плане действий правительства Франции имеются все необходимые инструменты для быстрой и эффективной борьбы с незаконной иммиграцией и контрабандой. Они руководствуются тремя требованиями:

1) Улучшение координации в соответствии с текущими результатами мониторинга.

2) Обязательства государства по обеспечению правопорядка.

3) Координация действий с Европейским Союзом по изменению направлений миграционных потоков. De Villepin. Plan d'action sur la lutte contre l'immigration irrйguliиre. 11 mai 2005 (Де Вильпен. План действий по борьбе с незаконной иммиграцией. 11 мая 2005). URL: http://www.interieur.gouv.fr/misill/sections/a_l_interieur/le_ministre/interventions/villepin/lutte-immigration-irreguliere/view (Дата обращения: 07.05.2015)

В рамках этих направлений число нелегальных иммигрантов сократилось в 80-90-е гг. с 250-300 тыс.человек в год, в 2000-е гг. до 90 тыс. в год Долгов Б.В. Мусульманская диаспора во Франции: светская демократия и исламская идентификация // Ближний Восток и современность. Сборник статей (выпуск сорок третий). М., 2011. С.32.

7 июля 2008 г., в Каннах на встрече министров юстиции и внутренних дел ЕС Франция представила проект "Пакта об иммиграции и предоставлении убежища". Данный проект создан для принятия общих принципов и согласования иммиграционной политики в странах Европейского союза.

Необходимо отметить, что создание Союза для Средиземноморья демонстрирует активизации французской внешней политики, направленную на налаживание партнерских отношений со странами Юга Средиземноморья. Изначально, в создании нового Союза Саркози говорил, что именно проблема иммиграции должна быть одной из главных тем рассмотрения. Но оказалось совсем наоборот, она практически не упоминалась в Барселонской декларации. Огромный миграционный поток исчисляется в крупных размерах. Очевидно, что страны ЕС не пришли к единогласному решению и не готовы в полном масштабе проводить миграционную политику путем открытия границ для мигрантов. ЕС нацелен финансировать и развивать африканские регионы, чтобы люди не покидали свои страны и развивались внутри страны. Но как показывают события, этого не удалось в полной мере осуществить ЕС, в связи с кризисами 2009-2011 гг. Следовательно, жители Северной Африки предпочитают, таким образом, уехать на заработки в европейские страны, нежели жить в бедности на родине.

В перспективе возможно появление угрожающе большой иностранной общины во всей Европе. В странах Магриба, а также и в других средиземноморских странах и странах Южнее Сахары в XXI веке можно ожидать комбинации демографического взрыва, оттока сельского населения в города и острой нехватки продовольствия. Сохранится существующий разрыв в душевом доходе между странами Западной Европы и арабскими странами Средиземноморья. Таким образом, экономические причины миграционных потоков на европейский континент останутся в силе Синяткин И.В. Североафриканская иммиграция во Франции: Социокультурный и конфессиональный аспекты // Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Российский университет дружбы народов. М., 2002. С.156.

Подводя итог, можно сказать, что, иммиграция оказывает влияние на все стороны общественной жизни французского народа - экономическую, политическую, юридическую и религиозную. Миграционная политика Франции в целом имеет положительные черты. Правительство контролирует приток иммигрантов, устанавливает жесткие меры нелегалам, стремится улучшить жизненные условия иммигрантов и устранить социальную дискриминацию. Однако везде существуют минусы. В данном случае, Франция не успевает справляться с большим потоком иммигрантов. Как правило, усиление миграционных потоков является естественным процессом глобализации.

4. Участие Франции в событиях «Арабской весны»

Сложность проблема безопасности в Средиземноморском регионе, обусловленные ростом националистических тенденций в ряде стран, дополняются развитием в некоторых из них исламизма, стремящегося к политической власти. Взрыв антиправительственных выступлений на Ближнем Востоке и в Северной Африке против правящих режимов в начале 2011 г. стали сложным испытанием поддержания безопасности в Средиземноморье.

Реакция Франции на «арабскую весну» определялась стратегической значимостью для нее арабского мира. Н.Саркози стремился представить Францию как регионального лидера, гаранта стабильности в регионе.

Все началось с событий в Тунисе, 17 декабря 2010 г., когда молодой безработный Мохамед Буазизи совершил акт самосожжения перед администрацией тунисского города Сиди Бузид в знак протеста против притеснения властей, изъявших у него овощи и фрукты, которые он продавал, чтобы заработать на жизнь Карева Д.О. Средиземноморская политика Франции в конце XX-начале XXI вв. // Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Московский государственный университет им.М.В.Ломоносова. М., 2015. С.238. Это послужило для начала массовых манифестаций с требованием улучшения условий жизни гражданам Туниса.

Главными причина массовых волнений послужили: уровень коррупции, резкое ухудшение экономического положения страны, увеличение безработицы, разрыв между бедными и богатыми слоями населения.

Однако у безработицы в Тунисе была одна характерная черта: более 60% безработных занимала молодежь и выпускники ВУЗов. Соответственно, дети, после огромных затрат на их обучение, становились обузой для семьи и целыми днями сидели дома без возможности найти работу. Далее именно эта возрастная прослойка (19-25 лет) стала одной из основных движущий сил революции Филатов С. Тунисский бунт. Бессмысленный и беспощадный. 21.01.2011. // Русский обозреватель..

Политической причиной послужило не столь долгое пребывание у власти президента Зин эль-Абидина Бен Али, сколько сам захват власти жестким авторитарным режимом. То есть хотя де-юре политический плюрализм и выборность президента никто не отменял, проводилось постоянное подавление оппозиции, поэтому де-факто лишь одна партия все время была у власти Alexis Arieff Political Transition in Tunisia, December 16, 2011 // Congressional Research Service. URL: http://www.fas.org/sgp/crs/row/RS21666.pdf (Дата обращения: 24.05.2015).

После того как полиция стала применять силу по отношению к демонстрантам - это послужило к началу «арабской весны». В след протестное движение прокатилось в другие страны, такие как Египет (25 января 2011 г.), Сирия (26 января), Ливия (15 февраля). В следствие этих конфликтов из мирных манифестаций в вооруженное столкновение вспыхнуло общественное мнение во Франции. Для Парижа Средиземноморский регион является важным стратегическим объектом, и ему приходилось действовать быстро и решительно, тем самым меняя свой вектор средиземноморской политики. Президент Франции Николя Саркози заявил, что только диалог может обеспечить надёжный и демократический выход из сложившегося кризиса.

Президент Туниса Бен Али предстал перед общественным мнением как глава коррумпированного авторитарного режима. 14 января 2011 г. он бежал из своей страны под давлением народных волнений. Власть перешла сначала к премьер-министру М.Ганнуши, а потом к председателю нижней палаты тунисского парламента Ф.Мебазе.

Однако, по сообщениям прессы, 17 января Саркози выступил в узком кругу соратников - членов штаба партии ЮМП ЮМП - Союз за народное движение (фр. Union pour un mouvement populaire, UMP), Союз за президентское большинство (фр. Union pour la majoritй prйsidentielle) -- либерально-консервативная партия во Франции. и пытался оправдать бывшего президента Туниса: «Бен Али делал хорошие вещи для своего народа, особенно в экономике и образовании, но в то же время он ограничивал свободу своего народа. Его правление противоречиво» Карева Д.О. Средиземноморская политика Франции в конце XX-начале XXI вв. // Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Московский государственный университет им.М.В.Ломоносова. М., 2015. С.242.

Таким образом, французская дипломатия оказалась в тупике, она не ожидала такой ход событий из благополучной и стабильной страны. Для Франции это послужило пересмотреть внешнеполитическую линию.

Волна выступлений против авторитарных режимов широко распространилась на арабский мир, прежде всего на Египет. 28 января 2011 г. М.Алио-Мари М.Аллио-Мари - французский государственный и политический деятель. выступила с официальным заявлением, где она выразила свою озабоченность по происходящим событиям, сожаление по поводу жертв, призывала стороны к сдержанности и к диалогу Dйclaration de Mme Michиle Alliot-Marie, ministre des affaires йtrangиres et europйennes, sur la prйoccupation de la France face а la situation en Egypte, Paris le 28 janvier 2011.

URL:http://www.discours.vie-publique.fr/notices/112000290.html

(Дата обращения: 14.05.2015).. Однако 11 февраля 2011 г. президент Египта Х.Мубарак подал в отставку, не дожидаясь выборов.

Основными причинами волнений в Египте стали: бессменное 30-летнее правление Хосни Мубарака, безработица, нехватка жилья, рост цен на продовольствие, структурно-демографические факторы и другое.

Таким образом, французское правительство внимательно следила за событиями, но предпринимать какие-либо конкретные меры и поддерживать ту или иную сторону в конфликте не стала. Сдержанность французской позиции объяснялась сохранением стабильности энергетического обеспечения. Газ и нефть составляли огромный процент потребляемой во Франции энергии. Алжир и Ливия являются важными поставщиками природных ресурсов. Франция просто призывала обе стороны в Египте прекратить насилие.

Последовательное падание авторитарных режимов Бен Али и Х.Мубарака и последующий размах протестного движения в арабском мире продемонстрировал, что Тунис и Египет - не случайные точечные провалы отдельных зарвавшихся правителей, а элементы массового движения всего арабского мира. Стало ясно, что арабский регион подошел к новому этапу своего развития Долгов Б. Европа и «арабские революции» // Актуальные проблемы Европы. 2011. № 3. С. 56..

Возросло количество, а главное качество массовых арабских выступлений. Следующей жертвой «арабской весны» стала Ливия. Это подтолкнуло Францию к смене своей политики по отношению к авторитарным режимам. Здесь Франция не медлила со своими решениями, а стала инициатором вмешательства в гражданскую войну. «26 февраля 2011 г. она поддержала в СБ ООН принятие резолюции № 1970, вводившей эмбарго на поставки оружия в Ливию. 10 марта именно V Республика стала первой страной, признавшей в качестве легитимного представителя ливийского народа учрежденный антикаддафистами Национальный переходный совет в Бенгази. 17 марта 2011 г. ООН приняла резолюцию № 1973, не только запрещавшую все полеты в небе над Джамахирией (установление бесполетной зоны), но также требовавшую немедленного прекращения огня и разрешавшую любые действия по защите мирного населения Ливии под предлогом «предотвращения использования в Ливии авиации против населения» Карева Д.О. Средиземноморская политика Франции в конце XX-начале XXI вв. // Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Московский государственный университет им.М.В.Ломоносова. М., 2015. С.252.

По инициативе Н.Саркози прошли две международные конференции по ливийскому вопросу. 14 марта 2011 г. Большая Восьмерка, где собрались министры иностранных дел, 19 марта 2011 г. Большая Двадцатка, где на встречу приехали представители стран ЕС, ЛАГ, Пан Ги Мун и Х.Клинтон. На последней встрече обсуждались вопросы о реализации Резолюции № 1973, а также план предстоящих военных действий.

На основании принципа защиты населения от насильственных действий со стороны авторитарного режима М.Кадаффи Франция инициировала Резолюции СБ ООН №1970 и №1973 Реакция Франции на «арабскую весну»: старые ориентиры новой внешней политики.

URL: http://za-kaddafi.org/node/2457 (Дата обращения: 28.05.2015).

Резолюция Совбеза ООН №1970, принятая 26 февраля 2011 г. единогласно всеми 15-ю членами Совбеза, постановила:

- осудить грубые и систематические нарушения прав человека, включая подавление мирных демонстраций;

- немедленно положить конец насилию и предпринять шаги для удовлетворения законных требований населения Ливии;

- передать вопрос о ситуации в Ливии на рассмотрение Международного уголовного суда;

- ввести эмбарго на поставку оружия в Ливию и т.д. Резолюция от 26 февраля 2011 года № S/RES/1970 (2011) принятая Советом Безопасности на его 6491-м заседании. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1970(2011) (Дата обращения: 30.05.2015)

Резолюция Совбеза ООН № 1973, принятая 17 марта 2011 г. (10 голосов «за», 5 - воздержались (РФ, КНР, Германия, Индия, Бразилия)), постановила:

- немедленно прекратить огонь и насилие в отношении мирного населения в Ливийской Арабской Джамахирии;

- ввести запрет на все полеты над Ливией, кроме гуманитарных полетов и эвакуации;

- применять все необходимые меры для защиты гражданского населения за исключением ввода оккупационных войск;

- строго соблюдать введенное ранее эмбарго на поставку оружия в страну;

- заморозить активы ряда ливийских руководителей и т.д. Резолюция от 17 марта 2011 года № S/RES/1973 (2011) принятая Советом Безопасности на его 6498-м заседании. URL: http://www.un.org/ru/documents/ods.asp?m=S/RES/1973(2011) (Дата обращения: 30.05.2015)

В соответствии со второй Резолюцией Франция и Великобритания приложили все необходимые усилия для формирования военной коалиции западных стран с целью начала кампании. Хотя в Резолюции четко оговаривалось, что ливийская территория - эта бесполетная зона, за исключением гуманитарных самолетов. «Оправдывая военные действия коалиции западных стран против режима Каддафи, французский МИД ссылается также на принцип «ответственности по защите» Принцип «ответственности по защите» мирного населения впервые был одобрен всеми странами-членами ООН и зафиксирован в решениях Всемирного саммита ООН в 2005 г. мирного населения от геноцида и других тягчайших преступлений». Реакция Франции на «арабскую весну»: старые ориентиры новой внешней политики.

URL: http://za-kaddafi.org/node/2457 (Дата обращения: 28.05.2015) Безусловно действия Франции противоречили положениям Резолюции № 1973.

После того как франко-британская интервенция нанесла ряд авиационных ударов, стало очевидно, что эти удары были нацелены именно на резиденции Каддафи, административные здания и другим местам, где предположительно мог находиться ливийский лидер.

Французское правительство для поддержки повстанцев отправляло в Бенгази военных разведывательных инструкторов, поставляло стрелковое оружие и противотанковые комплексы.

В конце июня 2011 г. пресс-секретарь французского Генштаба Тьери Букхард признал факты поставок стрелкового оружия повстанцам из Бенгази. Французские военные охарактеризовали эти вооружения как «средства самозащиты». Оружия сбрасывались с авиационной техники на парашютах (резолюция № 1973 устанавливает строгое эмбарго на поставки оружия в Ливию) Там же..

Франко-британская интервенция с участием НАТО в Ливию продолжалась 21-29 марта (операция «Одиссея, рассвет»). Операция закончилась в конце октября после смерти Каддафи.

В российских средствах массовой информации чаще всего можно встретить однозначный и простой ответ на вопрос о мотивах Запада в ливийском вопросе. Утверждается, что в основе этой политики лежало стремление получить контроль над нефтяными и газовыми месторождениями Ливии, а также обеспечить интересы европейского и американского капитала в стране Зверева Т.В. Основные направления внешней политики Франции в условиях глобализации // Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук. Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации. М., 2014. С.336.

Параллельно с ливийскими событиями началась гражданская война в Сирии 15 марта 2011 г. Здесь Франция также выступила с поддержкой оппозиционных сил, но провести резолюцию в СБ ООН ей не удалось, так как против выступили Россия и Китай. Поэтому Франции пришлось сосредоточиться на помощи сирийской оппозиции и ввести санкции против режима Б.Асада.

Основными причинами «арабской весны» в Сирии являются коррупция, религиозные противоречия, курдская проблема, недовольство населения социально-политической системой и авторитарным режимом Асада, а также доминированием представителей алавитов в военных структурах и другое.

Протесты оппозиции, после успешных революций в Тунисе и Египте, принимали формы шествий, которые перерастали в столкновение с полицией, сопровождались актами вандализма, поджогами.

Асад предпринял ряд мер успокоить митингующих, правительство заставил уйти в отставку, сменил премьер-министра, отменил режим чрезвычайного положения, действовавший 48 лет. Тем не менее волна протестов не прекращалась, а наоборот набирала обороты.

Французское руководство выступило инициатором и настаивало на принятии соответствующей резолюции ООН, осуждающей действия режима Б.Асада. Также по инициативе Парижа в мае 2011 г. ЕС ввел санкции в отношении Сирии, запретил поставки оружия, военной техники, заморозил финансовые активы и въезд сирийских чиновников, включая президента.

По словам А.Жюппе, у Башара Асада есть только два пути: начать политические реформы или отказаться от власти Реакция Франции на «арабскую весну»: старые ориентиры новой внешней политики.

URL: http://za-kaddafi.org/node/2457 (Дата обращения: 28.05.2015).

Трагедия Дарфура Дарфурский конфликт - межэтнический конфликт в Судане. , угрожающий рост нестабильности в Северной Африке в сочетании со стремлением восстановить мировой престиж французской дипломатии перед выборами 2012 г. заставили Францию перенести центр тяжести своей политики в регионе на силовое вмешательство. Таким образом в 2011 г. в Средиземноморском регионе происходят важнейшие политические изменения. В результате «арабской весны», в течение нескольких месяцев, пали наиболее авторитарные режимы в Тунисе, Египте и Ливии.

Первым радикальным шагом опытного министра было изменение политики в отношении авторитарных режимов арабских государств Средиземноморья. В апреле 2011 г. А.Жюппе произнес программную речь в Институте арабского мира в Париже:

«Слишком долго мы думали, что авторитарные режимы являются единственной защитой от экстремизма в арабском мире. Слишком долго исламская угроза была для нас оправданием снисходительного отношения к правительствам, которые попирали свободу и тормозили развитие своих стран… Пламя свободы распространяется по всему региону» Обичкина Е.О. Внешняя политика Франции от де Голля до Саркози (1940-2012). М., Аспект Пресс, 2012. С.356.

Революционные события в Северной Африке стали серьезным испытанием для Н.Саркози, который изначально делал ставку на вовлечение в Средиземноморский Союз авторитарных лидеров Туниса, Египта, Марокко и Алжира.

В напряженное время с поддержкой СдС выступила даже канцлер Германии А.Меркель, которая изначально была противницей Союза. Она заявила: «Существование Союза для Средиземноморья даст нам новые возможности, чтобы начать работать вместе со странами Северной Африки, к тому же у него есть много возможностей для оказания помощи в экономическом развитии» Карева Д.О. Средиземноморская политика Франции в конце XX-начале XXI вв. // Диссертация на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Московский государственный университет им.М.В.Ломоносова. М., 2015. С.251. В период арабских революций деятельность СдС была все-таки приостановлена. До конца своего президентского срока в 2012 г. Н.Саркози не провел ни одной Евро-средиземноморской конференции и не запустил ни одного проекта.

В мае 2012 г. к власти пришел новый президент социалист Ф.Олланд, у которого были совсем иные планы. Изначально он сосредоточил свое внимание на внутренней политике Франции, причиной послужил экономический кризис. Во внешней политике он проявлял интерес европейскому направлению, однако нестабильная обстановка на Ближнем Востоке и в Средиземноморье заставило его обратить внимание. После урегулирования напряженной обстановке в арабских странах СдС продолжает действовать и реализовывать свои планы и проекты.

Что касается Европейского Союза, то он на события «арабской весны» предпринял новую стратегию «Партнерство с Южным Средиземноморьем во имя демократии и общего процветания». В ней, в частности, отмечалось, что революции в арабском мире «будут иметь долгосрочные последствия не только для населения и стран этого региона, но также для остального мира и для ЕС в особенности» и что «Евросоюз готов оказать поддержку всем реформам своих южных партнеров» Татарчук Н. Средиземноморская политика ЕС // Европейский Союз в XXI веке: время испытаний / под ред. Потемкиной О.Ю. Издательство «Весь мир». Старый свет - новые времена. М., 2012. С.378.

Таким образом, активное дипломатическое наступление Франции в событиях «арабской весны» явилось логическим итогом внешнеполитического курса Н.Саркози, где он стремился сохранить за Францией роль державы с глобальной ответственностью в мире. В силу ограниченности собственных ресурсов Франция стала применять в своем арсенале: принадлежность ЕС, принадлежность НАТО, что давало Саркози основания инициировать и возглавить «гуманитарную операцию» в Ливии в поддержку антиавторитарной оппозиции, и по решению союзников именно НАТО взяла на себя руководство военными действиями против Каддафи. И еще одной опорой планетарной роли Франции служит принадлежность к привилегированному кругу участников международных организаций: Совет Безопасности ООН, «Большая восьмерка» и «Большая двадцатка».

На саммите «Большой восьмерки» в мае 2011 г. в Довиле, проблемам арабского мира было уделено особое внимание. Саркози пригласил премьер-министров Туниса и Египта, тем самым продемонстрировать, что мировое сообщество одобряет сложившиеся изменения в арабских странах. В ходе саммита было предложено оказать помощь странам Северной Африки и Ближнего Востока в проведении демократических преобразований.

Таким образом, накопился серьезный «взрывной» материал, что побудило народные восстания выходить на улицы и требовать отставки лидеров авторитарных режимов. Движущей силой выступлений в основном была молодежь, которая была лишена рабочих мест и вертикальной мобильности в стране из-за экономического кризиса и коррумпированного правительства. И поэтому митингующие пытаются улучшить свои жизненные условия, социальный статус и материальное благополучие. Многие аналитики приходят к выводу, что массовые протесты в Тунисе вызвали «эффект домино» по отношению к другим арабским странам.

Таким образом, после падения режимов в Тунисе и Египте события в арабском мире постепенно приняли широкий размах. Массовые волнения нарастали в ряде других арабских стран. Регион находился на пороге нового этапа общественно-политического этапа. Франция была вынуждена быстро подстраиваться под меняющуюся реальность.

Новый курс Парижа облекался в символическую риторику - французские политики подчеркивали тот факт, что Франция является родиной общемировой концепции прав и свобод человека и стремится твердо отстаивать эти ценности в мире. так, президент Н.Саркози заявил, что Франция ставит перед собой цель - помогать и поддерживать народы, «которые решили быть свободными» Реакция Франции на «арабскую весну»: старые ориентиры новой внешней политики.

URL: http://za-kaddafi.org/node/2457 (Дата обращения: 28.05.2015).

Резкий поворот Франции в сторону поддержки оппозиций заключалось в стремлении Саркози получить славу борца против авторитарных режимов, которая могла бы сыграть в его пользу на президентских выборах в 2012 г.

Подводя итог, можно сказать, что события в Северной Африке и Ближнем Востоке в конце 2010 - начале 2011 гг. показали определенную инертность внешней политики Франции. Как следствие, Париж не определял события, а наоборот испытывал на себе их последствия. Спешное стремление догнать волну изменений в Ливии и Сирии, упущенную в Тунисе и Египте, толкает французское правительство на резкие порывы и действия. Более того, военная операция в Ливии отрицательно сказалась на предвыборной кампании для Н.Саркози.

Арабский мир медленно встает на путь демократизации. И для Парижа неважно, кто будет возглавлять в североафриканских странах этот процесс. Для Франции главным ориентиром средиземноморской политики по-прежнему остается поддержание стабильности и предсказуемости.



Заключение

Средиземноморский регион всегда был для Франции зоной, где она проводила активную внешнюю политику, поскольку он вплотную примыкает к ее южным границам. После крушения биполярной системы Франция столкнулась здесь с интересами многих держав, которые стремились распространить свое влияние в этой стратегически важной части света. Париж понимал, что для сохранения своих позиций необходимо разработать полноценную средиземноморскую политику, которая бы охватила экономическую, социальную, культурную сферы, а также сферу безопасности между Францией и странами Южного Средиземноморья. Для реализации этой цели французское руководство выступило с инициативой организовать Евро-средиземноморское сотрудничество в рамках Барселонского процесса. На Барселонской конференци 28-29 ноября 1995 г. собрались представители 27 государств, с целью принять Декларацию, которая ставила перед собой главный приоритет сделать из Средиземноморья зону мира и процветания.