Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Современная гуманитарная академия

Дистанционное образование

ЮНИТА 3

Иностранные инвестиции и совместное предпринимательство

ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ

Л.А. Зубченко, канд. экон. наук

Л.Н. Галкина

Москва 2010



КУРС: ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ И СОВМЕСТНОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

Юнита 1. Правовое регулирование иностранных инвестиций в Российской Федерации

Юнита 2. Коммерческие организации с иностранными инвестициями

Юнита 3. Иностранные инвестиции в свободных экономических зонах

ЮНИТА 3

Рассмотрены различные виды свободных экономических зон, условия экономической деятельности в них иностранных инвесторов, правовой статус свободных экономических зон в России

Для студентов Современной Гуманитарной Академии



ОГЛАВЛЕНИЕ

• ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН
• ЛИТЕРАТУРА
• ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР
• 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
• 1.1 Свободная таможенная зона
• 1.2 Свободная экспортно-промышленная зона
• 1.3 Технополисы
• 2. УСЛОВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ В СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ
• 2.1 Виды льгот, предоставляемых иностранным инвесторам в свободных экономических зонах
• 2.2 Особенности регулирования трудовых отношений в свободных экономических зонах
• 3. Правовой статус свободных экономических зон В России
• ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ
• ГЛОССАРИЙ

ДИДАКТИЧЕСКИЙ ПЛАН

Понятие и виды свободных экономических зон. Свободная таможенная зона. Свободная экспортно-промышленная зона. Технополисы.

Условия экономической деятельности иностранных инвесторов в свободных экономических зонах. Виды льгот, предоставляемых иностранным инвесторам в свободных экономических зонах. Особенности правового регулирования трудовых отношений в свободных экономических зонах.

Правовой статус свободных экономических зон в России.



ТЕМАТИЧЕСКИЙ ОБЗОР*^* Полужирным шрифтом выделены новые понятия, которые необходимо усвоить. Знание этих понятий будет проверяться при тестировании.

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

Свободные экономические зоны как новая форма внешнеэкономических отношений возникли в 50-60-х гг. ХХ в. в связи с углублением международного разделения труда и растущей необходимостью привлечения иностранных инвестиций, особенно в экономику развивающихся стран. С начала 70-х гг. ХХ в. численность таких зон в мировой экономике стала быстро расти и со временем они получили обобщенное название «свободные экономические зоны» (СЭЗ). Свободная экономическая зона - территория, на которой субъектам предпринимательства предоставляются особый правовой статус и льготные (по сравнению с общегосударственными) условия организации и хозяйственной деятельности. Как правило, СЭЗ определяется как обладающий выгодным экономико-географическим положением регион или часть страны (для малых стран это может быть вся ее территория), где устанавливаются упрощенный режим регистрации субъектов предпринимательства, беспошлинный или льготный экспортно-импортный режим, таможенные, налоговые и другие льготы и достигается его некоторая торговая и валютно-финансовая обособленность от остальных регионов страны. В настоящее время в мире насчитывается, по разным оценкам, от 1000 до 1500 СЭЗ, различающихся особенностями режима функционирования и формами хозяйствования. Поскольку различные авторы рассматривают СЭЗ через призму различных аспектов, они дают им различное определение. Некоторые российские экономисты рассматривают СЭЗ как институциональный механизм, который используется государством с целью селективной либерализации экономических отношений, а также для создания благоприятного инвестиционного климата для иностранных и отечественных инвесторов. Американский экономист М. Фразье при характеристике СЭЗ уделяет основное внимание различным финансовым льготам, предоставляемым в зоне юридическим и физическим лицам. Такое узкое определение СЭЗ больше соответствует зонам, создаваемым в промышленно развитых странах, тогда как гораздо большее значение и интерес СЭЗ имеют для развивающихся государств и стран с переходной экономикой, осуществляющих радикальные экономические реформы и нуждающихся в привлечении иностранных инвестиций.

Появление и быстрое развитие СЭЗ в мировом хозяйстве является отражением новых объективных экономических тенденций, связанных с поиском путей развития отдельных стран и регионов в условиях углубления международного разделения труда, ускоряющихся процессов глобализации и интеграции в мировой экономике. В современных условиях ни одна национальная экономика не может функционировать автономно, будучи изолированной от мирового хозяйства, не вступая в систему мирохозяйственных связей. Сегодня сложился и функционирует всемирный рынок - составная часть мирового хозяйства, представленная системой обмена товаров и услуг, сложившейся и развивающейся на основе международного разделения труда, и опосредуемая международными валютно-финансовыми отношениями. Общепризнанным является тот факт, что закрытая экономика - хозяйственная система, изолированная от системы мирохозяйственных связей, с жесткими ограничениями на внешнюю торговлю и международное движение капитала - в нынешних условиях не может быть эффективной. Именно поэтому одной из главных целей создания СЭЗ является достижение более тесной интеграции национальной экономики в мировое хозяйство. Не менее важной целью является также привлечение иностранного капитала в различных формах - создание филиалов иностранных компаний, совместных предприятий (коммерческих организаций с иностранными инвестициями), заключение соглашений о кооперации и т.д. С притоком иностранных инвестиций в национальную экономику поступает не только капитал, но и внедряются новые методы организации производства и опыт управления. Как правило, СЭЗ создаются на пересечении важных транспортных магистралей, вблизи морских и речных портов, международных аэропортов.

Как свидетельствует мировой опыт, одним из методов построения СЭЗ является их создание «сверху», т.е. по инициативе центральных органов власти, которые могут осуществлять необходимое бюджетное финансирование и регулирование льготного режима хозяйственной деятельности, внутренних и внешнеэкономических отношений (таков, например, опыт Мексики, Китая, Южной Кореи). Другим вариантом создания СЭЗ является инициатива «снизу», которая связана с активностью местных администраций; при этом правительство может предоставлять и утверждать льготы и льготные кредиты (опыт Польши, Доминиканской республики и некоторых зон России).

Создание свободной экономической зоны предполагает осуществление целостной системы организационных мер, а также разработку нормативных актов, основанных на положениях общегосударственного инвестиционного законодательства и регулирующих основные аспекты экономических и социальных отношений, возникающих в процессе привлечения и использования иностранных инвестиций на конкретной территории.

СЭЗ могут принимать различные организационные формы (в мире насчитывается не менее 30 разновидностей и названий таких зон), которые характеризуются различным целевым назначением. Ни в зарубежной, ни в российской научной литературе общепринятой классификации СЭЗ пока не существует, хотя многие специалисты предпринимают попытки классифицировать все многообразие имеющихся в мире зон по различным критериям (таблица 1.1), в том числе:

* по степени вовлеченности (интегрированности) в мировую и национальную экономику; здесь выделяются два типа зон:

- зоны, имеющие анклавный характер, ориентированные на внешний рынок;

- зоны, интегрированные в национальную экономику и являющиеся инструментом региональной политики;

* по характеру собственности - в зависимости от преобладающей собственности на капитал: государственные, частные, смешанные; большая часть СЭЗ имеет смешанный характер;

* по характеру деятельности и решаемым задачам; при этом различаются зоны торгового и производственного характера;

* по территориальному и отраслевому признаку;

* по функциональному назначению.

Таблица 1.1

Классификация СЭЗ

Критерий классификации	Тип СЭЗ
По степени интегрированности в мировую и национальную экономику	Зоны «анклавного» характера, ориентированные на внешний рынок. Зоны, интегрированные в национальную экономику.
По характеру собственности	Зоны с преобладанием государственной собственности на капитал. Зоны с преобладанием частной собственности на капитал. Зоны с преобладанием смешанной собственности на капитал.
По характеру деятельности	Зоны торгового характера. Зоны производственного характера.
Критерий классификации	Тип СЭЗ
По территориальному и отрас-левому признаку	Зоны, занимающие территорию регионов и даже целых (небольших) стран. Зоны, занимающие территорию отдельных объектов и прилегаю-щих к ним территорий. «Микрозоны» (или «точечные» зоны) и т.д.
По функциональному приз-наку	Зоны свободной торговли: свободные таможенные и транзитные зоны, свободные порты и т.д. Промышленно-производственные зоны: экспортного производства, предпринимательские зоны и т.д. Научно-технические и научно-внедренческие зоны, технополисы, технопарки и др. Сервисные зоны: финансово-банковские центры (в том числе офшорные), свободные туристско-рекреационные зоны и др.

Некоторые авторы, например С.Г. Овчинникова, считают, что классификация СЭЗ должна прежде всего отражать степень связи зоны с национальной экономикой, цели и задачи их создания. Исходя из этого предлагается следующая классификация СЭЗ, отражающая их типы применительно к условиям Российской Федерации:

1) зоны формирования “открытого сектора” экономики страны, которые ориентируются на создание благоприятного климата для иностранных инвестиций;

2) зоны развития депрессивных районов и отраслей, которые могут подразделяться на три типа: внешнеторговые, функциональные и комплексные;

3) внешнеторговые зоны, к числу которых относятся свободные таможенные зоны, сочетающие функции оказания таможенных и торговых услуг, зоны свободной торговли, свободные экспортно-производственные зоны, зоны приграничной торговли;

4) функциональные зоны, характеризующиеся развитием определенных областей предпринимательской деятельности (функций): банковского, страхового и другого сервисного обслуживания, научно- и технико-внедренческой деятельности (технопарки, технополисы), туризма и отдыха. Офшорные финансовые центры, являющиеся одной из разновидностей свободных банковских зон;

5) комплексные зоны - организационно-территориальные образования, в которых сочетаются многие направления предпринимательской деятельности. Они создаются для решения комплекса задач по развитию отдельных регионов и страны в целом;

6) СЭЗ анклавного типа, представляющие собой территорию страны, отделенную внутренней границей от остальной ее территории; как правило, они располагаются в приграничных регионах;

7) зоны типа экономических центров, подчиняющие свою деятельность не столько решению внешнеэкономических, сколько общехозяйственных задач. Такие зоны могут, например, создаваться на базе конверсионного производства.

Наиболее распространенной в настоящее время является классификация СЭЗ в соответствии с их функциональным и целевым назначением:

* зоны свободной торговли, к которым относятся свободные таможенные и транзитные зоны, свободные порты, расположенные на пересечении магистральных транспортных путей;

* промышленно-производственные зоны, в том числе зоны экспортного производства, ориентирующиеся на внешние рынки;

* научно-технические и научно-внедренческие зоны, создаваемые на базе технологических парков и также ориентированные на внешние рынки; к ним в первую очередь относятся технополисы;

* сервисные зоны, представляющие собой различные финансово-банковские центры (в том числе офшорные центры и зоны), функционирование которых основано на привлечении иностранного капитала на льготных условиях; к этой категории следует отнести и появившиеся в некоторых странах свободные туристско-рекреационные зоны.

Интернационализация процессов производства, рост объемов прямого зарубежного инвестирования сопровождается активизацией международной миграции капитала. Важным звеном системы международных расчетов являются свободные банковские зоны - зоны, в которых действуют льготные условия деятельности нерезидентов, в том числе в сфере привлечения и трансферта капиталов, осуществления расчетных операций и сделок с иностранной валютой и ценными бумагами. В большинстве случаев свободные банковские зоны совпадают с офшорными центрами (хотя могут существовать и в экономически развитых странах), где экономическим субъектам предоставляются следующие льготы и преимущества:

* упрощенный режим регистрации филиалов и отделений иностранных банков, финансовых учреждений и предприятий;

* различные налоговые льготы, в том числе полное или частичное освобождение от налогов, что превращает некоторые офшорные центры в «налоговые гавани», используемые иностранными инвесторами для уклонения от налогов;

* отсутствие валютного контроля;

* возможность проведения операций с нерезидентами в любой иностранной валюте;

* списание затрат на месте;

* анонимность и секретность финансовых операций;

* полное или частичное освобождение коммерческих банков от необходимости держать в центральном банке страны минимальные резервные вклады по обязательствам нерезидентов;

* либеральные правила банковского надзора, в том числе относительно достаточности собственного капитала банков и их ликвидности;

* строгое соблюдение банковской тайны.

По недавним оценкам в 69 офшорных центрах размещено около 5 трлн. долл., в том числе около 100 млрд. долл. российского происхождения. Однако и эта оценка считается заниженной, поскольку в офшорных центрах существуют не поддающиеся учету тайные счета, что связано с конфиденциальностью многих финансовых операций, являющейся неотъемлемой чертой офшорного бизнеса.

В последнее время в мире появляются новые разновидности СЭЗ, в том числе так называемые “микрозоны” (или «точечные» зоны), создаваемые на базе отдельных городских кварталов или крупных предприятий. Так, Франция, несмотря на возражение со стороны органов ЕС, намерена создать 20-25 таких зон в пораженных кризисом кварталах крупных французских городов. Одной из разновидностей таких зон в России являются территориально-производственные зоны (ТПЗ), инициатором создания которых выступила администрация Нижегородской области. Создание ТПЗ рассматривается как один из способов решения специфических проблем конверсии предприятий военно-промышленного комплекса (ВПК), обладающих высококвалифицированными инженерными и научными кадрами и передовой технологией. ТПЗ - промышленные зоны с льготным налогообложением - создаются на базе предприятий ВПК с целью привлечения российских и иностранных инвестиций, необходимых для реконструкции этих предприятий. В течение пяти лет инвесторам предоставляется инвестиционный налоговый кредит в пределах сумм, зачисляемых в федеральный бюджет; кроме того, они полностью освобождаются от налогов, идущих в бюджеты всех уровней Нижегородского региона. Предприятия ТПЗ пользуются режимом ускоренной амортизации. В пределах ТПЗ совместно с таможней могут создаваться свободные таможенные склады. На базе ТПЗ могут развиваться любые виды производственной деятельности, кроме торгово-посреднической.

Следует отметить, что на практике отдельные типы СЭЗ «в чистом виде» встречаются редко, чаще всего крупные действующие зоны имеют комплексный характер и представляют собой сочетание ряда элементов названных выше зон.

В проекте Федерального закона РФ «О свободных экономических зонах» (принятого Госдумой и Советом Федерации в 2000 г., но отклоненного Президентом РФ) перечисляются следующие цели создания СЭЗ:

* повышение эффективности производства;

* развитие производительных сил;

* увеличение экспортного потенциала РФ;

* увеличение объема и улучшение структуры экспорта товаров;

* расширение производства импортозамещающей продукции;

* развитие финансовых и товарных рынков на территориях СЭЗ;

* увеличение доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Таким образом, создание СЭЗ чаще всего рассматривается как способ активизации внешнеэкономической деятельности за счет привлечения иностранных инвестиций, использования новой техники и технологии и повышения конкурентоспособности национальной продукции. В некоторых случаях создание СЭЗ имеет целью оживление экономики депрессивных регионов и расширение поставок товаров на внутренний рынок. Несмотря на разнообразие видов и организационных форм СЭЗ, все они, в конечном счете, служат «островками» мирового рынка на национальной территории, приближающими иностранный капитал к такому относительно малоподвижному фактору производства (ресурсу), как рабочая сила.

В РФ субъектами предпринимательской деятельности на территории СЭЗ являются:

* зарегистрированные в СЭЗ коммерческие организации, независимо от их организационно-правовых форм;

* филиалы иностранных юридических лиц, аккредитованные в СЭЗ в соответствии с ФЗ “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации”.

По закону «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» коммерческие организации с иностранными инвестициями подлежат государственной регистрации в органах юстиции в течение одного месяца со дня представления в соответствующий орган следующих документов:

1) устав и учредительный договор;

2) выписка из торгового реестра государства, в котором учрежден иностранный инвестор, или иного документа, подтверждающего юридический статус иностранного инвестора;

3) документ о платежеспособности иностранного инвестора, выданный обслуживающим его банком;

4) квитанция об уплате регистрационного сбора.

Что касается иностранных инвесторов, то в основе их политики в отношении инвестиций в СЭЗ лежит целый комплекс побудительных мотивов, которые для разных инвесторов могут иметь различное значение. Важнейшими среди них являются следующие:

* увеличение прибыли за счет более выгодного помещения капитала в СЭЗ, обладающих определенными преимуществами с точки зрения наличия необходимых факторов производства или ресурсов и/или создающих благоприятные условия для привлечения иностранных капиталов;

* стремление воспользоваться преимуществами глобализации и углубления международного разделения труда, перемещая трудоемкие отрасли производства в СЭЗ, где они используют сравнительно дешевую рабочую силу;

* включение размещаемых в СЭЗ предприятий в качестве звеньев в систему внутрифирменного разделения труда в рамках крупных транснациональных корпораций;

* приближение производства товаров и услуг к рынкам сбыта, т.е. замена экспортных операций производством или сборкой продукции и ее необходимой адаптацией к местным условиям и требованиям потребителей и заказчиков;

* продвижение своих товаров и услуг на новые рынки сбыта через экспортные операции, которые в СЭЗ осуществляются на льготных условиях;

* использование преимуществ совместного предпринимательства с зарубежными партнерами в СЭЗ, в том числе в форме создания совместных предприятий, заключения соглашений о различных формах межфирменного сотрудничества.

Конечно, различные типы СЭЗ создают для иностранных инвесторов различные преимущества и предоставляют различный набор льгот. Ниже рассматриваются особенности наиболее распространенных в современной мировой экономике типов СЭЗ.



1.1 Свободная таможенная зона

Разновидностью свободной экономической зоны является свободная таможенная зона - часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся вне национальной таможенной системы и потому подлежат льготному таможенному контролю и налогообложению. Иными словами, свободные таможенные зоны охватывают ограниченные участки таможенной территории страны, в пределах которых вводится льготный (по сравнению с общим) режим внешнеэкономической деятельности путем применения таможенных, налоговых и иных льгот. Таможенная территория - сухопутная территория государства, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними, а также искусственные острова, установки и сооружения, в отношении которых установлена исключительная юрисдикция данного государства. Свободные таможенные зоны являются исторически первым и наиболее распространенным типом СЭЗ. Они относятся к СЭЗ первого поколения и создаются с целью активизации внешнеторговой деятельности, для доработки экспортируемых промышленных изделий, перевалки и складирования импортных товаров. Особенностью правового режима свободных таможенных зон является то, что, оставаясь частью национальной территории, свободная таможенная зона, с точки зрения правового положения, рассматривается как территория, находящаяся за пределами государственной таможенной границы, в ней устанавливается особый преференциальный режим, основанный на отмене или уменьшении таможенных пошлин и таможенных тарифов, упрощении таможенных формальностей и смягчении экспортно-импортного контроля за товарами, поступающими в таможенную зону и реэкспортируемыми из нее. Таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу данной страны. Таможенные формальности - процедуры, которые необходимо выполнить лицу, перемещающему через таможенную границу данной страны товары и транспортные средства. К числу таможенных формальностей относятся прохождение ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля, декларирование и предъявление декларируемого товара, предоставление необходимых документов для таможенных целей, выполнение других формальностей, связанных с таможенным контролем.

Свободные таможенные зоны относятся к СЭЗ первого поколения. Первый из известных в истории свободных портов («порто-франко») - прототипов свободной таможенной зоны - был создан в 166 г. до н.э. на греческом острове Делос. Под свободным портом понималась территория порта, предназначенная для беспошлинного складирования товаров на период поиска покупателей, для развития внутренней и внешней торговли. Первый свободный порт возник в Генуе в 1595 г., позже они появились в Венеции, Марселе и других портовых городах. В дореволюционной России свободными портами были Одесса (1817), Владивосток (1862), Батуми (1878).

В те времена не было возможности разработать официальные нормативно-правовые документы международного уровня, касающиеся свободных таможенных зон. В мае 1973 г. в Киото (Япония) была принята конвенция, в которой давалось определение свободной зоны («зоны-франко») как «части территории единого государства, на которой введенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам и не подвергающиеся обычному таможенному контролю». Именно такой подход был использован при создании свободных таможенных зон на территории морских портов, аэропортов, железнодорожных узлов, а затем и примыкающих к ним регионов.

Свободные таможенные зоны могут создаваться и в отдельных промышленных районах для доработки экспортируемых промышленных изделий, погрузки, разгрузки и перевалки импортных товаров, складирования товаров, не прошедших таможенный досмотр, а также снабжения судов и других транспортных средств в морских, речных и воздушных портах. Площадь СТЗ обычно не превышает нескольких квадратных километров. Преференциальный режим в свободных таможенных зонах - режим, основанный на отмене (уменьшении) таможенных пошлин и смягчении экспортно-импортного контроля за товарами, поступающими в зону и экспортируемыми из нее. При поставках товаров из зоны на территорию страны базирования взимается импортная (ввозная) пошлина - государственные денежные сборы (налоги), взимаемые через таможенные учреждения с товаров, ценностей и имущества, ввозимых через границу на территорию страны. В таких зонах поощряется развитие сектора финансовых услуг (кредитование, страхование внешнеторговой деятельности и т.д.). В эту сферу также привлекаются иностранные инвестиции. В зонах могут создаваться валютные и товарные биржи, торгово-выставочные центры и т.п. Таким образом, свободные таможенные зоны обслуживают как торговый оборот страны размещения, так и международные транзитные операции, играя важную роль в развитии международного обмена.

Свободные таможенные зоны могут существовать в различных формах. К ним, в частности, относятся:

* торгово-складские зоны - зоны, в которых товары иностранного производства могут храниться (как правило, на срок до одного года), продаваться и покупаться без оплаты обычных таможенных пошлин (таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый таможенными органами данной страны при ввозе товара на ее таможенную территорию или при его вывозе с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза);

* современные свободные порты, которые в дополнение к функциям торгово-складских зон осуществляют погрузочно-разгрузочные работы и размещают на своей территории склады товарных бирж, а также обеспечивают ремонт и обслуживание судов;

* транзитная зона - портовая зона в прибрежном государстве, используемая как распределитель для соседней страны, не имеющей выхода к морю; находящиеся в зоне товары не проходят импортный контроль и не облагаются таможенными пошлинами;

* беспошлинные торгово-складские зоны, для которых характерно то, что они создаются для обслуживания мирового рынка; на них не распространяются многие таможенные и налоговые нормы, действующие на остальной территории страны, однако распространяются правила и нормы государственного регулирования внешнеэкономических связей.

Некоторые авторы относят к свободным таможенным зонам и размещенные в крупных аэропортах и морских портах магазины беспошлинной торговли («дьюти-фри»), в которых осуществляется беспошлинная розничная продажа товаров и которые обеспечивают дополнительные валютные поступления.

В России создание свободной таможенной зоны с льготным налогообложением предусмотрено гл. 12 Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ). Свободная таможенная зона - это таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах либо без уплаты таможенных пошлин и налогов, либо с их уплатой по пониженным ставкам, а также без применения процедур лицензирования, введения квот, ценовых ограничений и других принятых в мировой практике мер регулирования внешней торговли. В данном случае лицензирование - метод регулирования внешнеэкономической деятельности, заключающийся в выдаче государством разрешений на осуществление внешнеторговых сделок - на ввоз, вывоз и транзит товаров.

Правовой режим конкретной свободной таможенной зоны определяется нормативным актом, на основании которого она создается. Так, зона свободной торговли (ЗСТ) “Шереметьево” создана на основании указа Президента Российской Федерации от 10.12.1992 г. № 1572 (с дополнениями и изменениями, принятыми 16 мая 1997 г.). Согласно указу, СТЗ “Шереметьево” является свободной таможенной зоной, правовой режим которой определяется специальным законодательством и Положением о зоне свободной торговли, утвержденным этим указом.

Положение предусматривает, что на территории ЗСТ “Шереметьево” действуют следующие льготы:

* при ввозе товаров в ЗСТ из зарубежных стран и с территорий, находящихся вне таможенной территории РФ, заполнение таможенной декларации не требуется, таможенные пошлины и налоги на импорт не взимаются (таможенная декларация - заявление в установленной форме точных сведений о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу);

* товары, ввезенные в ЗСТ “Шереметьево” с таможенной территории России для целей строительства, оборудования и эксплуатации зданий и сооружений, а также средства связи, транспортные и иные технические средства, эксплуатируемые исключительно на территории ЗСТ, освобождаются от таможенных пошлин;

* товары, ввезенные в ЗСТ “Шереметьево” с таможенной территории России, товары, произведенные на территории ЗСТ “Шереметьево”, а также услуги по транспортировке, погрузке, разгрузке товаров, предназначенных для ввоза в ЗСТ “Шереметьево”, освобождаются от налога на добавленную стоимость;

* не взимается налог на прибыль российских и иностранных юридических лиц, полученную в качестве платы за продукцию (работы, услуги) при строительстве, реконструкции, обновлении и эксплуатации объектов, а также полученную в течение 5 лет с момента начала эксплуатации в виде платы за пользование и при купле-продаже основных производственных фондов, находящихся и эксплуатируемых исключительно на территории ЗСТ “Шереметьево”;

* при определении налогооблагаемой прибыли российских и иностранных юридических лиц исключается прибыль, направленная на строительство, реконструкцию и обновление основных производственных фондов, находящихся и эксплуатируемых исключительно на территории ЗСТ “Шереметьево”;

* при определении прибыли иностранных юридических лиц для целей налогообложения не учитывается прибыль, полученная по внешнеторговым операциям, совершаемым исключительно от имени данного иностранного юридического лица и связанным с закупкой продукции в ЗСТ “Шереметьево”, товарообменом и операциями по экспорту в РФ продукции, при которых юридическое лицо по законодательству РФ становится собственником продукции.

В проекте Федерального закона РФ «О свободных экономических зонах» свободные таможенные зоны подразделяются на два типа:

* свободные таможенные зоны производственного типа;

* свободные таможенные зоны торгового типа.

В свободной таможенной зоне производственного типа особый режим предпринимательской деятельности устанавливается для субъектов предпринимательской деятельности, которые:

* зарегистрированы (аккредитованы) в данной зоне;

* осуществляют техническое перевооружение производства, создают новые или совершенствуют применяемые технологии, производят новые виды готовой продукции, полуфабрикатов или сырья;

* вывозят с территории данной зоны на остальную территорию РФ более 20% товаров, являющихся импортозамещающими и отвечающими критериям собственного производства и происхождения товаров с территории данной зоны (такие критерии определяются Правительством РФ).

В свободной таможенной зоне торгового типа особый режим предпринимательской деятельности устанавливается для субъектов предпринимательской деятельности, которые:

* зарегистрированы (аккредитованы) в данной зоне;

* осуществляют коммерческие операции, связанные с выполнением особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или с оказанием особо важных услуг населению.

Территория такой зоны используется для проведения выставок, осуществления сортировки, упаковки, маркировки ввозимых в данную зону товаров для последующего их вывоза за пределы РФ или на остальную территорию РФ.

Как показывает мировой опыт, со временем многие свободные таможенные зоны расширяют сферу своей деятельности за счет переделки и доработки транзитных грузов, а затем и производства товаров на внутренний рынок и на экспорт. Это можно проследить на примере зон внешней торговли США, которые постепенно переходили к производству товаров, большая часть которых импортировалась на внутренний рынок. Таким образом, со временем свободные таможенные зоны могут превращаться в свободные экспортно-промышленные зоны.

1.2 Свободная экспортно-промышленная зона

Свободные экспортно-промышленные зоны (СЭПЗ), которые относятся к зонам второго поколения, в наибольшей степени, чем другие формы СЭЗ, ориентированы на привлечение иностранных прямых инвестиций. Свободная экспортно-промышленная зона - территориальный анклав, в пределах которого устанавливается особый режим предпринимательской деятельности для производства конкурентоспособной импортозамещающей или ориентированной на экспорт продукции. В разных странах такие зоны могут называться по-разному: зоны совместного предпринимательства (Югославия, Венгрия, Болгария), зоны свободного предпринимательства (США), специальные экономические зоны (Китай) и т.д. Несмотря на национальную специфику, экспортно-промышленные зоны имеют общие черты, касающиеся главным образом коммерческих и финансовых стимулов для деятельности иностранных инвесторов. Отличительной чертой свободных экспортно-промышленных зон является и то, что, предоставляя инвесторам - иностранным и отечественным - льготный валютно-финансовый и правовой режим, государство обеспечивает развитие на территории зоны наиболее приоритетных отраслей промышленности, использующих местное сырье, рабочую силу и другие факторы производства.

Наряду с задачей роста экспорта и диверсификации его структуры, перед СЭПЗ ставятся задачи привлечения дополнительных капиталовложений, в том числе иностранных, обеспечения занятости местного населения, заимствования современных технологий и опыта управления, стимулирования экономического роста через установление связей предприятий зон с национальной промышленностью.

Преференциальный режим для иностранных инвесторов в экспортно-промышленных зонах обычно включает налоговые и таможенные льготы; льготы в кредитовании; льготные рентные платежи - субсидируемые расценки и тарифы, по которым иностранным инвесторам предоставляются земельные участки, помещения, транспортные услуги и т.д.

Очень часто в СЭПЗ, расположенных в развивающихся странах, создаются сборочные предприятия так называемого «отверточного типа», которые на базе импортных полуфабрикатов и компонентов производят товары как для внутреннего рынка, так и для экспорта. В основе таких предприятий могут лежать субподрядные соглашения - вид межфирменных отношений, выступающих в данном случае как форма привлечения иностранных инвестиций, при которой местные предприятия осуществляют переработку поступающих из-за рубежа материалов или сбор изделий из деталей и полуфабрикатов заказчика. Возможна ситуация, когда конечная экспортная продукция производится на базе местного сырья, но с использованием импортного оборудования, технологии или других комбинаций основных факторов производства. В таких случаях между местными и иностранными партнерами могут заключаться компенсационные соглашения - соглашения с иностранными партнерами, в соответствии с которыми иностранные поставки сырья, материалов, оборудования, технологии и т.д. погашаются произведенной продукцией. В СЭПЗ, как правило, полностью освобождается от импортных пошлин и других сборов ввоз машин, оборудования, сырья и компонентов, предназначенных для организации производства. Как показывает мировая практика деятельности СЭПЗ, предоставление конкретного набора льгот для иностранных инвесторов варьируется от зоны к зоне. Например, в Таиланде льготы предоставляются только тем иностранным предприятиям, которые производят новые, т.е. ранее не выпускавшиеся, товары. Этим обеспечивается защита национальной промышленности от иностранной конкуренции. Кроме того, для получения льгот предусматриваются условия, обеспечивающие защиту окружающей среды, в которой действуют предприятия.

Для управления СЭПЗ создается специальная административная структура с полномочиями по утверждению инвестиционных проектов и решению функциональных проблем предприятий с иностранным участием (вопросы снабжения, набора персонала, банковского обслуживания, страхования и т.д.). В состав такого органа управления включаются представители различных министерств и ведомств, с которыми приходится иметь дело иностранным предпринимателям. Тем самым существенно упрощаются административные процедуры, облегчаются контакты иностранных инвесторов с властями принимающей страны.

Первым прообразом зоны, специализирующейся на развитии экспортной промышленности, была свободная зона, созданная в 1888 г. в Гамбурге. После Второй мировой войны первая свободная экспортно-промышленная зона была организована в Ирландии, вблизи аэропорта Шеннон. Эта зона - пример наиболее успешного функционирования и эволюции зон в направлении от беспошлинной зоны к высокоразвитому промышленному центру. В развитии зоны можно выделить следующие этапы:

* в 1947 г. правительство Ирландии приняло решение о создании свободной беспошлинной зоны в районе аэропорта Шеннон, имеющего выгодное географическое положение и использовавшегося для дозаправки самолетов, выполняющих трансатлантические рейсы Европа - Америка;

* в 1959 г. правительство Ирландии создает специальное агентство регионального развития, в ведение которого была выделена дополнительная территория в 600 га рядом с аэропортом; на весь этот регион был распространен беспошлинный экспортно-импортный режим, ставка налога на прибыль составляла всего 10%; регион получил название «Свободная экономическая зона Шеннон»;

* успешные результаты деятельности агентства привели к тому, что в 1968 г. ему были переданы полномочия по экономическому развитию всего региона Шеннон, а также поставлены новые цели: апробирование новых моделей развития и привлечение иностранных инвестиций;

* в 1984 г. происходит становление Национального технологического парка, с помощью которого в страну привлекаются высокие иностранные технологии, используемые для создания высокотехнологичного местного производства;

* в 1988 г. агентству были переданы полномочия по развитию в регионе туризма и транспортной инфраструктуры.

Сегодня Шеннон представляет собой высокоразвитый промышленный центр, в состав которого входят в основном высокотехнологичные предприятия и в котором действуют более 110 иностранных фирм. Стоимость экспорта зоны превышает 1 млрд. долл. Такие успехи были во многом связаны с тем, что в зоне Шеннон для иностранных инвесторов созданы весьма привлекательные условия, в том числе:

* гарантированы 10-процентный налог на прибыль для промышленных фирм до 2010 г. и для фирм, работающих в сфере финансовых, торговых и консультационных услуг, - до 2005 г.;

* более чем с 20 странами заключены договоры об исключении двойного налогообложения - обложения в двух странах одним и тем же налогом (или близкими по содержанию налогами) одной и той же налоговой базы;

* отсутствуют ограничения на репатриацию прибыли.

Успешный опыт создания, функционирования и развития зоны Шеннон способствовал тому, что сейчас элементы льготного режима СЭЗ действуют уже на всей территории Ирландии. Особенно много усилий предприняло правительство Ирландии по привлечению иностранного капитала в аграрный сектор и для создания в стране высококачественной системы связи и телекоммуникаций, что особенно важно для развития современного бизнеса. В результате в настоящее время в Ирландии действует более 1000 иностранных компаний, в том числе 370 американских. За последние 20 лет Ирландия превратилась в одну из высокоразвитых стран Европы, чему в немалой степени способствовал приток иностранного капитала, привлеченного реальными и устойчивыми льготами.

Наибольшее распространение СЭПЗ получили в развивающихся странах, где они служат важным инструментом привлечения иностранных инвестиций, развития экспортного производства и источником получения валютных доходов. Кроме того, СЭПЗ в развивающихся странах призваны выполнять следующие функции:

* обеспечение ускорения экономического роста страны;

* достижение более высокой степени индустриализации ее экономики;

* включение страны в систему международного разделения труда и мировое хозяйство;

* изменение ее роли и места в мировой торговле с учетом достигнутой трансформации в отдельных отраслях или экономике в целом.

В отличие от СЭПЗ в экономически развитых странах, где преимущественно работает национальный частный капитал, в СЭПЗ развивающихся стран функционирует в основном иностранный частный капитал. Примерная структура капиталовложений в таких зонах выглядит следующим образом,%:

Прямые бюджетные вложения 2-3

Прямое финансирование из местных бюджетов 12-15

Льготные государственные кредиты 30-35

Вложения частного местного и иностранного капитала 47-56

Такая структура финансирования обусловливает то, что в СЭПЗ развивающихся стран устанавливается более преференциальный инвестиционный климат для иностранных инвесторов, тогда как для национальных инвесторов могут устанавливаться различные ограничения. Например, в некоторых странах разрешается вкладывать капитал только при условии, что не менее 90% объема произведенной продукции будет экспортироваться. Со временем формы и масштабы таких ограничений могут изменяться. Многие СЭПЗ развивающихся стран ориентированы на использование собственных сырьевых ресурсов и местной рабочей силы для производства экспортной продукции. Такие зоны расположены по всему миру: «Вольная гавань Манаус» в Бразилии, свободная зона Тринидада и Тобаго (нефтепереработка и нефтехимическая промышленность), зона в Гане (переработка бокситов), свободная зона Объединенных Арабских Эмиратов (переработка нефти и природного газа) и т.д.

Немалый интерес представляет опыт развития свободных экспортно-промышленных зон в КНР, где они чаще всего называются специальными (или особыми) экономическими зонами (СЭЗ). Принципиальная особенность китайских зон - сочетание функций развития экспорта и импортозамещения (импортозамещение - прекращение ввоза в страну определенного товара в связи с организацией его производства внутри страны, в том числе на территории СЭЗ). Согласно теоретическим разработкам китайских ученых, первые СЭЗ должны создаваться в приморских регионах страны; при этом процесс их формирования предусматривал три этапа общей продолжительностью в 20-25 лет:

Первый этап (до 10 лет). В течение этого этапа формируется первичная инфраструктура, начинается привлечение иностранного капитала (особенно через механизм создания совместных предприятий), создается правовая основа для развития различных форм сотрудничества с иностранными компаниями.

Второй этап (до 8 лет). Предприятия СЭЗ, опирающиеся преимущественно на иностранные инвестиции, переходят к сбыту своей продукции на внешнем рынке. В структуре экономики зон происходит трансформация: доля местной торговли, мелкого сельскохозяйственного и промышленного производства уменьшается, а доля ориентированных на экспорт крупных промышленных предприятий растет. При этом доля иностранного капитала должна составлять 50-60% инвестиций, а на экспорт должно направляться не менее 70% производимой в зоне продукции.

Третий этап (2-7 лет). Осуществляется переход от трудоемких производств к техноемким, базирующимся на новейшей технологии.

По оценкам западных и китайских экономистов, одна из самых известных в Китае зона Шеньчжень к началу 1990-х гг. в основном решила задачи первого этапа. Формирование механизма СЭЗ в Китае осуществлялось для достижения следующих целей:

1) максимальное привлечение иностранного капитала - с помощью различных льгот для иностранных инвесторов Китай, как и другие развивающиеся страны, пытался компенсировать нехватку собственного капитала для финансирования социально-экономического развития;

2) заимствование передовых технологий и техники, организационного и управленческого опыта;

3) развитие внешнеэкономической деятельности и широкое включение страны в систему международного разделения труда;

4) увеличение валютных поступлений за счет расширения экспорта;

5) создание новых рабочих мест для повышения уровня занятости местного населения, что приводит к стабилизации социальной обстановки в стране;

6) повышение уровня жизни в СЭЗ до уровня, достигнутого в Гонконге, Сингапуре и других новых индустриальных странах Азии;

7) использование СЭЗ как школ передового опыта современного производства и управления для последующего его распространения на остальную территорию Китая.

Особенно важно подчеркнуть регулирующую роль руководства страны в процессе создания СЭЗ: для этих целей при Госсовете КНР была создана специальная канцелярия по делам СЭЗ. Большая работа была проделана по «строительству правового фундамента СЭЗ». Ряд аспектов деятельности таких зон было решено регулировать на основе общекитайских законов о совместных предприятиях и об иностранных предприятиях на территории КНР. Местным органам власти, лучше знающим специфику своих регионов, предоставлялось право рассматривать и утверждать следующие правовые акты:

* положение о труде и заработной плате;

* порядок регистрации предприятий;

* порядок аренды и использования земельных участков и их оплаты;

* процедуры заключения контрактов;

* правила въезда и выезда иностранных специалистов.

Развитие китайских СЭЗ происходит в условиях сохранения каркаса системы централизованного управления хозяйством. Сильные позиции государства в национальной экономике дают ему возможности оказывать влияние на поведение иностранных инвесторов не только путем изменения юридических норм, но и через инструменты прямого административного контроля. Административный контроль объективно выполняет не только ограничительные, но и стимулирующие функции. В условиях неразвитости хозяйственного законодательства, традиций правового нигилизма многие проблемы иностранных инвесторов решаются только через обращение в соответствующие партийные и государственные инстанции. В свою очередь государство стимулирует приоритетные группы предприятий путем предоставления им дефицитных ресурсов. Однако со временем, по мере углубления реформ и формирования в зонах рыночной хозяйственной среды, соотношение между прямым административным и правовым регулированием постепенно изменяется в пользу последнего.

В трудоемких отраслях, ориентированных на внешний рынок, иностранные инвестиции часто привлекаются в самых простых и гибких формах, не предусматривающих создание нового юридического лица. К числу таковых относятся субподрядные и компенсационные соглашения; при этом установлено, что в случае, если доля стоимости, добавленной в процессе переработки в зонах, превышает 20% цены изделия, то экспорт продукции осуществляется беспошлинно.

Рост экспорта продукции стимулируется с помощью многочисленных льгот, предоставляемых производственным предприятиям, получившим статус экспортных. Для получения такого статуса необходимо, чтобы предприятие экспортировало не менее 50% своего годового выпуска и поддерживало положительное сальдо валютного баланса доходов и расходов. Статус экспортного присваивается предприятию местными органами власти. Экспортные предприятия пользуются в Китае следующими льготами:

* освобождаются на 5 лет от платы за арендуемые земельные участки, а в течение последующих 5 лет выплачивают ее по половинной ставке;

* пользуются приоритетом при обеспечении водой, электроэнергией, транспортными услугами и коммуникационным оборудованием, при этом плата устанавливается на основе нормативов для местных государственных предприятий;

* имеют льготы при получении краткосрочных банковских ссуд для пополнения оборотных средств;

* обладают значительной автономией в регулировании трудовых отношений;

* ставка подоходного налога для таких предприятий уменьшена с 15 до 10%; по истечении установленного нормативными актами срока “налоговых каникул” экспортные предприятия могут вносить подоходный налог в половинном размере до тех пор, пока стоимость их экспортной продукции достигает 70% годового выпуска; при осуществлении реинвестиции прибыли им возвращается вся сумма подоходного налога.

Законодательство КНР предусматривает безусловную защиту прав промышленной собственности иностранных инвесторов, которые могут служить наполнением вклада иностранной стороны в капитал совместного предприятия, получая при этом соответствующую денежную оценку. Китайский партнер по совместному предприятию обязан сохранять конфиденциальность полученных технологических знаний в течение срока действия контракта. Местное законодательство зон Шэньчжэнь и Сямэнь предусматривает ответственность за сохранение технологических секретов не только для юридического лица - китайского партнера по совместному предприятию, но и для физических лиц - китайских служащих предприятия.

Производственные предприятия с иностранным участием, обладающие технологией высокого уровня, выпускающие новую продукцию для экспорта или импортозамещения, могут получать преференциальный статус техноемких. Процедура предоставления статуса, набор льгот в землепользовании, кредитовании, регулировании трудовых отношений - те же, что и для экспортных предприятий. Однако сами по себе критерии “техноемкости” достаточно абстрактны, они не имеют четкого количественного критерия, которым для экспортных предприятий является доля вывоза продукции в валовом выпуске. Тем самым для принимающей стороны создается дополнительная свобода маневра. Налоговые льготы для техноемких предприятий отличаются от преференций для экспортных проектов. Ставка подоходного налога составляет 15%, тогда как внутри страны она равна 55%. Срок продления выплаты налога по половинной ставке ограничен в данном случае тремя годами после истечения законодательно установленных “налоговых каникул”. Учитывая особые трудности технологичных предприятий в обеспечении валютной сбалансированности, инвестиционный режим предусматривает возможность реализации их продукции за валюту на внутреннем рынке.

Первые четыре СЭЗ были созданы в Китае в 1980 г. За первые 10 лет им удалось достичь немалых успехов в привлечении иностранного капитала: на их долю приходилось около 25% общего объема иностранных инвестиций в стране, промышленное производство в зоне Шэньчжэнь возросло в 200 раз, а уровень заработной платы в несколько раз превысил средний по стране. В 1990-х гг. был создан ряд СЭЗ, открытых портов и районов экономического и технологического развития. Не считая Гонконга (Сянгана), по сути ставшего с 1997 г. самой крупной и важной СЭЗ Китая, в зонах действия режима экономического благоприятствования проживало около 200 млн. человек.

Опыт КНР и других стран с переходной экономикой показывает, что посредством создания СЭЗ решается широкий круг задач: от стимулирования внешней торговли до развития научно-технического потенциала принимающей иностранные капиталовложения страны.