Сравнительная характеристика конвенций №107, №169 Международной организации труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ОБРАЗОВАНИЯ УКРАИНЫ

МАРИУПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИСТОРИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

КАФЕДРА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

Сравнительная характеристика конвенций №107, №169 Международной организации труда

Студента ІІ курса

специальности "Международные отношения"

группы 201(А) Кухалейшвили Георгия

Научный руководитель - Трофименко Н.П.

Мариуполь 2009

Как известно конвенция №107 "Конвенция о защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни, в независимых странах" 1957 года и конвенция №169 "Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах" 1989 года фактически имеют одинаковый смысл, касающийся прав, свобод, принципов существования племенного, либо полуплеменного населения на территории любого гос-ва, являющегося исконными жителями данного региона до образования гос-ва, его автохтонами (Финляндия (саамы), США (население индейских резерваций), РФ (эвенки, ненцы, якуты)). Однако, несмотря на общие положения. В данных конвенциях имеются определённые отличия, заключающиеся в более подробном, детальном изложении конкретных пунктов конвенции №107 в конвенции №169, а также в некоторых новых пунктах посвящённых данному населению в конвенции №107. Следует отметить, что конвенция №169 более конкретно отображает информацию изложенную в конвенции №107, а также идеи данной конвенции дополнены некоторыми исключениями, что доказывает то, что конвенция №169 является доработанным и дополненным вариантом конвенции №107, как результат реализации последней на практике. Поэтому конвенция №169 является более приемлемой для реализации на практике. Для того, чтобы в этом убедиться необходимо провести детальный сравнительный анализ обеих конвенций.

Для начала проанализируем положения 1-го раздела обеих конвенций ("Общие принципы" в №107, "Общая политика" в №169). В ст.1 данных конвенций одинаково описывается, то, что конвенции относятся к группам населения которые ведут племенной образ жизни в гос-вах, характеризуются отставанием в социально-экономической сфере от других групп населения, а на их правовые нормы существенное влияние оказывают обычаи, традиции. Также подчёркивается, что к данным группам населения относят автохтонов, которые сохранили уклад жизни до образования гос-ва на территории которого они проживают. Однако в данном разделе конвенций имеется отличие. В варианте 1957 года указывается, к данным народам следует относить тех кто не интегрирован в общегосударственный коллектив. Хотя в варианте 1989 года важным является самостоятельная идентификация представителей населения к коренным племенным народам, для распространения на них положений конвенции. В ст. 2 отличием является, то что в конвенции №107 сказано, что правительства несут ответственность за защиту прав племенных народов, с их непосредственным участием, согласованием мероприятий с их представителями, когда в конвенции №169 правительство только обязуется защищать племенное население, интегрировать его в жизнь гос-ва. Характерным отличием обеих конвенций является то, что в №107 упор делается на интеграцию племенного населения в гос-ную сферу, существующее общество, а в №169 ставка делается на кооперацию, сотрудничество с племенным населением в реализуемых для него сферах. Схожим в данной статье обеих конвенций является способствование пользованию национальным законодательством правилами племенным населением наравне с другими лицами, а также обеспечение данному населению социально-экономического, культурного развития, хотя в №169 акцент делается и на уважении традиций и обычаев данного населения, помогать племенному населению ликвидировать социально-экономические отличия от большинства населения, способствовать его интеграции в данную сферу. Различия имеются по вопросу пользования правами человека основными свободами. Если в №169 указывается о равенстве пользования правами, свободами племенным населением независимо от пола, и отсутствие дискриминации данного населения, то в №107 указывается на обеспечении защиты племенного населения пока оно свободно не сможет пользоваться указанными правами, свободами. Схожим в данных конвенциях ( ст.4в №107, ст.5 в №169) является учёт культурных, религиозных ценностей, общественных норм данного населения при реализации положений конвенций. Отличием является признание неприкосновенности институтов данных народов в №169, учёт опасности в ходе ломки институтов, норм данного населения в случае непризнания их замены в №169, что является непризнанием их неприкосновенности. Сходством является консультации и сотрудничество с племенным населением, поощрение учреждений в обеих конвенциях (ст.6 в №169, ст.5 в №107). Отличием является обеспечения равной свободы принятия решений данным населением в сфере выборных, административных органов, в №169, обеспечение принятия собственной инициативы племенным населением, но без указания сфер в №107. Общими является свобода деятельности племенного населения, вероисповедания, право на контроль за собственным социально-экономическим развитием. Схожим является улучшения здравоохранения, образования, экономического развития для данных народов (ст.7 в №169, ст.6 в №107). Отличительным является присутствие в № 169 пунктов о исследования проводимых правительством для оценки влияния на них планируемой деятельности с целью развития её в социальном, духовном, культурном аспекте, сфере защиты окружающей среды в № 169, их отсутствие в № 107. Также в № 107 отсутствует положение о защите окружающей среды, территории на которой проживают племенные народы. В обеих конвенциях (ст.11 в №169, ст.9 в №107) запрещается принуждение племенных народов к выполнению услуг, за исключением случаев предусмотренных законом для всего населения. Одинаковым является в соответствии с национальной правовой системой, правами человека, при рассмотрении правонарушений, совершаемых племенными народами, проявляется уважение к методам данных народов, также принимаются органами власти и судами уголовно-правовые обычаи при рассмотрении конкретных дел (ст.9 в №196, №107). Схожим является то, что при применении мер наказания, по общему законодательству, принимаются во внимание экономические, социальные, культурные особенности племенных народов, предпочтение отдается другим мерам наказания вместо тюремного заключения (ст.10 в №196, №107). Отличием является то, что в № 107 отсутствует положение об ограждении племенных народов от нарушения их прав, могут индивидуально либо через представительства прибегать к юридическим процедурам для эффективной защиты этих прав. Важным является достижение понимания племенными народами юридических процедур благодаря устному переводу, других средств (ст.12 №169).

Второй раздел посвящён особенностям землепользования представителями племенных народов ("Земля" в №169, "Земельная собственность" в №107). Отличительной особенностью №169 от №107 является ст. 13, согласно которой при реализации земельных положений конвенции, должна учитываться правительством важность для культуры, духовных ценностей племенных народов их связи с землями или территориями. Схожими являются положения, по которым за племенными народами признаются традиционные права собственности на землю, которые они занимают, гарантии прав пользования землями (ст.14 в №169, ст.11 в №107). Однако в ст.14 № 169, в отличии от № 107, является применение по необходимости правительствами мер для определения границ земель, занимаемых племенными народами, для эффективной охраны их прав собственности. Также указано, что в пределах национальной правовой системы устанавливаются процедуры разрешения земельных споров со стороны племенных народов. Отличительным является также наличие в ст.15 №169 положений о специальных мерах принимаемых для охраны прав на природные ресурсы, права на участие в пользовании и управлении этими ресурсами и в их сохранении, относящиеся к землям племенных народов. Правительство должно устанавливать процедуры по проведению консультации с племенными народами для выяснения нанесения ущерба интересам данных народов перед осуществлением разведки, эксплуатации ресурсов их земель, а также выплаты компенсации за ущерб в следствии добывающей деятельности. Это доказывает приспособленность конвенции №169 к современным условиям промышленного развития, благодаря положениям которой правительства могут находить компромисс с племенными народами для компенсации им ущерба, обеспечения индустриального развития гос-ва на территориях племенных народов, если таковые имеют стратегически важные полезные ископаемые для повышения развития гос-ва. Одинаковыми в конвенциях являются положения о случаях выселения племенных народов с их территорий (ст.16 в №169, ст.12 в №107). Согласно положениям, племенные народы не выселяются с земель без собственного согласия, за исключением мер по охране государственной безопасности, обеспечению экономического развития гос-ва, здравоохранения, также в случаях необходимого выселения племенных народов им предоставляются равные исконным территориям, либо выплаты контрибуции. Также запрещается владение землёй племенных народов представителями не относящимися к данным народам. Схожим является положение о национальных программах о предоставлении дополнительной земли для нормального существования, роста численности племенных народов, предоставления средств для освоения земель племенных народов (ст.19 в №169, ст.14 в №107).

Третий раздел конвенций посвящён участию племенного населения в трудовой сфере ("Найм и условия занятости" в №169, "Вербовка и условия труда" в №107). Обе конвенции указывают на специальные меры по поводу найма, занятости работников из среды племенных народов, равных с простыми рабочими (ст.20 в №169, ст.15 в №107). Признаётся доступ к занятости, однако конвенция №169 даёт право племенным работникам повышать профессиональный рост. Признаётся равное вознаграждение за труд, хотя по №169 также обеспечивается право на льготы, что ещё более уравнивает племенные народы в правах с обычным, оказания медицинской и социальной помощи. Идентичным в обоих конвенциях является права на свободное участие в профсоюзах, на заключение коллективных договоров с работодателями, их организациями. Различием данных конвенций является то, что в конвенции №169 присутствуют меры защиты племенных народов в трудовой сфере, по которым племенные работники не должны подвергаться опасности для здоровья, подвергаться принудительному найму, указывается пользование равными для мужчин и женщин возможностями, обращением в занятости. Также согласно конвенции №169, в отличии от конвенции №107 указывается возможность создание служб инспекции труда в районах, где работают по найму племенные работники. Это доказывает, что в конвенции №169 чётко прописаны меры по охране прав племенных работников в сфере труда для того, чтобы обезопасить их от мошенничества, насильственной эксплуатации.

Что касается 4-го раздела, то он посвящён обучению племенных народов профессиональными знаниями в области ремёсел, труда, с учётом их специфики ("Профессиональное обучение, кустарное производство и сельские ремесла" в №107, "Профессиональная подготовка, кустарные промыслы и ремёсла). В обеих конвенциях (ст.16 в №107, ст.21 в №169) указывается, что представители племенных народов могут пользоваться равными с остальными гражданами возможностями в профессиональной подготовке. Отличием является то, что в ст.22 конвенции №169 прописано, что нужно содействовать добровольному участию племенных народов в программах профессиональной подготовки общего назначения, когда как в ст.17 конвенции №107 чётко изложено, что если общие программы профессионального обучения не соответствуют особым нуждам племенного населения, то правительства должны создать особые средства обучения. Таким образом мы видим, что с 1957 года племенное население достаточно интегрировалось в общество для того, чтобы получать образование по общим программам обучения. Отличительной особенностью конвенции №169 является то, что в случае необходимости введения программ специальной подготовки, они исходят из требований экономической среды, социальных, культурных условий, практических нужд племенных народов, а исследования осуществляются в сотрудничестве с этими народами, с ними проводятся консультации по организации и выполнению программ. Также племенные народы должны брать на себя ответственность за организацию и выполнение программ, что доказывает содействие конвенции №107 процессу эволюции данных народов, которые согласно с положениями в конвенции №169 включаются в жизнь общества, служат ему. Также общим в конвенциях (ст.23 в №169, ст.18 в №107) является поощрение кустарных промыслов, сельских общинных производств, традиционные виды деятельности племенных народов, которые признаются как важные факторы сохранения культуры, экономической самостоятельности, развития племенных народов. Отличием является то, что в конвенции № 107 указывается необходимость сохранения культурного наследия в кустарном производстве племенных народов, повысить художественную ценность изделий и улучшить особые формы проявления культуры, что означает невмешательство в ремёсельную деятельность племенных народов. Однако в конвенции №169 допускается, по просьбе племенных народов, предоставление технической, финансовой помощи. Это говорит о адаптации кустарного производства племенных народов к индустриальным условиям.

В пятом разделе конвенций речь идёт о социальной, медицинской защиты, обеспечения для данных народов ("Социальное обеспечение и здравоохранение" в №107, "Социальное обеспечение и здравоохранение" в №169). Общим в обоих конвенциях(ст.26 в №169, ст.19 в №107) является то, что системы социального обеспечения включают в свою сферу племенные народы, применяются к ним без дискриминации. Однако отличием является то, что по ст.20 конвенции №107 правительства обязаны обеспечить племенное население системой здравоохранения, организация которой основывается на изучении социально-экономических, культурно-бытовых условий жизни племенного населения. Когда как в конвенции №169 указывается необходимость развития системы здравоохранения которая согласуется с общими мероприятиями по обеспечению социально-экономического, культурно-бытового прогресса, а это доказывает то что задачей данной конвенции помимо изучения культуры и быта племенного населения, является также совершенствование, улучшения процесса развития племенных народов в условиях современности.

Сравнивая положения конвенций 6-го раздела, посвящённого образованию и средствам общения ("Образование и средства общения" в №107, №169), то мы можем сказать, что общим в обеих конвенциях(ст.26 в №169, ст.21 в №107) является принятие мер по которым племенные народы имели возможность получать образование на всех уровня на равных основаниях с остальной частью национального сообщества. Однако здесь имеются определённые различия, как например, в ст. 22 конвенции №107 образовательные программы для племенных народов, согласуются с уровнем его социально-экономической, культурно-бытовой интеграции в общегосударственный коллектив, а при разработке программ проводятся этнологические исследования. Однако в ст. 27 конвенции №169 чётко указывается сотрудничестве с племенными народами при составлении для них образовательных программ, с включением их истории, знания, технологии, системы ценностей, перспективной социально-экономической цели. Данное положение доказывает необходимость учёта истории, культурных ценностей племенных народов для более доступного получения ими необходимых знаний. Также отличием от конвенции №107 является упоминание о создание компетентного органа обеспечивающего получение образования лицами, принадлежащими к племенным народам, их участие в разработке и осуществлении программ в области образования для передачи ответственности за осуществление программ в области образования представителям племенных народам. Данное дополнение позволяет формировать преподавательские кадры из представителей племенных народов, что облегчит получение знаний племенными народами. Отличием от конвенции №107 также является признание правительством права племенных народов на создание собственных учебных заведений, что позволяет усилить интеграцию данного населения в общественную жизнь. Общими являются положения о возможностях детей коренного населения обучаться на коренном языке или на языке, наиболее распространенном в той группе, к которой они принадлежат, о мерах по владению общенациональным языком, о мерах по сохранению коренных языков племенных народов, передаче знаний для успешной деятельности в общине на общенациональном уровне, указывается возможность письменных переводов с применением средств СМИ на языках племенных народов.

Главным отличием конвенции №169 от конвенции №107 является раздел 7-й "Международные контакты и сотрудничество". Согласно ст.32, правительства принимают благодаря международным соглашениям меры для облегчения контактов, сотрудничества через границы коренными народами, племенными народами, их деятельность в экономической, социальной, культурной, духовной сферах, сфере охраны окружающей среды. Можно отметить, что данное дополнение позволяет улаживать пограничные проблемы между гос-ми, которые могут возникнуть из-за кочевания племенных народов по территории нескольких гос-ств, а также позволяет подключать племенные народы к внешнекультурным связям, а также позволяет наблюдать за т.н. "межплеменными отношениями" которые имеют свои особенности.

Что касается раздела 8-го "Управление", то он включает программы касающиеся племенных народов, в целом отличий между конвенциями в данном разделе не имеется, в нём указывается обеспечение правительственными органами наличия учреждений для управления программами о интересах племенных народов, планирование, координацию, проведение, оценку в сотрудничестве с племенными народами мер, представление компетентному органу законодательных предложений при сотрудничестве с племенными народами.

Рассматривая разделы "Общие положения", "Заключительные положения" (в №169), то в них также не имеется отличий. Общими являются положения об определении гибкости с учетом условий каждого гос-ва, применение положений обеих конвенций не сказывается отрицательно на правах и льготах племенных народов указанных в других документах, конвенции остаются в силе по форме и содержанию для ратифицировавших ее.

Таким образом сравнив конвенции МОТ №107, №169, можно сделать вывод, что конвенция №169 является более расширенной по своему содержанию, включает более подробное описание тех или иных случаев в случае которых положения конвенции являются более реализуемыми на практике. Основными отличием данных конвенций является, то что конвенция №107 направлена на интеграцию населения в общественную жизнь, привитие стандартов гос-ств, когда в конвенции № 169 упор делается на сотрудничестве с племенным населением, разделение с ним общественных обязательств. В целом данное сравнение объясняет преемственный характер конвенции №169.

международный племенной население автохтон

Використані джерела

1. Конвенція № 107 / http://www.ilo.org/ilolex/russian/docs/conv107.htm

2. Конвенція № 169 / http://www.ilo.org/ilolex/russian/docs/conv169.htm

Размещено на Allbest.ru