Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ДИПЛОМ

Развитие и расширение международных связей

в Санкт-Петербурге на примере Фрунзенского района

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА I. ПРИРОДА И СУЩНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ
• 1.1 История развития и основные понятия мЕЖДУнародных связей
• 1.2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ
• ГЛАВА II. МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
• 2.1 Развитие международных связей в Санкт-Петербурге
• 2.2 основная характеристика и анализ деятельности Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга
• 2.3 международные отношения Фрунзенского района Санкт-Петербурга
• ГЛАВА III. ПРОБЛЕМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ
• 3.1 ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ
• 3.2 РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ ВО ФРУНЗЕНСКОМ РАЙОНЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
• ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Тема предлагаемого исследования на современном этапе крайне актуальна в силу того, что достаточно динамично развиваются взаимоотношения между различными субъектами международных отношений, а такое явление, как партнерские отношения между городами различных государств стали крайне активно развиваться сравнительно недавно, а именно во второй половине ХХ в.

Актуальность работы не вызывает сомнения в силу того, что заданная тема на уровне субъектов федерации слабо разработана среди как отечественных, так и зарубежных исследователей. Тем не менее, институт международных отношений активно изучался в Советском Союзе во второй половине ХХ в., после рождения данного явления. Однако на современном этапе связи Санкт-Петербурга с городами-партнерами изучены крайне слабо, что связано с недостаточным количеством информации по изучаемому вопросу.

Таким образом, предметом исследования является институт международных отношений, а объектом исследования в предлагаемой работе будут выступать проблемы организации и расширения международных связей Фрунзенского района Санкт-Петербурга с его городами-партнерами.

Цель работы заключается в том, чтобы рассмотреть, каким образом строятся и развиваются международные отношения между Санкт-Петербургом, в частности Фрунзенским районом Санкт-Петербурга, и его городами-партнерами.

Для реализации данной цели автором был поставлен ряд задач. Во-первых, рассмотреть историю изучаемого вопроса и специфику, присущую взаимоотношениям между городами-партнерами в России. Во-вторых, определить и изучить институт международных отношений, его особенности и характерные черты. В-третьих, уделить особое внимание современному состоянию вопроса, а именно: рассмотреть, как протекает процесс организации взаимоотношений между городами - партнерами и Фрунзенским районом Санкт-Петербурга.

Структуру работы можно разделить на три главы: первая - теоретическая. Вторая аналитическая - характеризует современное состояние вопроса в Санкт-Петербурге. Исходя из первых двух глав формируется исследование и вносятся предложения - глава третья.

В работе рассматривается история отношений Санкт-Петербурга с городами-партнерами. Тем не менее, в силу того, что невозможно остановиться исключительно на истории контактов Санкт-Петербурга с его городами-партнерами, в работе также уделяется внимание истории международных отношений в целом. К тому же, не следует игнорировать тот факт, что Санкт-Петербург был достаточно долгий период времени столицей России, городом, обладающим центральными функциями, следовательно, практически вся история взаимоотношений как со всеми государствами и городами, развивалась и реализовывалась через Санкт-Петербург. Вместе с тем, в данной работе рассматривается также и вопрос о роли международных отношений во внешней политике России. Также рассматривается институт международных связей, его истоки и основные особенности возникновения, деятельность Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга.

Практическая значимость дипломного проекта заключается в том, что предложенная концепция преобразований применима для организации работы администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга в сфере международных связей. Данные изменения позволят перевести международные контакты на более высокий уровень развития.

В дипломной работе изучены и проанализированы проекты, которые были реализованы в области экономики и социальной сферы, а также проекты в области науки, культуры и международных отношений, в частности, особое внимание уделяется проектам, которые были реализованы в рамках 300-летия Санкт-Петербурга. Среди основополагающих методов, которые были использованы при написании работы, можно отметить метод анализа документации.

Список литературы, который лег в основу, для написания данного исследования представлен, работами как отечественных, так и зарубежных авторов, которые занимаются проблемами международных связей или городов-партнеров. Кроме того, в качестве источников представлены интервью официальных лиц по изучаемому вопросу. Особое внимание необходимо уделить материалам, представленным на официальном сайте Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга, а также на официальном сайте администрации Санкт-Петербурга, где представлены основные проекты, которые были реализованы в Санкт-Петербурге.

Наиболее существенными монографиями, которые оказали существенное влияние на написание работы, можно отметить следующие. Монография Вардомского Л.Б. под названием «Внешнеэкономические связи регионов России в контексте проблем федерализации, где автор рассматривает, главным образом, специфику контактов между Санкт-Петербургом и его породненными городами, в частности, уделяет особое внимание теоретическим аспектам института побратимства. Учебное пособие Максимовой А.И. и Носковой И.Я. «Международные экономические отношения» дает полную характеристику теоретическим вопросам о международных контактах.

Тем не менее, следует подчеркнуть, что литература по данному вопросу очень быстро теряет свою актуальность, что создает сложности в объективной оценке происходящих событий. Поэтому, особого внимания заслуживают статьи Комитета по внешним связям Администрации Санкт-Петербурга «Развитие международной деятельности Санкт-Петербурга в рамках участия в работе международных организаций».

ГЛАВА I

ПРИРОДА И СУЩНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ

1.1 История развития и основные понятия мЕЖДУнародных связей

В 18 веке Россия пережила ряд серьезных изменений, связанных с приходом к власти Петра 1 и его преобразовательной деятельностью. Именно в этот период начинают налаживаться постоянные дипломатические связи с другими государствами.

Государства были серьезно заинтересованы друг другом. В западных странах накапливаются сведения о географическом положении, истории, социальном строе, государственном устройстве Московии, как тогда называли Россию в Западной Европе. С другой стороны, большое значение для России имели поездки на Запад с неофициальной дипломатической миссией.

В целом, следует отметить, что с начала 17 века Россия и Западная Европа неоднократно обменивались посольствами, преследующими дипломатические и экономические цели. Наряду с деловыми отчетами сохранились записи впечатлений послов обо всех специфических нравах, обычаях и традициях, которые они наблюдали.[35. c.84]

В дневниках путешествий широко и подробно отражена жизнь зарубежной аристократии и королевского двора. Особое место в записках занимает одна из самых злободневных для общественной жизни России и в начале, и на протяжении всего 18 века тема - образование. К примеру, русский дипломат во Франции А.А. Матвеев подробно описывает всю структуру образовательных учреждений Франции. Другим средством для сближения русских и французов служил прием на русскую службу французских ремесленников разных специальностей. Для заводимых Петром мануфактур не хватало, а в ряде случаев не имелось вовсе необходимого количества русских мастеров и рабочих. В силу этого приходилось обращаться к иностранным специалистам, причем каждый из принимаемых мастеров обязывался обучить своему ремеслу некоторое число русских.

Вместе с тем, иностранные граждане привозили с собой свою культуру, быт и традиции.

Особой отличительной чертой этого периода становятся частые групповые поездки молодых людей за границу для обучения. И если в освоении точных наук и технических знаний предпочтение чаще всего отдавалось Англии, Голландии и Германии, то в сфере гуманитарных наук литературе, искусстве, в науках об общественном развитии первенство отдавалось Франции. Поэтому Петр I привлекал в Россию для работы французских архитекторов, художников, скульпторов.[26. c.59]

В XVII веке при Петре I заключается российско-французский договор, по которому обе страны "вступают в отношения дружбы" и обязуются добиваться "генеральной тишины в Европе".

Активизация отношений со странами Западной Европы способствовала изменению подхода к светскому воспитанию. Постепенно входит в обычай в русском обществе обучать детей иностранным языкам, танцам, манерам.

Это веяние началось с царской семьи. Царевич Алексей знал несколько языков, дочерей Петра Анну и Елизавету с 1715 года ежедневно обучали французскому языку. Князь Б. И. Куракин взял для своей дочери учителя французского языка и танцев. То же делали и другие представители знати.

Развитие контактов между Россией и Западом не было ровным на протяжении 18 века. Его интенсивность зависела как от международной обстановки в Европе, так и от внутриполитической ситуации в странах.

Экономические контакты между странами развиваются весьма динамично. Безусловно, расширение экономических контактов представляет важную задачу. Для этого существуют механизмы диалога, как на уровне правительств, так и на уровне руководителей предприятий.

В России во многих городах активно развивается сотрудничество между иностранными и российскими высшими учебными заведениями. Есть обмены в области техники, науки, права, в военной области. Российская культура на Западе востребована и почитаема и, как нам говорят сами французы, "вновь вошла в моду". Наши культурные манифестации привлекают широкую аудиторию. Об этом свидетельствуют прошедшие в 2003 г. с огромным успехом гастроли Мариинского театра, многочисленные музыкальные и театральные представления, кино-показы, выставки.

Первой крупной акцией 2004 г. стали триумфальные гастроли балетной труппы Большого театра в Париже. Наряду с традиционными фестивалями русского искусства в Каннах, Марселе, Ницце намечено проведение первого фестиваля творческой молодёжи в Бордо, кинофестивалей российского кино в Онфлёре, Лиможе и Париже.

Так что развитие культурных связей будет и далее оставаться фактором углубления международных отношений, позитивно влиять на их общую атмосферу.[14. c.120]

В своем развитии международные отношения прошли длительный исторический путь. На протяжении многих столетий ключевым фактором или источником развития международных отношений являлось соотношение сил на мировой арене. При этом с самого начала и вплоть до новейшего времени к этой теме было принято подходить с помощью понятий и терминов военной стратегии, иначе говоря, сводить соотношение сил к сопоставлению военного потенциала государств.

Международные связи городов возникают в глубокой древности и являются неотъемлемой частью развития городской цивилизации. Однако одно дело связи греческих городов-полисов или средневековых городов-республик и совершенно иное дело международные связи и контакты городов в условиях существования централизованных национальных государств и межгосударственных объединений.

В ХХ в. начался активный урбанистический взрыв, что привело к формированию крупнейших мегаполисов и конгломератов городов.

В целом, партнерские отношения между городами различных стран устанавливается, как правило, в силу целого ряда причин.

Прежде всего, такие связи зачастую соответствуют внешнеполитическим интересам государств.

Очевидно, что государственные деятели многих стран мира давно оценили важное значение международных связей и стремятся оказывать им всяческое содействие.

Во-вторых, международные связи могут соответствовать политическим интересам тех или иных партий, что является отражением на местном уровне межпартийной борьбы по вопросам внешней политики.

В-третьих, международные контакты могут быть реализованы в результате осознания руководителями городов необходимости налаживания связей между народами двух стран, в то время как межгосударственные отношения между ними испытывают проблемы, или имеют даже конфронтационный характер. Иногда подобные связи устанавливаются с негласного указания правительств и призваны предварить коренной поворот в политике двух государств в отношении друг друга.

В-четвертых, международные связи становятся результатом гуманитарных акций.

Также, международный контакт может стать решением, вызванным соображениями престижности, что касается маленьких городов, расположенных вдали от туристических маршрутов, и рассматривающих породнение как единственную возможность участвовать в международных обменах.

Несомненно, что ряд перечисленных причин не является окончательным. В действительности, факт установления подобных связей содержит в себе, как правило, не одну причину, а целый комплекс. Тем не менее, отдельного внимания при выборе конкретного города-партнера заслуживают побудительные мотивы.

Зачастую города пытаются найти партнера со сходными экономическими, культурными и иными характеристиками. Например, многие города-партнеры Санкт-Петербурга являются вторыми по значению городами своей страны и городами-портами.

Вместе с тем, если рассматривать побудительные мотивы для установления международных отношений, то инициатива может исходить от самых разных лиц и организаций: мэр, городской парламент, партии, предприятия, общественные организации, творческие работники, спортсмены. Если подобная инициатива исходит снизу, то ее сторонники создают общественный комитет (союз, объединение) в пользу этого сотрудничества, который занимается информированием населения и формированием положительного отношения к своей идее в соответствующем органе местного самоуправления.

Вместе с тем, очевидно, что не все международные связи могут быть долговременными. Многие из них затухают сами по себе. В качестве причин можно отметить неправильный выбор партнера, отсутствие широкой социальной базы и др. Однако существуют также и случаи, когда мэры выступали с официальными заявлениями о прекращении связей с тем или иным городом, что вызвало повышенное внимание со стороны средств массовой информации. В основе таких решений лежат, главным образом, причины внешнеполитического характера.

Приостановление связей между различными городами различных стран по политическим мотивам, возможно, будет происходить и в будущем, поскольку они являются неотъемлемой частью всей системы международных отношений и не защищены от происходящих в ней колебаний. Все же остальные причины, вследствие которых происходит постепенное затухание связей, при более вдумчивом подходе к их установлению могут быть устранены.

В целом, на современном этапе совершенно очевидно, что международные связи вступили в новый период развития. С началом демократических преобразований в Восточной Европе перед международными связями городов открываются новые возможности. Они, несомненно, не могут раскрыться незамедлительно, хотя бы в силу тех проблем, которые стояли некогда перед экономиками бывших тоталитарных государств. На современном же этапе совершенно очевидно, что произошел переход к некому новому явлению, которое по существу представляет собой партнерские отношения.

Международные отношения -- это совокупность экономических, политических, правовых, идеологических, дипломатических, военных, культурных и других связей и взаимоотношений между субъектами, действующими на мировой арене.

Все международные отношения можно подразделить на два основных типа: отношения соперничества и отношения сотрудничества.

Международная или мировая политика является ядром международных отношений.

Мировой политикой называют процессы выработки, принятия и реализации решений, затрагивающих жизнь мирового сообщества.

Дипломатия -- средство осуществления внешней политики государств, представляющее собой совокупность практических мероприятий, приёмов и методов, применяемых с учётом конкретных условий и характера решаемых задач; официальная деятельность глав государств и правительств, специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государств, а также по защите интересов этих государств.

С понятием дипломатия связывают искусство ведения переговоров для предотвращения или урегулирования конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений, расширения и углубления международного сотрудничества.

В последние десятилетия международная жизнь значительно усложнилась и одновременно приобрела необычайно динамичный характер. Резко усилилось ее воздействие на внутреннее развитие любой страны. Состояние международных отношений, характерной чертой которых является рост взаимосвязи и взаимозависимости в мире, стало играть важную роль в решении ключевых, основополагающих проблем, стоящих перед человечеством, особенно т.н. глобальных проблем, среди которых первостепенное значение имеет проблема войны и мира.

Не менее значимы и такие глобальные проблемы современности, как экологическая и демографическая, проблемы преодоления разрыва в экономическом и культурном развитии Севера и Юга, нахождения путей разрешения мирового энергетического кризиса, защиты прав и свобод личности и др.

Международные отношения обязательно должны быть закреплены договором. На рис.1 можно увидеть основные принципы договорных отношений.

Рис.1 Принципы договорных отношений

Международные отношения - это не только политика и экономика. Они проявляются и в таких областях человеческой жизнедеятельности, как право, философия, история, культура, религия, дипломатия и многих других. Кроме того, международные отношения нельзя ограничивать рамками межгосударственных отношений, ибо они осуществляются не только на государственном уровне. Все более значительная часть политических, экономических, торговых, научных, культурных и иных связей государств с внешним миром приходится на неправительственные организации, экономические объединения и предприятия, международные ассоциации и институты, партии и т.д.

Наиболее вашими участниками международных отношений являются государства, играющие ведущую и наиболее динамичную роль. Именно государства, а точнее межгосударственные отношения, в первую очередь определяют характер, климат и направление развития международных отношений. Цель межгосударственных отношений - создать наиболее выгодные условия функционирования и развития самих государств. Разумеется, межгосударственные отношения могут затрагивать самые различные сферы: политическую, экономическую, культурную и т.д. При этом внутри каждой сферы возможно выделение определенных подвидов отношений: например, в политической сфере - дипломатические и военные отношения, в экономической - торговые и т.д.

Таким образом, совершенно очевидно, что взаимодействие между Россией и иностранными государствами развивается на нескольких уровнях. Прежде всего, без сомнения данное сотрудничество развивается на федеральном уровне. То есть на уровне глав государств и высших должностных лиц государств. С другой стороны, сегодня не следует игнорировать и такой уровень, как региональный. Многие регионы России стремятся развивать отношения и налаживать контакты, прежде всего, в экономической сфере с регионами других стран. Вместе с тем, совершенно очевидно, что и на уровне одного отдельно взятого города может развиваться подобное взаимодействие, причем достаточно эффективно.

1.2 СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ СВЯЗЕЙ

Структура международных связей России, их география претерпела большие изменения после распада СССР. Если раньше главными экономическими партнерами России были республики бывшего СССР, страны Восточной Европы, то теперь их место заняли страны Западной и Южной Европы, объединенные в Европейское экономическое сообщество. Среди них возрастает роль Германии. Также развивается сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, особенно с государствами, недавно заявившими о себе в мировой экономике (Китай, страны Юго-Восточной Азии, Индия). Особая роль принадлежит укреплению и развитию многосторонних связей России с США, с которыми уже заключены соглашения о разоружении, об освоении космоса, о развитии экономических и научно-технических связей.

Сегодня уже очевидно, что международные связи субъектов Российской Федерации реально влияют на формирование и реализацию внешнеполитического курса страны, способствуют укреплению демократических основ российского федерализма.

В Российской Федерации вопросам развития межрегионального и приграничного сотрудничества уделяется приоритетное внимание. Достаточно сказать, что в 2003 году по поручению Президента России в короткие сроки был создан и начал свою работу Совет глав субъектов Федерации при Министерстве Иностранных Дел России (СГС). Регулярно проводятся заседания Совета, в ходе которых рассматриваются первоочередные вопросы международных контактов.

Сейчас по инициативе СГС, ведется работа над созданием унифицированной базы данных по внешнеэкономическим связям российских регионов. Но, необходимо состыковать ее с информационными ресурсами МИД и загранучреждений, с тем, чтобы она была более доступна для иностранных партнеров. Для этого, конечно, необходимо выработать единые для всех формы и принципы накопления и обмена информацией. Пока же четкой системы в этом деле нет.

Частично проблему дефицита информации решают различные мероприятия, проводимые субъектами Федерации здесь в России и за рубежом. Весьма перспективной формой работы, как показывает опыт отдельных регионов, представляется организация за рубежом презентаций экспортного и инвестиционного потенциала российских регионов, активное привлечение субъектов Федерации, региональных предприятий и банков к участию в крупных двусторонних мероприятиях, что подводило бы наших партнеров к пониманию необходимости расширения географии инвестиций в российскую экономику. С другой стороны, явно недостаточно используется такая апробированная и эффективная форма, как участие в специализированных международных выставках.

Осуществляются учебные поездки представителей субъектов Федерации в Австрию, Бельгию, Германию, Испанию, Италию и Францию с целью ознакомления с реальными механизмами федерализма, межрегионального и приграничного взаимодействия, содействия выходу на внешние рынки малого и среднего бизнеса. В Программах сотрудничества России, Совета Европы и ЕС, формируемых при активном участии МИД существенное место отводится семинарам, конференциям и зарубежным стажировкам по вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества, изучению опыта децентрализации управления. Относительно новым направлением нашего взаимодействия с Советом Европы становится работа с неправительственными организациями, роль которых в решении многих проблем, в частности, межрегионального и приграничного сотрудничества заслуживает серьезного изучения и поддержки.

Россия -- один из ключевых участников международного общения. В качестве одного из пяти постоянных членов СБ ООН остаётся одной из традиционных великих держав и несёт особую ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Россия входит также в «Большую Восьмёрку» экономически развитых государств. Является членом значительного числа других международных организаций, включая Совет Европы и ОБСЕ. Россия вместе с Белоруссией составляют Союзное государство. Внешняя политика России определяется Президентом страны и осуществляется Министерством иностранных дел. Россия проводит многовекторную внешнюю политику. Она поддерживает дипломатические отношения со 191 государством, имеет диппредставительства в 144 странах.

Основной целью вмешательства государства в международную деятельность является обеспечение экономических и политических интересов страны. В то же время государство само склонно принимать на себя осуществление ряда видов внешнеэкономических действий, приносящих доходы или требующих государственного участия.

В современных условиях любое государство тем или иным образом регулирует, стимулирует или ограничивает практически все сферы международных связей.

Большое внимание управлению и регулированию внешнеэкономических связей уделяют: правительственные органы, государственный аппарат, негосударственные отечественные и международные организации.[11. c.61]

На внешнюю политику государства влияет множество факторов. От их наличия зависит направление развития международных отношений со странами-партнерами. (Рис.2).



Рис.2 Факторы, влияющие на внешнюю политику государства

Энергичному и быстрому воздействию на регулирование различных форм ВЭД способствуют указы Президента. В соответствии с законодательством Президент РФ выполняет следующие функции: общее руководство государственной внешнеэкономической политикой (в частности, подписывает законы и издает указы по ключевым ее направлениям); подписывает международные соглашения; представляет Россию на соответствующих международных форумах; регулирует военно-техническое сотрудничество; определяет условия экспорта драгоценных камней, металлов, расщепляющих материалов.

Высшими органами, осуществляющими государственное регулирование ВЭД, являются Совет Федерации и Государственная Дума, которые вправе принимать, изменять, отменять законы, регулирующие внешнюю торговлю, совместное предпринимательство и другие формы внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия.

Общее руководство внешнеэкономической деятельностью осуществляет Правительство на основе принятия нормативных актов управления по вопросам ВЭД, координации деятельности министерств и ведомств в сфере ВЭД, проведения переговоров и заключения межправительственных договоров.

Государственное регулирование международных связей базируется на общих принципах: взаимной выгоды, недопущения дискриминации. Здесь используются прямые и косвенные методы. К прямым методам относятся непосредственное государственное инициирование и финансирование из бюджета двух - и многосторонних международных программ и проектов, совместных предприятий, деятельность международных исследовательских организаций и технологических центров, создание специализированных фондов и т. д. С этой целью государственные учреждения создают юридическую базу международной кооперации как для законодательной проработки вопросов, так и для заключения международных договоров и соглашений с целью участия в работе совместных органов. К косвенным методам относят налоговые и кредитные льготы участникам сотрудничества, таможенное регулирование, экспортные и импортные квоты, международные патентно-лицензионные соглашения и механизмы их реализации.

Главной целью международной политики государства является повышение глобальной национальной конкурентоспособности или поддержка высокого уровня жизни нации за счет применения эффективных технологий, использования преимуществ международного разделения труда и обеспечения лидирующих позиций на мировых рынках за счет постоянного повышения квалификации кадров и совершенствования инновационных механизмов.

Внешнеэкономическая политика России строится главным образом на следующих принципах:

· преобразующая (а не только сугубо регулирующая) деятельность государства, вырабатывающего политику развития отраслей и регионов, в соответствии с которой выстраивается внешнеэкономическая политика страны, включая её таможенный инструментарий и режим для иностранных инвестиций;

· изменение внешнеэкономической деятельности российских фирм в направлении от преимущественно разовых внешнеэкономических сделок к внешнеэкономической деятельности как постоянной и ограниченной части их общей хозяйственной деятельности с долгосрочной ориентацией на удержание и расширение внешних рынков;

· чёткое разделение функций осуществления внешнеэкономической политики между ветвями власти, ведомствами, а также Федерацией и её субъектами.

Внешнеэкономическая политика - составная часть внешней политики Российской Федерации. Наиболее отчётливо это взаимосвязь проявляется в сфере экономической дипломатии, которая призвана, прежде всего, служить процессу торговли, и поэтому создание благоприятных условий для российских экспортеров на мировом рынке должно стать одной из центральных задач российской внешнеэкономической политики.

Рассматривая современную внешнеэкономическую политику России, следует указать на первоочередные её задачи, к которым относятся следующие[11. c.182]:

1) достижение благоприятного торгово-политического режима в отношениях с зарубежными странами их торгово-экономическими группировками, организациями и союзами, снятие имеющихся потенциальных дискриминационных ограничений;

2) обеспечение доступа отечественным предприятиям к мировым рынкам машин и оборудования, технологий и информации, капиталов, минерально-сырьевых ресурсов, к транспортным коммуникациям. Особое значение имеет оказание политической, финансовой, информационной поддержки в продвижении продукции российских предприятий на рынки, контролируемые транснациональными компаниями или защищённые протекционистскими барьерами зарубежных государств и их союзов;

3) долгосрочное урегулирование валютно-финансовых проблем во взаимоотношениях со странами-кредиторами, с международными организациями и должниками России;

4) формирование эффективной системы защиты внешнеэкономических интересов Российской Федерации (валютный, экспортный, таможенный контроль и др.).

Перечислим инструменты государственного регулирования международных связей[17. c.67]:

· выбор приоритетных направлений сотрудничества и его реализации;

· финансирование обмена кадрами;

· подключение к мировым системам научно-технической информации;

· включение в мировое технологическое пространство путем введения в стране международных стандартов и норм;

· оказание юридических, посреднических, консультационных и других услуг участникам сотрудничества;

· поддержка международных контактов малого и среднего бизнеса;

· привлечение зарубежных экспертов к оценке масштабных программ и проектов.

Основным законом, регулирующим международную деятельность является Федеральный закон РФ № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов российской федерации» от 04 января 1999г.

На уровне субъектов Российской Федерации международная деятельность регулируется нормативно-правовыми актами на порядок ниже. Например, в Санкт-Петербурге данным регулирующим документом является Постановление Правительства Санкт-Петербурга №5 от 13 января 2004г. «О Комитете по внешним связям Санкт-Петербурга». На основании Федерального Закона и Постановления Правительства Санкт-Петербурга Комитетом по Внешним связям Санкт-Петербурга разработаны следующие административные регламенты:

· Административный регламент Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по сбору и систематизации информации о международных и межрегиональных деловых контактах исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность на территории Санкт-Петербурга;

· Административный регламент Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по взаимодействию с представительствами (представителями) Правительства Санкт-Петербурга в субъектах Российской Федерации, представительствами субъектов Российской Федерации в Санкт-Петербурге, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, а также дипломатическими и консульскими представительствами иностранных государств;

· Административный регламент Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по взаимодействию с организациями, осуществляющими деятельность в сфере международного делового сотрудничества;

· Административный регламент Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по обеспечению пребывания в Санкт-Петербурге делегаций субъектов Российской Федерации и иностранных делегаций и выезда официальных делегаций Правительства Санкт-Петербурга в субъекты Российской Федерации и за рубеж;

· Административный регламент Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по организации и проведению консультаций и совместных мероприятий с деловыми ассоциациями, межрегиональными и международными экономическими и финансовыми организациями, иностранными юридическими и физическими лицами по вопросам развития международного и межрегионального делового сотрудничества.

В Москве в конце 2010 года принято новое Постановление, касающееся международных связей: Постановление Правительства Москвы от 19 октября 2010 г. N 958-ПП «О концепции развития внешнеэкономических связей города Москвы (внешнеторговое и инвестиционное сотрудничество)».

В процессе непосредственной деятельности Правительством города Москвы даются более конкретные распоряжения, например:

· Распоряжение Правительства Москвы от 15.11.2007 № 2518-рп «О приеме в Москве делегации Баварии (ФРГ)»;

· Распоряжение Правительства Москвы от 12.11.2007 № 2501-рп «О проведении в городе Днепропетровске международной конференции международной ассамблеи столиц и крупных городов»;

· Распоряжение Правительства Москвы от 08.11.2007 № 2482-рп «О приеме в Москве делегации рижской думы (Латвия)»;

· Распоряжение правительства РФ от 03.11.2007 № 1558-р «Об участии Российской Федерации в деятельности общеевропейской межправительственной организации "европейская аудиовизуальная обсерватория»;

· Распоряжение Правительства Москвы от 02.11.2007 № 2448-рп «О проведении VIII московской международной туристской ярмарки "mitf-2008" и московского международного форума туристской индустрии»;

· Распоряжение Правительства Москвы от 01.11.2007 № 2436-рп «О приеме в Москве делегации Абхазии».

Глобальные цели государственного регулирования внешнеэкономических связей конкретизируются в зависимости от остроты конкретных проблем, возникающих в хозяйственной и социальной сферах.[21. c.109]

ГЛАВА II

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СВЯЗИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

2.1 Развитие международных связей в Санкт-Петербурге

В целом, можно говорить о том, что Санкт-Петербург с самых первых дней своего основания являлся портом, и значение его для России царь Петр видел именно в том, чтобы быть портовым городом.

Именно в силу этого, тесные связи Санкт-Петербурга с другими портовыми городами были обусловлены именно необходимостью сообщения, таким образом, среди судов ежегодно посещающих Ленинград, многие приходили из стран, которые были расположены на берегах Балтийского и Северного морей, тогда как на берегах этих морей находились города, связанные с Ленинградом не только деловыми, экономическими, торговыми интересами, но также и дружественными связями - города-побратимы. На Балтике среди таких городов был Гданьск, Турку и Гетеборг, на Северном море - Гамбург, Роттердам, Антверпен, а на Ла-Манше был Гавр.[14. c.59]

Таким образом, совершенно очевидно, что среди основных городов - партнеров как Ленинграда, так и Санкт-Петербурга представлены, как правило, крупные европейские порты.

Морские города и Санкт-Петербург, крупнейшие порта мирового значения, на современном этапе связаны узами побратимства. Эта дружба стала одним из проявлений сотрудничества.

За советский период активно проходил обмен различными делегациями. В Ленинград приезжали иностранные портовики, представители муниципалитета, театральные коллективы, школьники. Наряду с этим в западных странах побывали советские архитекторы и космонавты.

В качестве примера можно привести взаимодействия Санкт-Петербурга с городом Бордо. Договор о сотрудничестве между Санкт-Петербургом и Бордо был подписан в 1992 году, причем он затрагивал самые различные направления, среди которых можно отметить такие, как сотрудничество в области космоса, виноделия, целлюлозно-бумажной промышленности, тонких химических технологий и туризме. По мнению французской стороны, которая на этом настаивала, к новым возможностям двустороннего сотрудничества должны также привести и подписанные договоры в аэрокосмической сфере, наряду со сферой образования.

Важное место во внешних связях Санкт-Петербурга занимает сотрудничество с зарубежными городами и регионами, начало которым было положено в 1953 году, когда были установлены связи с финским городом Турку. В настоящее время 88 зарубежных города и 25 зарубежных регионов имеют двусторонние документы о сотрудничестве с Санкт-Петербургом (см. Приложение 3 и Приложение 4).

В течение 2009 года Законодательное Собрание Санкт-Петербурга приняло 14 иностранных парламентских делегаций. 8 из них прибыли в Санкт-Петербург с официальными визитами по приглашению Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Активно развиваются межпарламентские контакты в рамках подписанных соглашений о сотрудничестве с Бюргершафтом Вольного и Ганзейского города Гамбурга, Постоянным Комитетом Собрания народных представителей города Шанхай, Городскими Советами Гданьска и Кракова.

Депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга приняли активное участие в XVIII Парламентской конференции Балтийского моря и заседаниях ее постоянного комитета, в форуме "Европейские города против наркотиков", в мероприятиях по линии Северного Совета, в XI Балтийском форуме развития и в работе XIV Санкт-Петербургского экономического форума.

Проведено более 120 встреч Председателя и депутатов Законодательно Собрания с делегациями иностранных государств и сотрудниками дипломатических представительств, в том числе 12 встреч руководителей консульских учреждений с Председателем Собрания В.А. Тюльпановым. Депутаты Законодательно Собрания вошли в состав ряда официальных делегаций Санкт-Петербурга, направляемых за рубеж.

Санкт-Петербург с официальными визитами посетили делегации Городского Совета Кракова, Городского Собрания города Таллина и Рижской городской Думы во главе с их председателями. По итогам последнего визита стороны заявили о готовности подписать соглашение о сотрудничестве.

В декабре 2009 года делегация Законодательного Собрания Санкт-Петербурга посетила с очередным официальным визитом Краков.

Кроме того, в Мариинском дворце состоялись встреча групп дружбы Совета Федерации РФ и Бундестага ФРГ на тему "Парламентское измерение новой архитектуры европейской безопасности", пятый ежегодный российско-финский семинар "Россия - Финляндия: бизнес-диалог" и научно-практическая конференция в связи с 85-летием образования Нахичеванской автономной республики.

Что касается городов-партнеров Фрунзенского района Санкт-Петербурга, то одни только названия улиц в честь названий европейских городов, уже хорошая основа. Например: улица Пражская, улица Бухарестская, улица Будапештская, улица Турку и.т.д.

Если говорить о международных связях, то одной из наиболее существенных черт является идеологическая составляющая, характерная для периода Холодной войны, когда весь мир был разделен на два блока, и противостояние осуществлялось на различных уровнях. Вместе с тем, по существу взаимодействие, главным образом, осуществляется в сфере культуры, что при этом не говорит об отсутствии, например, экономических контактов. Вместе с тем, основной акцент был сделан именно на сферу культуры.

Вместе с тем, события 90-х гг. многое изменили в специфике и характере взаимоотношений между городами. Прежде всего, идеологическая составляющая исчезла из отношений, что сделало их более прозрачными и адекватными современным реалиям. Культурные контакты остались важной и одной из основополагающих составляющих взаимодействия, но при этом экономическая сторона также имеет существенное значение.

В Санкт-Петербурге представлены следующие международные организации:

· Межпарламентская Ассамблея СНГ;

· Информационное бюро Совета министров Северных стран;

· представительства международных фондов и союзов, организаций ООН.

В городе работают отделения международных культурных институтов:

· Немецкий культурный центр им. Гете;

· Французский институт;

· Институт Финляндии;

· Голландский институт;

· Датский институт культуры;

· Израильский культурный центр;

· Итальянский институт культуры.

В Петербурге имеют свои представительства Стокгольм и Хельсинки. Расширению экономического сотрудничества содействуют представленные в городе торгово-промышленные палаты и бизнес-центры зарубежных стран.

Одним из эффективных направлений развития международных и внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга является участие его представителей в работе международных региональных организаций. Санкт-Петербург является членом Союза Балтийских городов, Конференции важнейших городов Балтийского моря «Балтийские метрополии», Организации субрегионального сотрудничества государств Балтийского моря, Комиссии по туризму стран Балтийского моря. Город сотрудничает с межправительственными организациями: Советом Государств Балтийского моря и Советом Министров Северных стран, а также с Форумом регионов морского побережья Европы, Балтийским Форумом развития, Ассоциацией Торгово-промышленных Палат Балтийского региона. С 1998 года Санкт-Петербург является ассоциированным членом Ассоциации европейских городов «Евроситиз», а также членом Международной ассоциации конгрессов и конференций.

Программы технического содействия обрели новый формат - теперь Санкт-Петербург равноправно участвует в разработке программ и в расстановке приоритетов. В рамках программы ТАСИС Европейского Союза осуществлялась деятельность по 58 проектам. С 2008 года начнут действовать новые программы соседства, в которых мы выступим как полноправные участники с соответствующим паритетным финансированием и возможностями для управления.

Работа по укреплению, расширению международных отношений проводится постоянно. Например, комитетом по внешним связям Санкт-Петербурга была разработана программа «Толерантность» до конца 2010 года.

Программа «Толерантность» разработана в целях укрепления в Санкт-Петербурге толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, принципов соблюдения прав и свобод человека, утверждения межнационального мира и согласия. Программа предусматривает организацию ряда мероприятий по укреплению толерантной среды в сферах, связанных с межэтническими, межкультурными и межконфессиональными взаимодействиями в Санкт-Петербурге, воспитанию культуры мира, профилактике проявлений ксенофобии и экстремизма в Санкт-Петербурге.

Автором представлен план выполнения данной программы на сентябрь 2010 года (см. Приложение 7).

23 сентября 2010 года на заседании Правительства Санкт-Петербурга была рассмотрена и принята Программа гармонизации межкультурных, межэтнических и межконфессиональных отношений, воспитания культуры толерантности в Санкт-Петербурге на 2011-2015 годы.

Новая Программа стала логичным продолжением действующей Программы «Толерантность», однако по многим направлениям существенно ее дополнила.

Цель принятой Программы - совершенствование усилий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и гражданского общества Санкт-Петербурга в деле формирования и укрепления в Санкт-Петербурге толерантной городской среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и петербургского социально-культурного самосознания, создание условий для успешной социальной интеграции и культурно-языковой адаптации мигрантов.

Достижение поставленной цели осуществляется путем реализации следующих семи направлений:

1) Воспитание культуры толерантности через систему образования;

2) Межконфессиональное взаимодействие и толерантность в Санкт-Петербурге;

3) Содействие межкультурному взаимодействию в петербургском сообществе;

4) Укрепление ценностей толерантности через взаимодействие с медиасообществом Санкт-Петербурга;

5) Создание условий для языковой и социокультурной интеграции учащихся-инофонов в сообщество Санкт-Петербурга. Содействие адаптации мигрантов в Санкт-Петербурге;

6) Формирование в молодежной среде нетерпимого отношения к идеям ксенофобии, расизма и мигрантофобии;

7) Организационное, научно-методическое обеспечение, мониторинг хода реализации Программы.

В практическом выражении мероприятия Новой Программы охватывают многие сферы, в том числе: воспитание культуры толерантности современными образовательными средствами и методиками; противодействие распространению идей ксенофобии в сети Интернет; разработка современных медийных продуктов; реализация детских культурно-образовательных программ по изучению истории и культуры города; языковые курсы для мигрантов; издание современных учебных пособий и мультимедийных тренажеров; подготовка социальных рекламных кампаний; организация и проведение кинофорума антифашистских фильмов и многое другое.

Комитетом по внешним связям Санкт-Петербурга разработан план мероприятия на 2011 год (Табл. 1).

Табл.1

Мероприятия 2011 года

Дата мероприятия	Название мероприятия
апрель	VIII Международный кинофестиваль «Море зовет»
10-15 мая	58-я Генеральная Ассамблея Международного совета по охоте и охране животного мира (CIC)
12-13 мая	XI Международные Лихачевские научные чтения под эгидой ЮНЕСКО
Июнь - июль	Фестиваль вина Федеральной земли Рейнланд-Пфальц ФРГ
июнь	XII Всемирный конгресс международного общества дерматологов (ISD)

Что касается планов на 2011 год, то также в Санкт-Петербурге 23 - 24 марта 2011 года будет проходить V международная научно-практическая конференция «Проблемы геополитики, геоэкономики и международных отношений. Продвижение НАТО и Евросоюза на Восток. Проблемы безопасности стран СНГ, Европы и Азии».

На этой Конференции по геополитике, геоэкономике и международным отношениям, впервые в истории России и человечества, простым гражданам, представится уникальная возможность публично и гласно обсудить, разработать и принять научно обоснованные методы и планы решения проблем безопасности, стабильного и устойчивого развития и независимости государства, проблемы защиты прав человека и государства, проблемы строительства демократического и равноправного международного миропорядка 21 века.

2.2 основная характеристика и анализ деятельности Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга

Комитет по внешним связям Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Комитет проводит государственную политику и осуществляет государственное управление в сфере международного и межрегионального сотрудничества Санкт-Петербурга, межнациональных отношений на территории Санкт-Петербурга, а также осуществляет координацию деятельности иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в данной сфере. Комитет подчинен Правительству Санкт-Петербурга.

Комитет в пределах своей компетенции обеспечивает взаимодействие Губернатора Санкт-Петербурга и Правительства Санкт-Петербурга с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, иными государственными органами, представительствами (представителями) Правительства Санкт-Петербурга в субъектах Российской Федерации, представительствами субъектов Российской Федерации в Санкт-Петербурге, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, а также дипломатическими и консульскими учреждениями иностранных государств, расположенными на территории Санкт-Петербурга.

В ведении Комитета находятся санкт-петербургское государственное унитарное предприятие по обслуживанию иностранных представительств "Инпредсервис", государственное учреждение "Санкт-Петербургский центр международного сотрудничества", санкт-петербургское государственное учреждение "Санкт-Петербургский Дом национальностей".

Структура Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга выглядит следующим образом:

Задачами Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга являются:

1) Реализация и проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере развития внешних связей Санкт-Петербурга, межрегионального сотрудничества Санкт-Петербурга.

2) Координация деятельности по разработке и реализации программ международной технической помощи и делового сотрудничества, в том числе в рамках развития городского хозяйства, социальной сферы, образования, культуры и здравоохранения Санкт-Петербурга.

3) Координация деятельности по организации участия граждан и организаций в межрегиональных и международных конференциях и иных межрегиональных и международных мероприятиях, проводимых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.



Рис.3 Структура Комитета по внешним связям Санкт-Петербурга

4) Обеспечение реализации государственной политики, направленной на поддержку и развитие национальных культур, языков, традиций и обычаев этнических общностей, проживающих на территории Санкт-Петербурга.

5) Организация работы по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, использованию их возможностей для развития связей с зарубежными странами.

6) Осуществление иных задач в области внешних связей Санкт-Петербурга в соответствии с действующим законодательством.

Важное место во внешних связях Санкт-Петербурга занимает сотрудничество с зарубежными городами и регионами, начало которым было положено в 1953 году, когда были установлены связи с финским городом Турку. В настоящее время 88 зарубежных города и 25 зарубежных регионов имеют двусторонние документы о сотрудничестве с Санкт-Петербургом.

На 1 января 2010 года в городе функционирует 95 иностранных консульских учреждений: 33 Генеральных консульства, 3 Почетных генеральных консула, 17 Почетных консулов, 1 отделение Посольства и 3 представительства международных организаций, 23 представительства субъектов РФ и 3 представительства городов в Санкт-Петербурге: 12 представительств республик, 7 представительств областей, 3 представительства автономных округов, 1 представительство города федерального значения, 3 представительства городов.