Развитие внешнеэкономических связей Африки с ведущими государствами мира

В 2003 г. приток ПИИ на душу населения в группе наименее развитых стран составил 8 % суммы притока на душу населения в развитых странах. Это почти вдвое меньший показатель по сравнению со средним показателем в 1990-х гг., когда приток ПИИ в эту группу стран превышал в среднем за 1 год 1 трлн. долл. В 2007 г. прямые частные инвестиции в наименее развитые страны возросли до почти 360 млрд. долл. и приблизительно такой же объем сохранится и в 2008 г. (322 млрд. долл. ПИИ) [].

Определенное значение в повышении привлекательности Африки для инвесторов имело то, что в ряде стран в 2002-2005 гг. были осуществлены режимы либерализации ПИИ, а некоторые из них осуществили программы приватизации государственной экономики. Так, Закон содействия росту и расширению возможностей в Африке, принятый Конгрессом США, продлен до 2015 г. и может оказать существенную помощь этим странам в привлечении ПИИ. Однако сильнейшим препятствием для динамизации деловой активности в странах Африки остается чудовищная бюрократизация государственного аппарата и коррупция.

Перспективным шагом в этом направлении является выдвижение в 1996 г. инициативы в отношении бедных стран с высоким уровнем задолженности. Главным условием инициативы является готовность указанных стран следовать макроэкономическим рекомендациям МВФ и МБ и осуществлять глубокие структурные реформы. Инициатива предполагает совместные действия международного финансового сообщества, включая многосторонние организации, направленные на снижение бремени внешней задолженности большинства бедных стран до приемлемого уровня, который не тормозил бы более их экономический рост и развитие.

Развитые страны, входящие в «группу восьми», 11 июня 2005 г. договорились о списании задолженности беднейших государств мира на общую сумму, превышающую 40 млрд. долл. Эта инициатива стала основным элементом пакета мер по оказанию помощи беднейшим странам.

На этот раз наименее развитым государствам предоставляется реальный шанс для преодоления крайне сложного положения, характеризующегося массовым голодом, широким распространением болезней, стагнацией в экономике. Указанная договоренность, достигнутая в Лондоне на встрече министров финансов стран-участниц «группы восьми», рассматривалась, наблюдателями как самая значительная мера по снижению долгового бремени беднейших стран. Списывался их долг МБРР, МВФ и некоторым другим международным финансовым организациям, в частности Африканскому банку развития.

В соответствии с лондонскими договоренностями предусматривалось немедленное списание долга: для 18 государств, с населением 296 млн. человек, позволяющее им экономить на протяжении ряда лет приблизительно 1,5 млрд. долл. в год, что относительно годовых государственных расходов на уровне 23,5 млрд. долл. является достаточно крупной суммой. Большинство стран-бенефициаров расположены в Африке.

В скором времени указанный список может пополниться еще девятью государствами Африканского континента при условии выполнения ими требований МВФ и МБРР, касающихся совершенствования методов управления и общеэкономической политики. В более отдаленной перспективе число бенефициаров, возможно, увеличится еще на 11 стран.

Лондонское соглашение не охватывает все страны с низким уровнем доходов в расчете на душу населения и является результатом компромисса сторон. Американская администрация, которая, хотя и поддержала инициативу Великобритании о полном списании долга, заняла особую позицию относительно способов снижения долгового бремени. Изначально администрация президента США Дж. Буша делала упор на списании долга преимущественно за счет средств организаций-кредиторов, основную роль в которых играют наиболее развитые страны, тогда как правительство Великобритании, опасаясь снижения* финансовых возможностей этих международных учреждений, отдавало предпочтение погашению задолженности за счет развитых стран. В итоге признаны целесообразными дополнительные вложения стран-доноров в ресурсную базу МБРР и АфБР. Великобритания в ближайшие 10 лет направит на компенсацию непоступивших выплат беднейших стран в МБРР и АфБР 700-960 млн. долл., США - 1,3-1,75 млрд., Германия - 848-1200 млн. Значительная нагрузка ложится на МВФ, которому предстоит изыскать на реализацию данной инициативы 6 млрд. долл.

Наиболее ответственный период начнется после 2008 г., когда США и другие страны «восьмерки» должны будут направить, миллиарды долларов на укрепление МБРР и АфБР. Однако существует опасность неполного покрытия потребностей этих двух организаций, в таком случае их возможности по кредитованию сократятся. Теоретически потребности в кредитах беднейших стран должны снизиться, так как с них списываются значительные долговые обязательства.

Франция, Германия и, в меньшей степени, Япония, проявили, беспокойство относительно значительного объема дополнительного финансирования международных организаций-кредиторов. Первоначально эти страны предлагали снизить долговую нагрузку в ограниченной степени и только в отношении пяти наиболее нуждающихся государств. На другом полюсе находились авторитетные общественные организации, которые предлагали удвоить помощь указанным странам и расширить число стран-бенефициаров до 62, в частности путем включения в него таких государств, как Нигерия. Министры, финансов стран "восьмерки" признали на лондонской встрече остроту долговой проблемы в этой стране, но конкретных мер по нигерийскому направлению не приняли.

МБРР и АфБР продолжают помогать странам Африки в полной мере воспользоваться преимуществами, связанными с сокращением задолженности в рамках Инициативы в отношении бедных стран с высоким уровнем задолженности (БСВУЗ) и обеспечить эффективное использование высвободившихся средств, для улучшения положения бедного населения. В рамках инициативы БСВУЗ чистая приведенная стоимость снижения долговых обязательств этих стран составит почти 4 миллиарда долларов США. Ожидается, что данная инициатива снизит долю платежей по обслуживанию долга в ВВП этих государств с 3,4 % в 1998 г. до 0,7 % в 2015 г. (таблица 2.1).

Таблица 2.1 - Внешняя Задолженность стран Африки

Департамент Всемирного банка по вопросам задолженности был создан в июле 2004 года. Работа этого нового департамента основывается на инициативе в отношении бедных стран с высоким уровнем задолженности (БСВУЗ). Цели его деятельности реализация новой рамочной программы обеспечения приемлемого уровня задолженности для стран с низким уровнем доходов и продолжение осуществления-инициативы БСВУЗ. Департамент также отвечает за выработку позиции Всемирного банка по глобальной проблеме задолженности, с которой сталкиваются развивающиеся страны.

Основная часть задолженности стран с низким уровнем доходов, для которых предназначена инициатива БСВУЗ, относится к 70-м и 80-м годам. Многие бедные страны заимствовали средства для финансирования местных проектов, в момент высоких цен на сырье, полагая, что высокие цены и поступления от экспорта сохранятся. Однако всплеск цен на нефть и глобальный спад в конце 70-х и начале 80-х гг. привели к длительному снижению цен на сырье, и эти страны оказались в тисках необходимости обслуживать значительную задолженность.

Участники инициативы БСВУЗ уже продемонстрировали, как высвобождающиеся за счет сокращения объема задолженности средства могут быть направлены на заслуживающие поддержки программы сокращения бедности: в Гана: построено 509 новых школьных помещений для начальных школ во всех округах. Экономия средств благодаря инициативе БСВУЗ также помогла выделить микрокредиты для примерно 43 000 фермеров, а также обеспечить финансирование 563 канализационных проектов и 141 проекта водоснабжения.

Для достижения этого этапа страны должны удовлетворительно провести реформы, на которые они согласились, присоединяясь к официальному процессу реализации инициативы БСВУЗ. Должны быть удовлетворительно выполнены стратегии сокращения бедности и проведены ключевые реформы, с тем, чтобы управление экономикой носило устойчивый характер и поощряло экономический рост и сокращение бедности. При реализации инициативы БСВУЗ также учитываются радикальные изменения экономической обстановки, обусловленные внешними факторами, которые страна не может контролировать. Когда страна достигает этапа завершения, ей в виде исключения может быть предоставлена дополнительная помощь по списанию задолженности, с тем чтобы смягчить последствия внешних потрясений, таких как длительное сокращение экспортных цен. Это известно как положение о «максимизации».

3. Пути развития и совершенствования внешнеэкономических связей стран Африки

3.1 Сотрудничество и интеграционный процесс в Африке

Региональное сотрудничество развивается через субрегиональные группировки. В Африке существуют и действуют несколько экономических группировок.

В 1991 г. было подписано соглашение об Африканском экономическом сообществе, которое было ратифицировано в 1994 г.

Цель: создание экономического союза, как высшей цели интеграции. Намечено пройти 4 стадии:

формирование панафриканской Зоны Свободной Торговли;

таможенный союз;

общий рынок;

единый валютный союз.

Намечено, что переходный период составит 34 года со дня ратификации соглашения (до 2025 г.).

С учетом приоритетных потребностей- все больше внимания уделяется реализации договора о поэтапном создании Африканского экономического сообщества (АфЭС). План постепенного (в четыре этапа) создания АфЭС должен быть реализован в течение 34 лет, т.е. с момента подписания соглашения об его создании в 1991 г. (до 2025 г.). Стоит подчеркнуть, что 34 года - переходный период.

При этом, поскольку главными элементами АфЭС являются уже существующие субрегиональные группировки, в частности: ЭКОВАС (Экономическое сообщество государств Африки), КОМЕСА (общий рынок для Восточной Южной Африки), САДК (Сообщество развития юга Африки), ЮДЕАК (Таможенный и экономический союз Центральной Африки), в первые 20 лет первоочередное внимание планировалось уделить именно им, их всемерному укреплению и усилению скоординированности их деятельности. Создание АфЭС объективно зависит от дальнейшего «самочувствия» субрегиональных африканских группировок, которое пока оставляет желать лучшего.

В Африке наиболее заметна активизация деятельности Экономического сообщества африканских государств (ЭКОВАС), ставящего своей целью поэтапное создание общего рынка в регионе, а также Западноафриканского экономического и валютного союза (ЗАЭС), который объединяет восемь стран.

Экономическое сообщество африканских государств (ЭКОВАС/ECOWAS/CEDEAO - Communaute Economique des Etats de PAfrique de l'Ouest) основано в 1975 году (обновленный Договор об ЭКОВАС вступил в силу в июле 1995 г.). В его состав входят 15 государств: Бенин, Буркина-Фасо, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Кот-д'Ивуар, Кабо-Верде, Либерия, Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра Леоне и Того.

ЭКОВАС - важное звено общеафриканских интеграционных процессов. В перспективе ставится задача образования на его базе своего рода федерации африканских государств, с введением паспорта унифицированного образца и уже начат процесс выдачи таких паспортов гражданам государств-членов, и' возможным учреждением в последующем института единого гражданства Сообщества. Осуществляется ряд совместных программ, такие как: либерализация внутререгиональной торговли с введением единых тарифных ставок, развития сельского хозяйства, промышленности, трансграничной транспортной и энергетической инфраструктуры. Прорабатываются перспективные проекты прокладки новых железнодорожных линий от Лагоса (Нигерия) до Дакара (Сенегал) вдоль побережья Атлантического океана, от Абиджана (Кот-д'Ивуар) до Дакара через Бамако (Мали) и от Уагадугу (Буркина-Фасо) до Ниамея (Нигер). Крупнейший реализуемый в настоящее время проект - строительство транснациональной автомобильной магистрали от Лагоса (Нигерия) до Нуакшота (Мавритания). Работы ведутся при финансовой поддержке Африканского банка развития, Всемирного банка, Евросоюза, с использованием грантов и кредитов развитых стран. В декабре 2004 г. началось строительство газопровода Нигерия-Того-Бенин-Гана. В январе 2005 г. одобрена Программа «Западноафриканского энергетического пула», предусматривающая строительство новых электростанций и ЛЭП (Линии электропередачи). Утвержден план создания авиакомпании ЭКОВАС - «ЭКОЭЙР».

Принято решение об увязке экономической политики ЭКОВАС с целями и задачами программы «Новое партнерство для развития Африки» (НЕПАД). Сообщество намерено играть ключевую роль в координации и «сопровождении» планируемых в рамках НЕПАД проектов для Африки.

Важное место в деятельности ЭКОВАС отводится проблематике обеспечения мира и безопасности в субрегионе. Главное внимание уделяется нормализации положения в «горячих точках», предотвращению конфликтов, борьбе с трансграничной преступностью и незаконным распространением легкого и стрелкового оружия (ЛСО). Сообщество взяло на себя основное бремя по урегулированию конфликтов в Либерии, Сьерра-Леоне, Гвинее-Бисау, Кот-д'Ивуаре. Цели и задачи ЭКОВАС - западноафриканский регион представляет собой огромный рынок товаров и услуг, на котором трудятся около 200 млн. чел. и совокупный внутренний валовой продукт входящих в этот рынок государств составляет не менее 75 млрд. долл.

Главной целью Экономического сообщества стран Африки (ЭКОВАС) было объединение отдельных национальных рынков товаров, капитала и труда, чтобы сообщество могло гармонично продвигаться вперед как единый регион в поисках путей непрерывного экономического роста и развития.

Важным моментом интеграционных усилий региона является создание эффективной системы сотрудничества в сфере валютных отношении.

В соответствии с решением Совета директоров, центральных банков стран-членов ЭКОВАС, обнародованным на прошедшем в августе 1999 г. совещании в Аккре (Гана) с темой «Важность единой валютной зоны для Африки», первоочередными требованиями являлись достижение к 2002 г. соотношения дефицита бюджета к уровню ВВП менее 4 %, создание резерва центральных банков в иностранной валюте не менее четырехмесячной стоимости импорта. Для большинства стран-членов ЭКОВАС данные требования были труднодостижимы и по сути являлись плохо замаскированным признанием необходимости отложить вопрос создания единой валютной системы ЭКОВАС на неопределенное будущее. Место и роль «ЭКОБАНК» в развитии торгово-экономических связей Африки - ЭКОБАНК был создан по инициативе Федерации- национальных торговых палат Африки с последующим утверждением главами государств и правительств экономического сообщества африканских государств. Официально группа ЭКОБАНК была зарегистрирована 3 октября 1985 г. как компания с ограниченной ответственностью. Главная контора банка - ЭКОБАНК Транс-нэшнл Инкорпорейтед (ЭТИ) в столице Того - Ломе, имеет статус оффшорного финансового учреждения.

Становление и развитие единой банковской системы региона происходит крайне медленно, в постоянном, пусть не всегда открытом столкновении интересов франко и англоговорящих стран. Потребовалось около 7 лет, чтобы покончить с засильем представителей франкоговорящих стран в руководстве главной конторы банка. В настоящее время структура руководящих органов» в достаточной мере сбалансирована, генеральным менеджером ЭТИ и главным финансовым ревизором избраны представители Нигерии.

Создание единой банковской системы существенным образом помогал осуществлению имеющихся планов разработки к 2000 г. единой валюты для стран региона. Кое-что делается, например, принятое в 1998 г. решение ввести в регионе единые туристские чеки, принимаемые к оплате всеми банками.

В 1994 г. 8 франкоговорящих стран региона: Бенин, Буркина-Фасо, Кот-д'Ивуар, Мали, Нигер, Сенегал, Того и Гвинея-Бисау уже создали Экономический и Валютный союз, ввели франки КФА (CFA - Communaute Financiere Africaine, Африканское Финансовое Сообщество) как межнациональную единую расчетную денежную единицу для этих стран. С введением евровалюты Франция выступила с заявлением о поддержке франков КФА, тем самым, усилив их надежность для бизнеса.

В создавшейся обстановке США готовы включить, совместно с Англией, англоговорящие страны региона в так называемую «зону доллара», что должно исключить «тихую экспансию» КФА в соседние страны включая Гану.

Наиболее полно эти вопросы нашли отражение в выступлениях участников совещания «День инвестора», которое состоялось в Аккре (Гана) в 2001 г. Подчеркивалось, что правительства, помимо периодических деклараций о важности торговли как «двигателя роста могущества», мало, что сделали конкретно для этого за последние десятилетия, за исключением отмены виз внутри ЭКОВАС. Участники совещания выразили мнение, что первоочередными задачами по усилению торговли между странами ЭКОВАС являются: пересмотр в сторону смягчения и единообразия правил обмена валют; введение региональной конвертируемости главных валютных систем региона. Из 8 валют региона только франк КФА или CFA является конвертируемым, поскольку имел фиксированный паритет по отношению к французскому франку, а затем к евро. Обращено внимание на возможность заимствования опыта конвертирования валют англоговорящих стран: Кении, Уганды и Танзании и согласование таможенных инструкций, что позволит вести торговые операции через официальные каналы, а не путем контрабанды; эффективное внедрение в практику положений и постановлений ЭКОВАС, предусматривающих свободное передвижение товаров и людей по всему региону: ликвидация устанавливаемых правительствами региона вопреки духу ЭКОВАС, многочисленных пунктов проверки грузов на дорогах и т.д. Реалии сегодняшнего дня: когда грузовику со скоропортящимся, грузом требуется от 10 до 15 дней достичь из Аккры до Лагоса, что не содействуют развитию торговли.

На конференции по вопросам развития транспорта внимание правительств стран ЭКОВАС было обращено на необходимость усиления сотрудничества по развитию морского судоходства. Вместо соревнования по постройке новых морских портов, которые явно будут недогружены и требуют огромных капиталовложений, целесообразно сосредоточить силы на развитии устоявшихся портов, имеющих реальную перспективу стать морскими воротами региона.

Введение единой валюты в Европе оказало «демонстрационный эффект» на африканские страны. На «черном» континенте началась волна валютной реинтеграции, и вскоре ожидается появление третьей валютной зоны. На встрече Экономического сообщества государств Африки, прошедшей в конце 1999 г. в Того, правительства договорились об ускорении процесса региональной интеграции. Пять стран Африки (Гамбия, Гана, Гвинея, Нигерия и Сьерра-Леоне) объявили о начале амбициозного проекта по созданию третьего валютного союза в регионе. Объединение предполагалось назвать Западноафриканская валютная зона (Zone Monetaire Ouest Africaine, ZMOA = ЗВЗ). К подписанной декларации вскоре присоединилась также Либерия.

Организация ZMOA строится по аналогии с Европейским валютным союзом. В декабре 2000 г. правительства пяти стран учредили Западноафриканский валютный институт (West African Monetary Institute). Новый орган начал функционировать 1 января 2001 г., его штаб-квартира располагается в Аккре, столице Ганы. Институт был создан в соответствии с программой валютного сотрудничества стран Экономического сообщества государств Африки, для технической подготовки к введению общей валюты. Все страны значительно отличаются, друг от друга как по доходу на душу населения, так и по размеру территории. Так, Нигерия на фоне Гвинеи и Ганы выглядит гигантской страной, но также и самой бедной.

Контроль за соблюдением критериев возложен на совет, в который вошли министры финансов и главы центральных банков всех пяти стран. Для содействия номинальной конвергенции и стабильности валютных курсов руководство ЗВЗ решило использовать европейский механизм обменных курсов, согласно которому курсы должны колебаться в диапазоне ±15 %. Американская валюта выбрана в качестве якорной по трем причинам: внешний долг стран ЗВЗ, их экспортные контракты и резервы национальных центральных банков выражены в долларах США. Реальные сроки конвергенции членов ZMOA отодвигаются на неопределенный период, возможно, до 2010 г.

После завершения первой фазы валютной интеграции права и обязанности по проведению единой денежно-кредитной политики в зоне перейдут к Западноафриканскому центральному банку (Banque Centrale de PAfrique de l'Ouest, BCAO = ЗЦБ). Его первичной целью является поддержание ценовой стабильности в регионе, которая определяется как годовая инфляция ниже 5 %. Национальным центральным банкам на правах отделений ЗЦБ отойдут обязанности по реализации единой денежно-кредитной политики на внутреннем рынке (таблица 3.1).

Таблица 3.1 - Соотношение национальных валют стран Африки к доллару США и к евро

Ключевой проблемой валютной интеграции является слабая налогово-бюджетная политика стран Африки. Практически все страны имеют хронически высокий бюджетный дефицит. Образование Сообщества может послужить хорошим внешним ограничителем слабой налогово-бюджетной политики. Однако без сторонней помощи, валютный проект вряд ли имеет высокие шансы на успех. Решить проблему бюджетной дисциплины можно путем реализации комплекса мер: стимулирование развития внутреннего рынка долговых обязательств, введение законодательных ограничений на размер дефицита бюджета и государственного долга, а также учреждение института зарубежного гаранта, которым на добровольных началах могут быть Европейский центральный банк или Банк Англии.

На внутрирегиональную торговлю во всех странах приходится крайне незначительная доля внешнеторгового оборота. Как правило, она не превышает 9 % экспорта и 11 % импорта. Понятно, что это без учета черных рынков и челночной торговли. Большая часть внешней торговли приходится на Еврозону (таблица 3.2).

Таблица 3.2 - Внешнеторговые связи Экономического Сообщества государств Африки, %

Производственные структуры сильно различаются от страны к стране. Особенно это заметно по агропромышленному сектору: доля сельского хозяйства в ВВП колеблется от 69 % (Гвинея-Биссау) до 6,6 % (Кабо-Верде). Большое значение стандартного отклонения в структуре ВВП по секторам экономики свидетельствует об асимметричном воздействии макроэкономических столкновений на две валютные зоны. Условия внешней торговли, соотношение экспортных и импортных цен также сильно варьируются. Особенно амплитуда их колебаний велика в Нигерии, являющейся самым крупным нефтяным экспортером в Африке. Различное влияние шоков внешней торговли на страны сообщества объясняется их неодинаковой экспортно-сырьевой специализацией. Гвинея на международный рынок поставляет бокситы, Сенегал и Того - фосфаты, Нигер - уран и т.д. Нигерия, Гвинея, Нигер и Гвинея-Биссау полностью зависят от экспортных поставок своего ключевого товара, доля внешнеторгового дохода от которого достигает более 50 %. Таким образом, объединение крайне неоднородно, и в случае масштабного кризиса членам сообщества будет выгодно его покинуть (таблица 3.3).

Таблица 3.3 - Темп роста ВВП в Африке в целом и по экономическим группировкам Африки за 1985-2010 гг., %

К сожалению, достоверные сведения о мобильности трудовых ресурсов в Африке отсутствуют, и мы можем судить о миграции населения только по косвенным оценкам. Согласно данным Всемирного банка, в странах Сообщества гражданство получило большое количество иностранцев. В Кот-д'Ивуаре доля резидентов иностранцев достигает 26 %, в Гамбии - 14 %, в Гвинее - 8 %. Таким образом, Экономическое сообщество государств Африки характеризуется значительной мобильностью главного фактора производства - труда, что будет способствовать быстрой адаптации к новым макроэкономическим условиям. Высокая мобильность трудовых ресурсов стала возможной после отмены визового режима. Хотя визовые требования отсутствуют в крупнейших мировых валютных зонах (США и Европа), миграция населения в развивающихся странах гораздо выше.

Издержки растущей безработицы в случае макроэкономического дисбаланса в объединении могут быть покрыты за счет бюджетных трансфертов от других членов валютной зоны.

В декабре 2001 г. на встрече глав государств и правительств ЗЦБ было решено создать своеобразный «фонд солидарности». Фонд стабилизации и сотрудничества Западноафриканской валютной зоны начал действовать 1 марта 2002г., его уставный капитал достигает 100 млн. долл. Целью его деятельности является создание общего пула финансовых ресурсов членов ЗЦБ и обеспечение помощи в макроэкономической адаптации в случае непредвиденных шоков. Африканский банк развития (Banque Africaine de Developpement, BAD) назначен внешним управляющим финансовыми активами Фонда. Хотя еще не ясно, как на практике будет функционировать Фонд, но можно предположить, что операции его будут иметь асимметричный характер. Главная причина - превалирующий размер экономики Нигерии по отношению к другим членам зоны. С началом операций Западноафриканского Центробанка Фонд может быть преобразован в агентство или банк развития, задачей которого станет обеспечение финансовой помощи членам ЗЦБ. Если объединение окажется успешным, то под влияние зоны евро попадет 42,4 % территориальных образований Африки. Вряд ли на «черном» континенте когда-либо появится в наличном обращении европейская валюта, однако в макроэкономическом плане Старый Свет и бывшие колонии окажутся в общей валютной зоне. Вне зоны евро останутся валютный союз Южной Африки; несколько стран, фиксирующих обменные курсы к доллару США или валютной корзине; и еще 20 государств, отпустивших свои валюты в управляемое плавание.

Марокко, Алжир, Тунис, Ливия и Египет имеют тесные экономико-политические связи с Европейским Союзом. Если их правительства примут решение перейти от управляемого плавания к фиксации курсов национальных валют к евро, то проект общеафриканской валютной зоны вполне может воплотиться в жизнь. В рамках Африканского Союза уже существует проект единого валютного союза всего континента. Тогда во всей Африке будет эмитироваться новая валюта под названием «афро».

После распада колониальной системы влияние бывших метрополий на страны африканского континента в ряде случаев сохранилось. Одним из примеров такого влияния являются франкофонные страны Африки, представляющие «Зону франка». В настоящее время Зона франка объединяет все страны, валюты, которых привязаны к бывшему французскому франку, а ныне к Евро по фиксированному курсу, и эти страны обязуются:

­ держать свои валютные резервы главным образом в евро;

­ осуществлять их продажу на валютном рынке в Париже.

В Зону франка помимо Франции входят 14 африканских стран: Бенин, Буркина-Фасо, Габон, Камерун, Коморские острова, Конго, Кот-д'Ивуар,' Мали, Нигер, Сенегал, Того, Центральноафриканская Республика, Чад и Экваториальная Гвинея.

Франк КФА «свободно плавал» вместе с французским франком по отношению к доллару, йене, фунту стерлингов, швейцарскому франку и другим валютам, при этом сохраняя свой фиксированный курс к французской валюте.

Увеличение цен негативным образом воздействовало на социально-экономическое положение населения стран Зоны. Особенно уязвимыми оказались неквалифицированные рабочие. Поэтому применялись специальные программы по уменьшению негативных последствий инфляции, финансирование которых осуществлялось, в том числе и из-за рубежа (главным образом финансовую помощь оказывала Франция).

Долговременный позитивный характер на экономический рост стран Зоны, на реализацию их экономического потенциала оказали рыночные реформы, проведенные здесь в 1990-е гг. Реформы содержали стандартный набор программ:

­ приватизацию;

­ пересмотр прежней концепции государственности, преобразование общественного сектора и государственных финансов;

­ и становление новых трудовых отношений, основанных на частной инициативе работников.

Рыночные реформы включали и необходимые структурные ограничения для получения всех преимуществ от девальвации национальной валюты.

В результате осуществления комплекса мероприятий по преобразованию экономики стран Зоны некоторый прогресс наметился в сфере государственных финансов данного африканского региона. В частности, на четверть снизился дефицит государственных бюджетов, сократились государственные расходы, были проведены переговоры по получению различных облегчений при выплате долгов международным кредиторам.

Даже, несмотря на успехи целого ряда стран, долговременному росту этого региона мировой экономики пока еще мешают следующие причины:

­ сильная зависимость от внешних факторов: конъюнктуры на мировых товарных рынках, кредитов иностранных стран и международных организаций, прямых зарубежных инвестиций;

­ политические реформы привели здесь к улучшению экономической ситуации, однако их влияние на рост ВВП оказалось невелико;

­ сохраняется неразвитость рыночных институтов (практически отсутствуют фондовые и финансовые рынки), низкий уровень развития инфраструктуры (транспорта, связи, банковской системы, страхований);

­ низкий уровень развития людских ресурсов;

­ неравномерность распределения ресурсов в регионе (не все страны богаты полезными ископаемыми, не у всех стран есть выход к морю, не все благоприятны для земледелия и т.п.);

­ сохраняется бремя внешней задолженности, и возникают сложности с обслуживанием внешних долгов даже при росте экспорта.

Для решения таких проблем требуется постоянное вмешательство международных организаций (ООН, МВФ, МБРР и др.), а также полномасштабная финансовая и гуманитарная помощь со стороны стран с развитой экономикой.

Западноафриканская «восьмерка» занимает территорию 3,5 миллиона квадратных километров, где проживает более 70 миллионов человек. Эти государства располагают довольно большими запасами различных полезных ископаемых, значительная часть их территорий пригодна для сельскохозяйственного использования.

В отличие от Европейского союза, экономическая кооперация внутри западноафриканской «восьмерки» была и остается слабой. Прибрежные государства выращивают тропические фрукты и меняют их на мясо, сорго, кукурузу, производимые в странах зоны Сахель. При этом зависимость всех восьми стран от импортируемых с Запада технических изделий не уменьшается.

Лишь в январе 2003 г. на 7-й Конференции государств и правительств ЗАЭС было решение переломить эту явно застойную ситуацию и пересмотреть первоначальный Договор об образовании ЗАЭС от 10 января 1994 г. Были, наконец, четко сформированы главные цели Союза:

­ повысить конкурентоспособность экономик стран-участниц Союза;

­ обеспечить координацию макроэкономической политики опираясь на механизм многостороннего отслеживания экономических показателей;

­ создать общий рынок, в рамках которого будут существовать свобода перемещения товаров, услуг, людей и капиталов, а также проводиться единая, торговая политика;

­ проводить единую отраслевую политику в промышленности, прежде всего в горнодобывающих отраслях, а также в энергетике, сельском хозяйстве, на транспорте и в сфере телекоммуникаций;

­ гармонизировать законодательную базу, особенно в области налогообложения, что необходимо для нормального функционирования общего рынка.

Учреждены два контрольных органа ЗАЭС:

­ суд, состоящий из восьми судей, чья задача толковать в случае необходимости положения Договора и следить за правильностью их применения;

­ счетная палата, осуществляющая контроль за финансовой деятельностью Союза. Их штаб-квартиры также находятся в Уагадугу (Буркина-Фасо).

Начал действовать Межпарламентский комитет, в состав которого входят по пять парламентариев от каждой страны, собирающихся на сессии не реже одного раза в год. Штаб-квартира Комитета расположена в городе Бамако (Мали). Принято также решение о создании полноформатного Парламента - законодательного органа Союза [26]. С его образованием создание структуры органов ЗАЭС можно будет считать завершенным. На начальном этапе члены общего парламента избираются национальными парламентами, впоследствии - путем прямых всеобщих выборов на пятилетний срок. Парламент должен будет рассматривать программу действий, вносимую председателем Комиссии, проект бюджета перед принятием его Советом министров, а также все наиболее значимые законопроекты отдельных государств, входящих в Союз.

Финансовую деятельность ЗАЭС обеспечивает Центральный Эмиссионный Банк (ЦЭБ) со штаб-квартирой в Дакаре (Сенегал) и Западноафриканский Банк Развития (ЗБР) со штаб-квартирой в Ломе (Того), а также Региональная Фондовая Биржа, которая уже действует с 1998 года в Абиджане (Кот-д'Ивуар) и является инструментом создания единого финансового и фондового рынка.

В соответствии с союзным Договором, к ЗАЭС может присоединиться любая страна Африки, которая согласна проводить макроэкономическую политику Союза и соблюдать критерии конвергенции.

Чтобы объективно оценивать реальное положение дел в бюджетно-финансовой сфере на основе отчетов национальных органов, в ЗАЭС была введена единая система финансово-бухгалтерского учета, а также учреждена унифицированная методика подсчета статистических данных. Для побуждения государств к ужесточению финансовой дисциплины и соблюдению критериев конвергенции в Пакте предусмотрена система санкций. На практике же экономические методы воздействия не применяются, а используется принцип своего рода «товарищеского суда» - внушение странам-участницам Союза о недопустимости проведения непродуктивной макроэкономической политики. Наиболее успешные в выполнении критериев конвергенции на данный момент - Сенегал, Бенин, Мали; в числе «отстающих» значится только одна страна - Того, в отношении которой, кстати, с 1993 г. действуют экономические санкции ЕС, за нарушение прав человека.

В рамках ЗАЭС идет работа по гармонизации законодательства стран-участниц. Еще в 1996 г. Конференция глав государств утвердила программу унификации законодательства стран в области косвенного налогообложения, налогообложения сбережений, ценных бумаг и других финансовых активов. В настоящее время уже есть определенные результаты в гармонизации законодательства по налогообложению, однако процесс принятия Союзного Инвестиционного Кодекса и унификация законов в области свободы передвижения людей, услуг, учреждения компаний вперед не продвигается.

Принят и выполняется ряд программ по проведению единой отраслевой политики в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике, ремесленничестве, на транспорте. Средства на их реализацию берутся из ФАИР (Фонда помощи региональной интеграции государств-членов ЗАЭС), который создан на основании решения Конференции глав государств в 1998 г. На заседании Совета министров в январе 2003 г. принято решение о создании в рамках ФАИР «Сельскохозяйственной кассы» для кредитования проектов, направленных на выравнивание уровня развития сельского хозяйства стран-членов Союза [27].

Принятие единого внешнего тарифа (ТЕС = ЕВТ). В 1994 г. в ЗАЭС, была принята новая общая внешняя тарифная структура, которая проще чем та, что установлена в 1992 г. Новый тариф применяется к четырем следующим категориям имущества: 5 % для первой категории (капиталы), 10 % для второй категории (оборудование и сырье), 20 % для третьей категории (полуфабрикаты), и 30 % для четвертой категории (товары массового потребления). Она применяет временный не возобновляемый дополнительный налог в размере 30 % максимум к имуществу, которое является предметом квот. Эта мера была отменена в 2000 г.

ЕВТ (ТЕС) ЗАЭС вступил в силу полностью начиная с 1-ого января 2000 г. В настоящее время, тарифная структура ЕВТ представляется следующим образом: 2 % для товаров «категории 0» (имущества общественного назначения), 7 % для товаров «категории 1» (товары первой необходимости, сырье, оборудования, специфические удобрения), 12 % для товаров «категории 2» (удобрения которые не включены в «категории 1» и в промежуточных товарах) и 22 % для товаров «категории 3» (товары окончательного потребления и все другие товары, не возобновленные в другой категории). В этой таможенной пошлине, добавляется статистические отчисления в размере 1 % для всех товаров, даже освобожденных, за исключением дипломатических привилегий или имущества, импортированных в рамках внешнего финансирования и общего взимания солидарности (OBC=PCS) 1 % для средств целевого назначения в Союзе.

В сентябре 2006 г. отмечался 11-летний юбилей вступления в силу Договора о гармонизации коммерческого права в Африке, на основе которого создана Организация гармонизации права в сфере бизнеса (ОХАДА). Сегодня ОХАДА объединяет 16 стран континента с общей численностью населения 115 млн. человек. Несмотря на очевидную необходимость изучения правового поля ОХАДА, в том числе в целях более эффективного сопровождения украинских компаний, действующих на африканском рынке, на русском языке литература об этой международной организации пока, к сожалению, практически отсутствует.

С конца ХХ-го века в мире активно развивается процесс глобализации экономики. В Африке, начиная с 80-х гг. и позже - в 90-е гг., процесс формирования субрегиональных экономических группировок происходил особенно активно. При этом государства зоны французского франка вошли в состав Западноафриканского экономического и валютного союза (ЗАЭС) и Экономического и валютного сообщества стран Центральной Африки (ЭСЦС). Помимо этого, все члены ЗАЭС одновременно являются и членами Экономического сообщества государств Африки (ЭКОВАС). Наиболее развитой из перечисленных организаций является ЗАЭС, основная цель которого - создание общего рынка, в рамках которого будут существовать свобода перемещения товаров, услуг, людей и капиталов.

Для повышения конкурентоспособности на мировом рынке в условиях глобализации и улучшения инвестиционного климата, а также для дальнейшего развития процессов интеграции в рамках субрегиональных группировок крайне необходимо улучшение правового поля континента, унификация и гармонизация правовых систем.

ОХАДА открыта для всех стран-членов Организации африканского единства (ее правопреемника - Африканского Союза, АС) без какого-либо согласия государств, уже подписавших Договор. Присоединение же стран, не входящих в состав АС, возможно лишь при наличии согласия всех членов организации. Рабочий язык ОХАДА - французский. Функционируют все органы ОХАДА: Совет Министров, Общий суд правосудия и арбитража, Постоянный секретариат и Региональная высшая школа магистратуры.

ОХАДА достаточно широка и определяется, в конечном счете, решениями Совета Министров.

Для гармонизации правового поля Советом Министров ОХАДА принимаются Единообразные акты. Они обязательны к исполнению в странах-участницах ОХАДА, даже при наличии противоречий с национальным правом этих стран, т.е. право ОХАДА имеет приоритет над национальным правом.

По результатам исследования «Об итогах и перспективах реализации Договора ОХАДА», проведенного в 2000 г. специально созданной рабочей группой с участием представителей ЗАЭС, СИМА (SIMA - Межафриканское Общество Страхового Рынка), СИПРЕС и министерства юстиции Франции, были обнародованы следующие перспективные отрасли права, по которым необходимо подготовить Единообразные акты: конкурентное право, банковское право, право интеллектуальной собственности, право гражданских обществ, право кооперативов и обществ взаимопомощи, контрактное право, доказательственное право [28].

В октябре 2003 г. Советом Министров было принято решение о взимании 0,05 % импортных пошлин, собираемых странами-участницами, для финансирования организации.

Дальнейшее развитие ОХАДА во многом будет зависеть не только от финансового обеспечения организации, но и от борьбы за административные полномочия между странами-участницами, в том числе в случае ее географического расширения.

Весьма вероятно, что в будущем при присоединении таких крупных государств, как Демократическая Республика Конго, существующий механизм придется пересматривать. Можно сказать, что в целом создание зон свободной торговли и установления таможенных союзов в Африке успешно развиваются. На сегодняшний день, только четыре Региональных экономических сообществ (ЭСЦС - Таможенный и Экономический Союз Центральной Африки, ЗАЭС - Экономическое Сообщество государств Африки, ТСЮА - Таможенный-Союз Южной Африки, и ПТА - Зона преференциальной торговли восточных и южноафриканских государств) осуществили 100 % упрощения таможенных пошлин, а другие только приступают к решению данной важной задачи. ТСЮА уже приступило к официальному осуществлению своей Зоны свободной торговли.

Такие Региональные экономические сообщества, как: ЮДЕАК (Таможенный и экономический союз Центральной Африки), СЕПГЛ (Экономическое Сообщество Стран Великих озер), САДК (Сообщество развития Юга Африки), и САМ (Союз арабского Магриба), не достигли значительных достижении в рамках программы либерализации торговли. В конечном счете, можно сказать, что либерализация торговли осуществляется медленно, даже если некоторые региональные экономические сообщества стремились к свободной торговле и таможенному союзу.

3.2 Роль международного сообщества в развитии внешнеэкономических связей стран Африки

Такая организация как ФАО оказывает содействие в вопросах укрепления физических и юридических вопросов связанных с торговлей товарами стран Африки. Примерами такой поддержки могут служить определения соответствия с соглашениями ВТО по вопросам сельского хозяйства и повышение эффективности национальных механизмов СФС (Санитарные фитосанитарные меры) и ТБТ (Технические барьеры в торговле) по укреплению потенциала для обеспечения стандартов и норм, принятых на международных рынках. ФАО также оказывает особое содействие в:

­ укреплении национальных ветеринарных служб, обеспечении их необходимыми возможностями и навыками в отношении принятия и эффективного использования методологии по анализу риска;

­ разработке национального законодательства по вопросам питания с учетом соглашений СФС и ТБТ;

­ учреждении и укреплении национальных систем по контролю качества продуктов питания как для импорта, так и экспорта;

­ обновлении национальных карантинных программ в отношении растений и животных.

Секретариаты ВТО и ЮНКТАД при сотрудничестве с персоналом МВФ, Всемирного банка, а также ПРООН располагают интегрированной структурой для технической помощи, связанной с торговлей, включая укрепление кадрового и законодательного потенциала для оказания содействия наименее развитым странам в торговле и мероприятиях, связанных с торговлей. Цель при этом заключается в том, чтобы помочь наименее развитым странам в укреплении имеющихся у них возможностей по торговле, обеспечить должный ответ на требования рынка и интегрироваться в многостороннюю систему торговли. Мероприятия по технической помощи, связанные с торговлей, могут включать создание учреждений для решения вопросов, связанных с торговой политикой, включая вопрос об укреплении производственного потенциала, для определения и осуществления торговой политики, соответствующей обязательствам ВТО.

Всемирный банк также стремится оказать содействие странам Африки в решении проблем связанных с торговлей и безопасностью продуктов питания. Всемирный банк может оказывать содействие развивающимся странам в определении необходимой политики, структуры регулирования и в создании учреждений и национального потенциала для выполнения и осуществления их обязательств перед ВТО. Региональный подход явится при этом рациональным решением с точки зрения экономики и сотрудничества в региональных усилиях по финансированию научных исследований, лабораторий и систем сертификации.

Программы внешней помощи, осуществляемые Европейской комиссией, увеличились в три раза на протяжении последних десяти лет и составили 12,3 млрд. евро в 2000 г. Оказываемая ЕС помощь по ссудам сегодня превосходит по размерам концессионные ссуды, предоставляемые Всемирным банком. Примерами такой помощи могут служить:

­ панафриканская программа по борьбе с болезнями животных для стран Африки и Карибского и тихоокеанского бассейна (АКТ-АСР). Цель при этом заключается в создании недорогих национальных и континентальных сетей для эпидемиологического эпиднадзора в отношении основных заболеваний животных, предоставления странам необходимых возможностей для организации экономически и технически обоснованных программ по борьбе и обеспечения эффективного и стабильного распределения ветеринарных продуктов и услуг;

­ специальная структура для помощи традиционным поставщикам бананов в странах АКТ. Специальная группа состоит из имеющих лицензии фермеров по производству бананов и связанных с этим работников в сельских районах, ассоциации тех, кто занимается выращиванием этой продукции, органов власти и компаний в частном секторе. Цель при этом состоит в том, чтобы содействовать созданию стабильной и жизнеспособной банановой промышленности, которая может выдержать конкуренцию со стороны других производящих бананы государств АКТ и латиноамериканских поставщиков;

­ программа инициатив в отношении пестицидов для всех стран АКТ. Рабочая группа при этом состоит из производителей и экспортеров фруктов и овощей в странах АКТ. Цель заключается в том, чтобы оказать содействие указанной группе в соблюдении санитарных и фитосанитарных правил ЕС;

­ четыре семинара по СФС и вопросам, связанным с торговлей, организованных ФАО и профинансированных Европейской комиссией.

Был также финансирован проект по укреплению потенциала в странах АКТ в отношении санитарного состояния рыбной продукции. Особая задача при этом состоит в том, чтобы улучшить поступление рыбных продуктов из стран АКТ на мировой рынок за счет укрепления потенциала в отношении стабильного контроля экспорта и улучшения условий производства приблизительно в 17-ти странах АКТ, десять из которых находятся в Африке. Особое внимание уделяется тому, чтобы продукция небольших рыбных промыслов не исключалась из глобального рынка, а также в укреплении региональных сетей, ветеринарных и медицинских служб сектора. Главная проблема при этом - утрата доступа к международным рынкам для рыбных продуктов в силу отсутствия возможности обеспечивать требования строгого медико-санитарного законодательства. Многие страны АКТ не обладают юридическими, техническими, финансовыми и организационными ресурсами, для того, чтобы обеспечить соответствие санитарным требованиям, которые предъявляются рынками развитых стран.

Одним из важнейших препятствий для экспорта биологических продуктов питания странами Африки является высокая стоимость обязательной сертификации для производителей при доступе на международный рынок. Когда производитель или группа производителей обращаются за сертификацией, то за этим следуют несколько инспекционных миссий, в которых производится оценка системы производства и даются рекомендации для ее улучшения. Поскольку лишь немногие страны имеют аккредитованные органы для такого удостоверения, то инспектора часто приезжают из Европы или США.

Страны Африки сталкиваются с еще одной трудностью. Как отмечено специальным органом по сертификации Ecocert International, правила Европейского Союза соответствуют европейской ситуации, но реальность в Африке совсем иная.

На основании примеров оказания содействия развивающимся странам в укреплении производительного потенциала со стороны международных организаций, Европейского Союза и Нидерландов хотелось бы обратить внимание на следующие факты:

­ поддержка должна оказываться на протяжении достаточно длительного времени;

­ поддержка должна ориентироваться на регионы, включающие различные страны;

­ поддержка, оказываемая международными организациями, должна быть интегрированной, то есть применяемая к региону в целом;

­ поддержка, оказываемая со стороны ЕС, должна дополнять отдельные программы государств-членов ЕС: такие например как техническая помощь в вопросах производства и экспорта сельскохозяйственной продукции;

­ поддержка со стороны отдельных развитых стран должна оказываться и впредь, поскольку эта поддержка исходит из их собственного опыта сложившиеся в соответствии с историческими традиционными отношениями.

3.3 Перспективы развития внешнеэкономических связей Украины со странами Африки

Развивая экономическое и техническое сотрудничество со странами Африки, правительство СССР учитывало ряд присущих им специфических особенностей. Эти особенности были обусловлены большим отставанием в экономическом и социальном развитии, а также их финансовыми трудностями, связанными с неразвитостью экономики к началу 1981 г. Соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве были заключены со многими африканскими государствами после завоевания ими политической независимости.