Международно-правовое регулирование в сфере труда

Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.)Международный пакт о гражданских и политических правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года)// вебсайт ООН. - [Электронный ресурс]. - URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года) // вебсайт ООН. - [Электронный ресурс]. - URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml раскрывают те, стандарты, которые провозглашается во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), конкретизируют механизм их реализации. Так, первый международно-правовой акт запрещает рабство, работорговлю и любой другой принудительный или обязательный труд. Согласно пункту 3 статьи 8 в категорию принудительного или обязательного труда не включается привлечение к нему в качестве уголовной ответственности, на военной службе или службе, являющейся альтернативой военной, службе необходимой при чрезвычайном положении или бедствии, которые угрожают жизни и благополучию населения, а также работах или службе, входящим в обыкновенные гражданские обязанностиМеждународный пакт о гражданских и политических правах (принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года)// вебсайт ООН. - [Электронный ресурс]. - URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.) провозглашает право каждого человека на свободу объединений, которое включает право на создание профсоюзов и вступление в них без каких-либо ограничений (пункт 1 статьи 22), за исключением тех, которые необходимы для государственной и общественной безопасности, для поддержания общественного порядка, охраны здоровья и нравственности, а также обеспечения прав и свобод других лиц (пункт 2 статьи 22).

Другой универсальный международный акт, закрепляющий трудовые права, - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.)Согласно данному Пакту право на труд подразумевает обеспечение возможности каждому зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который свободно соглашается (статья 6 Пакта) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года) // вебсайт ООН. - [Электронный ресурс]. - URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml. Для создания достаточных условий для реализации права на труд статья 6 закрепляет за государствами обязанность разрабатывать, принимать и исполнять программы по профессионально-техническому обучению и подготовке, искать и использовать пути и методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, которые гарантируют основные политические и экономические свободы человека Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года) // вебсайт ООН. - [Электронный ресурс]. - URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml. Провозглашается право каждого человека на справедливые и благоприятные условия труда, включающие в себя право на справедливую зарплату, обеспечивающую достойный уровень жизни, и равное вознаграждение за труд равной ценности без какой-либо дискриминации (пункт 1 статьи 7), право на безопасные условия труда (пункт 2 статьи 7), право на равные возможности по получению более высокой должности на основании лишь трудового стажа и квалификации (пункт 3 статьи 7), а также право на отдых (пункт 4 статьи 7). Кроме того, рассматриваемым Пактом устанавливается обязанность государств по обеспечению возможностей по реализации права каждого человека создавать или вступать в профессиональные союзы в целях осуществления и защиты экономических и социальных интересов по своему желанию и без какой-либо дискриминации (пункт 1 статьи 8). Также провозглашается свобода профсоюзной деятельности, подразумевающая возможность профсоюзов действовать без каких-либо ограничений и право на забастовку. Ограничения по указанным правам могут вводиться лишь в интересах государственной безопасности или общественного порядка, или для защиты прав и свобод других (пункт 2 статьи 8) Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года) // вебсайт ООН. - [Электронный ресурс]. - URL:http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml.

К международно-правовым документам специального характера, закрепляющим стандарты прав человека в сфере труда, относятся конвенции и рекомендации Международной организации труда. Конвенции МОТ представляют собой многосторонние международные договоры, которые подлежат ратификации в определенном государством порядке. Они обязывают членов МОТ привести в соответствие с международно-правовыми стандартами в сфере труда национальное законодательство или же обеспечить их реализацию посредством других инструментов. Рекомендации МОТ не порождают юридических последствий для членов данной организации, но являются ориентиром в деятельности по подготовке норм национального законодательства по обеспечение и защите трудовых прав, уточняют нормы конвенций или расширяют сферу их действия. Так, положения части 2 статьи 31 ТК РФ о том, что наличие другого представителя работников не является преградой для реализации первичными профсоюзными организациями своих полномочий, отражает содержание Рекомендации МОТ № 143Рекомендация № 143 Международной организации труда "О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях" (Принята в г. Женеве 23.06.1971 на 56-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС КонсультантПлюс.

Как правило, акты МОТ не содержат в себе указания на необходимость внесения изменений в национальные правовые акты, но, если государство при настоящей внутренней правовой системе не в состоянии реализовать содержание данных актов, то ему придется реформировать свое законодательство для обеспечения исполнения международных обязательств, принятых на себя. Обратим внимание на то, что международные нормы, закрепленные в актах МОТ, являются минимальными стандартами прав человека в сфере труда. Следовательно, если государство с более благоприятными стандартами, чем закрепленные в конвенциях и рекомендациях МОТ, признает для себя обязательность данных актов, то оно не имеет право снижать уровень условий труда до стандартов МОТ, а обязано оставить более благоприятные, ранее закрепленные его законодательствомУстав Международной организации труда и Регламент Международной конференции труда// [Электронный ресурс]. - URL:http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@europe/@ro-geneva/@sro-moscow/documents/genericdocument/wcms_405835.pdf.

Как уже отмечалось ранее, имеются также международно-правовые акты, закрепляющие стандарты прав человека в сфере труда регионального характера. Кроме того, в юридической науке существует мнение о том, что к источникам международных стандартов прав человека в сфере труда относятся и национальные правовые акты, которые регулируют трудовые правоотношения в конкретном государствеГусов В.Н. Международное трудовое права: учебник/К.Н. Гусов, Н.Л. Лютов - Москва: Проспект, 2016 - 120 с.. Думается, данный подход не верен, поскольку международная и национальные системы права существуют отдельно, несмотря на их взаимосвязанность. Источниками каждой из систем являются правоустанавливающие акты компетентных органов. Нельзя отрицать того факта, что нормы международного права могут отражать правовой опыт одного или нескольких государств, но лишь после признания и должного закрепления его международным сообществом в качестве международного договора. Таким образом, законодательные акты одного конкретного государства невозможно отнести к источникам международного права, а, следовательно, и к источникам международных стандартов прав человека в сфере труда.

Таким образом, международно-правовые стандарты в сфере труда представляют собой определенный комплекс прав и свобод индивида, которые признаются участниками международного сообщества и зафиксированы в международно-правовых актах. Государства несут обязанность по их реализации и защите с помощью внутригосударственных и международных правовых инструментов. Значимость международных стандартов в сфере труда состоит в том, что они являются частью системы по защите прав и свобод человека, лишь при исполнении которых возможно эффективное международное взаимодействие, а также в важности установления единых возможностей пользования определенными потенциалами в сфере труда в любых пространственных и временных границах. Международные стандарты прав человека в сфере труда создаются в рамках международного права и реализуются посредством внедрения в системы национального трудового законодательства. К международно-правовым источникам, содержащим стандарты в сфере труда, относятся общепризнанные нормы и принципы международного права, международные договоры и международный обычай.

Источники классифицируются на акты универсальные и региональные. Первые в свою очередь состоят из актов общего и специального характера. Акты общего характера действуют не только в сфере труда, но и затрагивают все остальные права и свободы человека, благодаря которым формируется разветвленная система принципов и норм, определяющая виды и содержание прав и свобод человека, порядок их защиты и реализации. К международно-правовым документам специального характера относятся конвенции и рекомендации, которые закрепляют минимальный уровень стандартов прав человека в сфере труда. Кроме того, международно-правовое регулирование сферы труда осуществляется посредством актов региональных межправительственных организаций.

2.2 Акты МОТ и иные источники международных трудовых стандартов

Ведущими международно-правовыми актами в сфере труда являются акты МОТ, которые можно разделить на два вида относительно их юридической силы: обязательные и рекомендательные. Один из актов обязательного характера - конвенции, представляющие собой многосторонний международный договор, который вступает в силу после его ратификации как минимум двумя членами МОТ и открыты для ратификации другими участниками организации. Процедура ратификации означает, что государство берет на себя обязательство привести в соответствие со стандартами, закрепленными в ратифицированных актах, внутреннее законодательство. Однако фундаментальные принципы, содержащиеся в Уставе МОТ, обязательны для исполнения всеми членами МОТ вне зависимости от ратификации.

Минимум правовых стандартов в сфере труда, установленных МОТ, состоит из 8 основополагающих конвенций МОТ: О свободе ассоциации и защите права на организацию 1948 г. (№ 87)Конвенция № 87 Международной организации труда «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» (принята в г. Сан-Франциско 09.07.1948 на 31-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС КонсультантПлюс; О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров 1949 г. (№ 98)Конвенция № 98 Международной организации труда «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров» (принята в г. Женеве 01.07.1949 на 32-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС КонсультантПлюс; О принудительном или обязательном труде 1930 г. (№ 29)Конвенция № 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда» (принята в г. Женеве 28.06.1930 на 14-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС КонсультантПлюс; Об упразднении принудительного труда 1957 г. (№ 105)Конвенция № 105 Международной организации труда «Об упразднении принудительного труда» (Заключена в г. Женеве 25.06.1957) // СПС КонсультантПлюс; О дискриминации в области труда и занятости 1958 г. (№ 111)Конвенция № 111 Международной организации труда «Относительно дискриминации в области труда и занятий» (принята в г. Женеве 25.06.1958 на 42-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС КонсультантПлюс; О равном вознаграждении 1951 г. (№100)Конвенция Международной организации труда № 100 относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности (Женева, 29 июня 1951 г.) // СПС КонсультантПлюс; О минимальном возрасте для приема на работу 1973 г. (№ 138)Конвенция Международной Организации Труда № 138 о минимальном возрасте для приема на работу (Женева, 26 июня 1973 г.) // СПС КонсультантПлюс; О запрещении и мерах по искоренению наихудших форм детского труда 1999 г. (№ 182)Конвенция Международной организации труда № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Женева, 17 июня 1999 г.) // СПС КонсультантПлюс.

Конвенции МОТ № 29 и № 105 направлены на устранение принудительного труда. Так, согласно статье 1 Конвенции МОТ № 105 государства-участники обязуются устранить любые формы принудительного или обязательного труда и не пользоваться им в качестве средства политического воздействия, воспитания, меры наказания за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, которые противоположны действующей в стране политической, социальной или экономической системе; метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; меры поддержания трудовой дисциплины; наказания за участие в забастовках, а также дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания. Что касается Конвенции МОТ № 29, то ее нормы закрепляют определение принудительного или обязательного труда, а также исключения из данного понятия, и схоже с положениями вышеупомянутого Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.).

Также Конвенция МОТ № 87 закрепляет нормы, аналогичные нормам вышеупомянутого Пакта. Она провозглашает право, как работников, так и работодателей на свободу создания объединений, которые имеют цель обеспечить и защитить интересы соответственно работников или работодателей, и вступления в них (статья 2). Государства обязаны воздержаться от любого вмешательства, которое может ограничить или воспрепятствовать законной деятельности подобных объединений (пункт 2 статьи 3).

Конвенция МОТ № 98 обязует государства создавать такие условия труда, при которых работники будут защищены от любой дискриминации профсоюзной деятельности (статья 1), а также способствующие развитию и использованию процедуры ведения переговоров на добровольной основе между работодателями или организациями работодателей, с одной стороны, и организациями работников, с другой стороны, с целью регулирования трудовой сферы с помощью заключения коллективных договоров (статья 4). Однако, государства вправе определять в какой степени данные гарантии применяются к вооруженным силам и полиции (пункт 1 статьи 5). Более того, рассматриваемы нормы не распространяются на государственных служащих, но и никаким образом их нельзя истолковывать, как наносящие ущерб их правам или положению (статья 6).

Государства, являющие участниками Конвенции МОТ № 100,согласно пункту 1 статьи 2, берут на себя обязательство с помощью средств, которые соответствуют действующим методам установления ставок вознаграждения, поощрять и в той степени, в которой это возможно в связи с указанными методами, обеспечивать применение в отношении всех работников принципа равного вознаграждение без гендерной дискриминации за труд равной ценности. При этом понятие «вознаграждение» подразумевает не только об обычную основную или минимальную заработную плату или обычное, основное или минимальное жалованье, но и любые другие выплаты, предоставляемые прямо или косвенно, в деньгах или в натуре работодателем работнику в связи с выполнением последним своих трудовых функций (статья 1). Конвенция также указывает в пункте 2 статьи 1 пути реализации данного принципа, а именно с помощью законодательного закрепления, системы определения вознаграждения, установленной или признанной законодательством, коллективных договоров между предпринимателями и трудящимися или сочетания этих способов. Так, в Российской Федерации положения конвенции реализуются с помощью законодательного закрепления: статья 22 Трудового кодекса РФ устанавливает обязанность работодателем одинаково оплачивать труд равной ценности, а статья 132 -определять размер заработной платы исходя только из квалификации работника, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда без какой-либо дискриминации «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)// СПС КонсультантПлюс.

Согласно пункту 1 статьи1 Конвенции МОТ № 111, государства обязуются бороться против любой дискриминации в трудовой сфере, а именно против любого различия, недопущения или предпочтения по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального происхождения или социальной принадлежности, приводящих к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в трудовой сфере, а также любого другого приводящего к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в сфере труда. Однако пункт 2 статьи 1 анализируемой Конвенции допускает различия и предпочтения относительно конкретных работ, а также запрет допуска к ним, основанные на их специфических требованиях, устанавливая это исключением из понятия «дискриминация». Причем, данная Конвенция распространяется не только на отношения, непосредственно связанные с выполнением трудовой функции работником, доступом к труду, вопросами оплаты и условий труда, но и на профессиональное обучение.

Конвенции МОТ № 138 и № 182 посвящены упразднению детского труда и постепенному повышению минимального возраста для приема на работу до уровня, который наиболее соответствует полному физическому и умственному развитию подростков (статьи 1 и 3)Конвенция Международной Организации Труда № 138 о минимальном возрасте для приема на работу (Женева, 26 июня 1973 г.) // СПС КонсультантПлюс. Запрещается применение детского труда (труда лиц, не достигших 18 лет) в «наихудших формах детского труда» (статья 1): рабства или практика, сходная с рабством; использование, вербовку или предложение ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или для порнографических представлений, а также противоправной деятельностью; работа, которая по своему характеру или условиям труда может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей (статья 3)Конвенция Международной организации труда № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Женева, 17 июня 1999 г.) // СПС КонсультантПлюс.

Рекомендации не носят обязательного характера, они закрепляют общие политические директивы, а порой дополняют некоторые положения конвенций. Также, их целью является привлечение внимания государств к проблемным вопросам. Рекомендации не требуют ратификации. Согласно традиционной точке зрения, к рекомендательным актам относят и декларацииЛушникова М.В. Международное и сравнительное трудовое право и право социального обеспечения: введение в курс/М.В. Лушникова, А.М. Лушников. - [Электронный ресурс]. - URL:https://books.google.ru/books?id=ICFHuAAACAAJ&dq=Международное+и+сравнительное+трудовое+право+и+право+социального+обеспечения&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwjpx7Wbo_HTAhWrPZoKHRPbB9kQ6AEIJzAA, которые скорее закрепляют морально-политические, а не правовые ориентирыИванов С. А. Проблемы международного регулирования труда/C.А. Иванов, А.В.Пятаков, В.К. Собакин// Советское государство и право. - М.: Наука, 1965, № 5. - С. 9.. Декларации МОТ создают основу для разработки и принятия конвенций и рекомендаций. Всего было принято 4 торжественные декларации, одна из которых уже отменена. Первая из них - Филадельфийская декларация (1944 г.)Декларация Международной организации труда «О целях и задачах Международной организации труда» (Принята в г. Филадельфии 10.05.1944 на 26-ой сессии Генеральной конференции МОТ)// СПС КонсультантПлюс, которая после была включена в Устав МОТ. В ней отмечалось, целью МОТ является создание условий «свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей», при которых все люди вне зависимости от пола, расы и веры обладают возможностью улучшения своего материального благосостояния и духовного развития. Данным актом провозглашаются следующие положения:

1) труд не является товаром;

2) свобода слова и профсоюзной деятельности - необходимое условие постоянного прогресса;

3) нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния;

4) борьбу с нищетой необходимо вести с неослабевающей силой в каждом государстве путем постоянных объединенных международных усилий, при которых представители работников и работодателей, имеющие равные права с представителями правительств, объединяются с ними для свободного обсуждения и принятия демократических решений в целях содействия общему благосостоянию.

Вторая - Декларация (1964 г.)Лушникова М.В. Международное и сравнительное трудовое право и право социального обеспечения: введение в курс/М.В. Лушникова, А.М. Лушников. - [Электронный ресурс]. - URL:https://books.google.ru/books?id=ICFHuAAACAAJ&dq=Международное+и+сравнительное+трудовое+право+и+право+социального+обеспечения&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwjpx7Wbo_HTAhWrPZoKHRPbB9kQ6AEIJzAA посвящалась действиям против апартеида в Южной Африке и обладала юридической силой до исчезновения апартеида до 1994 г.

Следующей была Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации» (1998 г.)Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации//веб-сайт ООН. - [Электронный ресурс].  - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ilo_principles.shtml, которая содержит своеобразный минимум правовых стандартов, которому должны следовать все страны-участницы МОТ. Женевская декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998 г.) относит к основным идеям международно-правовых стандартов в сфере труда следующие правовые идеиДекларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации//веб-сайт ООН. - [Электронный ресурс].  - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ilo_principles.shtml:

1. свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

2. упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

3. действенное запрещение детского труда;

4. недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Декларация обладает поощрительным характером и имеет определенный механизм исполнения, состоящий из трех элементов. Первый элемент заключается в ежегодных мерах по исполнению, то есть в действиях, предпринимаемых для реализации основополагающих принципов и прав государствами - членами МОТ, которые не реализуют их. Государства-члены обязаны представлять ежегодные доклады и на их основе вырабатывать направления по преодолению препятствий по исполнению основополагающих принципов и прав в сфере труда. Государствам предлагается определить собственные нужды в отношении технического сотрудничества. Второй элемент заключается в подготовке руководством Генерального директора МБТ глобального доклада, который будет представляться Международной конференции труда. Доклад ежегодно посвящается одному их четырех основополагающих принципов и составляется на основе докладов государств-членов, которые не ратифицировали основополагающие Конвенции, а также на основе другой информации.

Как правило, декларации носят рекомендательный характер. Однако данная Декларация содержит общепризнанные международные принципы и нормы права, в ней закрепляется обязательность ее положений, в том числе и в отношении всех членов МОТ, что придает ей обязательный характер Лушникова М.В. Международное и сравнительное трудовое право и право социального обеспечения: введение в курс/М.В. Лушникова, А.М. Лушников. - [Электронный ресурс]. - URL:https://books.google.ru/books?id=ICFHuAAACAAJ&dq=Международное+и+сравнительное+трудовое+право+и+право+социального+обеспечения&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwjpx7Wbo_HTAhWrPZoKHRPbB9kQ6AEIJzAA.

Четвертой Декларацией МОТ является Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (2008 г.) Декларация МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации (принята Международной конференцией труда на ее 97-й сессии, Женева, 10 июня 2008 г.)//веб-сайт ООН. - [Электронный ресурс].  - URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/pdf/fair_globalization.pdf, которая провозглашает четыре стратегические задачи, вытекающие из Программы достойного труда: содействие занятости с помощью создания стабильной институциональной и экономической среды; разработка и расширение мер по социальной защите, социальному обеспечению и защиты работников; содействие социальному диалогу итрипартизма; соблюдение, содействие и реализация основополагающих принципов и прав в сфере труда. В качества приложения к данной Декларации принято Дополнение, описывающее механизм ее исполнения при помощи всех форм и средств, предусмотренных Уставом МОТ, в том числе организацию системы проведения периодического обсуждения на МКТ выполнения обязательств членами МОТ в отношении четырех стратегических задач.

Также источником международно-правовых стандартов служат акты региональных международных правительственных организаций. Советом Европы принята Конвенция «О защите прав человека и основных свобод»«Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004 г. // СПС КонсультантПлюс, на основе которой создана Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека, и Европейская социальная хартия «Европейская социальная хартия (пересмотренная)» (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // СПС КонсультантПлюс. Конвенция создает региональный механизм обеспечения общепризнанных прав и свобод человека. Она запрещает рабство и подневольное состояние, а также принудительный или обязательный труд (статья 4), провозглашает право на создание профсоюзы и вступление в их (статья 11), аналогично универсальным договорам. Социальная хартия более обширно регулирует трудовую сферу. Условно её содержание можно разделить на нормы, регламентирующие свободу труда (статья 1), устанавливающие право на справедливые и безопасные условия труда (статьи 2, 3, 4, 11 и 13) право на объединение и участие в управление организации (статьи 5, 6 и 22), запрет дискриминации (статьи 19, 20, 27) и защиту материнства и детства (статья 7, 8, 16, 17, 27) «Европейская социальная хартия (пересмотренная)» (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // СПС КонсультантПлюс.

Согласно Маастрихтскому договору от 1992 года одной из основных целей Европейского Союза является обеспечение высокого уровня занятости населения и социальной защиты (пункт 3 статьи 3)«Договор о Европейском Союзе» (Подписан в г. Маастрихте 07.02.1992) (с изм. и доп. от 13.12.2007) // СПС КонсультантПлюс. Международно-правовым регулированием в сфере труда занимается и Ассоциация Стран Юго-Восточной Азии, в рамках которой входящие в нее государства ведут совместную деятельность по обеспечению мобильности трудовых ресурсов(пункт 5 статьи 1), сокращению уровня бедности (пункт 6 статьи 1), защиты прав человека (пункт 7 статьи1), развитию трудовых ресурсов с помощью тесного сотрудничества в сфере профобучения и уважения фундаментальных прав и свобод человека (пункт 10 стать 1)Charter of the Association of Southeast Asian Nations, Singapore, 20 November 2007 // websiteASEAN. - [Electronic resource].  - URL: http://asean.org/storage/2012/05/13.-May-2016-The-ASEAN-Charter-19th-Reprint-Amended.pdf. Правовой основой работы Организации Американских Государств в сфере трудовых отношений являются ее Устав Charter of_the Organization of American States//website OAS.- [Electronic resource].  - URL: http://www.oas.org/dil/treaties_A41_Charter_of_the_Organization_of_American_States.htm, провозглашающий такие цели организации, как обеспечение экономического, социального и культурного развития государств-участниц с помощью совместной деятельности (пункт fстатьи 2), снижение уровня бедности, содействие реализации фундаментальных прав человека вне зависимости от пола, расы, национальности и обеспечение выплаты справедливой заработной платы, прав в сфере занятости и здоровых, безопасных условий труда (статья 3). Также международной регламентацией сферы труда занимается Африканский Союз, который работает над обеспечением социально-экономической интеграции на Африканском континенте, содействия международному сотрудничеству на основе Всеобщей Декларации прав человека ООН и уважение и защита прав и свобод человека согласно Африканской Хартией прав человека и народов, к целям которой относится обеспечение устойчивого развития в экономической, культурной и социальной сфере государств-участниц, а также повышение уровня стандартов жизни на континенте (преамбула), защита свободы выбора профессии (статья 8), ассоциаций (статья 10), права на справедливые условия труда и равную оплату за труд равной ценности (статья 15) The Constitutive Act of the African Union: adopted in 2000 at the Lome Summit (Togo), entered into force in 2001// [Electronic resource].  - URL: http://www.au.int/en/about/constitutive_act.

Другой субъект международного права, в деятельность которого входит регулирование трудовых отношений - Содружество Независимых Государств. Данная организация выделяет среди своих целей такие, как всестороннее социальное развитие стран-членов (преамбула) и обеспечение прав и основных свобод человека без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических и других убеждений (статья 3, 4) Устав Содружества Независимых Государств// вебсайт СНГ. - [Электронный ресурс].  - URL: http://www.au.int/en/about/constitutive_act, а также считает необходимым вести совместную деятельность по решению вопросов социальной и миграционной политики (статья 4). Что касается Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее также - ОБСЕ), то ее полномочия по правовому регулированию трудовых отношений заключается в обеспечении уважения прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии, поощрении и развитии реализации гражданских, политических, экономических и других прав (статья 7). Кроме того, страны-члены ОБСЕ берут на себя ответственность в области защиты и гарантий прав человека и основных свобод вести свою деятельность в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Всеобщей Декларации прав человека, а также c Международными пактами о правах человека и международными соглашениями и декларациями в данной сфере(статья 7) Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года// [Электронный ресурс]. - URL: http://law7.ru/legal2/ se8/pravo8953/index.htm. В сфере международных трудовых отношений ведет свою деятельность и Организации экономического сотрудничества и развития, которая стремится к обеспечению занятости населения и повышение уровня жизни государств-членов организации (статья 1)ConventionontheOrganizationforEconomicCo-operationandDevelopment// [Electronic resource].  -URL: http://www.oecd.org/document/7/.С 1 января 1994 года вступило Северо-Американское соглашение о свободной торговле, государствами-участницами которого стали США, Канада и Мексика. В рамках НАФТА было принято дополнительное правовое соглашение по вопросам труда в государствах-члена, основными целями которой является формирование новых рабочих мест и улучшение условий труда в государствах-участницах, а также защита основных трудовых прав работников в них. Государства принимают на себя обязанность совершенствовать условия труда, руководствоваться основными принципами трудового права, обеспечивать обмена инновационными технологиями и совместными научными разработками в сфере труда, оптимизировать правоприменительной практики для защиты трудовых прав работников(преамбула) North American Free Trade Agreement// [Electronic resource].  - URL:https://www.nafta-sec-alena.org/Home/Texts-of-the-Agreement/North-American-Free-Trade-Agreement?mvid=2.

Таким образом, акты МОТ играют ключевую роль в международно-правовом регулировании труда и подразделяются на обязательные и рекомендательные. К актам обязательного характера относятся конвенции, а также некоторые декларации. Обязательную силу для государства акты обретают после ратификации. Исключение из данного правила служат фундаментальные принципы, содержащиеся в Уставе МОТ, обладающие юридической силой для всех членов МОТ вне зависимости от ратификации. Минимальный уровень трудовых стандартов закрепляется в 8 основополагающих конвенциях МОТ, которые закрепляют такие ведущие принципы трудового регулирования, как запрет принудительного или обязательного труда, запрет какой-либо дискриминации, запрет детского труда и провозглашение свободы объединений. К актам не обязательного характера относят рекомендации, закрепляющие общие политические директивы, дополняющие некоторые положения конвенций, обращающие внимание государств на проблемные вопросы, а также большинство деклараций. Кроме того, существуют региональные механизмы регулирования, создаваемые в рамках межправительственных организаций.

Глава 3. Механизм контроля за реализацией международно-правовых стандартов прав человека в сфере труда и их эффективность