Кроме того, все действия, совершаемые в администрациях районов Санкт-Петербурга, контролируются Председателем Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга. Каждая программа, все ходатайства проходят утверждение вышестоящего органа.

Ограниченность состава бюджета также оказывает свое действие. Современные европейские города имеют дружественные связи с 5 - 6 городами-побратимами. Это объясняется тем, что поддержание отношений, обмен делегациями, организация проводимых мероприятий требует больших затрат. А государственный бюджет, зачастую, не может оплатить данные затраты.

Что касается Фрунзенского района, то за период 2005-2009 г.г. бюджет района составил 20,2 млрд.руб. и увеличился в 1,9 раза, с 2,6 млрд. руб. в 2005 году до 4,8 млрд.руб. в 2009 году. Данная статистика отражена в таблице 2.

Табл. 2

Динамика объема финансирования Фрунзенского района в период с 2005 по 2009 года (млн.руб.)

Бюджет района (млрд.руб.)	2005	2006	2007	2008	2009
	2605,1	3183,3	3933,8	5708,3	4800,1

Более наглядно ее можно представить в виде диаграммы на рисунке 8.

Рис.8 Динамика объема финансирования Фрунзенского района в период с 2005 по 2009 года, в млн.руб.

Бюджет района, также как и бюджет города, имеет ярко выраженную социальную направленность - более 80% бюджетных средств расходуется на социальную сферу: это расходы на заработную плату работникам учреждений района, выплату различных видов материальной помощи населению, выплату субсидий, дотаций, закупку продукции для нужд учреждений района. Сегодняшний бюджет района - это бюджет развития и одновременно социально ориентированный бюджет.[39]

Основными статьями расходов бюджета района 2009 года являлись:

образование -61% в общем объеме расходов;

здравоохранение и спорт - 24% (Рис.9).



Рис. 9 Структура расходов бюджета администрации Фрунзенского района в 2009 году, в процентах

Финансирование организации международных отношений администрации Фрунзенского района производится из средств отрасли культуры (Рис.10).

Рис.10 Объем финансирования отрасли культуры в 2005-2009 годах, млн.руб.

К сожалению, исходя из расчетов бюджета доля денежных средств на развитие отрасли культуры, в том числе на международные связи, очень мала. Несмотря на ограниченность бюджета в рамках развития международного сотрудничества в 2009 году в районе было организовано: прием делегации из города Турку в рамках проекта «Новая образовательная среда»; встреча делегации города Могилева (Беларусь); организованы ярмарки-продажи белорусских товаров; проведен российско-финский семинар в рамках межправительственного соглашения по программе приграничного сотрудничества; было проведено финансирование делегации Фрунзенского района в составе делегации Санкт-Петербурга для участия в Днях Санкт-Петербурга в городе Турку (Финляндия).

3.2 РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ ФРУНЗЕНСКОГО РАЙОНА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

Предлагаемая концепция является инструментом управленческой деятельности, направленной как на организационную структуру администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, так и на ее деятельность в рамках международных отношений. При этом управляющие воздействия должны быть комплексными, затрагивая мотивацию участников международной деятельности, развитие и организацию международных связей. Содержание концепции отражает необходимость функциональных изменений и структурных преобразований в администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга.

Основной целью концепции преобразования является улучшение организации международных контактов как на уровне администраций районов Санкт-Петербурга, так и на уровне комитета по внешним связям, а именно:

1) организация единого информационного пространства;

2) разработка общей информационной рабочей базы;

3) обеспечение внутренних каналов коммуникационных связей между администрациями районов города точной, оперативной информацией.

Необходимо выработать единые для всех формы и принципы накопления и обмена информацией. Пока же четкой системы в этой области нет.

Задачами данной концепции преобразований являются:

1) внесение изменений в организационную структуру администрации - добавление новой штатной единицы (ведущий специалист по международным связям);

2) определение функций новой штатной единицы, разработка должностного регламента ведущего специалиста по международным связям;

3) на основе Положения «Об отделе культуры» (см. Приложение2) разработать основной документ о международных связях - Регламент «О международной деятельности администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга».

Основными целями в данном регламенте международной деятельности администрации Фрунзенского района предлагаются:

· продвижение самобытного культурного потенциала города для утверждения;

· привлекательного имиджа города Санкт-Петербурга за рубежом;

· увеличение прямых иностранных финансовых инвестиций в предприятия города Санкт-Петербург;

· увеличение непрямых финансовых инвестиций в развитие сферы культуры, спорта, образования, гражданских инициатив;

· обеспечение разнообразия, массовости и доступности международных контактов для жителей города и участие жителей города в строительстве единого европейского пространства.

Приоритетными направлениями в международной деятельности администрации считать:

1) расширение условий для осуществления международного муниципального сотрудничества в различных сферах деятельности по вопросам местного значения; планомерное и непрерывное распространение объективной и достоверной информации об истории, экономической, социальной, культурной и духовной жизни города Костромы;

2) создание условий для осуществления международных культурных, спортивных, образовательных и иных обменов с городами-побратимами за рубежом; информационная деятельность, направленная на привлечение заинтересованного внимания потенциальных зарубежных инвесторов к городу Санкт-Петербургу.

В настоящее время структура администрации Фрунзенского района выглядит след образом (Рис.11).

Рис.11 Структура администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга (до внесения изменений)

После внедрения новой штатной единицы, функциями которой будут организация, развитие, поддержание и расширение международных связей структура администрации будет выглядеть следующим образом (Рис.12).

Рис. 12 Структура администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга (после внесения изменений)

Необходимо отметить, что все преобразования организации проводятся с одной целью повысить устойчивость и эффективность управления предприятием. Механизм эффективности развития деятельности организации является важнейшим условием преобразования не только самой организации, но и всей экономики в целом.

Наиболее эффективное применение данной концепции преобразования возможно при соблюдении следующих основных принципов:

· обоснованности;

· не уменьшения бюджетных средств;

· добровольности;

· учета региональных особенностей.

Внедрение новой штатной единицы оказывает большое влияние на состояние международных связей Фрунзенского района Санкт-Петербурга. Данные изменения затронут устоявшиеся традиции, интересы широких слоев населения. В связи с этим руководство администрации должно преследовать социально-значимые цели, соизмеримые с уровнем возможных последствий, и требуют глубокого анализа ситуации, подробного обоснования и выработки прогноза ожидаемых результатов. В условиях перехода к рыночным отношениям возникает объективная необходимость организации международных отношений на уровне районов города в четкую функциональную систему.

Вместе с тем, вследствие резкого ухудшения экономической ситуации в стране, бюджетного дефицита государственные расходы на побратимские отношения, приемы официальных делегаций снизились до предельно допустимого уровня, а в ряде случаев и ниже.

Поэтому, необходимым условием претворения в жизнь данной концепции является не уменьшение бюджетного финансирования, а также сохранение средств, высвобожденных в результате экономии.

Изменения в штатном расписании должно осуществляться в обстановке открытости и широкой информированности.

В администрации каждого отдельного района города Санкт-Петербурга следует применять концепцию преобразований с учетом экономических условий, перспектив социально-экономического развития района. Это позволит более рационально построить модель взаимодействия и координации по всему Санкт-Петербургу в системе международных отношений.

В ходе проведения исследований, было выявлено, что в сфере организации международных связей в Санкт-Петербурге отсутствует одно из связующих звеньев на уровне администраций районов.

Анализ среды администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга является изначальным процессом в процедуре разработки концепции, так как обеспечивает базу для принятия решений.

На основании проведенного анализа определяются внешние и внутренние причины необходимости внедрения новой должности, формулируются основные функции, разрабатывается должностной регламент.

При анализе бюджета администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга особое внимание уделяется показателям ликвидности, рассчитанным на основании рядов данных за несколько лет. Также проводится анализ кадров, осуществляется проверка компетентности и подготовки высшего руководства.

При формулировании концепции преобразований осуществляется разработка стратегического видения и миссии, происходит установление целей по работе в направлении установления и укрепления побратимских отношений. На этом этапе цель должна быть конкретизирована в виде отдельных задач.

При разработке концепции преобразований в организационную структуру администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга были внесены соответствующие изменения.

Структуру администрации до преобразования можно увидеть (рис. 11). Предложено следующее изменение (рис. 12). Должность ведущего специалиста по международным связям находится в непосредственном подчинении у советника главы администрации. Тем самым, это расположение должности обеспечит прямые каналы обратной связи со всеми заместителями Главы администрации, а также со всеми отделами. Кроме того, если данная концепция преобразований будет применена во всех районах города Санкт-Петербурга, это позволит организовать международные контакты по единой системе на уровне администраций всех районов Санкт-Петербурга.

Также одним из предложений концепции является обеспечение организации единого информационного пространства и рабочей базы, внутренние каналы коммуникационных связей между администрациями районов города будут обеспечены точной, оперативной информацией.

Необходимо выработать единые для всех формы и принципы накопления и обмена информацией. Пока же четкой системы в этой области нет. Предлагается разработать новую информационную систему обмена данными.

Для функционирования информационной системы требуется разработать программное обеспечение и Регламент информационного обмена по системе внутреннего обмена информацией в сфере международных отношений - ВОИМО.

Данную концепцию преобразований можно изобразить в виде таблицы, где отражены основные этапы работы, сроки их проведения, ответственные лица за организацию и проведение мероприятий (Табл. 3).

Табл.3

Концепция внесения изменений в работу администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга по вопросам развития и организации международных связей

Этап	Организация
1. Проведение экономического анализа по расширению штата администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга	Срок: 01.02.2011 Ответственный: Иванова П.Т.
2. Организация и проведение собрания. По результатам аналитического исследования обсуждение целесообразности и эффективности применения новой штатное единицы.	Срок:02.02.2011 Ответственный: Лакшина Р.Д.
3. Подготовка проекта новой организационной структуры. Утверждение произведенных изменений. Внесение изменений в организационную структуру администрации Фрунзенского района, внедрение новой штатной единицы.	Срок:01.03.2011 Ответственный: Иванова Р.П.
4. Разработка должностного регламента ведущего специалиста по международным связям (см. Приложение 1).	Срок:01.03.2011 Ответственный: Журова С.Т.
5. Согласно специфике должности, обозначить требования к кандидату на вакантную должность. Просмотр личных дел сотрудников администрации, отбор кандидатов.	Срок:01.03.2011 Ответственный: Журова С.Т.
6. Проведение собеседования с подходящими на должность кандидатурами. Выбор кандидата. Подготовка отчета о проведенном собеседовании с кандидатами на вакантную должность.	Срок:03.03.2011 Ответственный: Матросов А.А., Журова С.Т.
7. Утверждение сотрудника в должности ведущего специалиста по международным связям.	Срок:05.04.2011 Ответственный: Матросов А.А.
8. Обучение ведущего специалиста по международным связям. Переквалификация. Прохождение сертификации, контрольные тесты знаний и навыков.	Срок: с 04.03.2011 Ответственный: Журова С.Т.
9. Ввод в текущие дела администрации по вопросам организации переписок и приема официальных делегаций.	Срок:04.04.2011 Ответственный: Журова С.Т.
10. Наставничество в работе, консультирование по вопросам международной деятельности. Организация, помощь, координация и содействие в организации деятельности на начальной стадии работы нового специалиста, определение и назначение наставника.	Срок: с 05.04.2011 постоянно Ответственный: Журова С.Т.

Следует отметить, что в условиях ограниченных ресурсов администрации Фрунзенского района (времени, финансовых средств) более эффективно начинать обследования с внутреннего анализа работы отдела по культуре. Так как именно начальник данного отдела в администрации района выполняет функции ведущего специалиста по международным связям. А затем в рамках определившихся проблем знакомиться с его внешним окружением.

Подобный подход позволяет значительно уменьшить объем перерабатываемой информации. Предложения, высказанные в данной концепции не противоречат основным нормативно-правовым актам, а именно: Конституция РФ; Закон Санкт-Петербурга «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга»; ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; Инструкция по делопроизводству в администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга; Положение об администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга; Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 января 2004 г. №5 «О Комитете по внешним связям Санкт-Петербурга».

Администрация и её отраслевые и функциональные органы проводят целенаправленную, активную работу с зарубежными партнерами с целью привлечения инвестиций в экономику города, получения поддержки в сфере социального обслуживания населения, формирования положительного имиджа Фрунзенского района и Санкт-Петербурга в целом, повышения экономической и туристической привлекательности города.

Для выполнения задач в области международных связей администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга производит переводы с иностранных языков, ведёт переписку, организует общение с официальными лицами, делегациями и предпринимательскими группами и обеспечивает их пребывание в Санкт-Петербурге, готовит документы для подписания с иностранными городами-партнерами и партнерами администрации района.

Основой для осуществления международной деятельности администрации являются налаженные связи с городами-партнерами, призванными обеспечивать дружественные, деловые, экономические и гуманитарные контакты.

Основное направление концепции - расширение международных связей. У Фрунзенского района Санкт-Петербурга уже есть дружественные связи с городами-партнерами, скрепленные договорами, но расширение данных контактов приведет к источникам новых знаний, богатому опыту традиций и привлечению инвестиций в район и город (Рис.13).



	Администрация города Торунь, Польша		Город Турку, Финляндия
	Комунна Линдерсберг, Швеция		Город Нарва, Эстония
	Город Тутракан, Болгария
	Организацией местного самоуправления, республика Карелия
	Молодеченский городской исполнительный комитет, Беларусь
	Администрация Хорезмской области, Узбекистан
	Округ Нойнкирхен и общиной Шиффвайлер Земли Саар, Германия

Рис. 13 Города-партнеры Фрунзенского района Санкт-Петербурга

Международные контакты с городом Турку (Финляндия) находятся на переходном этапе. Между Фрунзенским районом Санкт-Петербурга и городом Турку ведется активный обмен опытом в области образования и культуры. В перспективе подписание договора и дружбе и сотрудничестве.

Международные связи с городом Нарва (Эстония) также являются приоритетными. Тонкий политический смысл международных отношений между городами-партнерами позволит через систему «район - город - страна» улучшить взаимоотношения с Эстонской республикой. Так как в данный момент ситуация весьма обостренная.

Большинство эстонской молодежи унаследовало у старшего поколения настороженное отношение к русским. Однако, в настоящее время наметились перемены в сторону более нейтрального отношения к русским. Многие эстонцы до сих пор рассматривают Россию как отсталую коммунистическую страну. Поддержание международных связей с эстонским городом Нарва дает надежду на возобновление дружественных отношений с республикой.

В области дружеских контактов администрацией Фрунзенского района Санкт-Петербурга обеспечивается непрерывность взаимоотношений со всеми городами-партнерами, которые в целом обеспечивают культурные и экономические связи, проводится обмен опытом в областях местного самоуправления, коммунального хозяйства и обустройства городов. Характер взаимных связей и мероприятия в рамках связей между городами-партнерами фиксируются протоколами.

Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга работает над задачей обеспечения разнообразия, массовости и доступности международных контактов для жителей города и участия жителей города в строительстве единого европейского пространства. Как того требует международная практика и здравый смысл, взаимоотношения между городами должны поддерживаться не только на официальном уровне, но и в большой степени на взаимных связях граждан. В этом плане особую роль играют общественные объединения граждан, способствующих укреплению официально налаженных связей.

При включении данной производственной единицы в штат администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга будет достигнута цель единства организации международных связей, каналы внутренних коммуникаций станут более гибкими, а информационное пространство единым для всего города.

Можно обратиться к словам В.В. Путина. Так он оценил деятельность российских городов по укреплению связей с иностранными партнерами: «Движение городов-побратимов, начало которому было положено еще во время Второй мировой войны, за прошедшие годы стало убедительным примером эффективности народной дипломатии. Вот уже несколько десятилетий эта гражданская инициатива пользуется широким признанием и поддержкой международной общественности, служит укреплению солидарности, взаимопонимания, мира и дружбы между народами».

Оценка повышения эффективности данной концепции может быть проведена после анализа работы ведущего специалиста, по средствам оценки качества приема делегаций, полноты и содержательности обсуждаемых вопросов, количества совместных проектов и мероприятий.

Одной из важнейших задач концепции является разработка предложений по совершенствованию организационной структуры, методов управления и организации международными контактами. После внедрения связующего звена в организационную структуру администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга было достигнуто желаемое единство организации власти. Повышение эффективности, развитие и укрепление международных отношений - искомый результат работы.

Основное внимание уделяется организации взаимодействия между странами (городами-партнерами). Международные контакты являются основой взаимоотношений со странами. Особое внимание уделяется следующим моментам: обменом опытом внедрения новых форм досуга населения; изучение вопросов культурных обменов.

Данные изменения нацелены на оперативность принятия решений во всех звеньях государственного управления и их исполнительскую результативность.

Представленная концепция преобразований будет функционировать в полную силу и будет максимально эффективной, только при внедрении данной штатной единицы во всех районах Санкт-Петербурга. Потому, что одной из целей является организация международных связей сначала на уровне города Санкт-Петербурга, а уже потом района. Из репутации и статусов малых районов города мы по кирпичикам строим историю и имидж Санкт-Петербурга.

Все предложения носят рекомендательный характер. Концепция преобразований была разработана с учетом особенностей и проблем, возникающих в процессе деятельности.

В результате достижения поставленных перед концепцией целей и выполнения при поддержке административного аппарата поставленных перед его активистами задач может быть достигнуто и выполнено многое, а именно:

1) Развитие партнерства между городами, областями, республиками и схожими образованиями в других странах получит новый импульс, что будет способствовать укреплению экономических, культурных и образовательных связей не только на международном уровне, но и между самими местными сообществами;

2) Организация целого спектра возможностей для официальных представителей и жителей городов и регионов Российской Федерации с целью познакомиться и изучить культуру других народов посредством участия в долгосрочных программах международного сотрудничества побудит их к более активному участию в побратимском движении.

Закладывается основа для создания условий, которые будут способствовать достижению и усилению развития экономики и различных сфер общественной жизни.

Местные сообщества получат, широко используя ресурсы побратимского движения, возможность научиться совместно решать программные задачи через взаимовыгодные культурные, образовательные, муниципальные, деловые, профессиональные и технические обмены и проекты.

Внедрение концепции движение будет способствовать более активному становлению и развитию межрегиональных и международных связей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В наше динамично развивающееся время многие субъекты и регионы России, и Санкт-Петербург не является исключением, связаны с зарубежным миром тысячами нитей.

На сегодняшний день города-партнеры являются одними из наиболее важных исторических партнеров России. Международные взаимоотношения имеют достаточно длительную историю, что не может не сказываться и не накладывать свой отпечаток на отношения на современном этапе. Основными экономическими партнерами Санкт-Петербурга являются города, субъекты и государства, поэтому, очевидна тенденция к активизации дружеского взаимодействия на различных уровнях.

С одной стороны, растет товарооборот между странами, с другой стороны, происходит процесс развития контактов в различных областях, но в том числе и в экономической сфере, на уровне городов.

В советский период времени основной формой сотрудничества между городами различных государств выступало породнение. Основная идея заключалась в том, что два города устанавливали между собой совершенно особые отношения. При этом, важно отметить, что в основе данного явления лежали именно идеологические мотивы, реализуемые на практике с помощью различного рода культурных мероприятий.

В том, что касается экономической составляющей взаимоотношений, то следует отметить, что данная область для взаимодействия имела особое значение, но на первый план не выдвигалась и не характеризовалась как сфера первостепенного значения.

Вместе с тем, 90-е гг. ознаменовались перестройкой основ взаимоотношений между государствами. Эти изменения напрямую затронули Россию как преемницу Советского Союза. После распада СССР и окончанием холодной войны Россия стала строить взаимоотношения с другими странами, опираясь на новые принципы.

Партнерство приходит на смену такому явлению как побратимство.

Важно отметить, что в основе международных отношений лежит установление дружественных и более тесных связей между городами. Приоритеты в развитии международных связей между городами различны. Здесь важны и культурные контакты, но, в первую очередь, выступает экономическая составляющая. При этом культурный аспект также остается задействованным, поскольку он выступает «цементирующим» фактором.

На современном этапе из всех иностранных городов партнерами Фрунзенского района Санкт-Петербурга являются:

· Администрация города Торунь, Польша;

· Комунна Линдерсберг, Швеция;

· Город Тутракан, Болгария;

· Организацией местного самоуправления, республика Карелия;

· Молодеченский городской исполнительный комитет, Беларусь;

· Администрация Хорезмской области, Узбекистан;

· Округ Нойнкирхен и община Шиффвайлер Земли Саар, Германия.

Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга последовательно развивает взаимоотношения с городами-партнерами. Часто организуются различные культурные мероприятия, встречи на уровне правительств городов, которые стимулируют заключение экономических договоров между предприятиями российских и иностранных городов. Все это говорит о значимости как для городов, некого микро-уровня межгосударственных отношений, так и для государств в целом, то есть макро-уровня.

Если рассматривать контакты Фрунзенского района Санкт-Петербурга с городами-партнерами, то в последнее время все очевиднее становится необходимость адаптировать взаимоотношения между ними к новым реалиям, хотя на современном этапе сами отношения между городами продолжают достаточно активно развиваться в партнерском ключе.

Если сделать вывод об основных направлениях в развитии двусторонних связей между городами-партнерами, то наибольшую динамику в развитии приобрели такие сферы, как образование, культура, туризм, деятельность по привлечению иностранных компаний на Петербургские товарные и инвестиционные рынки, развитие транспортного сотрудничества, региональный маркетинг и т.д.

Перспективы международных отношений относятся к упрочению сотрудничества в первую очередь в следующих отраслях: туризм, наука, образование, культура, авиационная и космическая области, виноделие, в сфере коммерческой недвижимости и строительства, торговли.

Проекты в сфере культуры особо перспективны. Если рассматривать сферу культуры и развитие контактов в данном направлении, то в данном контексте взаимоотношения между Санкт-Петербургом и его городами-партнерами приобретают различные формы. Организация выставок, экспозиций художников, выступления композиторов, творческие вечера, гастроли театральных трупп, дни городов, недели кинематографа и т.д. стали совершенно обыденным явлением в жизни Санкт-Петербурга. При этом, следует отметить, что данные мероприятия носят двусторонний характер, то есть такие же мероприятия и с той же регулярностью проходят и в странах городов-партнеров.

Приоритетными направлениями международного сотрудничества Санкт-Петербурга являются:

1) Создание условий организациям нашего города для развития существующих и установления новых партнерских отношений с предприятиями и учреждениями иностранных государств.

2) Координация деятельности по привлечению в Санкт-Петербург из городов-партнеров ресурсов, необходимых для максимального использования имеющегося потенциала города.

Особого внимания заслуживает то участие, которое партнеры Санкт-Петербурга приняли в праздновании его трехсотлетия. В рамках трехсотлетия был организован ряд совместных мероприятий, которые стали частью обширной культурной программы, что, несомненно, еще придало дополнительный стимул развитию сотрудничества.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1) Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ);

2) ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов российской федерации» от 04 января 1999 г.

3) ФЗ «О противодействии коррупции»;

4) ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

5) ФЗ от 21 июля 2005года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

6) Закон Санкт-Петербурга от 08.06.2005 №302-34 «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга»

7) Закон Санкт-Петербурга от 26.10.2005 N 555-78 (ред. от 26.11.2009) "О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге";

8) Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-I "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (с изменениями от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.);

9) Инструкция по делопроизводству в администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга.

10) ОК 004-93 «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности продукции и услуг», ОКДП;

11) Положение об администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга;

12) Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13 января 2004 г. №5 «О Комитете по внешним связям Санкт-Петербурга»

13) Устав Санкт-Петербурга;

14) Авдокушкин Е.Ф. Международные экономические отношения. - М.: 2000. - 315 с.

15) Вардомский Л.Б. Внешнеэкономические связи регионов России в контексте проблем федерализации. - СПб.: ИГПИ: Летний сад, 2002. - 298 с.

16) Геополитическое положение России: представление и реальность. Под ред. В. А. Колосова. - М.: Арт-Курьер, 2003. - 305 с.

17) Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие - М.: ДЕЛО, 2002. - 156 с.

18) Государственное регулирование экономики: Учебное пособие под ред. Т.Г. Морозовой - М.: ЮНИТИ, 2002. - 214 с.

19) Дробот Г.А. История мировой политики. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 365 с.

20) Дубинин Ю.А., Мартынов Б.Ф., Юрьева Т.В. История международных отношений (1975--1991 гг.): МГИМО (У). -- М.: РОССПЭН, 2006. - 147 с.

21) Киреев А.Е. Международная экономика. - М.: Международные отношения, 2005. - 321 с.

22) Корытник Н.Ф. Породненные города. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 192 с.

23) Краткий внешнеэкономический словарь - справочник. - М.: Международные отношения,2002. - 257 с.

24) Лебедева М.М. Политическая структура мира на рубеже веков: новые проблемы и вызовы -- М.: Центр исследований постиндустриального общества, 2001. - 403 с.

25) Лившиц А.Я., Никулина И.Н. Введение в рыночную экономику. Учебное пособие для студентов экономических специальностей вузов. - М.: Высшая школа, 2004. - 135 с.

26) Максимова А.И., Носкова И.Я. Международные экономические отношения. Учебные пособия для экономических специальных вузов. - М.: ЮНИТИ, 2006. - 194 с.

27) Михайлин А.Н. Международный менеджмент. - М.: 2001. - 320 с.

28) Наринский М.М. История международных отношений. Учебное пособие. -- М.: РОССПЭН, 2004. - 294 с.

29) Покровская В.В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности. - М.: Юристъ, 2002. - 339 с.

30) Развитие международной деятельности Санкт-Петербурга в рамках участия в работе международных организаций. - Комитет по внешним связям Администрации Санкт-Петербурга, 2005. - 83 с.

31) Райзберг Б.А. Рыночная экономика. М.: редакция журнала «Деловая жизнь», 2000. - 143 с.

32) Райсберг Б.А. Курс экономики. Учебник.- М.: ИНФРА-М, 2004. - 274 с.

33) Россия в цифрах. - М.: Госкомстат.2008. - 152 с.

34) Рыбалкин В.Е. Международные экономические отношения. - М.: «Просвещение», 1999. - 312 с.

35) Царик Ю.Н. Кризис международного права. -- М.: Ноополис, 2007. - 149 с.

36) Цыганкова П.А. Теория международных отношений: Хрестоматия - М.: Гардарики, 2002. - 215 с.

37) Челлини К. Проблема глобализации в международных отношениях. -- М.: Вестник Европы, 2002. - 310 с.

38) Чечевицина Н.Р. Микроэкономика. - М.: Феникс, 2004. - 354 с.

Интернет-ресурсы:

39) Информационно-правовой портал «Гарант»: http://www.garant.ru/

40) Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга: http://www.gov.spb.ru.

41) Электронный вариант издания «Эксперт»: http://www.expert.ru.

42) РосБизнесКонсалтинг: http://www.rbc.ru.

43) Электронная библиотека «Википедия»: http://ru.wikipedia.org.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

УТВЕРЖДАЮ

Глава администрации

Фрунзенского района Санкт-Петербурга

_______________ Т.В.Мещеряков

«_____»_____________ 2010г.

ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ

ведущего специалиста по международным связям

1. Общие положения

1.1. Должность ведущего специалиста по международным связям (далее - ведущий специалист) администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее- администрация) в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 08.06.2005 №302-34 «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга» относится к ведущей группе должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга (далее - гражданская служба) категории «специалисты».

1.2. Ведущий специалист назначается на должность и освобождается от должности главой администрации.

1.3. Ведущий специалист непосредственно подчиняется начальнику отдела культуры.

1.4. Квалификационные требования:

1.4.1. Наличие высшего профессионального образования.

1.4.2. Наличие не менее двух лет стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности.

1.4.3. Наличие профессиональных знаний и навыков в соответствии с замещаемой должностью в области международных отношений.

1.5. Ведущий специалист в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт-Петербурга, постановлениями и распоряжениями Правительства Санкт-Петербурга, Положением об администрации, Положением об отделе культуры (далее - отдел) и настоящим должностным регламентом гражданского служащего (далее - должностной регламент).

1.6. Ведущий специалист, в связи с исполнением им должностных обязанностей, осуществляет служебное взаимодействие с гражданскими служащими структурных подразделений администрации, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также организациями в порядке, установленном административным регламентом.

1.7. Ведущий специалист оказывает гражданам и организациям государственные услуги в соответствии с административным регламентом администрации по вопросам, отнесенным к его компетенции.

1.8. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности ведущего специалиста определяются по результатам его профессиональной деятельности, исходя из:

Ч надлежащего исполнения должностных обязанностей;

Ч применения новых эффективных методов работы, повышающих качество и оперативность выполнения должностных обязанностей;

Ч своевременного и качественного исполнения поручений начальника отдела;

Ч своевременности подготовки проектов служебных документов, ответов на обращения граждан и организаций, проектов решений по результатам их рассмотрения.

Оценка результатов профессиональной служебной деятельности осуществляется также посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена.

2. Должностные обязанности

Ведущий специалист, исходя из задач, возложенных на него, обязан:

2.1. Соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Санкт-Петербурга, законы Санкт-Петербурга, постановления и распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга, постановления и распоряжения Правительства Санкт-Петербурга, иные нормативные правовые акты исполнительных органов власти, применительно к исполнению своих должностных обязанностей, и обеспечивать их исполнение.

2.2. Исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

2.3. Исполнять поручения вышестоящих руководителей, данные в пределах их полномочий.

2.4. Соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций.

2.5. Соблюдать служебный распорядок администрации.

2.6. Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

2.7. Соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебной деятельности, не нарушать запреты, установленные Федеральным законом

«О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

2.8. Сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов.

2.8.1. Уведомлять в письменной форме непосредственного руководителя о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения.

2.8.2. Уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка.

2.9. Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.

2.10. Участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений.

2.11. Принимать участие в совещаниях и деятельности рабочих групп, готовить необходимые материалы.

2.12. Принимать участие в организации культурно-массовых мероприятий (подготовка Планов подготовки и проведения мероприятий, взаимодействие с исполнителями и структурными подразделениями).

2.13. Участвовать в подготовке и рассмотрении проектов нормативных актов Правительства Санкт-Петербурга и губернатора Санкт-Петербурга, обеспечивать их согласование в установленном порядке.

2.14. Осуществлять работу с текущей корреспонденцией.

2.15. Своевременно готовить материалы и представлять отчеты по отрасли для мониторинга социально-экономического развития района.

2.16. Своевременно предоставлять информацию для главы администрации по заданным параметрам.

2.17. Своевременно обновлять информацию на сайте.

2.18. Содействовать развитию международных и региональных связей.

2.19. Осуществлять работу по взаимодействию с учреждениями культуры и досуга, органами местного самоуправления.

2.20. Осуществлять координацию работы Совета по культуре Фрунзенского района при главе администрации.

2.21. Своевременно представлять предложения по размещению государственного заказа:

Ч разрабатывать и оформлять конкурсную документацию,

Ч готовить документы на заключение договоров и контрактов, сопровождать их прохождение.

2.22. Своевременно представлять отчетную документацию в соответствующие подразделения по исполнению государственного заказа.

2.23. Обеспечивать своевременную подготовку документации, согласно контрольным картам администрации.

2.24. Соблюдать правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты.

3. Должностные права

Основные права гражданского служащего определены в статье 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В целях обеспечения выполнения должностных обязанностей гражданский служащий вправе:

3.1. Подписывать и визировать документы в пределах своей компетенции.

3.2. Запрашивать и получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей.

3.3. Вносить предложения о совершенствовании деятельности администрации.

3.4. Представлять интересы администрации в иных государственных органах, органах местного самоуправления, общественных объединениях и других организациях.

4. Ответственность

Ведущий специалист несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Начальник отдела культуры Д.П. Глебовская

СОГЛАСОВАНО:

Начальник отдела по вопросам

государственной службы и кадров Р.Б. Заляутдинова

«____»____________2010

Начальник юридического отдела Н.И. Титова

«____»____________2010

С должностным регламентом ознакомлен:

Ведущий специалист С.Ю. Шурыгина

«____»____________2010

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

УТВЕРЖДАЮ

Глава администрации

Фрунзенского района

Санкт - Петербурга

_____ Т.В.Мещеряков

«___» ________2010г.

ПОЛОЖЕНИЕ

об отделе культуры администрации

Фрунзенского района Санкт - Петербурга

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Отдел культуры (далее - отдел) является структурным подразделением администрации Фрунзенского района Санкт - Петербурга (далее - администрации).

1.2. Отдел руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Санкт - Петербурга, законами Санкт - Петербурга, иными нормативными правовыми актами Санкт - Петербурга, постановлениями и распоряжениями Губернатора Санкт - Петербурга и Правительства Санкт - Петербурга, положением об администрации, настоящим положением.

1.3. Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями администрации.

2. ЗАДАЧИ ОТДЕЛА

Задачами отдела являются:

2.1. Осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, на участие в культурной жизни, пользования учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям.

2.2. Информирование жителей района о деятельности Губернатора Санкт - Петербурга, Правительства Санкт - Петербурга, Администрации по вопросам социально - экономического развития Санкт - Петербурга и района.

2.3. Осуществление мероприятий по предоставлению работников подведомственных учреждений к государственным наградам Российской Федерации, премиям, стипендиям, и наградам Санкт - Петербурга.

2.4 Участие в осуществлении в установленном порядке международного и межрегионального сотрудничества Санкт - Петербурга и внешнеэкономических связей Санкт - Петербурга.

2.5. Анализ социально - экономического положения и тенденций социально - экономического развития района в сфере культуры.

2.6. Участие в разработке и обеспечении реализации на территории района планов, программ и иных актов, составляющих основу государственного планирования социально - экономического развития Санкт - Петербурга в сфере культуры.

2.7. Обеспечение контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Санкт - Петербурга в сфере культуры на территории района.

2.8. Участие в проведении на территории района единой государственной финансовой, налоговой и бюджетной политики Санкт - Петербурга.

2.9. Обеспечение формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения на территории района.

2.10. Организация и контроль за капитальным и текущим ремонтом зданий и помещений, подведомственных отделу культуры.

2.11. Участие в установленном порядке в обеспечении сохранения объектов культурного наследия, находящихся на территории района.

2.12. Обеспечение реализации прав граждан на дополнительное образование, создание условий для дополнительного образования на территории района.

2.13. Реализация мероприятий по развитию сферы культуры на территории района.

2.14. Реализация мероприятий в сфере взаимодействия с общественными объединениями на территории района.

2.15. Обеспечение реализации мероприятий на территории района в сфере туризма.

2.16. Участие в обеспечении пожарной безопасности объектов на территории района.

2.17. Реализация мер по военно - патриотическому воспитанию граждан на территории района.

2.18. Обеспечение контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Санкт - Петербурга на территории района в сфере культуры.

3. ПОЛНОМОЧИЯ ОТДЕЛА

Для решения задач, предусмотренных разделом 2 настоящего Положения, отдел обладает следующими полномочиями.

3.1. Разработка методических материалов и рекомендации по совершенствованию сферы культуры на территории района.

3.2. Взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти Санкт - Петербурга, органами местного самоуправления, другими муниципальными органами, организациями, должностными лицами и гражданами.

3.3. Разработка, представление и согласование в установленном порядке проектов правовых актов в соответствии с компетенцией отдела культуры.

3.4. В соответствии с компетенцией отдела культуры обеспечение выполнения мероприятий федеральных целевых программ, в реализации которых участвует Санкт - Петербург и целевых программ Санкт - Петербурга.

3.5. Формирование и обеспечение реализации программ и планов мероприятий в соответствии с задачами отдела культуры, а также контроль их исполнения.

3.6. Организация и проведение на территории района мероприятий, посвященных международным, общепризнанным (традиционным) и общероссийским праздникам и памятным датам, праздникам Санкт - Петербурга, праздникам в честь основания городов на территории Санкт - Петербурга, детским и юношеским праздникам и дням памяти в Санкт - Петербурге.

3.7. Рассмотрение обращений граждан в соответствии с действующим законодательством, обеспечение организации приема граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к компетенции отдела культуры.

3.8. Создание в установленном порядке коллегиальных совещательных органов, в том числе рабочих групп. Научно - консультативных и экспертных советов с привлечением представителей иных исполнительных органов государственной власти Санкт - Петербурга, органов местного самоуправления и других организаций (по согласованию с ними).

3.9. Проведение конференций, совещаний, семинаров, иных мероприятия по вопросам, относящимся к компетенции отдела культуры, осуществление организации выставок и участие в выставках.

3.10. Обеспечение в соответствии с компетенцией Администрации в установленном порядке представления интересов Санкт - Петербурга, Правительства Санкт - Петербурга, Администрации в судебных органах местного самоуправления, других муниципальных органах, обращение по вопросам, относящимся к компетенции Администрации в судебные и иные органы.

3.11. Направление Губернатору Санкт - Петербурга представлений о награждении граждан государственными наградами Российской Федерации, наградами Санкт - Петербурга, ходатайство в установленном порядке о награждении премиями, стипендиями, наградами, учрежденными органами государственной власти Санкт - Петербурга, присваивание звания «Ветеран труда».

3.12. Представление Губернатору Санкт - Петербурга, Правительству Санкт - Петербурга заключения по вопросам, относящимся к компетенции Администрации.

3.13. Осуществление в установленном порядке сотрудничества с органами государственной власти, неправительственными организациями, а также с международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции отдела культуры.

3.14. Запрашивание и получение от исполнительных органов государственной власти Санкт - Петербурга, иных государственных органов, органов местного самоуправления, других муниципальных органов, организаций и граждан информацию, документы и материалы, необходимые для деятельности Администрации, передавая в установленном порядке информацию указанным органам, организациям и гражданам.

3.15. Обеспечение организации архивного дела в соответствии с компетенцией отдела культуры, в том числе обеспечение сохранности документов, организации их отбора, подготовки и передачи в упорядоченном состоянии на хранение и использование в соответствии с правилами.

3.16. В установленном порядке участие в разработке проектов договоров и соглашений Санкт - Петербурга, участие в выполнении обязательств Санкт - Петербурга по данным договорам и соглашениям.

3.17. Обеспечение соблюдения конфиденциальности информации, получаемой в рамках решения отделом культуры своих задач, доступ к которой ограничен федеральными законами.

3.18. Внесение предложений на рассмотрение Правительства Санкт - Петербурга о создании, реорганизации, ликвидации подведомственных отделу культуры государственных унитарных предприятий Санкт - Петербурга (далее - ГУП) и подведомственных Администрации государственных учреждений Санкт - Петербурга (далее - ГУ).

3.19. По предоставлению руководителя ГУП и ГУ согласовывает кандидатуры на замещение должностей заместителей руководителя, главного бухгалтера и руководителей структурных подразделений ГУП и ГУ.

3.20. Разработка и согласование проектов уставов ГУП и ГУ, изменение и дополнение указанных уставов, представление их в соответствующий исполнительный орган государственной власти Санкт - Петербурга для утверждения.

3.21. Согласование структуры и штатного расписания ГУП и ГУ.

3.22. Координация и контроль в порядке, установленном Правительством Санкт - Петербурга, деятельности ГУП и ГУ.

3.23. Определение, в случаях, предусмотренных правовыми актами Правительства Санкт - Петербурга, порядка установления доплат, надбавок и премий руководителям ГУП и ГУ.

3.24. Утверждение должностных инструкций руководителей ГУП и ГУ.

3.25. Обеспечение в случаях и порядке, установленном законодательством, организации проведения аттестации руководителей и работников ГУП и ГУ.

3.26. Принятие участия в деятельности коллегиальных совещательных органов, создаваемых Губернатором Санкт - Петербурга, Правительством Санкт - Петербурга, иными исполнительными органами государственной власти Санкт - Петербурга, другими государственными органами, в соответствии с компетенцией отдела культуры.

3.27. Представление в соответствующий исполнительный орган государственной власти перечень имущества, закрепленного за создаваемыми ГУП и ГУ, а также в установленном порядке осуществление полномочий собственника имущества ГУП и ГУ, предоставление Администрации в соответствии с ее компетенцией правовыми актами Правительства Санкт - Петербурга.

3.28. Назначение и проведение документальных и фактических проверок деятельности ГУП и ГУ, в том числе проверки фактического использования имущества Санкт - Петербурга, закрепленного за ГУП и ГУ.

3.29. Осуществление, в случаях и порядке, установленном законодательством, финансирования, материально - технического обеспечения ГУ.

3.30. Рекомендация к увольнению руководителей ГУП и ГУ в порядке, установленном Правительством Санкт - Петербурга.

3.31. Участие в разработке и обеспечении выполнения планов мероприятий и программ, утверждаемых Правительством Санкт - Петербурга.

3.32. Осуществление мероприятий по анализу, планированию и прогнозированию социально - экономического развития района в сфере культуры.

3.33. Обеспечение в установленном порядке реализации на территории района мероприятий в области государственного планирования социально - экономического развития Санкт - Петербурга в сфере культуры.

3.34. Информирование Губернатора Санкт - Петербурга, Правительства Санкт - Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт - Петербурга в установленном порядке о ходе реализации программ социально - экономического развития Санкт - Петербурга в районе, представление ежегодных отчетов об их исполнении в пределах своей компетенции.