Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Общая характеристика применения компенсационных мер при импорте товара
• 1.1 Понятие применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер
• 1.2 Общие принципы применения компенсационных мер при импорте товара
• 1.3 Введение и применение компенсационной пошлины
• Глава 2. Применение компенсационных мер при импорте товара в таможенном союзе
• 2.1 Экономические инструменты в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности в государствах - членах Таможенного союза
• 2.2 Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры регулирования внешней торговли в Таможенном Союзе
• Заключение
• Список использованных источников
• Приложения

Введение

Одна из задач государства в области внешней торговли - это оказание содействия экспорту отечественной продукции и защита внутреннего рынка от иностранных поставщиков.

Однако, без активного использования импорта невозможно формирование и поддержка экспортной специализации страны. Импорт, являясь естественным элементом стратегии внешнеторговой деятельности, должен обеспечить повышение конкуренции на внутреннем рынке. Внутренняя конкуренция, даже если она имеет место на российском рынке, недостаточно развита, неактивна из-за высокой степени концентрации производства, которая характерна для России, что лишь укрепляет монопольное положение большинства предприятий.

Либерализация тарифной защиты в международной торговле вывела на первый план в качестве эффективного средства защиты меры защиты внутреннего рынка. Эффективным инструментом обеспечения надлежащей защиты внутреннего рынка остаются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. В течение всего периода формирования единообразных правил защиты внутреннего рынка, страны-члены ГАТТ и ВТО активно применяли специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. В последние годы аналогичная практика появилась и у России.

Внешнеторговая деятельность - одна из важнейших отраслей российской экономики, государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется строго в рамках установленных законодательством РФ методов. Исчерпывающий перечень этих методов закреплен в ст.12 Федерального закона N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и включает в себя:

1) таможенно-тарифное регулирование;

2) нетарифное регулирование;

3) запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

4) меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности.

В приведенной классификации специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, предусмотренные комментируемым Законом, относятся к методу нетарифного регулирования и направлены на защиту российской экономики.

Смысл и содержание рассматриваемых мер могут быть раскрыты следующим образом: это совокупность особых видов пошлин и квот, вводимых государством с целью защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции, наносящей существенный ущерб национальному производству.

В зависимости от конкретных условий и факторов, негативно влияющих на состояние российской экономики, определяется та или иная мера, призванная нейтрализовать их воздействие. В общем виде такие факторы можно отнести к двум группам:

факторы недобросовестной конкуренции - демпинговый или субсидируемый экспорт иностранных товаров, наличие которых влечет за собой введение антидемпинговых или компенсационных мер;

факторы обычной (добросовестной) конкуренции - возросший импорт товаров, для защиты от которого предусмотрена специальная защитная мера.

Рассмотренное принципиальное отличие обусловливает специфику самих мер и во многом объясняет некоторые особенности их регламентации комментируемым Законом.

В настоящее время специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры превратились в весомый инструмент конкурентной борьбы в мировой торговле с явно выраженной протекционистской направленностью.

Введение той или иной меры по защите внутреннего рынка затрагивает интересы многих лиц: российских производителей непосредственно конкурирующего или аналогичного товара, российских производителей, использующих такие товары при производстве иной продукции, экспортеров, импортеров и, наконец, потребителей товаров. Процедура введения указанных мер довольно длительная и сложная, предусматривающая несколько этапов. Недаром в Программе развития конкуренции в РФ на 2009 - 2012 годы была отмечена необходимость принятия во внимание того факта, что введение мер торговой защиты внутреннего рынка (специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер) может существенно ограничивать импорт, что в условиях высокой концентрации отечественного производства может привести к искажению условий конкуренции на соответствующих товарных рынках. Поэтому решение о введении таких мер должно приниматься в целях повышения глобальной конкурентоспособности российских предприятий и с учетом последствий для конкуренции внутри страны.

Они применяются в условиях добросовестной конкуренции товаров российского производства с товарами иностранного производства, импортируемыми на таможенную территорию РФ. Эта особенность определяет само существо и содержание рассматриваемых мер, а также способы их реализации.

Таким образом, вышесказанное определяет актуальность исследования по теме: "Компенсационные меры при импорте товара".

Объект исследования: меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности.

Предмет исследования: применение компенсационных мер при импорте товара.

Цель исследования: изучение компенсационных мер при импорте товара.

Задачи исследования:

рассмотреть понятие применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

изучить общие принципы применения компенсационных мер при импорте товара;

изучить введение и применение компенсационной пошлины

рассмотреть применение компенсационных мер при импорте товара в Таможенном союзе

Методы исследования: теоретический анализ литературы, сравнение.

Степень разработанности исследуемой проблемы в трудах следующих авторов: проблематика экономической интеграции подробно раскрыта в работах Е.Ф. Авдокушина, Ю.А. Борко, Г.М. Костюниной, Н.Н. Ливенцева, В.В. Лопатова, М.М. Максимовой, В.Е. Рыбалкина, В.Н. Харламовой, В.Г. Шемятенкова, Ю.В. Шишкова, В.Д. Щетинина и др. В зарубежной экономической науке изучению теории и практики применения мер защиты внутреннего рынка посвящены работы Дж.Е. Андерсона, Х.М. Аппельбаума, Дж.А. Брандера, Дж. Винера, Р. Клариды, Г. Марсо, Дж. Миранды, Г. Неилса, Д. Уиллига, Дж. Фингера, Б. Хоекмана, Г. Хорлика, и др. Некоторые аспекты вопроса включения положений о мерах защиты внутреннего рынка в интеграционные соглашения можно найти в работах Дж.Ф. Белли, Т. Вун, А Гоби, Г. Марсо, Дж. Паулина, Р. Теха, и др. Вопросам экономической интеграции посвящены работы Б. Балашши, Р.Е. Болдуина, Дж. Бхагвати, Х.У. Вана, А. Дж. Венаблза, Дж. Винера, М. Кемпа, П. Кришны, М. Оямы, А. Панагарии, Л. А Уинтерса, М. Шиффа и др.

Структура курсовой работы: введение, в котором обоснована актуальность исследования, обозначена цель, поставлены задачи исследования; двух глав, в первой из которых рассмотрено понятие применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, изучены общие принципы применения компенсационных мер при импорте товара, введение и применение компенсационной пошлины. Во второй главе исследования рассмотрено применение компенсационных мер при импорте товара в Таможенном союзе; заключения, где даны выводы по исследованию, списка использованной литературы и приложения.

импорт товар компенсационная мера

Глава 1. Общая характеристика применения компенсационных мер при импорте товара

1.1 Понятие применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер

Пунктом 2 ст.70 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) предусмотрено, что международными договорами государств - членов ТС и (или) национальным законодательством государств могут быть установлены специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, взимание которых ТК ТС относит к задачам таможенных органов.

Важным фактором при защите интересов национальных товаропроизводителей от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции является применение инструментов защиты внутреннего рынка.

В рамках ТС создан единый механизм применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в отношении импорта товаров из третьих стран [10, с.53]:

1. специальная защитная мера - мера по ограничению возросшего импорта на единую таможенную территорию ТС. Применяется посредством введения импортной квоты (количественного ограничения) или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины;

2. антидемпинговая мера - мера по противодействию демпинговому импорту на единую таможенную территорию ТС. Применяется посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером;

3. демпинг - импорт товара на единую таможенную территорию ТС по цене ниже стоимости товара на внутреннем рынке страны-экспортера;

4. компенсационная мера - мера по ограничению импорта товара, производимого и (или) экспортируемого с использованием специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на единую таможенную территорию ТС. Применяется посредством введения компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего государства (союза иностранных государств) или экспортером;

5. специфическая субсидия - субсидия, предоставляемая субсидирующим органом только отдельным предприятиям, группам предприятий или отраслям промышленности;

6. субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) может быть признана специфической в зависимости от следующих факторов:

очевидное преимущественное использование субсидии ограниченной группой предприятий или организаций;

очевидная избирательность со стороны государственных органов иностранного государства (союза иностранных государств) при выборе способа предоставления субсидии.

Данные меры применяются после проведения Коллегией Евразийской экономической комиссии расследования и принятия по нему соответствующего решения.

С 18 октября 2012 года специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные расследования на единой таможенной территории ТС проводятся Департаментом по защитным мерам во внешней торговле Секретариата Комиссии ТС [17, с.76].

С 15 апреля 2012 года специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные расследования на единой таможенной территории Таможенного союза проводятся Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии.

Заявления о проведении расследований представляются в орган, проводящий расследования, от имени отрасли экономики государств - членов ТС в соответствии с требованиями Соглашения.

Антидемпинговый процесс можно подразделить на следующие стадии:

возбуждение антидемпингового дела (инициирование антидемпингового расследования);

стадия расследования и принятия решения по результатам расследования;

исполнение решения, принятого по результатам расследования;

пересмотр решения о введении антидемпинговых мер в административном порядке;

процедуры обжалования в судебном порядке.

Нормативно-правовая база ТС в сфере применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер включает в себя значительное число актов, которые перечислены в Приложении 1 [20, с.98].

В рамках ВТО действует специализированный Комитет по антидемпинговой практике, куда предоставляется вся информация в виде отчетов об антидемпинговых мерах, применяемых странами ВТО.

Ранее применение мер защиты внутреннего рынка регулировались национальным законодательством, в частности в Российской Федерации регламентировалось Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров".

В Республике Казахстан импортные квоты, являясь инструментом реализации специальной защитной меры, относятся к такому отдельному методу государственного регулирования торговой деятельности, как применение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Существуют основания неприменения специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры. Такие основания можно разделить на две группы, принципиально отличающиеся по своей правовой природе и порядку применения [10, с.59].

Во-первых, специальная защитная, антидемпинговая или компенсационная мера может не применяться по решению Правительства РФ. Принять такое решение Правительство РФ вправе даже в том случае, если уполномоченный орган по результатам проведенного расследования пришел к обратному выводу (о наличии оснований для применения той или иной меры). Таким образом, в данном случае соответствующая мера не применяется и не вводится в отношении любых товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ.

Решение Правительства РФ о неприменении специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры в соответствии с ч.1 комментируемой статьи носит исключительный характер и может быть принято Правительством РФ в следующих условиях [20, с.101]:

применение такой меры может причинить ущерб отрасли российской экономики, экономике РФ в целом или интересам значительной части потребителей товаров;

в иных случаях при наличии имеющих государственную важность причин.

Решение о неприменении специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры должно быть принято в течение 14 календарных дней со дня завершения расследования, то есть со дня регистрации доклада уполномоченного органа, составленного по результатам расследования (ч.1 комментируемой статьи, ч.9 ст.26). В соответствии с ч.2 настоящей статьи на орган, проводящий расследования, возложена обязанность обеспечить публикацию уведомления о принятом Правительством РФ решении о неприменении той или иной меры и направить такое уведомление в уполномоченный орган иностранного государства (союза государств), из которого экспортируется товар, выступивший объектом расследования, а также другим известным заинтересованным лицам. При изменении причин, послуживших основанием для неприменения специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры, соответствующее решение Правительства РФ должно быть пересмотрено.

2. Во-вторых, в случае принятия Правительством РФ решения о введении специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер они тем не менее не применяются в отношении отдельных категорий товаров, а именно [20, с.104]:

а) помещаемых под таможенные режимы или иные таможенные процедуры, содержание которых предусматривает неприменение запретов и ограничений экономического характера;

б) ввозимых на таможенную территорию РФ в качестве безвозмездной помощи (содействия) РФ.

Таким образом, неприменение соответствующей меры в случае, предусмотренном ч.3 настоящей статьи (в отличие от первого случая, регламентированного ее ч.1), не носит исключительного характера, мера вводится и применяется в обычном порядке, а ее неприменение обусловлено лишь статусом конкретного ввозимого товара и используемой таможенной процедурой (то есть к остальным товарам и в рамках иных таможенных процедур специальная защитная, антидемпинговая или компенсационная мера применяется в общем порядке).

А. В Законе понятия таможенной процедуры и таможенного режима приводятся в соответствии с действовавшим ранее ТК РФ. Под таможенной процедурой понимается совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (подп.21 п.1 ст.11 ТК РФ). Таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами (подп.22 п.1 ст.11 ТК РФ). ТК ТС использует исключительно термин "таможенная процедура", под которой понимается совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами [21, с.43].

Согласно ТК РФ все множество товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, должно было быть помещено под:

таможенный режим либо

специальную таможенную процедуру (перемещения транспортных средств; товаров личного пользования физических лиц; товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях; товаров, перемещаемых отдельными категориями иностранных лиц - представительствами иностранных государств, международными организациями и т.п.; товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи).

Важно отметить существующую зависимость объема правомочий лица по пользованию и/или распоряжению товарами, предоставляемых в рамках того или иного таможенного режима (таможенной процедуры), от объема уплачиваемых в отношении товаров таможенных пошлин, налогов. Указанная зависимость выражается в следующем: наибольший объем правомочий по пользованию и/или распоряжению товарами предоставляется в рамках таможенных режимов (процедур), условием помещения товаров под которые является уплата таможенных платежей в полном объеме. Аналогичная зависимость прослеживается и применительно к требованиям таможенных режимов (процедур) о соблюдении запретов и ограничений экономического характера.

ТК РФ использовал общее понятие "запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности", включающее в себя установленные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2003 N 164-ФЗ запреты и ограничения экономического и неэкономического характера. ТК ТС использует следующее определение: запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза [21, с.47].

Пленум Верховного Суда РФ в п.31 Постановления от 24.10.2006 N 18 указал на необходимость разграничения запретов и ограничений экономического и неэкономического характера, существенно отличающихся по своему содержанию.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ, независимо от иных положений главы 5 данного Закона (например, лицензии в случаях, предусмотренных п.2 и 3 части 1 статьи 24 этого Закона, лицензия на ввоз и вывоз продукции военного назначения, товаров и технологий, используемых при создании оружия массового уничтожения и средств его доставки, запрет на ввоз на территорию Российской Федерации отходов в целях их захоронения и обезвреживания, разрешение МВД России на ввоз на территорию Российской Федерации оружия, сертификат соответствия и т.д.). Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, в отличие от запретов и ограничений экономического характера, применяются независимо от заявленного таможенного режима.

К ограничениям экономического характера относятся такие запреты и ограничения, как установление количественных ограничений, введение квоты, лицензирование, предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (ст.21, 23, п.1 ч.1 ст.24, ст.26 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ), а также специальные защитные меры (специальная пошлина, импортная квота), антидемпинговые меры (антидемпинговая пошлина) и компенсационные меры (компенсационная пошлина), применяемые в соответствии со ст.27 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ и комментируемым Законом (например, лицензия на ввоз мяса, патоки крахмальной). Соблюдение запретов и ограничений экономического характера согласно ТК РФ требовалось при помещении товаров под таможенные режимы выпуска для внутреннего потребления, экспорта, переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления (ст.163, 166, 173, 187 ТК РФ) [20, с.50].

Таким образом, норма ч.3 статьи корреспондирует с нормами иных законодательных актов, в том числе утратившим на сегодняшний день силу ТК РФ, и в совокупности с ними предусматривает неприменение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в рамках определенных таможенных режимов.

Таможенными режимами, содержание которых не предусматривало применение запретов и ограничений экономического характера (то есть, в частности, и специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер), являлись: международный таможенный транзит, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад, реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства, временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещение припасов, иные специальные таможенные режимы. Кроме того, запреты и ограничения не применяются в рамках таможенных процедур: перемещения транспортных средств; перемещения физическими лицами товаров для личного пользования, перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц [21, с.77].

Анализ содержания перечисленных выше таможенных режимов и таможенных процедур приводит к выводу о том, что неприменение запретов и ограничений экономического характера обусловлено тем, что товары, помещенные под названные таможенные режимы и процедуры, не попадают в свободный оборот на территории РФ и/или не оказывают влияние на ту или иную отрасль экономики РФ (то есть не могут причинить ущерб российским производителям непосредственно конкурирующих или аналогичных товаров).

Б. Как было указано выше, еще одной категорией товаров, к которым не применяются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, являются товары, ввозимые в РФ в качестве безвозмездной помощи (содействия).

Согласно ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 N 95-ФЗ "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации" безвозмездной помощью (содействием) признаются средства, товары, предоставляемые Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, органам государственной власти и органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам, а также выполняемые для них работы и оказываемые им услуги в качестве гуманитарной или технической помощи (содействия) на безвозмездной основе иностранными государствами, их федеративными или муниципальными образованиями, международными и иностранными учреждениями или некоммерческими организациями, а также физическими лицами, на которые имеются удостоверения (документы), подтверждающие принадлежность указанных средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной или технической помощи (содействию).

Освобождение товаров, ввозимых в РФ в качестве безвозмездной помощи (содействия), от уплаты налогов, таможенных пошлин и сборов предусмотрено соответствующими нормами законодательства РФ, в частности ст.150 НК РФ (в части освобождения от налогообложения НДС).

Неприменение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер применительно к рассматриваемой категории товаров обусловлено самим статусом данных товаров и в полной мере соответствует тому, как этот статус закреплен в иных законодательных актах РФ.

1.2 Общие принципы применения компенсационных мер при импорте товара

Компенсационная мера - это мера, принимаемая государственными органами и направленная на ограничение импорта, субсидируемого иностранным государством. Субсидия в целом представляет собой финансовую поддержку в виде открытых или скрытых платежей государства частному сектору, деятельности которого оно хочет содействовать. Государственные субсидии, широко распространенные в России и представляющиеся большинству естественным способом поддержки государством бизнеса, далеко не всегда являются разрешенными и поощряемыми в рамках ВТО. Вступление нашей страны в данную организацию обусловило сближение законодательства по вопросам международной торговли. Основным документом ВТО, регулирующим предоставление субсидии государствами и меры защиты от субсидируемого импорта, является Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам [4].

Предмет регулирования названного Соглашения гораздо шире. Оно основывается на принципе недопустимости протекционизма со стороны государства во внешней торговле. ВТО как надгосударственная организация содержит правила как предоставления субсидий государствами, так и защиты от субсидируемого импорта в определенных случаях. Российское законодательство регулирует исключительно правила противодействия такому импорту. Субсидии, которые каким-либо образом влияют на ход торговли, разделяются Соглашением о субсидиях и компенсационных мерах на три группы: запрещенные, дающие основание для последующих действий и разрешенные. Их часто уподобляют цветам светофора, называя соответственно красными, желтыми и зелеными. Запрещенные "красные" субсидии не должны применяться и сохраняться в рамках ВТО. Их наличие само по себе - основание для введения санкций к стране, которая их применяет. Это экспортные и импортозамещающие субсидии. "Желтые" субсидии не поощряются, их наличие является основанием для введения соответствующих мер в случае, если следствием их существования является неблагоприятное воздействие на интересы другой страны - члена ВТО. К такому воздействию относится ущерб промышленности, сокращение выгод данных стран, серьезное ущемление их интересов (ст.5 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам). "Зеленые" субсидии разрешены, поскольку они не наносят ущерба экономическим интересам других стран - членов ВТО и не противоречат принципам ГАТТ [21, с. 20].

Российское законодательство не содержит разделения субсидий на группы, поскольку является внутринациональным и не может запрещать или разрешать какие-либо действия других стран. Признаки "красных" и "желтых" субсидий в ст. 19 Закона "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (далее Закона) объединены в одно и представляют собой принципы отнесения субсидии иностранного государства к специфической субсидии. Для обеих групп необходимым является наличие наносимого материального ущерба экономике национальной отрасли и причинно-следственной связи между ним и субсидируемым импортом.

Поскольку Россия с недавнего времени является членом ВТО, законодательство ВТО распространяется и на нее, следовательно, указанные меры также могут быть применены. Защитные компенсационные меры, предусмотренные Законом, - это механизм, который позволяет противодействовать субсидируемому импорту в России. Такие меры не носят штрафного или фискального характера и направлены на ликвидацию ущерба, наносимого посредством применения специфической субсидии [11, с.7].

В целом российское законодательство о компенсационных мерах при субсидируемом импорте соответствует законодательству ВТО и Соглашению по субсидиям и компенсационным мерам в частности.

Остановимся подробнее на условиях применения компенсационных мер в России и основных определениях.

Первое условие - это воздействие на товар, импортируемый в Россию, специфической иностранной субсидии.

Прообразом субсидий в их понимании, закрепленном в ГАТТ и национальном законодательстве, являются "вывозные премии" и "вознаграждения за экспорт", применяемые в начале XX века государствами в борьбе за рынки сбыта посредством форсирования экспорта. Реализуя свои интересы в повышении доли национального производства на внешнем рынке, государства наносили ущерб экономике других стран. Возникающие на этом основании конфликты и необходимость их урегулирования привели к заключению соглашений, закрепляющих принципы использования таких субсидий и защиты от них. Основным документом, отвечающим на вопросы, стоит ли запрещать субсидии и какие, как влиять на них и защищаться от их вредного воздействия, стало Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам [10, с.60].

В ст.2 Закона содержится определение субсидии иностранного государства. Данное понятие основывается на ст.1 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам и содержит следующие ключевые признаки:

субсидию могут оказывать иностранные государства и союзы государств в лице правительств, других государственных органов либо через неправительственные организации (далее - государство);

субсидия представляет собой финансовое содействие, которое дает ее получателю (частной организации) дополнительные преимущества.

Такое определение субсидии как финансового вклада устанавливает, что не все государственные программы являются субсидиями. Только те вклады, которые существенно искажают стимул для торговли, ВТО рассматривает и регулирует как субсидии. Если, к примеру, государство предоставляет товары и услуги по рыночным ценам, выгода не образуется, и, следовательно, субсидии не существует. Финансовые вклады, которые могут быть оправданы сбоем рыночного механизма регулирования или неэкономическими причинами, также не становятся объектом ограничивающего регулирования.

Субсидия предоставляется в пределах территории иностранного государства или союза государств;

Она осуществляется в форме:

прямого перевода денежных средств (в том числе в виде дотаций, займов, покупки акций);

обязательства по переводу таких средств (в том числе в виде гарантий по займам);

отказа от взимания или невзимания платежей, которые должны были бы поступать в доход государства (в том числе путем предоставления налоговых кредитов);

льготного или безвозмездного предоставления товаров или услуг помимо общей инфраструктуры;

льготного приобретения товара;

иной поддержки доходов или цен, если прямым или косвенным результатом такой поддержки является увеличение экспорта товара из иностранного государства (союза иностранных государств) или сокращение импорта товара в такое иностранное государство (союз иностранных государств).

Приведенное определение дается в целях регулирования Закона и потому шире общего понятия государственной субсидии.

Для облегчения расчета размеров субсидий и их анализа удобно разделить их на виды. Следующая классификация предложена в Рекомендациях по подготовке заявления о применении компенсационной меры, подготовленных Минпромторгом РФ для отечественных товаропроизводителей, являющихся инициаторами расследования [21, с.78]:

1) дотации в форме:

прямого перевода средств;

освобождения от уплаты налогов;

снижения ставки налога;

ускоренной амортизации;

субсидирования процентных выплат;

2) льготные займы;

3) предоставление гарантий под займы;

4) льготное предоставление товаров и услуг правительством;

5) льготные закупки государством товаров субсидируемой компании;

6) покупка государством акционерного капитала субсидируемой компании;

7) списание долгов государством;

8) приватизация субсидируемой компании.

Не всякая субсидия может требовать принятия защитных мер, а лишь та, которая нарушает принципы свободной торговли и конкуренции. Таковой является специфическая субсидия. Специфическая субсидия - это субсидия, доступ к которой ограничен и которая предоставляется конкретному производителю и (или) экспортеру, или их союзам, или конкретной отрасли экономики либо направлена на стимулирование экспорта товара или на замещение импорта товара. Как мы видим, признаки специфичности довольно разнородны, объединяет их то, что с их помощью государство реализует свои цели в экономике, ограничивая доступ к своей финансовой поддержке. Такое ограничение может проходить по разного рода параметрам. Не существует объективных критериев (прозрачных, всеобщих, известных, недискриминационных), по которым любое предприятие могло бы получить такую субсидию. Наличие таких критериев автоматически убирает признак специфичности. Статья 19 Закона содержит правила отнесения субсидии иностранного государства к специфической субсидии.

Применение иностранным государством специфической субсидии может отрицательно сказываться на экономике других стран в двух случаях:

когда осуществляется импорт субсидируемого товара и положение национальных производителей при этом страдает, поскольку они находятся в условиях неравной конкуренции на внутреннем рынке страны;

а также когда товары производителей других стран при экспорте, оказываясь на рынке субсидирующей страны, попадают в те же условия и не могут достойно конкурировать с товарами, на которые распространяется субсидия государства-импортера.

Предметом регулирования Закона являются отношения, возникающие при импорте, в том числе и субсидируемом, товара на территорию Российской Федерации, который оказывает материальный ущерб национальной экономике. Соответственно, действие его распространяется исключительно на случаи субсидируемого импорта, обозначенного в первом случае [21, с.81].

Импортированные товары - это любое ввезенное на таможенную территорию РФ движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства, за исключением транспортных средств, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров.

Для того чтобы стать объектом применения компенсационной меры, импортированный товар должен подвергнуться воздействию специфической субсидии. Это может произойти на следующих стадиях:

производство товара;

экспорт товара;

транспортировка товара.

Товар сам по себе не может быть предметом субсидии. Она может быть применена к какой-либо организации, которая осуществляет одну или несколько из указанных операций с товаром. Необязательно, чтобы на всех этапах, сопровождающих поступление товара на таможенную территорию РФ, организации, владеющие товаром, пользовались специфической субсидией: достаточно установления факта применения ее на одной из стадий.

Вторым условием является ущерб, который наносится национальной экономике. Он может выразиться в одном из следующих видов:

материальный ущерб отрасли российской экономики;

угроза причинения такого ущерба;

существенное замедление создания отрасли российской экономики. Об этих понятиях мы уже не раз говорили в настоящем Комментарии.

Эти обстоятельства должны иметься в наличии и должны быть доказаны. Подробнее о правилах установления такого ущерба говорится в ст. 20 Закона.

Третье условие - это причинно-следственная связь между субсидируемым импортом и вредом, нанесенным экономике страны. Если субсидия приводит к развитию предприятия или отрасли иностранного государства, однако экспорт товара такой частной организации не наносит ущерба национальным производителям импортирующей страны, не возникает основания для применения компенсационных мер. Также если спад в отрасли вызван причинами, не связанными с субсидируемым импортом, например общим экономическим кризисом, проведением реструктуризации отрасли, ошибками в управлении, закономерным изменением покупательского спроса в связи с незаинтересованностью в продукте, нужно учитывать данные факторы при оценке ущерба, наносимого субсидируемым импортом.

3. При установлении названных условий должен решаться вопрос о применении к импортированному товару компенсационной меры. Компенсационная мера направлена на нейтрализацию воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики. Она не несет штрафной функции для экспортера товара и государства, предоставляющего субсидию, ее цель - исключительно защита национальных производителей товара, аналогичного импортируемому. Компенсационные меры применяются по решению Правительства РФ. Они бывают двух видов [20, с.108]:

введение компенсационной пошлины, в том числе предварительной;

одобрение обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером.

Компенсационной пошлиной обкладывается товар, поступающий на таможенную территорию РФ, ее ставка не может превышать размер выявленной специфической субсидии, рассчитанной на единицу субсидируемого и экспортируемого товара.

В идеале компенсационные пошлины должны сглаживать условия международной торговли, устраняя искажения, вызванные предоставлением субсидий. Цель их применения - уравнение в экономическом отношении национальных производителей, добросовестных экспортеров и недобросовестных экспортеров. Однако на практике в механизм их реализации включаются политические интересы, а также интересы крупных отраслевых корпораций. Международные соглашения и национальное законодательство в какой-то мере создают условия для предотвращения использования компенсационных пошлин в качестве инструмента реализации политики государства или бизнеса, однако полностью устранить такую опасность невозможно.

Обязательства по прекращению субсидируемого импорта могут взять на себя как государство, применяющее специфическую субсидию, так и экспортер товара, к производству, транспортировке или экспорту которого применялась специфическая субсидия. Соответственно, и обязательства, которые они берут на себя, различны. Государство обязуется отменить либо сократить субсидирование или другими способами устранить последствия субсидирования; экспортер обязуется пересмотреть цены товара так, чтобы устранить неблагоприятные последствия его импорта.

4. Правительством РФ утверждены Правила расчета специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.10.2004 N 546). Они устанавливают порядок расчета размера специфической субсидии в целях установления размера компенсационной пошлины. В числе прочего в документе называются следующие правила:

а) если субсидия предоставляется в отношении определенного количества произведенного, экспортированного или транспортированного товара, расчет размера субсидии осуществляется:

исходя из размеров затрат государства на цели конкретного субсидирования;

на единицу товара, ввезенного в Российскую Федерацию (это может быть тонна, кубический метр, штука, килограмм и т.д.);

б) если субсидия предоставляется в отношении определенного количества произведенного, экспортированного или транспортированного товара, расчет размера субсидии осуществляется путем деления общей суммы субсидии на объем производства, продаж или экспорта такого товара за период предоставления субсидии;

в) если субсидия предоставляется в связи с приобретением или развитием основных фондов, то для расчета размера субсидии необходимо распределить субсидию на средний срок амортизации таких фондов;

если величина субсидии различна в зависимости от времени, в которое она предоставлялась, применяются средневзвешенные показатели размера субсидии;

необходимо обращать внимание на темпы инфляции в государстве, предоставляющем субсидию, и учитывать их при необходимости;

субсидии, предоставляемые различными органами одновременно или в течение 1 года, должны суммироваться.

Постановление Правительства РФ устанавливает общий порядок расчета размера специфической субсидии, более конкретные методики его подсчета могут содержаться в ведомственных документах уполномоченного органа.

Компенсационные меры должны применяться лишь тогда, когда вред от субсидируемого импорта превышает экономическую выгоду. Частично указывает на это и ч.3 ст.23 Закона: при определении ставки компенсационной пошлины учитываются поступившие в письменной форме в орган, проводящий расследование, мнения российских потребителей, на экономические интересы которых может оказать влияние введение компенсационной пошлины. Правовая сила таких мнений не определена, решение принимается согласно усмотрению уполномоченного органа. Фактически потребители товара, являющегося объектом субсидируемого импорта, не участвуют в процессе принятия решений, результатом которых становится введение компенсационной пошлины [17, с.92].

Для введения компенсационных мер необходимо установление материального ущерба. Оно включает в себя:

материальный ущерб отрасли российской экономики;

угрозу причинения материального вреда отрасли российской экономики;

существенное замедление создания отрасли российской экономики.

Определения материального ущерба и угрозы его причинения отрасли российской экономики содержатся в ст.2 Закона.

Согласно Рекомендациям по подготовке заявления о применении компенсационной меры, подготовленным Минпромторгом РФ, доказательствами неизбежности угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики могут являться:

доказательства неизбежности роста субсидируемого импорта на таможенную территорию Российской Федерации;

влияние на заявителя дальнейшего роста субсидируемого импорта товара, являющегося предполагаемым объектом расследования (если такое влияние будет сказываться, опишите каким образом и представьте доказательства наличия такого влияния на производственные и финансовые показатели);

влияние цен импортного товара, поставляемого на таможенную территорию Российской Федерации, на цены отечественных производителей на внутреннем рынке России и прогнозы относительно указанного влияния.

Данные факторы и другие, наличие которых доказано в ходе расследования, должны быть оценены в совокупности. Ни один из них не может играть решающего значения для целей установления угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики. Решение о наличии угрозы причинения ущерба должно быть принято только в том случае, когда анализ указанных факторов указывает на неотвратимость продолжения демпингового импорта и, как следствие, причинения ущерба отрасли российской экономики.

1.3 Введение и применение компенсационной пошлины

Перед тем, как применить компенсационную пошлину, иностранному государству (союзу иностранных государств), предоставляющему специфическую субсидию, предлагается провести консультации.

Порядок проведения таких консультаций не определен российским законодательством.

Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам.

Предложение о проведении консультаций направляется иностранному государству (союзу государств) в лице их уполномоченных органов в максимально короткие сроки после принятия заявления с просьбой о расследовании в целях применения компенсационной меры, но до начала такого расследования. Цель таких консультаций - уточнение ситуации, связанной с субсидируемым импортом, осуществляемым с территории такого государства (союза государств), и наносимым им ущербом экономике страны-импортера, и достижение согласованного решения. Консультации могут вестись на протяжении всего расследования. Окончательное решение о применении компенсационной пошлины может применяться только с их учетом. Уполномоченным органам при проведении расследования необходимо учитывать мнение иностранного государства в ходе консультаций, но также действовать незамедлительно в случае необходимости принятия мер по предотвращению ущерба национальной экономике [17, с.96].

По итогам проведенных консультаций может быть принято решение о применении компенсационной меры и ее размере, принятии ценовых обязательств иностранным государством (союзом государств) либо об отсутствии такой необходимости. В том случае, если иностранное государство, которому было направлено предложение о проведении консультаций, отказалось от предложенных консультаций или в их ходе взаимоприемлемое решение не было достигнуто, будет применена компенсационная пошлина.

Решение о введении компенсационной пошлины может быть принято только в течение срока действия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств). Оно не может применяться задним числом, поскольку в таком случае будет направлено не на противодействие ущербу, а на наказание экспортеров и субсидирующего государства, что является недопустимым.

2. Компенсационная пошлина применяется в отношении товара, а именно любого имущества, ввозимого в Российскую Федерацию.

Обложению компенсационной пошлиной подлежат только те товары, которые являются предметом субсидируемого импорта и причиняют ущерб отрасли российской экономики.

При этом учитываются поставки такого товара всеми экспортерами (то есть физическими или юридическими лицами, занимающимися вывозом товаров за пределы таможенной территории своего государства без обязательства об их обратном ввозе на эту территорию с целью их дальнейшего ввоза на таможенную территорию РФ.

Исключаются из числа экспортеров те, обязательства которых были одобрены Правительством РФ в соответствии с положениями ст.22 Закона. О порядке принятия экспортером товара, являющегося объектом расследования, обязательств в отношении цен этого товара и порядке одобрения таких обязательств [20, с.103].

3. Величина ставки компенсационной пошлины соотносится с размером специфической субсидии иностранного государства.

Цель введения компенсационной меры - нейтрализация вреда, нанесенного субсидируемым импортом, а также недопущение причинения его в дальнейшем. Для этих целей установлено, что ставка компенсационной пошлины не должна превышать размер специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств), рассчитанный на единицу субсидируемого и экспортируемого товара. Такая величина ставки позволяет устранить ущерб отрасли российской экономики, но не должна носить штрафной характер для экспортеров. Ставка компенсационной пошлины может быть и меньше, чем размер специфической субсидии, если такая ставка является достаточной для устранения ущерба отрасли российской экономики.

В случае, если субсидии предоставляются в соответствии с различными программами, учитывается их совокупный размер.

Расчет размера специфической субсидии происходит в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства от 13.10.2004 N 546 Правилами расчета специфической субсидии иностранного государства. Данный документ содержит общие правила, принципиальные положения, которыми надлежит руководствоваться. Они едины для всех видов специфических субсидий. Также при расчете размера специфической субсидии необходимо учитывать ее особенности и способ предоставления. Такие особенности можно сгруппировать, выделив некоторые виды субсидий, они названы в Рекомендациях по подготовке заявления о применении компенсационной меры, подготовленным уполномоченным органом Российской Федерации по проведению расследований, предшествующих применению защитных мер [17, с.99]:

1) специфическая субсидия иностранного государства может быть представлена в форме дотаций.

Особенностью дотаций является то, что средства, затраченные государством на поддержку какого-либо предприятия либо нескольких предприятий, не возвращаются. Любая валовая сумма полученных либо сэкономленных вследствие освобождения от уплаты средств (например, освобождение от уплаты налогов и пошлин, скидки, льготное предоставление товаров и услуг, завышенные закупочные цены) в целях расчета считается эквивалентом дотации. Размер субсидии складывается из общей суммы дотаций и процентов, которые компания получателя должна была бы выплатить в случае заимствования соответствующей суммы на рынке. Например, при снижении иностранным государством ставки налога получателю субсидии размер субсидии определяется разностью между суммой налоговых платежей, перечисленных в течение периода расследования, и суммой налоговых платежей, которые компания получателя уплатила бы по обычным налоговым ставкам.

Дотации могут быть предоставлены получателю в нескольких видах, по каждому из которых имеются свои особенности определения размера субсидии (см. указанные Рекомендации), однако они соответствуют общей методике расчета субсидии, предоставляемой в форме дотаций. К ним относятся:

прямой перевод средств;

освобождение от уплаты налогов;

снижение ставки налога;

ускоренная амортизация;

субсидирование процентных выплат;

2) следующий вид предоставления специфических субсидий - это льготные займы.

Государственный заем предоставляется уполномоченным органом иностранного государства, поэтому он также часто называется правительственным. Заем отличается от дотации необходимостью возврата средств. Размер субсидии определяется разностью между суммой выплачиваемых процентов по государственному займу и по сравнимому коммерческому займу в обычных условиях в течение периода расследования. Правила определения сравнимого коммерческого займа, а также особенности расчета субсидии при списании займа или его частей и прекращении платежей, предоставлении отсрочки по уплате налогов или другим финансовым обязательствам, дотаций, подлежащих возврату, использовании займов с долевой ответственностью по выплатам процентов содержатся в названных Рекомендациях [17, с.105];

3) специфическая субсидия может иметь вид предоставления гарантий под займы.

Предоставление гарантий под заем будет рассматриваться как специфическая субсидия в том случае, когда оплата гарантии не обеспечивает окупаемость последней. Выгодой получателя считается разница между реально осуществленными выплатами и выплатами, которые необходимо было бы осуществить, чтобы сделать программу окупаемой, или разница между суммами, выплачиваемыми по гарантированному займу, и суммами, которые фирма должна была бы выплачивать по сравнимому коммерческому займу в условиях отсутствия правительственной гарантии. Выбирается меньшая из полученных величин. Также имеются и другие особенности. Аналогичные принципы расчета применяются к размеру субсидии при предоставлении государством в лице уполномоченного органа гарантированных кредитов, когда получателю дается гарантия возврата кредита и непрекращения выплат по нему должником;