Особые экономические зоны как инструмент повышения конкурентоспособности и диверсификации национальной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Особая экономическая зона (ОЭЗ) - ограниченная территория с особым юридическим статусом по отношению к остальной территории и льготными экономическими условиями для национальных и/или иностранных предпринимателей. Главная цель создания таких зон - решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.

Цель создания особых экономических зон - развитие высокотехнологичных отраслей экономики, импортозамещающих производств, туризма и санаторно-курортной сферы, разработка и производство новых видов продукции, расширение транспортно-логистической системы.

Процесс становления свободных экономических зон в России может быть разделен на несколько этапов:

Первый этап охватывает вторую половину 1980-х годов - характеризуется началом кампании по организации СЭЗ. Большую часть зон предлагалось специализировать на добыче минерального сырья, производстве минеральных удобрений, других продуктов. Однако на осуществление проектов создания зон не имелось достаточно средств, отсутствовала четкая правовая основа. Это привело к искажению самого принципа формирования свободных экономических зон: руководители регионов предполагали, что федеральное правительство должно обеспечить их средствами для создания на их территории СЭЗ, не надеясь на свои силы, на привлечение иностранных инвестиций. Таким образом, осуществление проектов создания на территории России свободных экономических зон, число которых превысило 100, должно было осуществляться на основе дефицитного в то время бюджет страны.

Второй этап охватывает 1990-1991 гг. и характеризуется началом формирования нормативно-правовой базы. Были приняты такие документы, как Указ Президента СССР "Об иностранных инвестициях в СССР" (октябрь 1990 г.); постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1990 г. и постановление Совета Министров РСФСР от 23 ноября 1990 г. о СЭЗ "Находка" и др. Вступивший в силу в сентябре 1991 г. Закон "Об иностранных инвестициях в РСФСР", определил, что свободные экономические зоны создаются с целью привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной техники, технологии и управленческого опыта, развития экспортного потенциала. В свободных экономических зонах устанавливается льготный режим хозяйственной деятельности для иностранных инвестиций и предприятий с иностранным участием: упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями.

Третий период создания СЭЗ охватывает 1992-1994 гг. Именно в эти годы стало понятно, что многочисленные решения о создании СЭЗ не могут быть претворены в жизнь. Из числа создаваемых СЭЗ лишь единицы начали успешно функционировать. Развал экономики, политическая нестабильность, отсутствие начальных капиталовложений и другие причины не позволили осуществить задуманные проекты. В правительстве РФ возобладал подход к ликвидации зон, охватывающих огромные территории страны, что было вполне объяснимо. Взамен предлагалась концепция формирования микрозон (разновидности свободных таможенных зон и зон экспортного производства). В основу отбора зон был положен принцип сочетания выгодного географического положения зоны и минимизации затрат на их инфраструктурное обустройство.

Четвертый этап - с 2005 г. начался принципиально новый этап проекта по развитию свободных (особых) экономических зон на территории России. 22 июля 2005 года был принят федеральный закон № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации". Закон заложил единую правовую основу создания и функционирования ОЭЗ на территории России, в нем сформулированы новые принципы отношений власти и бизнеса на территории таких зон. Важно то, что для ОЭЗ введена принципиально новая система налоговых и таможенных льгот. Все ранее созданные ОЭЗ прекратили свое существование с момента введения в действие Федерального закона № 116-ФЗ, за исключением двух - в Калининградской и Магаданской областях. Принципиальное отличие новых зон от прежних - только локальные размеры (не более 100 кв. км), полный запрет на проживание населения на территории зон, таможенное обустройство границ зон. В январе 2006 года в соответствии с федеральным законом № 116-ФЗ были созданы первые 6 особых экономических зон в городах Зеленограде, Дубне, Санкт-Петербурге, Томске, Липецке и Елабуге.

По мнению ведущих экономических аналитиков и представителей бизнес-элиты, развитие ОЭЗ и эффективное использование предоставляемых им налоговых и таможенных льгот будут одними из самых "горячих" вопросов для российского бизнеса в ближайшие годы, особенно учитывая постоянно увеличивающийся административный пресс со стороны государственных органов на иных территориях страны.

Создание особых экономических зон, являясь одним из самых эффективных макроэкономических инструментов привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику, как правило, преследует цели:

· расширить экспортно-импортные операции;

· установить более открытые отношения с мировым рынком;

· развивать новые технику и технологии;

· внедрять инновации в производство.

Для обеспечения благоприятного климата на территории СЭЗ устанавливаются особые экологические и юридические льготы. К ним относятся:

* упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями;

* льготный налоговый режим -- налогообложение по льготным ставкам - до 50% установленных на территории России для иностранных инвесторов;

* понижение ставок платы за пользование землей и другими природными ресурсами;

* предоставление права на долгосрочную аренду до 70 лет.

В России существуют ОЭЗ федерального уровня четырех типов:

1) промышленно-производственного типа

Размещение объектов промышленного назначения. Площадь не более 20 кв. км. Не могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований; Не должны включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. Срок существования не более 20 лет Капитальные вложения не менее 10 млн. €, в первый год - не менее 1 млн. €

2) портового типа

Портовые особые экономические зоны создаются на территориях существующих морских и речных портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, территориях аэропортов, открытых для приема и отправки воздушных судов, выполняющих международные перевозки, а также на территориях, предназначенных в установленном порядке для строительства, реконструкции и эксплуатации морского порта, речного порта, аэропорта. Портовые особые экономические зоны не могут включать в себя имущественные комплексы, предназначенные для посадки пассажиров на суда, их высадки с судов и для иного обслуживания пассажиров.

На момент создания портовой особой экономической зоны земельные участки, образующие эту зону (в том числе земельные участки, предоставленные для размещения и использования объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны) могут находиться во владении и (или) пользовании граждан или юридических лиц.

В связи с длительным периодом окупаемости портового хозяйства, высокой стоимостью основных фондов, используемых в портовом хозяйстве, и необходимостью неизменности правового режима в течение длительного периода времени для гарантии условий ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности в условиях принятия норм, ухудшающих условия ведения бизнеса, портовые ОЭЗ создаются на 49 лет.

3) технико-внедренческого типа

Ведение технико-внедренческой деятельности. Создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более чем три квадратных километра.

Не могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований; Не должны включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. Срок существования не более 20 лет

4) туристско-рекреационного типа

Создаются на одном или нескольких участках территории, определяемых Правительством Российской Федерации. Могут располагаться на территориях нескольких муниципальных образований.

Туристско-рекреационных ОЭЗ могут включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования. В туристско-рекреационных ОЭЗ допускается размещение объектов жилищного фонда. Оказание туристических и оздоровительных услуг.

Зоны, предназначенные для промышленно-производственной деятельности, могут занимать площадь не более 20 кв. км. Срок их существования ограничен 20 годами. По действующему закону требуются капиталовложения от резидентов в размере не менее 10 млн. евро, из них в первый год - не менее 1 млн. евро. На территории технико-внедренческих ОЭЗ допускается создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных. Площадь таких зон не должна превышать 3 кв. км. Их существование также ограничено 20 годами. В отличие от промышленных и технико-внедренческих типов ОЭЗ на портовые зоны не будет распространяться запрет на наличие имущества юридических и физических лиц на территории зоны на момент ее создания. Благодаря этому портовые ОЭЗ могут создаваться не на новом месте, а в рамках существующих морских, речных портов и грузовых терминалов международных аэропортов. Также с учетом долгого периода окупаемости и дороговизны основных фондов срок действия зоны составит 49 лет.

Туристско-рекреационные зоны занимают особое положение. Срок существования этого типа ОЭЗ не ограничен. На их территории подразумевается оказание туристических и оздоровительных услуг, что означает строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха, а также деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и иных аналогичных ресурсов.

Текущее жесткое разграничение ОЭЗ по 4 типам представляется не вполне эффективным. Например, имеющая практика поддержки инновационного процесса в России состоит из явных крайностей - либо попытки создания "малобюджетных" центров инновационного развития, отпугивающих потенциальных инвесторов спартанскими условиями работы, либо амбициозные проекты создания "инновационной инфраструктуры", которые фактически не имеют никакого отношения к развитию инновационной деятельности [12, 13].

В настоящее время существуют следующие ОЭЗ:

- промышленно-производственного типа:

1) Особая экономическая зона в Липецкой области, "Липецк";

2) Особая экономическая зона в Республике Татарстан, "Алабуга";

3) Особая экономическая зона в Самарская область, "Тольятти"

- технико-внедренческого типа:

1) Особая экономическая зона в г. Санкт-Петербурге, "Санкт-Петербург";

2) Особая экономическая зона в Зеленоградском административном округе г. Москвы, "Зеленоград";

3) Особая экономическая зона в г. Дубне (Московская область), "Дубна";

4) Особая экономическая зона в г. Томске (Томская область), "Томск";

- туристско-рекреационного типа:

1) Особая экономическая зона в Калининградской области, "Куршская коса";

2) Особая экономическая зона в Приморском крае, "Остров Русский";

3) Особая экономическая зона в Ставропольском крае, "Гранд Спа Юца";

4) Особая экономическая зона в Алтайском крае, "Бирюзовая Катунь";

5) Особая экономическая зона в Республике Алтай, "Алтайская долина";

6) Особая экономическая зона в Республике Бурятия, "Байкальская гавань";

7) Особая экономическая зона в Иркутской области, "Ворота Байкала";

8) Особая экономическая зона на Северном Кавказе, "Северо-Кавказский туристический кластер".

- портового типа:

1) Особая экономическая зона в Ульяновской области, "Ульяновск-Восточный";

2) Особая экономическая зона в Хабаровском крае, "Советская Гавань";

3) Особая экономическая зона в Мурманской области, портовая зона на территории муниципальных образований Кольский район и г. Мурманск.

- Особая экономическая зона в Калининградской области;

- Особая экономическая зона в Магаданской области (имеет особый правовой статус и осуществляет деятельность на основании Федерального закона от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ).

Зарубежный опыт и еще весьма скромный опыт России свидетельствуют, что для развития и успешного функционирования СЭЗ необходим целый ряд условий, среди которых необходимо выделить политическую стабильность в стране и тех регионах, где создаются зоны. Важным условием нормального функционирования СЭЗ является наличие концепции и хорошо разработанной законодательной базы, гарантирующей права и стимулирующей деятельность зарубежных и отечественных инвесторов. В последние десятилетия в практике международных экономических отношений СЭЗ получают все более широкое распространение. Пройдя долгий путь развития, они наполнились новым содержанием и деловым опытом, приобрели глобальный характер, охватив более сотни стран мира, при этом многие зоны отличаются друг от друга по целям развития и хозяйственной специализации. Главная цель создания таких зон - решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических задач.

Территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение по отношению к зарубежным странам (а в России, в том числе и к бывшим союзным республикам), а также располагают морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), сложившимися промышленными, научными и культурными центрами, районами концентрации наиболее ценных природных ресурсов. В зависимости от целей и расположения зоны могут иметь различные размеры территории - от 1,5 км2 (Шереметьево) до 3,6 млн км2 ("Манаус" в Бразилии).

В России нет эффективно действующих экономических зон. Нормативные акты по Калининграду или Находке несовершенны и не дали ожидаемого результата. Продуктивность их во много раз ниже, чем у экономических зон в соседнем Китае. Китай сделал экономический рывок именно благодаря эффективной работе экономических зон и разумной государственной экономической политике. Там действует пять экономических зон, и каждая из них имеет свою национальную, социальную, географическую особенность. Каждая зона имеет автономное законодательство, согласованное с общегосударственным. В России экономические зоны становились прибежищем криминальных элементов, пытающихся нажиться на льготах. В таких регионах благополучие народа не повышалось, а следственные органы выявляли десятки подставных фирм, качающих деньги в зарубежные банки за счет налоговых и других льгот. Свободные экономические зоны нужны только в крайнем случае. Каждая из них должна создаваться не решением чиновников в келейном кругу "заинтересованных лиц", а путем принятия отдельного федерального закона по каждой такой зоне. Все детали этого механизма должны быть оговорены в законе, каждая пущенная в оборот копейка подотчетна. В принципе, государство должно в целом создавать благоприятные экономические и социальные условия для всех перспективных производств во всех регионах страны, а не строить капитализм в отдельно взятом субъекте Федерации.

Свободная экономическая зона нужна, если нет иных средств, чтобы заставить работать экономику депрессивного региона. К сожалению, имеющийся опыт показал несостоятельность этого экономического механизма в России. Наши экономические зоны - это сложная иерархическая пирамида различных льгот, налоговых послаблений и преференций. Как правило, обширные льготы давались местным властям в ущерб федеральному бюджету.

В крупных странах различные регионы получают особые, искусственно создаваемые благоприятные условия для эффективного экономического развития в силу их географического положения и т.д. Мы же пошли "впереди планеты всей" и немного заблудились. В России эти экономические зоны создавались где надо и не надо, причем вместе с ними создавали и закрытые административные территориальные образования (ЗАТО). Эффект от этого был такой же, как в свое время от скандально известного "спортивного фонда".

Еще одно важное отличие, которое необходимо в дальнейшем поддерживать и усиливать, - относительная прозрачность и конкурентность при принятии решений о присвоении статуса особой экономической зоны. Внедрение конкурсных механизмов, определение критериев отбора, создание экспертных советов и межведомственных комиссий, разработка индивидуальных концепций для каждой ОЭЗ и гласность при обсуждении региональных заявок существенно увеличивают доверие бизнеса к этому инструменту экономической политики.

Существующий в настоящее время механизм заключения соглашений с резидентами (инвесторами) и их отбор являются недостаточно прозрачными. Это особенно критично для ОЭЗ туристско-рекреационного типа, где фактор местоположения и согласование концепции проекта являются наиболее существенными. Представляется целесообразным более четко отрегулировать этот процесс, включая определение преимущественных прав инвесторов, заключивших соглашения о намерениях на стадии подготовки заявки на федеральный конкурс по отбору ОЭЗ.

Анализ мировой практики показывает плодотворность использования такого организационного механизма как особые экономические зоны. Основная цель его применения - придание инновационного импульса экономическому развитию. Формирование таких зон сопровождается рядом дополнительных, а в отдельных случаях - эксклюзивных мер экономического и административного характера, обеспечивающих эффективное функционирование таких образований и интенсификацию их влияния на всю социальную систему.

Механизм ОЭЗ предполагает преференции по трем ключевым для бизнеса направлениям: налоговые и таможенные льготы, государственное финансирование инфраструктуры, снижение административных барьеров. Именно сочетание этих факторов делает режим особой экономической зоны достаточно привлекательным для инвесторов, хотя каждый из них в отдельности не так и велик.

Однако в России механизм особых экономических зон пока находится в стадии становления и отладки, поэтому имеются значительные возможности по его развитию и оптимизации. Можно отметить следующие основные моменты:

1. Созданные нескольких зоны в масштабах российской экономики - это капля в море. Ярким подтверждением возможности радикального увеличения числа особых экономических зон является опыт США и Китая. В каждой из этих стран успешно работает более 200 ОЭЗ.

2. Текущее жесткое разграничение ОЭЗ по 4 типам представляется не вполне эффективным. Часто это означает разрыв логических цепочек, а возможность получения двух ОЭЗ различного типа одним регионам пока представляется не очень реальным. Наиболее очевидными представляются возможности сочетания промышленной и технико-внедренческой зон, туристской и портовой, портовой и промышленной. Мировой опыт подтверждает эффективности комплексных ОЭЗ.

3. При создании особых экономических зон важно соблюсти адекватность масштабов и форм. Например, имеющая практика поддержки инновационного процесса в России состоит из явных крайностей - либо попытки создания "малобюджетных" центров инновационного развития, отпугивающих потенциальных инвесторов спартанскими условиями работы, либо амбициозные проекты создания "инновационной инфраструктуры", которые фактически не имеют никакого отношения к развитию инновационной деятельности. Шокирующие примеры первой тенденции дает практика создания бизнес-инкубаторов и технопарков. Порой создается впечатление, что речь идет не о современных исследовательской центрах, а своего рода "инновационных гетто", куда предполагается собрать ученых и конструкторов, не востребованных экономикой страны. Международная практика в данной области - принципиально иная. Так, проект технопарка для испанского университета Виго разрабатывает бразильский архитектор Паулу Мендес да Роша, получивший главную мировую архитектурную премию за 2006 г.

Вторая крайность - гигантомания - заметна на примере проектов создания наукоградов. Здесь часто можно найти все, что угодно - от мер по улучшению инфраструктуры общественного транспорта до планов по обустройству пешеходных дорожек. Не хватает только одного - собственно программы организации эффективного сотрудничества между научными организациями и компаниями частного бизнеса.

4. В существующем законодательстве сделан явный акцент на создание ОЭЗ на пустой территории. Конечно, это упрощает задачи госструктур, однако далеко не всегда бывает эффективно. Это особенно актуально с учетом имеющихся в России сложностей с земельными вопросами (сложно найти крупный целостный участок с государственной собственностью в привлекательном месте). В результате, выбранные площадки могут требовать гигантских затрат в инфраструктуру, хотя рядом могут находиться значительные простаивающие мощности.

При отборе площадок для особых экономических зон следовало бы учитывать не только финансовые возможности субъектов Российской Федерации, но и наличие на их территории сложившихся научно-промышленных комплексов. На наш взгляд, закрепление данного предложения в практике работы конкурных комиссий позволило бы создать необходимые условия для максимальной реализации научного, человеческого и производственного потенциала депрессивных регионов страны, стимулировать приток в них инвестиций. Частично этот вопрос смягчен в отношении туристско-рекреационных зон, но здесь возможны и дальнейшие улучшения.

5. Анализ результатов деятельности свободных и особых экономических зон за рубежом показывает, что сколько-нибудь масштабное привлечение инвестиций в ОЭЗ невозможно без организации целостной системы финансирования инновационных проектов и компаний. К ее созданию, на наш взгляд, было бы целесообразно активнее привлекать ведущие отечественные банки, способные успешно адаптировать применяющиеся в международной практике финансовые инструменты к особенностям каждой конкретной ОЭЗ. Вместе с тем, по нашему мнению, увеличению экономического эффекта от функционирования такой системы способствовало бы гибкое применение государством мер стимулирования, гарантийной поддержки и регулирования операций резидентов ОЭЗ.

6. Как свидетельствует мировой опыт, одним из основных источников ускоренного формирования научно-технического и инвестиционного потенциала страны является венчурное финансирование. Необходимые для его развития в ОЭЗ финансовые ресурсы могут быть аккумулированы с помощью специализированных фондов, создаваемых бизнес-структурами при участии государственных и муниципальных органов власти. При этом одной из наиболее сложных задач является организация эффективного управления указанными фондами с целью обеспечить оптимальный баланс между коммерческой отдачей от венчурных проектов и приоритетами инновационного развития конкретных отраслей. По нашему мнению, успешное ее решение по силам лишь наиболее крупным отечественным финансовым компаниям, реально способным организовать профессиональную управленческую команду, объединяющую специалистов с навыками и опытом экспертизы, отбора и сопровождения инновационных проектов в различных секторах экономики.

8. Применение механизма особой экономической зоны может оказывать влияние на экономику соседних регионов, а некоторые проекты могут быть наиболее эффективны при охвате более одного субъекта федерации. Однако нынешнее законодательство не предусматривает возможности подачи единой заявки от нескольких регионов. Не будь такого ограничения, победивший проект туристстко-рекреационной ОЭЗ Ставропольского края, например, вполне бы мог потянуть вместе с собой Карачаево-Черкесскую и Кабардино-Балкарскую Республики, входящие в регион Кавказские Минеральные Воды.

9. Анализ мировой практики показывает плодотворность использования такого организационного механизма как особые экономические зоны. При этом основная цель его применения - придание инновационного импульса экономическому развитию. Формирование таких зон сопровождается целым рядом дополнительных, а в отдельных случаях - эксклюзивных мер экономического и административного характера, обеспечивающих эффективное функционирование таких образований и интенсификацию их влияния на всю социальную систему. К числу таких мер помимо прямых льгот для резидентов ОЭЗ относятся многочисленные примеры их косвенной поддержки - инвестиционное консультирование, содействие в патентной защите, централизованный PR особой экономической зоны и т.д. Этот аспект остается в России совершенно непроработанным, хотя является очень важным.

Основные отличия особых экономических зон в Российской Федерации от свободных экономических зон во всем мире представлены в табл. 1.

Таблица 1 Отличия российских особых экономических зон от экономических зон во развитых странах

Свободные экономические зоны имеют широкие перспективы как в мире, так и в нашей стране. Об этом говорят динамичные темпы развития свободных экономических зон в количественном отношении и по совокупному объему выпуска продукции в них.

Успех программы создания открытых экономических зон в России напрямую зависит от того, в какой степени в локализованных особых зонах удастся создать экономическую систему, максимально приближенную к идеальной, - с четкими правилами игры, минимальными бюрократическими издержками и максимально конкурентной средой, что сделало бы инвестиционный климат в зонах наиболее благоприятным.

Список литературы

экономический зона таможенный инвестиция

1. Федеральный закон от 22.07.2005г. №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"

2. Об особых экономических зонах на территории Российской Федерации / Лайченкова Н.Н. // Современный бухучет. - 2006. - №4. - С. 42-43

3. Опыт организации особых экономических зон - Режим доступа: http://www.rosez.ru/index.html?news_id=1922

4. Особенности создания и налогообложения свободных экономических зон в России / Петрунин В.В. // Финансовые и бухгалтерские консультации. - 20010. - №7. - С. 22-25

5. Особые экономические зоны / С.В. Приходько, Н.П. Воловик; Консорциум по вопр. приклад. эконом. исслед., Канад. агентство по междунар. развитию [и др.]. - М.: ИЭПП, 2010. - 268 с.

6. Особые экономические зоны как инструмент повышения конкурентоспособности и диверсификации национальной экономики / Кархова И.Ю., Кунаков Д.А. // Российский внешнеэкономический вестник. - 2010. - №9. - С. 15-19

7. ОЭЗ в России первые результаты вселяют оптимизм / Алпатов А.А. // Советник Президента. - 2010. - №52. - С. 12-18

8. Понятие свободной экономической зоны в международном частном и российском праве / Золотухин И.М. // Вестник ТИСБИ. - №1. - 2010. - C. 5-7

Размещено на Allbest.ru