Энергетический рынок Китая

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Энергетический рынок Китая: исторический аспект развития

1.1 История развития энергетического рынка Китая

1.2 Место Китая на мировом энергетическом рынке

Выводы по главе 1

Глава 2. Анализ энергетического рынка Китая в 2011-2016 гг.

2.1 Анализ угольной промышленности

2.2 Обзор нефтяной отрасли и нефтепродуктов

2.3 Анализ газовой отрасли

2.4 Анализ возобновляемых источников энергии

2.5 Энергетическая политика Китая в 2000-2016 гг.

Выводы по главе 2

Глава 3. Проблемы и перспективы развития энергетического рынка Китая

3.1 Проблемы развития

3.2 Перспективы развития

3.3 Энергетическое сотрудничество России и Китая

Выводы по главе 3

Заключение

Список использованной литературы



Введение

3-й пленум ЦК Компартии КНР 11-ого созыва ознаменовал начало новой эпохи «реформ и открытости», одной из вех которой стал переход от планового хозяйства к рыночной экономике с китайской спецификой. За 39 лет реформирования ВВП страны вырос в 53 раза: так, если на начало реформ ВВП Китая составлял 214,2 млрд дол. США, то в 2016 г. данный показатель достиг 11,38 трлн долл. США в абсолютном выражении.

Темпы прироста ВВП, по данным Всемирного банка, в рассматриваемый период в среднем составляли 10 %. http://www.worldbank.org/en/country/china/overview В настоящий момент Китай является второй по величине экономикой в мире, влияние которой на международной арене возрастает с каждым днем.

Использование одного из главных конкурентных преимуществ Китайской Народной Республики, дешевой рабочей силы, позволило Китаю начать процессы масштабной индустриализации и урбанизации. Будучи самой населенной страной мира (население Китая на 2016 г. составляет 1,3 млрд человек), Китай занимает первое место в мире по объемам потребления первичной энергии и является бесспорным лидером по выбросам углекислого газа в атмосферу. Цели ускоренного экономического развития страны вступают в диссонанс со стоящими на современном этапе энергетическими задачами, что объясняет актуальность данного исследования.

Необходимость перехода к низкоуглеродной, экологически и энергетически эффективной экономике признается как независимыми экспертами, так и на государственном уровне. 12-й пятилетний план Китая (2011-2015 гг.) и 13-й пятилетний план (2016-2020 гг.) включают пункты об устранении экологических и социальных диспропорций, постановке целей по сокращению загрязнения, повышению энергоэффективности.

Недостаток внутренних ресурсов наряду с доминированием угля в энергетическом балансе Китая побуждает Китай развивать альтернативные источники энергии, наращивать объемы сырьевого импорта, что, в свою очередь, усиливает зависимость развивающейся экономики от мирового рынка в стратегически важных отраслях. Более того, удаленность потребителей и производителей энергии в связи с географическим распределением природных ресурсов ставит страну перед необходимостью развития дополнительной инфраструктуры.

Одним из наиболее перспективных энергетических партнеров Китая является Российская Федерация, сотрудничество с которой происходит по нефтяному, газовому, угольному, атомному направлению и электроэнергетики. Однако ведение переговоров по крупнейшим российско-китайским энергетическим проектам осложняется объективными разногласиями в области финансирования и определения формулы цены, волатильностью цен на нефть.

Данная работа опирается на труды отечественных (Салыгин, С.В. Унаев, Бергер, С.Г. Лузянин) и зарубежных (Д. Чжао, Д. Розен, Л. Якобсон, М. Левин) авторов в области экономического и энергетического развития КНР, которые сходятся во мнении о необходимости дальнейшего реформирования энергетического сектора КНР.

Объектом исследования является энергетический рынок Китая, предметом - современная энергетическая политика страны.

Целью данной работы является изучение последних тенденций китайского энергетического рынка.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

· изучить особенности добычи и потребления основных видов энергетических ресурсов в Китае;

· определить место Китая на мировом рынке энергоресурсов;

· систематизировать знания об основных положениях энергетической политики Китая на современном этапе развития;

· выявить проблемы и перспективы развития энергетического рынка КНР;

· проанализировать современный этап российско-китайского энергетического сотрудничества.

Научная новизна исследования состоит в комплексном исследовании исторического аспекта развития, современного состояния, проблем и перспектив развития энергетического рынка.

Методы исследования. Методологической основой данного исследования послужила совокупность методов и способов научного познания: абстрактно-логический метод, системно-структурный метод, исторический метод, метод анализа и синтеза.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

В первой главе рассматриваются четыре этапы развития энергетического сектора КНР, определяется место Китая на мировом рынке энергоресурсов.

Во второй главе подробно описано состояние китайского энергетического рынка, структура энергобаланса, потребления, особенности добычи, энергетическая политика на современном этапе.

В третьей главе представлен анализ проблем и перспектив развития энергетического рынка Китая, рассматриваются основные направления энергетического сотрудничества Китая и России.

Фактологический материал основан на информации, представленной официальными сайтами международных организаций, докладах ЮНКТАД, ОЭСР, BP, МЭА, статистических данных Всемирного Банка. Также были использованы данные Государственного статистического бюро КНР. В работу включены таблицы и графики для наглядного представления материала, а также список использованной литературы.



Глава 1. Энергетический рынок Китая: исторический аспект развития

1.1 История развития энергетического рынка Китая

В настоящее время мировые энергетические рынки претерпевают глубочайшие изменения. Технологический прогресс в значительной степени усовершенствовал процесс производства, транспортировки и потребления энергии; способствовал диверсификации источников энергии. Более того, возросла межтопливная конкуренция, конкуренция между традиционными и нетрадиционными энергоносителями. Вследствие чего, меняются стратегии управления энергетическими рынками.

Несмотря на то, что развитие энергетики всегда было ключевым направлением центрального правительства Китая, институциональный механизм и энергетическая стратегия претерпели существенные перемены, в частности, в процессе перехода страны от плановой экономики к рыночной, начавшегося в конце 1978 г. Эти изменения сыграли решающую роль в формировании энергетической системы КНР World Bank. 1997. Clear Water, Blue Skies: China's Environment in the New Century. Washington DC: World Bank..

Развитие китайского энергетического сектора с момента образования КНР в 1949 г. можно разделить на четыре периода:

1) Советская модель энергетической политики (1949-1979 гг.);

2) Реформы Дэн Сяопина (1980-1992 гг.);

3) Переходный этап (1993 - 2002 гг.);

4) Энергетический кризис (2002-настоящее время)

I этап: Советская модель энергетической политики (1949-1979 гг.)

В послевоенный период энергетическая отрасль КНР находилась в тяжелом положении: общий объем производства энергоресурсов составлял лишь 23 700 тыс. тонн угля Вэй Х. Развитие энергетической стратегии КНР. - Алматы.: ВестникКазНУ. 2009

http://articlekz.com/article/6976 . Научно-технический уровень был очень низким, а возможности для производства энергии в Китае были ограничены.

В сложившейся ситуации Китай перенял и внедрил в институциональную структуру рынка энергетики «советскую модель», характерными особенностями которой стали: 1) система централизованного планирования с государственным контролем и низким уровнем конкуренции в отрасли; 2) недостаток долгосрочных стратегических планов по производству энергии; 3) постоянная смена управления за счет слияния и разделения ведомств.

Централизованная система управления оправдывала себя в начале 1950-х гг., в период восстановления экономики после длительной гражданской войны. Жесткий контроль в энергетическом секторе, в экономике в целом, позволил мобилизовать ресурсы для достижения поставленных целей экономического развития.

Однако по мере роста и диверсификации экономики Китая, данная система стала давать сбои: в экономике с фиксированными ценами и низким уровнем конкуренции у предприятий отсутствовали стимулы для снижения издержек, а значит и более эффективного использования ресурсов. Более того, была сформирована жесткая система отношений между «верхами» и «низами», которая подавляла инициативу в научно-техническом прогрессе.

В 1953 г. был разработан план первой пятилетки, приоритетной задачей которой стало развитие тяжелой промышленности (металлургия, машиностроение, угольная и химическая промышленность). С возникновением новых возможностей для формирования и роста производственных мощностей произошло увеличение производства сталелитейной, угольной, нефтяной промышленности; был достигнут существенный прогресс в поисково-разведочных работах.

За период первой пятилетки было произведено 16,56 млн. тонн стального проката; валовая продукция угля достигла 131 млн. тонн, увеличившись почти в 2 раза по сравнению с показателем 1952 г Вэй Х. Развитие энергетической стратегии КНР. - Алматы.: ВестникКазНУ. 2009

http://articlekz.com/article/6976 .

Производство всех видов энергии было подконтрольно Министерству топлива и энергетики. После того, как Китай оправился от последствий гражданской войны, главными задачами стали форсированная индустриализация и экономический рост, национальная политика при этом была направлена на обеспечение необходимых поставок первичной энергии для достижения этих целей.

В 1955 г. в ответ на рост спроса на энергоуслуги Государственный совет расформировал Министерство топлива и энергетики, на его месте были образованы Министерство угольной промышленности, Министерство нефтяной промышленности и Министерство электроэнергии Lieberthal, Kenneth and Michel Oksenberg. 1988. Policy Making in China: Leaders, Structures, and Process. Princeton: Princeton University Press..

Попытка ускорить экономический рост и индустриализацию, отразившаяся в политике Большого скачка 1958-1961 гг., оказала разрушительное воздействие на развитие энергетической отрасли, в особенности угольной промышленности.

Исключение составила сырая нефть, производство которой возросло благодаря открытию крупнейшего нефтегазового месторождения Дацин. Не могло не сказаться на развитии энергетики и охлаждение отношений между СССР и Китаем в 1960 г., когда были отозваны советские советники из КНР. В связи с этим, Китай перешел к идее самообеспеченности или «опоры на собственные силы».

Экономический кризис заставил правительство страны перейти к политике урегулирования или «курсу из 8 иероглифов», среди всего прочего, преследовавшего цель разработки новых источников энергии. К 1965 г. Китай стал самодостаточным в вопросе производства нефти, в то время как угольная промышленность все еще не могла оправиться от последствий Большого Скачка.

В период Культурной революции 1966-1976 гг. правительство направило основные силы на разведку южных и восточных угольных месторождений, забросив северные запасы ресурсов, что привело к падению производительности.

Дефицит энергии, возникший вследствие снижения добычи угля, препятствовал развитию производства в других отраслях промышленности. Локомотивами нефтяной отрасли стали месторождения Дацин, у которого в индустрии учился весь Китай, и Шаньли. Благодаря реализации политики «четырех модернизаций» произошло расширение торговых отношений с западными странами, стало возможным создание совместных предприятий.

«Культурная революция», продиктованная главным образом необходимостью очищения социалистического общества и партии от буржуазии, устранения бюрократизма, в значительной степени видоизменила институциональную структуру энергетического рынка: Министерство угольной промышленности, Министерство нефтяной промышленности, Министерство химической промышленности были объединены в Министерство топлива и химической промышленности; Министерство электроэнергии и Министерство использования водных ресурсов - в Министерство водных ресурсов и электроэнергии.

В соответствии с принципом децентрализации, предложенной культурной революции, центральное правительство передало управление всеми государственными предприятиями в энергетическом секторе местным органам власти.

Результатом политических потрясений культурной революции, институциональной перестройки и децентрализации стало падение роста добычи угля в 60-ые гг. XX в. Wang, Qingyi. 1997. China Energy Annual Review (1997). Beijing: SETC..

Неэффективность энергетического сектора, в конечном счете, привела к сворачиванию первоначальной реструктуризации; к 1975 году центральное правительство вновь берет под контроль крупные энергетические предприятия, повторно были сформированы отдельные министерства для угольной и нефтяной промышленности Yang, Fuqiang, Ning Duan, Zhijie Huan, Mark D. Levine, Nathan C. Martin, Jonathan Sinton, Dadi Zhou, Fengqi Zhou, and Chengzhang Zhu. 1995. A Review of China's Energy Policy, Lawrence Berkeley National Laboratory Report LBL-35336, Berkeley.

После смерти Чжоу Энлая преемник Мао, Хуа Гофэн объявил об амбициозном десятилетнем плане развития, основным источником финансирования которого должен был стать экспорт нефти. Расширение нефтяного сектора было основано на нереалистичных предположениях о наличии на территории КНР более 10 месторождений класса Дацин Zhao J. Reform of China's Energy Institutions and Policies: Historical Evolution and Current Challenges. По причине недостатка капитала, передовых технологий, материалов осуществление многих энергетических проектов было приостановлено.

Несмотря на широкие усилия по развитию тяжелой промышленности, энергетической отрасли в том числе, результаты оказались неутешительными: дефицит энергоресурсов по-прежнему сохранялся.

Тем не менее, стоит отметить, что за рассматриваемый период произошла диверсификация энергоресурсов, что не могло не отразиться на структуре энергетического производства Китая (рис.1). Благодаря открытию крупных месторождений, Китай смог обеспечивать нефтью себя в течение многих лет, однако растущий спрос догнал внутренние поставки к началу реформ.

энергетический рынок угольный газовый



Рисунок 1. ВВП на душу населения и производство энергии 1950-1980 гг.

Источник: Levine M. Energy Efficiency in China: Glorious History, Uncertain Future

Проблемы, связанные с субъективным характером планирования, содействовали возникновению такого затруднительного положения. Пятилетние планы развития решали краткосрочные цели и потребности, однако для устойчивого развития отрасли была необходима долгосрочная стратегия.

В условиях централизованно планируемой экономики правительство и государственные предприятия полностью монополизировали и национализировали энергетический сектор. Однако при отсутствии рыночной конкуренции, государственные предприятия не имели стимулов для улучшения качества и эффективности. Правительство пыталось лучше координировать энергетические отрасли, периодически проводя слияния и разделения соответствующих министерств, но не сделало ничего для уменьшения повседневного государственного контроля над производством энергии.

Перейдем к рассмотрению II этапа реформ: Реформы Дэн Сяопина (1980-1992 гг.)

«Политика реформ и открытости» во многом предопределила развитие энергетического сектора КНР в 80-е гг. Быстрое развитие экономики, сопровождающееся индустриализацией и урбанизацией, актуализировало проблему дефицита энергоресурсов в стране.

В начале 1980-х годов, 20% или более производственных мощностей Китая простаивало ввиду отсутствия электроэнергии. Заводы в южной части Китая были вынуждены прекращать работу из-за дефицита энергии. При попытке проведения индустриализации Китай столкнулся с проблемой несоответствия производственных баз и рыночного спроса на энергию. Транспортные проблемы и неполная распределительная сеть только обострили проблемы.

Исходя из этого, основными энергетическими целями 6-ой пятилетки КНР, принятой в 1982 г. в рамках проведения политики реформ и открытости, были провозглашены: 1) разработка месторождений в крупных угледобывающих районах Шаньси, восточная Внутренняя Монголия, Шангдонг, Анхуэй, а также в юго-центральной, юго-западной и северо-западной частях Китая; 2) развитие традиционных нефтяных месторождений на северо-востоке страны; 3) привлечение иностранных компаний к участию в разведочных программах морских шельфов.

Так, в 1982 г. Китай официально открыл Южно-Китайское море для иностранного участия, а в 1985 г. в рамках политических усилий по увеличению добычи нефти иностранцы получили доступ к разведке районов: Аньхой, Фуцзянь, Гуандун, Гуанси, Гуйчжоу, Хунань, Цзянсу, Цзянси, Юньнань и Чжэцзян.

Одним из шагов перехода от централизованной плановой экономики к рыночной стало введение контрактной системы, которая была использована для стимулирования производства энергии. Правительство назначило производственные квоты предприятиям, и им было разрешено продавать излишки продукции на внешнем рынке по рыночным ценам.

Поскольку рыночные цены на энергию были значительно выше плановых цен, это создавало дополнительные стимулы для предприятий к увеличению производства с целью удовлетворения растущего спроса на энергию. Контрактная система была создана для большинства предприятий нефтяной промышленности в 1981 году, для государственных угольных шахт в 1984 году, а также для добычи природного газа в 1987 году 1. World Bank. 1997. Clear Water, Blue Skies: China's Environment in the New Century. Washington DC: World Bank..

Стоит отметить, однако, что данная система ответственности была ориентирована на увеличение объема производства, но не поощряла сокращение расходов предприятиями в целях повышения конкурентоспособности; была несовместима с новой рыночной основой.

Кроме того, была проведена реформа ценообразования в энергетическом секторе. До начала реформ цена на энергоносители устанавливались центральным правительством на низком уровне, что требовало немалых субсидий различным отраслям энергетического рынка; теперь же структура ценообразования приняла двухуровневую (иногда и многоуровневую) форму. Продукция, выпущенная сверх выделенных квот, могла быть продана по более высокой цене.

Реформа ценообразования, основной целью проведения которой стало повышение рентабельности, ускорение разработки энергетических ресурсов, затронула нефтяную (1981 г.), угольную (1982 г.), газовую (1987 г.) отрасли и электроэнергию (1985 г.). Таким образом, реформы цен на энергоносители в 80-е гг. носили постепенный и частичный характер.

В рамках повышения энергоэффективности экономики были проведены две масштабные реорганизации энергетического сектора (1981-1983 гг. и 1985-1989 гг.). Фактически эти изменения наметили пути снижения государственного участия в производстве и распределении энергии.

Процесс отделения производства и распределения энергии в Китае начался в 1981 г. с нефтяной индустрии: после открытия крупных месторождений в конце 60-х гг. перед правительством стояла задача стимулирования нефтедобычи.

Для этого Министерство нефтяной промышленности было разделено на три крупнейшие энергетические корпорации: Китайская национальная корпорация по разработке нефтяных месторождений на шельфе получила права на разведку, разработку, производство и продажу в заранее определенных оффшорных зон; Китайская нефтехимическая корпорация Sinopec была создана с целью использования нефти и природного газа в производстве нефтепродуктов, синтетических материалов, органического сырья; основной задачей Китайской национальной нефтегазовой корпорации стала разведка, разработка и добыча нефти.

Таким образом, это была первая попытка правительства снять централизованный государственный контроль за производством энергии в различных подотраслях энергетики.

Последовавшие изменения 1985-1988 гг. были направленны на повышение конкуренции между национальными энергетическими компаниями: государственные ведомства были вытеснены крупнейшими государственными энергетическими компаниями, на которые ложилась ответственность за деятельность по производству энергии.

Так, место Министерства угольной промышленности заняли такие крупные энергетические гиганты, как China National Coal Corporation, Northeast Inner Mongolia United Coal Industry Corporation и China National Local Coal Mine Development Corporation Zhao J. Reform of China's Energy Institutions and Policies: Historical Evolution and Current Challenges, 2001.

Создание энергетических корпораций, наделенных правом принятия решений, касающихся производства, оплаты труда, было обусловлено необходимостью создания стимулов для предприятий, повышения конкуренции в отрасли.

Национальные энергетические компании стали «подрядчиками» центрального правительства: они были уполномочены принимать решения по управлению производством, кадровым изменениям, заработной плате и бонусной системе для сотрудников, однако по - прежнему подлежали контролю со стороны правительственных органов.

Несмотря на снижение административного контроля, государство продолжало субсидировать энергетические компании, обеспечивало ресурсами, не допускало их банкротства. Такая ситуация привела к снижению инвестиционных рисков и, как следствие, максимизации инвестиционного спроса.

В конце 80-х гг. XX в. энергетический сектор также претерпел некоторые институциональные изменения. А именно, в 1988 г. была образована China Energy Investment Corporation (CEIC), в обязанности которой входило инвестирование национальных проектов энергетической отрасли.

В связи с упразднением различных ведомств энергетического сектора, Министерство энергетики было сформировано в качестве координирующего органа вновь созданных корпораций, но его функции ограничивались разработкой энергетической стратегии, планированием долгосрочного производства, а также контролем основных проектов развития энергетики. Однако Министерство энергии принимало активную работу в функционировании лишь электроэнергетической подотрасли Yang, Fuqiang, Ning Duan, Zhijie Huan, Mark D. Levine, Nathan C. Martin, Jonathan Sinton, Dadi Zhou, Fengqi Zhou, and Chengzhang Zhu. 1995. A Review of China's Energy Policy, Lawrence Berkeley National Laboratory Report LBL-35336, Berkeley..

Другим важным институциональным новшеством этого периода стало создание программ и институтов энергосбережения в ответ на дефицит энергии в КНР.

Основными государственными мерами, направленными на энергосбережение, стали сокращение объемов прямого сжигания нефти, устранение неэффективного оборудования и производственных процессов, использование системы вознаграждений и наказаний для поощрения деятельности по энергосбережению, поддержка исследований и разработок в области технологий по энергосбережению.

Было создано более 200 технических центров энергосберегающих технологий, предоставлявших консультационные услуги, мониторинг, обучение в области энергосбережения Liu, Zhiping, Fuqiang Yang, Jonathan E. Sinton, and Mark D. Levine. 1994. Energy Conservation Investment Programs in China during the Seventh Five-Year Plan (1986-1990).. Предприятия, потребляющие 10 тысяч тонн угольного эквивалента (т.у.т.) или более в год должны были назначить управляющего энергопотреблением и представить в органы местного самоуправления детальные планы экономии энергии.

Реализация мер по энергосбережению на национальном и провинциальном уровнях способствовала снижению энергоемкости на 1/3 к концу 80-х гг. в Китае за счет повышения энергоэффективности (рис.2) Sinton, Jonathan and David Fridley. 2000. Notes on China's Tenth Five-Year Plan for Energy Efficiency (draft)..

Рисунок 2. Энергоемкость китайской экономии, 1980-1992 гг.

Источник: Национальное статистическое бюро КНР

Изменения законодательства предоставили органам местного самоуправления больше власти и самостоятельности в финансовых решениях К 1987 г. местные органы самоуправления получили право ратифицировать проекты стоимостью до 50 млн. юаней, утверждать проекты строительства топливных и гидроэлектростанций мощностью 800 Вт и 100 Вт соответственно. Доля местного правительства в общем объеме инвестиций, вложенных в создание электростанций, в период 1983-1990 гг. увеличилась с 57 млн. юаней до 4,6 млрд. юаней, или на 16 % Gao, Zhengzhu. 1991. “Effect Analysis of Fund Collection Policy in the Electricity Industry and Some Suggestions.” Working paper, the Chinese Energy Research Society..

Увеличившиеся доходы предоставили местным властям и предприятиям больше возможностей для инвестирования, однако они лишь малую часть средств инвестировали в энергетические проекты, полагаясь в этом вопросе на финансовую помощь со стороны центрального правительства. Основная часть поступлений вкладывалась в менее капиталоемкие отрасли, такие как легкая, перерабатывающая промышленность, которые давали высокую прибыль в краткосрочной перспективе.

Местные органы власти также ввели различные налоги и сборы на энергоносители, вследствие чего государственные предприятия были вынуждены платить более высокую арендную плату за землю, плату за загрязнение окружающей среды и др. Меры, реализованные местными властями, увеличили финансовый дефицит центрального правительства и, тем самым, серьезно ослабили его способность контролировать развитие и распределение ресурсов.

На II этапе развития энергетического сектора КНР был также принят ряд законодательных актов, регулирующих иностранное участие в отрасли и фактически отразивших позицию государства по вопросам внешней торговли и экономической деятельности. В 1982 г. с целью регулирования было образовано Министерство внешнеэкономических связей и торговли, в дальнейшем переименованное как Министерство внешней торговли и внешнеэкономического сотрудничества.

Таким образом, меры и подходы, предпринятые в энергетическом секторе в рассматриваемый период, а именно, введение контрактной системы, двухуровневая структура ценообразования, программа энергосбережения, способствовали повышению продуктивности и эффективности отрасли. Однако присутствие системы централизованного планирования, отсутствие слаженности действий тормозили процесс реформирования энергетического сектора.

Ниже рассмотрим III этап: Переходный этап (1993-2002 гг.).

В период 1993-1998 гг. происходит усиление государственного вмешательства в экономику.

Как отмечалось ранее, в условиях нехватки организационного потенциала Министерства энергетики, центральное правительство не могло в полной мере контролировать процесс производства и потребления энергии. В связи с этим в 1993 г. правительство распустило Министерство энергетики, на его месте была создана Государственная торговая и экономическая комиссия, наделенная обязанностями краткосрочного планирования и надзора за производством энергии.

Государственная плановая комиссия отвечала за долгосрочное планирование, макроэкономическую политику, отбор проектов. Кроме того, правительство усилило контроль над инвестициями, провело реструктуризацию инвестиционных корпораций, объединив их в национальный банк развития под руководством ГПК. Исключение составила инвестиционная компания энергосбережения, которой удалось сохранить независимость.

Таким образом, развитие энергетического сектора в рассматриваемый период происходило под пристальным наблюдением правительства. Распределение полномочий между увеличившимся числом государственных структур и, как следствие, отсутствие должной скоординированности между подотраслями привело к дублированию в реализации энергетических проектов.

Общий уровень экономической активности и экономическая политика оказали серьезное влияние на потребление энергии в Китае. В период реализации восьмой пятилетки (1991-1995 гг.) Китай достиг самого высокого показателя экономического развития с 1950 г.: темп экономического роста составил 12 %. Wang, Qingyi. 1997. China Energy Annual Review (1997). Beijing: SETC.

Высокие темпы роста и, как следствие, возросший спрос на энергию усилили необходимость в расширении коммерческих поставок энергии. Плановые цены на уголь постепенно были повышены до уровня рыночных, больше сырья было поставлено на свободный рынок нефти в 1993 г.

В то же время государство выпустило ряд законов, повышающих ответственность государственных предприятий за их экономическую эффективность. Тем не менее, замедление экономического роста и реформ в государственном секторе в середине и конце 1990-х годов привело к падению спроса на энергию, в связи с закрытием ряда предприятий и сокращением производства других.

Энергосбережение по-прежнему оставалось приоритетной задачей в области энергетики, сократившаяся в связи с переходом к рыночной экономике поддержка со стороны государства была восполнена международными кредитами и грантами на развитие проектов по энергосбережению. Экологическая политика была направлена на борьбу с загрязнением от производства энергии.

В конце 1990-х гг. Китай начал диверсификацию источников энергии, пытаясь уменьшить зависимость от угольных ресурсов. Была разработана программа поощрения развития возобновляемых источников энергии, таких как геотермальные и ветровые ресурсы, в отдаленных и экономически неразвитых провинциях. за счет развития возобновляемых источников энергии, натурального газа, ядерной энергии. В юго-восточных прибрежных районах страны, которые испытывали недостаток запасов угля при бурном развитии экономики, были построены атомные электростанции.

Энергетическая стратегия КНР также изменилась от установки на самообеспечение к активному поиску зарубежных поставок нефти и газа. Этот сдвиг привел к ряду стратегических изменений в нефтяной и газовой промышленности страны с точки зрения привлечения средств для капитальных вложений, сокращения затрат, а также усилий на развитие экологически чистых видов топлива.

Повышение энергоэффективности в рассматриваемый период было обусловлено рядом факторов: закрытием тысяч небольших угольных шахт, повышением качества угля, переходом от угля к газу и электроэнергии для использования в отопительных системах.

В конце 90-х гг. была проведена стремительная реформа ценообразования на энергоносители, что послужило ключевым фактором в плане привлечения внутренних и иностранных инвестиций. В январе 1994 г. Китай отказался от «двойной системы» ценообразования (сочетавшей плановые и рыночные цены) на рынке угля: уголь впредь продавался по рыночным ценам. Либерализация цен стала мощнейшим стимулом для расширения производства.

Кроме того, в ответ на постоянный рост цен на нефтепродукты правительство централизовало систему ценообразования и распределения сырья летом 1994 г., а в июне 1998 г. был введен новый режим цен на нефть: внутренняя цена привязывалась к международным ценам. IEA (International Energy Agency). 1999. Coal in the Energy Supply of China. Paris: OECD/IEA.

НИОКР, оказание технической помощи, профессиональная подготовка, осуществляемые при поддержке правительства, продолжали играть важную роль в повышении эффективности использования энергии в Китае. Однако, с углублением реформ правительство перешло от непосредственного участия в распространении технологий в рамках программы энергосбережения к регулятивному контролю.

В начале 1994 г. был принят налоговый кодекс, упразднивший налоговые льготы для проектов, связанных с энергоэффективными технологиями; был отменен ряд других стимулов, поощрявших инвестиции в повышении энергоэффективности.

Большая часть мероприятий по реализации экологических норм в энергетическом сектора проводилась в 1998-2000 г., когда были закрыты сильно загрязняющие окружающую среду малые предприятия:

* 31000 малых угольных шахт и несколько сотен средних шахт;

* 70 малых нефтеперерабатывающих заводов;

* небольшие электростанции;

* небольшие цементные заводы общей производительностью 40 млн тонн / год;

* небольшие стекольные заводы с общей производственной мощностью 15 миллионов листов / год;

* текстильное производство мощностью более 9 млн веретен. Sinton, Jonathan and David Fridley. 2000. Notes on China's Tenth Five-Year Plan for Energy Efficiency (draft).

Интерес правительства к диверсификации источников энергии и защите окружающей среды привел к поощрению использования возобновляемых источников энергии в 1990-е годы.

Таким образом, цены на энергоносители были либерализованы; уголь торговался по рыночным ценам, цены на электроэнергию резко возросли; начиная с конца 1990-х годов, цены на нефть привязывались к международным ценам. В рассматриваемый период поощрялось развитие чистого и эффективного использования угля, нефти, природного газа, энергии в целом посредством углубившейся с международными рынками интеграцией и более активного иностранного участия.

Развитие возобновляемых источников происходило в сельских районах, главным образом, за счет государственных программ и международных проектов по оказанию помощи. Правительство по-прежнему уделяло особое внимание энергоэффективности, однако в связи с переходом к рыночной экономике объемы государственной поддержки сократились.

IV этап: Энергетический кризис (2002 г. - настоящее время)

Программа всестороннего «построения среднезажиточного общества», провозглашенная на XVI съезде КПК в конце 2002 г., предусматривала учетверение ВВП к 2020 г., формирование среднего класса, проведение урбанизации и индустриализации. Вступление Китая в этот этап требовало реформирования энергетического сектора страны в соответствие с мировыми тенденциями.

«Ахиллесовой пятой» китайской экономики, энергетического сектора Китая на начало XXI в. была бедность углеводородным сырьем: обеспеченность Китая запасами нефти в расчете на душу населения в 2000 г. оценивалась в 2,6 т., природного газа - 1074 куб. м, угля - 90 т. Бергер Я. Об энергетической стратегии Китая https://iq.hse.ru/news/177844021.html

Ситуация усложнялось растущим потреблением электроэнергии и угля, вызванного ускорением роста ВВП (рис.3). Можно заметить, что темпы роста использования энергии в Китае заметно превосходят темпы роста ВВП. В поисках выхода из энергетического кризиса правительство провело ряд институциональных преобразований: была образована Государственная канцелярия по нефтяным резервам, Энергетическое управление, ведомства по разработке энергетической стратегии.



Рисунок 3. Темпы роста использования энергии и ВВП в Китай в период 2001-2005 г.

Источник: Levine M. Energy Efficiency in China: Glorious History, Uncertain Future, 2006

В 2007 г. в «Белой книге энергетики Китая» были сформулированы основные направления энергетической политики. Магистральным направлением стало энергосбережение, предусматривающее разработку энергосберегающих стандартов, повышение энергоэффективность, стимулирование инвестиций в развитие энергосберегающих технологий.

В вопросе обеспечения энергетических потребностей населения Китай главным образом полагается на внутреннее предложение ресурсов, однако ограниченность внутренних возможностей добычи поставила страну перед необходимостью поиска надежных поставщиков энергоносителей, наращивания импорта.

Немного опоздав к «традиционному» распределению энергетического «пирога», китайские компании вынуждены получать остатки в таких рискованных местах, как Венесуэла, Мьянма и др. Лузянин С.Г. Энергетическая стратегия Китая: бонусы и ловушки

http://mgimo.ru/about/news/experts/235443/ самообеспечение внутренними ресурсами, защита окружающей среды, взаимовыгодное сотрудничество с иностранными поставщиками. Таким образом, самообеспеченность внутренними ресурсами была вытеснена рациональными использованием сырья.

Сдерживающим фактором развития энергетического сектора КНР в первой четверти XXI в. является сохраняющееся доминирование угля в топливно-энергетическом балансе страны, использование которого связано с массовыми выбросами отходов и, как следствие, экологическими катастрофами. В связи с этим, приоритетным направлением энергетической политики также является защита окружающей среды.

1.2 Место Китая на мировом энергетическом рынке

Несмотря на замедление экономического роста КНР, начиная с первой половины 2010--х гг., в связи с ослаблением потребительского и инвестиционного спроса, чистого экспорта, и структурные изменения в экономике страны, Китай по-прежнему остается крупнейшим потребителем, производителем, импортером мировой энергии.

В 2015 г. по данным компании British Petroleum уровень потребления энергии в Китае составил 23 % от мирового объема BP Statistical Review of World Energy http://www.bp.com/en/global/corporate/energy-economics/statistical-review-of-world-energy.html . По данному показателю Китай опережает такие развитые страны, как США (17,3%), Японию (3,5 %), Канаду (2,5%).

Высокие показатели энергопотребления КНР обусловлены главным образом стремительным экономическим ростом. Повышение уровня благосостояния населения, а также использование конкурентного преимущества КНР в лице дешевой рабочей силы способствовали увеличению объема совокупного выпуска. Анализируя рис. 4, можно заметить корреляцию между темпами прироста ВВП и потребления энергии в Китае в 1990-2015 гг.

Рисунок 4. Темпы прироста ВВП и потребления энергии 1990-2015 гг., %

Источник: Всемирный банк, BP Statistical Review of World Energy 2016

По данным BP Statistical Review of World Energy, суммарное потребление первичной энергии в 2015 г. составило 3014 млн. т н.э. BP Statistical Review of World Energy http://www.bp.com/en/global/corporate/energy-economics/statistical-review-of-world-energy.html Структура энергопотребления (рис.5) остается неизменной уже несколько десятилетий и выглядит следующим образом: доминирует уголь, доля которого составляет 63,7 %; нефтепродукты и газ обеспечивают 18,6 % и 5,9 % внутреннего потребления соответственно. На атомную энергию, гидроэнергию, ВИЭ (возобновляемые источники энергии) в общей сумме приходится 11,8 %.



Рисунок 5. Сопоставление структуры энергопотребления КНР и США 2015 г., %

Источник: BP Statistical Review of World Energy 2016

Подобное соотношение видов топлива значительно отличается от типичной мировой структуры энергопотребления (рис.4), где превалирует нефть и природный газ, на уголь при этом приходится менее 30 % спроса.

Так, анализируя соотношение видов топлива в американской экономике, можно заметить, что приоритетными являются нефть и природный газ, на которые приходится 37,3 % и 32,01 % энергетических потребностей страны соответственно. Доля угля в структуре энергопотребления в 3,7 раз меньше аналогичного показателя в КНР, что обусловлено экономическими и стратегическими особенностями китайской экономики.

Говоря об энергообеспеченности КНР, стоит отметить, что в недрах Китая сосредоточены большие объемы ископаемого энергосырья, основная часть которого приходится на уголь. На конец 2015 г. доказанные запасы угля оцениваются в 114 500 млн. т, что составляет 12,8 % мирового запаса BP Statistical Review of World Energy http://www.bp.com/en/global/corporate/energy-economics/statistical-review-of-world-energy.html . Несмотря на ограниченность запасов природного газа и нефти, 3,8 трлн м3 и 18 500 млн. баррелей соответственно, существует тенденция к росту производства данных видов сырья.

Так, в 2015 г. объем добываемого природного газа приблизился к 140 млрд. м3, что превысило показатели 2005 г. в 2,7 раз. Перспективы развития добычи нефти невелики, по причине ограниченности ресурсов. Согласно прогнозу British Petroleum, к 2035 г. добыча ископаемых видов топлива в Китае вырастет за счет природного газа (+146 %) и каменного угля (+1 %), однако производство нефти сократится на 13 %. BP Energy Outlook http://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/energy-economics/energy-outlook-2017/bp-energy-outlook-2017-country-insight-china.pdf

Более того, высоким потенциалом разработки обладают нетрадиционные источники энергии КНР, такие как, газы угольных пластов, сланцы и др., а также возобновляемые ресурсы. Китай, на территории которого сосредоточены обширные запасы гидроэнергии (преобладают в южных районах) - 6190 млрд. кВт или 23 % от общемирового уровня - является крупнейшим производителем гидроэнергии и мировым лидером по количеству построенных электростанций.

Мировое производство электроэнергии из солнечной энергии по данным за 2015 г. выросло на 32,6 %. Рост генерации солнечной энергии был обеспечен за счет Китая (+69.7%), США (+41.8%) и Японии (+58.6%).

Как можно заметить по рис. 6, значительных успехов в развитии установленных мощной солнечной энергетики добились Япония, Германия, США, Китай, Италия и Испания. Несмотря на то, что пока солнечная энергетика занимает малую долю в структуре энергопотребления, Китай на сегодняшний день лидирует по установленным мощностям в мире. BP Statistical Review of World Energy http://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/energy-economics/statistical-review-2016/bp-statistical-review-of-world-energy-2016-renewable-energy.pdf Таким образом, наблюдается постепенный переход от каменного угля к альтернативным, более эффективным видам топлива.

Рисунок 6. Мощности солнечной энергетики, 2015.

Источник: МЭА

Хотя Китай располагает большими запасами энергоресурсов в абсолютном выражении, по показателю среднедушевой энергообеспеченности Поднебесная заметно отстает от других стран мира. Производство первичной энергии на душу населения находится в Китае на уровне 3 т.у.т/чел, в то время как в США данный показатель достиг 10 т.у.т./чел. Key China Energy Statistics 2014. Lawrence Berkeley National Laboratory https://eetd.lbl.gov/sites/all/files/key_china_energy_stattistics_2014_online.final_.pdf

Для решения энергетической проблемы Китай импортирует значительные объёмы топливных ресурсов из Саудовской Аравии, России, Ирана, Туркменистана, Австралии, Индонезии. Так, по данным Международного Энергетического Агентства в 2014 г. Китай импортировал около 60 % потребляемой нефти, 30 % природного газа. В настоящее время правительство КНР реализует меры по снижению зависимости страны от сырьевого импорта.

Несмотря на то, что Китай является крупнейшим источником выбросов углекислого газа (рис.7): объем выбросов составляет 9153,9 млн т углекислого газа, т.е. 23,7 % мирового объема. В вопросе снижения выбросов диоксида углерода Китаю, тем не менее, удалось достигнуть определенных успехов в годы 11-й пятилетки: КНР сократила выбросы CO2 на 9,7% (рис. 8).

Рисунок 7. Выбросы углекислого газа в атмосферу: топ 5

Источник: BP Statistical Review, 2016



Рисунок 8. Выбросы углекислого газа 1993-2013

Источник: World Bank

Таким образом, в настоящее время Китай оказался перед дилеммой: с одной стороны, необходимо поддерживать высокие темпы экономического развития, решить проблему дефицита энергоносителей; с другой, сократить зависимость страны от поставок газа и нефти, улучшить экологическую ситуацию. Реализация указанных разнонаправленных целей создает необходимость государственного присутствия в сфере добычи и производства энергии.

Выводы по главе 1:

1. Развитие китайского энергетического сектора с момента образования КНР в 1949 г. можно разделить на четыре периода: советская модель энергетической политики, реформы Дэн Сяопина, переходный этап, энергетический кризис.

2. Жесткий контроль в энергетическом секторе в 1949-1979 гг. позволил мобилизовать ресурсы для достижения поставленных целей экономического развития. Однако по мере роста и диверсификации экономики Китая, данная система стала давать сбои: в экономике с фиксированными ценами и низким уровнем конкуренции у предприятий отсутствовали стимулы для снижения издержек, а значит и более эффективного использования ресурсов.

3. Меры и подходы, предпринятые в энергетическом секторе в период реформ Дэн Сяопина, а именно, введение контрактной системы, двухуровневая структура ценообразования, программа энергосбережения, способствовали повышению продуктивности и эффективности отрасли. Однако присутствие системы централизованного планирования, отсутствие слаженности действий тормозили процесс реформирования энергетического сектора.

4. На переходном этапе возросла роль государственного вмешательства, были либерализованы цены на энергоресурсы, поощрялось развитие чистого и эффективного использования угля, нефти, природного газа, энергии в целом посредством углубившейся с международными рынками интеграцией и более активного иностранного участия.

5. Растущие энергетические потребности Китая, вызванные стремительным экономическим ростом, поставили страну перед необходимостью обеспечения стабильных поставок энергоресурсов.

6. Структура энергопотребления с доминирующей ролью угля сохраняется в течение нескольких десятилетий. Рост удельного показателя энерговооруженности характеризует Китай, как страну, преодолевающую пороговый уровень благосостоянию, находящуюся на пути достижения уровня «энергетического насыщения».

7. Китай располагает большими запасами энергоресурсов в абсолютном выражении, однако по показателю среднедушевой энергообеспеченности Поднебесная заметно отстает от других стран мира.

8. Для решения проблемы отрицательного энергобаланса Китай импортирует значительные объёмы топливных ресурсов из Саудовской Аравии, России, Ирана, Туркменистана, Австралии, Индонезии.

9. Китай является крупнейшим источником выбросов углекислого газа.



Глава 2. Анализ энергетического рынка Китая в 2011-2016 гг.

Для дальнейшего анализа развития энергетической отрасли Китая необходимо рассмотреть особенности использования и производства основных энергоносителей страны, внешнеэкономические связи в сфере энергетики, а также выделить основные направления энергетической политики.

Рост удельного показателя энерговооруженности (рис.9), потребления энергии на душу населения, начавшийся в начале XXI столетия, характеризует Китай, как страну, преодолевающую пороговый уровень благосостоянию, находящуюся на пути достижения уровня «энергетического насыщения».

В начале 2000-х годов по данным Международного Энергетического Агентства (МЭА), среднедушевое потребление энергии в стране составляло 0,919 т н.э./чел., в 2003 г. данный показатель преодолел уровень 1 т н.э./чел. И приблизился к среднему уровню развивающихся стран.

В 2013 г. энерговооруженность увеличилась почти в 2.5 раза, по сравнению с аналогичным показателем за 2000 г., и составила 2,23 т н.э./чел. Повышению уровня доходов в обществе сопутствовало возрастание спроса на бытовую технику, автомобили и кондиционеры.

Более того, власти стали прибегать к прямому стимулированию потребительского спроса фискальными методами: была введена программа «бытовая техника - на село», предусматривавшая бюджетное субсидирование покупок крестьянами товаров длительного пользования.

Изначально эта программа касалась цветных телевизоров, холодильников, стиральных машин и мобильных телефонов, а с февраля 2009 г. эти списки были дополнены мотоциклами, кондиционерами, компьютерами и микроволновыми печами.



Рисунок 9. Показатели эффективности использования энергоресурсов в Китае 1990 - 2013 гг.

Источник: World Bank, World Databank

Наряду с этим произошло снижение удельного потребления энергии на 1000 долл. ВВП (рис.9). Иными словами, в 2013 г. Китай затрачивал на 37 % меньше энергии на производство единицы ВВП, чем 20 лет назад. В дальнейшем повышение эффективности использования энергоресурсов планируется за счет ослабления государственного регулирования ценообразования в электроэнергетике и разработки новых стандартов на энергетическое оборудование.

Начиная с 1992 г. Китай имеет отрицательный энергобаланс, поскольку потребление превышает производство энергии, наблюдается дефицит энергоносителей (рис.10). Причем темпы роста дефицита продолжают расти: если в 2000 г. потребление превысило производство на 42 млн. т н.э., то в 2015 г. дефицит вырос до 461 млн. т н.э. Проблема недостатка энергоносителей осложняется также неравномерностью размещения ресурсов и труднодоступностью неосвоенных водных ресурсов, нефти, газа.



Рисунок 10. Общий объем спроса и производства первичной энергии в Китае 2000-2015 гг.

Источник: Global Energy Statistical Yearbook 2016

Доминирование угля, самого «экологически грязного» вида топлива, в структуре энергопотребления Китая служит главной причиной загрязнения воздуха и главным источником парниковых газов Ситуация и политика Китая в сфере энергетики. 2008 http://russian.china.org.cn/government/archive/baipishu/txt/2008-06/17/content_15840243.htm . Увеличение количества автомобилей и, как следствие, выхлопных газов, сокращение рек и пахотных земель, урбанизация лишь усугубляют существующие экологические проблемы.

2.1 Анализ угольной промышленности

Несмотря на общемировую тенденцию к снижению потребления угля на мировом рынке энергоресурсов, угольная промышленность остается важной составляющей национальной экономики Китайской Народной Республики. Китай в настоящее время потребляет 1920,4 млн тонн н.э., т.е. более половины мирового потребления угля. Основная часть потребления угля приходится на энергетику, металлургию и строительство (рис.11).

Рисунок 11. Отраслевая структура потребления угля в Китае, 2016 г.

Источник: China's Coal Supply and Future Development [Electronic resource] / Asia Pacific Energy Research Centre.

Уголь по-прежнему играет ключевую роль в топливно-энергетическом балансе (ТЭБ) страны: доля угля в энергопотреблении КНР составляет 64%. Правительство Китая, признавая негативное влияние на экологическую ситуацию, социально-экономические потери, связанные с использованием данного углеводорода, планирует сократить потребление «угольной» энергии на 160 млн. тонн к 2020 г.

Угольный пласт Китая, один из крупнейших в мире, характеризуется сложным геологическим строением: лишь 10 % угля может быть добыто открытым способом; в то время как аналогичный показатель для большинства развитых стран колеблется в пределах 60-80 %.

Глубина разработки китайских угольных шахт превышает европейский показатель в 2,5 раза Венжега Р.В. Угольная промышленность Китая и стран СНГ: проблемы функционирования в контексте современных вызовов // Экономика промышленности. - 2016.. Угледобывающие провинции, Шаньси, Шэньси, Внутренняя Монголия характеризуются хрупкой и уязвимой окружающей средой, испытывают дефицит водных ресурсов, что препятствует росту добычи угля.