* использование пониженных налоговых ставок, особенно после окончания «налоговых каникул». В Китае совместные предприятия, создаваемые на срок 10 и более лет, освобождаются от подоходного налога в первые два года прибыльной деятельности, а на третий-пятый год уплачивают его по половинной ставке. По принятому 28 июня 1995 г. закону Литовской республики о свободных экономических зонах бизнесмены, зарегистрировавшие свои предприятия в СЭЗ, в течение первых пяти лет деятельности освобождаются от подоходного налога в размере 80%, а в последующие пять лет - в размере 50%. Возможно также 50-процентное освобождение от уплаты налога на землю. Если иностранный инвестор приобретает 30% и более уставного капитала предприятия и осуществляет инвестиции в 1 млн долл. и более, то он полностью освобождается от подоходного налога на первые пять лет, а впоследствии в течение 10 лет платит только 50% подоходного налога;

* льготные условия расчета налоговой базы или отдельных ее компонентов. Обычно эта мера направлена на стимулирование реинвестиций полученных прибылей. Например, в Тайваньском «Научно-промышленном парке» из налогооблагаемого дохода вычитаются реинвестированные суммы дохода иностранного предприятия. На Филиппинах из налогооблагаемого дохода вычитаются 50% расходов на подготовку рабочей силы, организационные и предпринимательские расходы.

Финансовые льготы - предоставление иностранным инвесторам в СЭЗ прямых и косвенных государственных субсидий в различных формах, в том числе через:

* систему низких цен на коммунальные услуги;

* льготные условия оплаты аренды помещений и земельных участков;

* бюджетные дотации;

* беспошлинный импорт в зону сырья, полуфабрикатов, машин и оборудования для организации экспортного производства;

* беспошлинное хранение и переработку транзитных грузов;

* различного рода скидки со ставок таможенного тарифа на внешней и внутренней границах зоны;

* страхование коммерческих рисков, осуществляемое государственными и коммерческими банками;

* введение режима ускоренной амортизации, в том числе возможность самостоятельного определения сроков амортизации. Так, в РФ налоговые и другие органы не могут вводить режим ускоренной амортизации, сроки и способы исчисления амортизации в бухгалтерском учете определяются предприятиями самостоятельно (Приказ Минфина РФ от 20.07.1998 г. № 33Н «Об утверждении Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств», с изменениями и дополнениями от 28.03.2000 г.);

* отмена или снижение таможенных пошлин.

Административные льготы - предоставление иностранным инвесторам в СЭЗ таких возможностей, как:

* упрощенная процедура регистрации предприятий;

* безлицензионный вывоз за границу собственной продукции иностранных фирм и ввоз ее для собственных нужд;

* упрощение таможенных процедур;

* льготный визовый режим для иностранных специалистов;

* либеральный режим перевода прибыли за рубеж.

В последнее время во многих странах наблюдается тенденция к усилению роли различных косвенных мер регулирования деятельности СЭЗ при одновременном уменьшении роли мер прямого регулирования и государственного участия, в том числе бюджетного финансирования, предоставления субсидий, безвозмездных кредитов и т.д.

Предоставляемые иностранным инвесторам налоговые льготы имеют много общего в разных странах, но вместе с тем налоговая политика различных государств в отношении иностранных инвесторов, вкладывающих свои капиталы в СЭЗ, имеет те или иные национальные особенности.

Обычно в СЭПЗ развивающихся стран наиболее льготные условия инвестирования имеют отрасли материального производства по сравнению со сферой услуг. При этом и внутри производственных отраслей также существует дифференциация условий инвестирования в зависимости от их приоритетности. Специалисты Программы развития ООН (ПРООН) разделили все отрасли обрабатывающей промышленности в СЭЗ развивающихся стран в зависимости от условий инвестирования иностранного капитала на три группы:

1) первая, наиболее льготная группа, охватывает отрасли монтажа (электронная и механическая промышленность, производство детских электронных игрушек, спортинвентаря и т.д.), нуждающиеся в высокой технологии. По имеющимся данным на долю электронной промышленности в СЭЗ развивающихся стран приходится 30% общего количества предприятий и 55-60% рабочей силы. Эти предприятия концентрируются в основном в странах Юго-Восточной Азии (Тайване, Малайзии, Сингапуре и др.) и в некоторых странах Латинской Америки (Мексике, Гаити, Сальвадоре);

2) вторая группа отраслей с меньшими преференциями включает швейную и текстильную промышленность, где используется много рабочей силы и инвестиции быстро окупаются. Эти отрасли также привлекают значительный объем иностранных инвестиций. На их долю приходится 20% общего числа предприятий в СЭЗ, они используют 15-20% рабочей силы. Приоритет, отдаваемый этим отраслям в СЭЗ развивающихся стран, во многом связан с наличием в этих странах дешевой рабочей силы, а также с относительной простотой и доступностью технологии производства, не требующей высокой квалификации занятых;

3) третья, наименее льготная группа, включает отрасли, основанные на добыче и переработке местного сырья (например, драгоценных камней в Шри-Ланке), что требует значительного привлечения местной рабочей силы и тем самым позволяет снизить уровень безработицы.

В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (ст. 150), с 1 января 2001 г. от уплаты налога на добавленную стоимость (НДС) освобождается «технологическое оборудование, комплектующие и запасные части к нему, ввозимые в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы коммерческих организаций с иностранными инвестициями» (до 1 января 2001 г. аналогичная льгота по НДС предоставлялась в отношении любых основных средств производственного назначения). Сдача в аренду третьему лицу технологического оборудования, ввезенного в качестве вклада в уставный капитал коммерческой организации с иностранными инвестициями, не влечет за собой обязанности по уплате таможенных платежей. Запасные части, не относящиеся к основным средствам и учитываемые в составе средств в обороте, не могут быть включены в состав основных производственных фондов, в отношении которых действуют льготы по уплате ввозной пошлины и НДС. Не облагаются НДС и денежные вклады иностранного инвестора в уставный капитал предприятия с иностранными инвестициями. Такой вклад может быть внесен без разрешения Банка России.

По законодательству РФ, российская коммерческая организация получает статус коммерческой организации с иностранными инвестициями со дня вхождения в состав ее участников иностранного инвестора и пользуется гарантиями и льготами, установленными ст. 4 Федерального закона от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

Помимо льгот, предоставляемых иностранным инвесторам на всей территории РФ, в СЭЗ для них действуют особые льготы. Характер предоставляемых льгот в российских СЭЗ можно продемонстрировать на примере ряда СЭЗ, в том числе особой экономической зоны в Калининградской области, созданной на основании Федерального закона № 13-ФЗ от 22 января 1996 г. “Об особой экономической зоне в Калининградской области”. Этот закон предусматривает введение на территории Калининградской области таможенных льгот в виде освобождения от таможенных пошлин и других платежей товаров:

* произведенных в зоне и вывозимых в другие страны;

* ввозимых в зону из других стран;

* произведенных в зоне и ввозимых на остальную часть РФ;

* ввозимых из других стран в зону и затем вывозимых в зарубежные страны как с переработкой, так и без нее.

Согласно ст. 10 Закона «Об особой экономической зоне в Калининградской области», нало-говые льготы на территории зоны предоставляются в соответствии с действующим налоговым законодательством РФ и законодательством Калининградской области, а деятельность иностранных банков осуществляется в соответствии с законодательством РФ на основании лицензий, выдаваемых в установленном порядке Центральным банком России, и на основе национального банковского режима РФ. Перевод дивидендов и репатриация капитала иностранными инвесторами с территории особой экономической зоны осуществляются беспрепятственно в соответствии с российским законодательством и международными договорами РФ.

По российскому законодательству о СЭЗ местным органам власти предоставлено право снижать местные налоги или освобождать предприятия с иностранными инвестициями от местных налогов. Так, закон Приморского края «Об индустриальных (промышленных) комплексах на территории СЭЗ “Находка” Приморского края», вступивший в силу в ноябре 1995 г., предусматривает:

* освобождение от налога на прибыль в части средств, направляемых в краевой бюджет, на 5 лет с момента объявления первой прибыли; в последующие 5 лет указанные предприятия вносят 50% налога на прибыль в части средств, зачисляемых в краевой бюджет, а после этого 75% налога на прибыль в части средств, зачисляемых в краевой бюджет;

* освобождение от налога на прибыль в части зачисляемых в краевой бюджет средств, реинвестируемых в создание инженерной и социальной инфраструктуры на территории СЭЗ “Находка”;

* освобождение от уплаты налогов в пределах сумм, зачисляемых в территориальный дорожный фонд, с владельцев транспортных средств и на приобретение транспортных средств.

Кроме того, органы местного самоуправления могут принимать решения о полном или частичном освобождении от местных налогов и платежей на основании обращений администрации комплексов.

В июле 1997 г. принят закон Приморского края “Об инвестиционной деятельности в Приморском крае”, в соответствии с которым крупные инвесторы и предприятия, финансирующие не менее 20% от стоимости инвестиционного проекта, реализуемого на территории Приморского края, освобождаются от налоговых платежей в краевой бюджет. Закон также предусматривает некоторые дополнительные льготы для предприятий с иностранными инвестициями.

2.2 Особенности регулирования трудовых отношений в свободных экономических зонах

Создание СЭЗ обусловливает необходимость в специфическом регулировании трудовых отношений на этих территориях. При этом цели государственного воздействия на режим отношений занятости в зонах изначально противоречивы. Такое воздействие должно, с одной стороны, сохранить и приумножить привлекательность местных трудовых ресурсов для иностранных инвесторов, обеспечить соответствие режима трудовых отношений международным стандартам, а с другой - охранять права местного персонала, предотвратить хищническую сверхэксплуатацию рабочей силы, способствовать подготовке квалифицированных кадров для национальной экономики.

Рациональная организация труда и решение проблем кадрового обеспечения во многом определяют жизнеспособность СЗЭ и всех ее институтов. Выполнение этого требования предполагает решение следующих задач:

* выбор способов привлечения рабочей силы, определения уровня заработной платы и валюты, в которой она выплачивается;

* определение порядка формирования социальных и страховых фондов, организации медицинского обслуживания и отдыха персонала.

Как показывает мировой опыт, многие вопросы, касающиеся регулирования трудовых отношений, могут решаться по договоренности администрации зоны и расположенных на ней хозяйственных субъектов.

Наибольшей спецификой отличается регулирование трудовых отношений в СЭЗ развивающихся стран. В целях поддержания конкурентных преимуществ, связанных с относительной дешевизной местной рабочей силы, в СЭЗ обычно вводится особый режим регулирования трудовых отношений, включающий:

* ограничение социальной защиты трудящихся;

* запрет деятельности профсоюзов в пределах зоны;

* приостановление трудового законодательства в части фиксирования минимальной заработной платы и максимальной продолжительности рабочего дня;

* освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонд социального страхования и другие социальные фонды.

Предоставление иностранным инвесторам таких условий связано с тем, что основной задачей при создании СЭВ является обеспечение государством таких экономических и организационных условий, которые позволяют выстоять в острой конкурентной борьбе за привлечение иностранных капиталов. Ресурсом, который могут предложить многие развивающиеся государства, чаще всего является имеющаяся в изобилии дешевая неквалифицированная рабочая сила. Чтобы заинтересовать и привлечь иностранных инвесторов и тем самым обеспечить использование избыточных трудовых ресурсов, развивающимся странам приходится соглашаться на смягчение требований трудового законодательства. В этом состоит одно из реальных противоречий, связанных с деятельностью СЭЗ в развивающихся странах.

Проведенные Международной организацией труда (МОТ) исследования деятельности СЭЗ в ряде развивающихся стран позволили выявить две тенденции:

1) в целом условия труда в СЭЗ несколько лучше, а уровень оплаты труда несколько выше, чем на аналогичных предприятиях вне зоны;

2) в некоторых странах с целью сохранения социального мира в СЭЗ устанавливаются особые правила, ограничивающие деятельность профсоюзов и нарушающие тем самым основные права трудящихся.

Для некоторых СЭЗ, например в Мексике, характерна высокая ротация занятых, связанная с трудностями их адаптации к условиям и требованиям производства на предприятиях зоны, с отсутствием жилья и т.д. Высокая ротация не позволяет трудящимся выступать сообща на переговорах с предпринимателями об условиях и оплате их труда. По данным МОТ, занятость в СЭЗ в целом “невысока, весьма уязвима и опасна”; кроме того, здесь занята, как правило, неквалифицированная и дешевая рабочая сила: среднечасовые ставки оплаты труда в СЭЗ Того составляют 0,5 долл., на о. Маврикий - 0,75 долл., в Малайзии - 0,9 долл., тогда как, например, среднечасовые ставки в обрабатывающей промышленности США в середине 1990-х гг. составляли 17,2 долл., Японии - 23,7 долл., Германии - 31,9 долл.

Вместе с тем в последние годы требования к иностранным инвесторам, действующим в СЭЗ, в области трудовых отношений начинают ужесточаться. Так, в СЭЗ стран Персидского залива, численность которых в последнее время быстро растет, в области отношений с местным и иностранным персоналом устанавливаются следующие правила:

* открытие в банке обязательного гарантийного вклада;

* обязанность для иностранных инвесторов использовать местную рабочую силу;

* периодическое обновление права на пребывание в зоне местной рабочей силы;

* выдача права на пребывание нерезидентам (иностранным специалистам);

* возможность продления визы;

* периодическое обновление разрешений на работу в зоне;

* страхование нетрудоспособности занятых;

* предоставление различных пособий наемным работникам (семейных, жилищных, по болезни и т.д.).

Проблемы трудовых отношений особенно болезненны в бывших соцстранах, где социальной защите всегда уделялось повышенное внимание. В централизованной системе хозяйства бюджеты предприятий традиционно были перегружены многочисленными субсидиями и выплатами персоналу. Рынок рабочей силы отличался низкой мобильностью, доминированием долгосрочных, а зачастую и пожизненных форм занятости. Не случайно одной из форм преференций для экспортных и техноемких предприятий в КНР является освобождение от целого ряда субсидий, выплачиваемых предприятиями с иностранным участием.

Отличительная черта китайской практики регулирования проблем занятости - активное вмешательство административных органов в отношения между предприятием и работником. Несмотря на закрепленную законом возможность свободного конкурсного набора, большинство работников попадает на предприятия с иностранными инвестициями через специальные государственные фирмы. Значительная часть выплат, и прежде всего различного рода субсидии, не попадают непосредственно работнику, а оседают в государственных фондах. Такое положение дает принимающей инвестиции стороне возможность контроля за движением персонала, и нередко после получения определенной квалификации работники переводятся на предприятия национальной промышленности. Кроме того, таким образом, аккумулируются значительные средства, в том числе в валюте. Однако, как свидетельствует китайский опыт, эффективность таких методов регулирования ограничена. Иностранные инвесторы относятся к ним отрицательно, рассматривая их как одно из негативных условий деятельности в КНР. По мере формирования в зонах рыночной среды такая практика, увековечивающая фактическое закрепление работников за предприятиями, вступает в противоречие с потребностью в динамичном механизме перелива трудовых ресурсов, поэтому с течением времени возрастает значение правовых методов регулирования.

В соответствии с документом Министерства труда и кадров КНР “Об автономии предприятий с иностранным участием в найме персонала, установлении систем оплаты и социального страхования рабочих и служащих” предприятия с иностранными инвестициями самостоятельно определяют свою организационную структуру и штатное расписание. Они имеют право привлекать необходимых специалистов из других предприятий, в том числе расположенных в других районах страны. Предприятие имеет право уволить работников, не соответствующих должностным требованиям или оказавшихся излишними в результате внедрения новых форм организации труда.

В соответствии с китайским законодательством не могут быть уволены:

* работники, проходящие лечение в связи с болезнью или увечьем, не связанным с работой в течение установленного в контракте срока;

* работники, частично утратившие трудоспособность в результате увечья, полученного в процессе труда;

* беременные женщины и кормящие матери.

На работы краткосрочного характера, особо тяжелые виды работ, а также на предприятия, функционирование которых зависит от колебаний конъюнктуры мировых рынков, работники могут наниматься на основе временных трудовых соглашений. На предприятиях с иностранным участием запрещается использование труда детей до 16 лет. Установлен 8-часовой рабочий день, действует общенациональная система выходных дней и праздников, продолжительность сверхурочных работ не должна превышать 48 часов на одного работника в месяц. На сверхурочных работах не могут быть заняты женщины, находящиеся на шестом и более месяце беременности, а также кормящие матери.

Размер зарплаты в китайских СЭЗ должен составлять не менее 120% среднего заработка за аналогичную работу на госпредприятии той же отрасли. На предприятии учреждаются фонды социального страхования и страхования на случай безработицы, а также пенсионный фонд, куда перечисляется 20% фактической заработной платы китайского персонала. Средства фондов материального поощрения и социального обеспечения не могут быть использованы на другие цели. Рабочие и служащие предприятия имеют право на создание профсоюзной организации. На ее нужды ежемесячно выделяется сумма, равная 2% фонда заработной платы. Представитель профсоюза имеет право присутствовать на заседании совета директоров при обсуждении важных вопросов, в том числе при рассмотрении вопросов поощрения и взыскания в отношении персонала предприятия, системы заработной платы и т.д. Совет директоров должен прислушиваться к мнению профсоюза, сотрудничать с ним. С развитием СЭЗ Китай столкнулся с проблемой быстрой индустриализации отдельных регионов, что приводило к вымыванию сельского населения из близлежащих районов и к росту стоимости рабочей силы. Это обусловило необходимость завозить рабочую силу из отдаленных районов: удельный вес таких работников в среднем достиг 30%, а на отдельных трудоемких предприятиях - 70-80%. Это была в основном низкоквалифицированная рабочая сила. Хотя уровень ее образования был в СЭЗ в среднем выше, чем в стране, все равно он не соответствовал потребностям зон и сдерживал их развитие. Например, в зоне Шеньчжень только 5% рабочих и служащих имели высшее и среднее образование. Это затрудняло освоение зарубежной технологии и снижало эффективность деятельности зон. Проблема усугублялась несовершенством системы стимулирования труда в зонах. Вся трудовая политика была прерогативой китайского партнера. Зарплата выплачивалась юанями, твердая валюта шла центральным и местным властям. Зарплата даже в юанях часто занижалась под предлогом использования неквалифицированного труда.

Китайский опыт свидетельствует о том, что в условиях традиционно сильного влияния государства в экономике, неразвитости традиций правового регулирования достаточно эффективным может быть прямое административное воздействие - селективное ограничение инвестиций, предоставление приоритетным группам предприятий дефицитных ресурсов и т.д. Однако следует учитывать преходящий характер и объективные границы эффективности подобной политики. По мере формирования в СЭЗ рыночной среды все большее внимание следует уделять чисто экономическому стимулированию, развивающемуся на основе хозяйственного законодательства. В России законодательство, регулирующее трудовые отношения в СЭЗ, находится пока в стадии становления. Особенности правового регулирования трудовых отношений в СЭЗ установлены нормативными правовыми актами, определяющими правовой статус отдельных экономических зон. При этом условия труда на предприятиях СЭЗ не должны противоречить законодательству страны. Развитие законодательной основы регулирования трудовых отношений в СЭЗ должно предусматривать установление порядка формирования фондов социального страхования, гарантии прав работников на создание профсоюзной организации и т.д.

3 ПРАВОВОЙ СТАТУС СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РОССИИ

Первые свободные экономические зоны в России возникли в 1990-1991 гг. Было создано 12 зон, в которых действовал режим экономического благоприятствования. В последующем возник еще ряд зон, которые получили название зон свободного предпринимательства, экологических и экономических зон (например, «Горный Алтай»), технополисов и т.д. К сожалению, в стране отсутствует государственный орган регистрации СЭЗ, так что точная оценка их численности пока невозможна, тем более что многие зоны фактически прекратили свою деятельность. К началу 1991 г. в Госплан СССР поступило 350 предложений о создании СЭЗ в различных регионах страны. По некоторым оценкам, в то время площади формально созданных зон покрывали треть территории России. Массовость организации СЭЗ в начале 1990-х гг. во многом объяснялась очевидными преимуществами таких территорий, в частности, в них предусматривались первоочередность осуществления государственной программы приватизации, льготные условия получения бюджетных средств для финансирования региональной инфраструктуры и т.д.

Созданные в России СЭЗ различались не только механизмом действия льготного экономического режима, но и характеристиками занимаемых территорий. Зоны распространялись на:

* целые субъекты РФ (Калининградская и Сахалинская области);

* отдельные районы региона или населенные пункты (например, СЭЗ «Находка» занимает территорию Партизанского района Приморского края);

* территорию отдельных объектов (так, СЭЗ в республике Хакасия распространяется на территорию комбината «Сибирь» в Абакане);

* муниципальную территорию, прилегающую к объектам (зона свободной торговли «Шереметьево» распространена на муниципальную территорию Москвы, прилегающую к аэропорту, свободная таможенная зона «Московский франко-порт» - на территорию аэропорта «Внуково»).

Подавляющее большинство из созданных на территории России СЭЗ оказались нежизнеспособными. В настоящее время из зон федерального значения функционируют особые экономические зоны в Калининградской и Магаданской областях и до недавнего времени функционировала зона «Находка». По мнению специалистов, главными факторами, обусловившими слабость подобных образований, стали следующие:

* отсутствие адекватного правового регулирования (его особенности рассматриваются ниже) и нестабильность законодательства. Если в первой половине 1990-х гг. на территории создаваемых зон хозяйствующим субъектам предоставлялся широкий спектр таможенных, налоговых и иных льгот, то уже к середине 1990-х гг. многие из этих льгот были отменены. Естественно, что подобные кардинальные перемены законодательного характера не способствуют сохранению инвестиционной привлекательности СЭЗ;

* слишком большие размеры территории СЭЗ. Все российские претенденты на создание СЭЗ стремятся взять под свою юрисдикцию как можно большую территорию, не считаясь с тем, что, чем крупнее зона, тем ниже эффективность ее функционирования. По словам одного из экспертов, российские СЭЗ «пали жертвой гигантомании». Мировой опыт показывает, что эффективное функционирование СЭЗ возможно только при высоком уровне развития инфраструктуры (транспорта, телекоммуникаций, гостиничного сервиса и т.д.). Капиталовложения в инфраструктуру составляют основную долю всех затрат, связанных с созданием и функционированием СЭЗ. Как свидетельствует мировая практика, для нормального обустройства 1 кв. км зоны экспортного производства требуются вложения около 40-45 млн. долл., а свободной таможенной зоны - 10-15 млн. долл. Причем иностранные предприниматели в создании инфраструктуры обычно участия не принимают, и примерно 80% всех начальных инвестиций в СЭЗ приходится на внутренние источники капиталовложений. В России это обстоятельство явно недоучитывалось, и зачастую СЭЗ охватывали всю территорию того или иного субъекта РФ, обустроить которую в короткие сроки было просто нереально;

* расположение большинства СЭЗ во внутренней части страны, тогда как успешность функционирования СЭЗ во многом зависит от ее экономико-географического положения, важной характеристикой которого является близость к основным транспортным магистралям и мирохозяйственным центрам, что в большинстве случаев обеспечивается размещением зон вблизи границ;

* отсутствие четкого контроля со стороны государственных органов, обусловившее возможность злоупотреблений на территории СЭЗ. Так, в 1999 г. МВД России взяло под особый контроль расследование ряда уголовных дел в СЭЗ «Находка», где была проведена комплексная проверка деятельности ряда коммерческих организаций. По ее результатам было возбуждено 18 уголовных дел. Наиболее характерные экономические преступления в СЭЗ - использование не по назначению и невозврат льготных государственных кредитов, финансовый подлог, а также незаконный перевод денег в зарубежные банки.

В результате многие СЭЗ, вместо ожидавшегося положительного воздействия, оказывали отрицательное воздействие на экономику региона. Наиболее ярким примером этого является ситуация в Калининградской области, где предприятиям-импортерам было предоставлено право неограниченного ввоза товаров иностранного производства с освобождением их от всех видов таможенных платежей. Льготы, действующие на территории СЭЗ, оказали негативное влияние на положение местных промышленных предприятий, которые оказались не в состоянии конкурировать с дешевой и практически беспошлинной импортной продукцией. В результате, по данным Госкомстата РФ, в 1991-1998 гг. падение физического объема промышленного производства в Калининградской области составило 71,2%, тогда как по России в целом - 49,7%. В последующем постановлениями Правительства РФ было введено квотирование импорта на территории области. В целом зоны экспортного производства, созданные в России, в основном ограничивали свои функции сборкой продукции из импортных компонентов или вывозом различных видов сырья.

Деятельность СЭЗ на территории РФ трудно оценивать однозначно. С одной стороны, опыт создания СЭЗ в целом нельзя не признать неудачным, поскольку в погоне за получением льгот для привлечения инвестиций местные власти не всегда принимали во внимание возможную эффективность функционирования зоны и ее влияния на экономику региона и страны в целом. С другой стороны, вряд ли стоит отказываться от практики создания СЭЗ. Накопленный опыт и полученные выводы позволят разработать грамотную стратегию и политику в этой области с учетом особенностей нашей страны. При этом, разумеется, нельзя рассматривать создание СЭЗ как некую панацею для оздоровления экономики страны в целом, поскольку, как показывает опыт других стран, СЭЗ чаще всего помогают решать локальные и региональные экономические и социальные задачи. Однако для этого в государстве должна быть разработана четкая правовая основа, так как неконтролируемый процесс создания различных СЭЗ только по инициативе местных властей, без необходимого технико-экономического обоснования, может нарушить баланс между регионами страны, что особенно опасно для такого крупного федеративного государства, как Россия.

Законодательная база создания и функционирования СЭЗ в Российской Федерации разработана не в полной мере, так как в стране до сих пор не принят федеральный закон «О свободных экономических зонах». В таблице 3.1 приводится перечень (далеко не полный) некоторых СЭЗ с указанием правовых актов федерального уровня, лежащих в основе их создания и функционирования. Следует отметить, что, помимо актов федерального уровня, применительно к СЭЗ действуют также правовые акты, принимаемые на уровне субъектов РФ.

Таблица 3.1

Свободные экономические зоны, созданные в Российской Федерации1¹ Вопросы экономики. 2000. № 10. С. 115-117.

Наименование	Законодательная база создания и функционирования на федеральном уровне
СЭЗ в Калининградской области	Постановление Верховного совета (ВС) РСФСР № 106-1 от 17.07.1990 г. «Об образовании зон свободного предпринимательства». Постановление Председателя ВС РСФСР от 03.07.1991 г. «Об экономическом и юридическом статусе свободной экономической зоны в Калининградской области». Постановление Совета Министров (СМ) РСФСР № 497 от 25.09.1991 г. «О первоочередных мерах по созданию СЭЗ в Калининградской и Читинской областях» (с дополнениями и изменениями от 13.10.1995 г.). Указ Президента РФ № 1625 от 23.12.1992 г. «Об обеспечении внешнеэкономических условий для развития Калининградской области». Федеральный закон (ФЗ) № 13-ФЗ от 22.01.1996 г. «О специальной экономической зоне в Калининградской области»
СЭЗ «Находка» в Приморском крае	Постановление ВС РСФСР № 106-1 от 17.07.1990 г. «Об образовании зон свободного предпринимательства». Резолюция ВС РСФСР от 24.10.1990 г. «О создании СЭЗ в районе Находки Приморского края». Постановление СМ РСФСР № 540 от 23.11.1990 г. «О первоочередных мерах по развитию СЭЗ в Находке». Постановление СМ РСФСР № 280 от 23.05.1991 г. «О формировании бюджета СЭЗ в Находке». Постановление Правительства РФ № 1033 от 08.09.1994 г. «О некоторых мерах по развитию СЭЗ в Находке». Указ Президента РФ № 345 от 09.03.1996 г. «О некоторых мерах по развитию инвестиционной деятельности в СЭЗ в Находке»
Свободная предпринимательская зона в Санкт-Петербурге	Постановление ВС РСФСР № 106-1 от 17.07.1990 г. «Об образовании зон свободного предпринимательства». Указ Председателя Президиума ВС РСФСР от 12.05.1991 г. «Об экономическом и юридическом статусе свободной предпринимательской зоны в Ленинграде и Выборге Ленинградской области». Постановление СМ РСФСР № 359 от 11.06.1991 г. «О первоочередных мерах по развитию свободной предпринимательской зоны в Ленинграде»
СЭЗ «Сахалин» в Сахалинской области	Постановление ВС РСФСР № 106-1 от 17.07.1990 г. «Об образовании зон свободного предпринимательства». Постановление Президиума ВС РСФСР от 27.05.1991 г. «О создании СЭЗ «Сахалин». Постановление СМ РСФСР № 359 от 26.06.1991 г. «О первоочередных мерах по развитию СЭЗ «Сахалин» (с дополнениями и изменениями от 13.04.1993 г. и от 31.07.1996 г.).
СЭЗ «Ева» в Еврейской автономной области	Постановление ВС РСФСР № 106-1 от 17.07.1990 г. «Об образовании зон свободного предпринимательства». Указ Председателя Президиума ВС РСФСР от 03.06.1991 г. «Об экономическом и юридическом статусе СЭЗ в Еврейской автономной области». Постановление СМ СРФСР № 312 от 07.06.1991 г. «О первоочередных мерах по развитию СЭЗ в Еврейской автономной области»
СЭЗ «Технополис Зеленоград»	Постановление ВС РСФСР № 106-1 от 17.07.1990 г. «Об образовании зон свободного предпринимательства»
Зона свободной торговли «Шереметьево»	Указ Президента РФ № 1572 от 10.12.1992 г. «О создании зоны свободной торговли «Шереметьево» (с доп. и изм. от 16.05.1997 г.)
Свободные таможенные зоны «Московский франко-порт» и «Франко-порт Терминал»	Указ Президента РФ № 847 от 03.06.1993 г. «О создании зоны свободных таможенных зон «Московский франко-порт» и «Франко-порт Терминал»
Международный бизнес-центр «Ингушетия»	ФЗ № 16-ФЗ от 30.01.1996 г. «О Международном бизнес-центре «Ингушетия». Постановление Правительства РФ № 821 от 03.07.1997 г. «О прекращении деятельности Международного бизнес-центра «Ингушетия»
Особая экономическая зона в Магаданской области	ФЗ № 104-ФЗ от 31.05.1999 г. «Об особой экономической зоне в Магаданской области». Постановление Правительства РФ № 504 от 07.07.2000 г. «Об утверждении перечня товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны в Магаданской области из других стран, к которым не применяется таможенный режим свободной таможенной зоны, действующий на указанной территории»

Как показывают данные таблице 3.1, регулирование создания и функционирования СЭЗ в Российской Федерации осуществлялось на федеральном уровне на основе следующих правовых актов:

* Постановление Верховного Совета (ВС) РСФСР № 106-1 от 17.07.1990 г. «Об образовании зон свободного предпринимательства», заложившее основы создания первых 11 зон;

* указы Председателя Президиума ВС РСФСР (позже Президента РФ) «Об экономическом и юридическом статусе зон» - они относились к отдельным зонам;

* Постановления Совета Министров РСФСР (позже Правительства РФ) «О создании и первоочередных мерах по развитию зон» - относились к отдельным зонам;

* Федеральные законы «Об особых экономических зонах» - приняты в отношении Международного бизнес-центра «Ингушетия» (его деятельность прекращена в 1997 г.), СЭЗ в Калининградской и Магаданской областях.

В сентябре 1991 г. был введен в действие Закон “Об иностранных инвестициях в РСФСР”, содержавший специальную 7-ю главу о СЭЗ. В ней определялись условия хозяйственной деятельности иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями в СЭЗ. Им могли предоставляться следующие льготы:

* упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями непосредственно в уполномоченных на то органах СЭЗ;

* льготный налоговый режим: иностранные инвесторы и предприятия с иностранными инвестициями облагаются налогами по пониженным ставкам, которые не могут составлять менее 50% действующих на территории РФ ставок для иностранных инвесторов и предприятий с иностранными инвестициями;

* пониженные ставки платы за пользование землей и иными природными ресурсами, предоставление прав на долгосрочную аренду сроком до 70 лет с правом субаренды;

* особый таможенный режим, включающий пониженные таможенные пошлины на ввоз и вывоз товаров, упрощенный порядок пересечения границы;

* упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан, в том числе и безвизовый.

При всей важности этого закона он не мог служить полноценной законодательной базой для создания и функционирования СЭЗ, так как касался только одного из аспектов ее деятельности - привлечения иностранных инвестиций. В принятом в 1999 г. Федеральном законе № 160-ФЗ от 09.07.1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» эта глава изъята, что еще больше подчеркивает необходимость принятия федерального закона «О свободных экономических зонах».

Помимо СЭЗ федерального значения, т.е. создаваемых на основе законодательных актов центральных (федеральных) органов власти, в России создавались также зоны локального характера на основе законов и постановлений субъектов РФ. 10 марта 1999 г. был принят Закон г. Москвы № 13 “О территориальных единицах с особым статусом в г. Москве”. Этот закон определяет правовую основу функционирования в Москве территориальных единиц с особым статусом (ТЕОС), устанавливает порядок их образования, преобразования и ликвидации, а также формирования органов управления, осуществления контроля за деятельностью этих органов и их компетенцию. В соответствии с законом участниками ТЕОС могут быть юридические и физические лица, в том числе иностранные, созданные в любой организационно-правовой форме, осуществляющие инвестиции в той или иной форме на территории ТЕОС, получившие статус участника ТЕОС и заключившие соответствующие договоры с администрацией особой зоны или управляющей компанией. В пределах своей компетенции администрация может заключать договоры с государственными органами, организациями любых форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами, а также с районными управами города.

ТЕОС - единица территориального устройства города Москвы, имеющая собственное наименование, особый правовой статус, особый режим хозяйственной деятельности, органы управления, а также положение о ТЕОС. Образование, функционирование, преобразование и упразднение ТЕОС, порядок управления, контроля за деятельностью органа управления регулируются законодательством РФ, уставом и законами города Москвы, нормативными правовыми актами московской городской администрации, договорами об участии в деятельности ТЕОС, о пользовании земельными участками и объектами, находящимися на территории ТЕОС.

При образовании ТЕОС может быть установлен особый экономический режим деятельности участников ТЕОС, особый порядок и формы предоставления земельных участков и другой недвижимости. Указанный особый режим экономической и правовой деятельности устанавливается отдельно для каждой ТЕОС законом города Москвы об особом экономическом и правовом статусе данной ТЕОС. Законом о статусе ТЕОС могут быть установлены условия разграничения собственности и доходов, образовавшихся в ходе деятельности органов управления и участников ТЕОС, а также особые и дополнительные к установленным законодательством Москвы правила и условия приобретения участков земли, находящихся в собственности Москвы, в частную собственность.

Каждая ТЕОС имеет индивидуальное наименование, присваиваемое в соответствии с законом города Москвы от 08.10.1977 г. № 40-70 “О наименовании территориальных единиц, улиц и станций метрополитена города Москвы”.

Порядок регистрации ТЕОС устанавливает мэр Москвы, который также поручает уполномоченному органу администрации Москвы вести реестр ТЕОС г. Москвы.

Для осуществления управления ТЕОС могут создаваться следующие органы управления:

* администрация;

* управляющая компания;

* наблюдательный совет.

Полномочия и порядок деятельности органов управления ТЕОС устанавливаются Положением о ТЕОС либо Положением об органах управления ТЕОС, утверждаемым мэром Москвы.

Органы управления ТЕОС несут ответственность за рациональное использование территории и объектов, финансовых ресурсов, обеспечение режимов охраны ТЕОС в соответствии с действующим законодательством.

К компетенции администрации относятся:

* выдача свидетельств участникам ТЕОС и ведение реестра участников;

* контроль за выполнением участниками ТЕОС принятых на себя обязательств;

* определение на конкурсной основе управляющей компании и заключение с ней договора;

* урегулирование споров между участниками ТЕОС в пределах своей компетенции;

* иные вопросы, отнесенные к ведению администрации нормативными правовыми актами г. Москвы.

Администрацию возглавляет и руководит ее деятельностью на принципах единоначалия руководитель, назначаемый и освобождаемый от должности мэром Москвы. Руководитель администрации в пределах своей компетенции издает распоряжения.

Управляющая компания - юридическое лицо, осуществляющее организацию деятельности участников ТЕОС на основе договоров с администрацией и участниками ТЕОС. Наличие управляющей компании в составе органов управления ТЕОС устанавливается нормативным актом об образовании ТЕОС. Управляющая компания выбирается по результатам конкурса, который проводит администрация. Управляющая компания является генеральным подрядчиком на выполнение городского государственного заказа, включающего полностью или частично работы, необходимые для реализации целей образования ТЕОС в соответствии с договором, заключаемым между администрацией и управляющей компанией.

К компетенции управляющей компании относятся:

* реализация программы развития ТЕОС;

* организация и проведение конкурса на получение статуса участника ТЕОС, а также подготовка перечня необходимых документов для участия в конкурсе;

* заключение договоров с участниками ТЕОС.

Распоряжением мэра Москвы управляющей компании может быть передана часть полномочий администрации. Управляющая компания имеет право заниматься предпринимательской деятельностью. Доход, полученный в результате такой деятельности, учитывается на специальном счете и направляется целевым назначением на развитие ТЕОС. Взаимоотношения управляющей компании с участниками ТЕОС строятся на договорной основе.

Наблюдательный совет - коллегиальный орган, определяющий стратегию развития ТЕОС и осуществляющий контроль за деятельностью администрации.

Наличие наблюдательного совета в составе органов управления ТЕОС устанавливается нормативным актом об образовании ТЕОС. Наблюдательный совет обязателен в случае наличия в составе органов управления ТЕОС управляющей компании. Наблюдательный совет вправе выходить с представлениями о выявленных нарушениях в правительство и контрольные органы г. Москвы.

Членами наблюдательного совета ТЕОС могут быть представители:

* правительства Москвы;

* администрации ТЕОС;

* управляющей компании;

* районных управ, на территории которых расположена ТЕОС.

Персональный состав наблюдательного совета утверждается мэром Москвы. Общее число членов наблюдательного совета не должно превышать 15 членов.

Контроль за деятельностью органов управления ТЕОС, использованием территории ТЕОС и объектов, расположенных на данной территории, а также финансовыми средствами ТЕОС осуществляет правительство Москвы, Московская городская Дума, контрольно-счетная палата Москвы, а также другие контрольные органы города Москвы в соответствии с их компетенцией.

Принятый Московской городской Думой закон о статусе ТЕОС регулирует использование ресурсов ТЕОС, градостроительное планирование, определяет требования к участникам ТЕОС. В соответствии со ст. 15 этого закона земельные участки, ресурсы и объекты, расположенные на территории ТЕОС, должны использоваться строго по целевому назначению и не могут быть отчуждены, проданы или использованы не по назначению.

Под участниками ТЕОС понимаются лица, инвестирующие финансовые и материальные ресурсы и заключившие договоры с органами управления ТЕОС об условиях участия в этой деятельности. Участники ТЕОС могут быть базовыми и привлеченными. Базовыми участниками являются лица, имеющие на правах аренды или собственности земельные участки или иную недвижимость на территории ТЕОС. Привлеченными участниками являются лица, не имеющие недвижимости на территории ТЕОС. Определение состава привлеченных участников осуществляется на конкурсной основе. Положение о конкурсе утверждается администрацией. Участники ТЕОС вносятся в реестр участников и получают свидетельство, которое выдается администрацией ТЕОС.

Законом предусмотрены меры стимулирования деятельности участников ТЕОС, в том числе:

* льготы по налогам, предназначенным для направления в городской бюджет в соответствии с законодательством г. Москвы о налогообложении;

* предоставление гарантий правительства Москвы для привлечения инвестиций;

* приоритетное размещение городского заказа на производство продукции участниками ТЕОС для обеспечения городских нужд (при прочих равных условиях конкурсного размещения);

* предоставление льготных кредитов, в том числе в форме компенсации части процентных ставок за счет средств внебюджетных фондов;

* установление льготных ставок арендной платы за помещения и производственные фонды;

* предоставление участникам на праве аренды или путем продажи в собственность земельных участков, необходимых для реализации доли их участия в программе развития ТЕОС, на льготных условиях, установленных законодательством РФ и г. Москвы.

Взаимодействие с участниками ТЕОС строится на договорной основе. Участники ТЕОС заключают договоры с управляющей компанией ТЕОС об участии в деятельности ТЕОС и условиях, на которых это участие осуществляется. В договоре в обязательном порядке должны быть оговорены:

* обязательства, принимаемые на себя участником;

* условия инвестирования финансовых и материальных ресурсов;

* условия предоставления земельных участков;

* использование собственности и распределение доходов в процессе деятельности в целях образования ТЕОС и после ее окончания;

* ответственность сторон.

Ст. 20 рассматриваемого закона регулирует отношения, связанные с лишением статуса участника ТЕОС, которое осуществляется в случаях нарушения им нормативных правовых актов об образовании и функционировании ТЕОС и невыполнения договора с управляющей компанией. Данное решение может быть оспорено в арбитражном суде в соответствии с законодательством РФ.

На основе положений рассмотренного базового закона о ТЕОС Московская городская Дума приняла 12 июля 1999 г. закон г. Москвы № 30 “О территориальной единице с особым статусом “Московский международный деловой центр “Москва-Сити” (действует с изменениями от 12 апреля 2000 г.), который на основании Конституции РФ, устава г. Москвы, договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти г. Москвы определяет правовые и экономические основы создания и функционирования ТЕОС “Московский международный деловой центр “Москва-Сити” (ММДЦ “Москва-Сити”).

Цель закона - создание благоприятных условий для привлечения отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетной Целевой комплексной программы г. Москвы - ММДЦ “Москва-Сити”. В соответствии с законом ТЕОС “Москва-Сити” представляет собой имеющую особый порядок управления и правовой статус единицу территориального устройства г. Москвы, где для российских и иностранных предпринимателей и инвесторов применяются специальные формы стимулирования предпринимательской деятельности. В ТЕОС “Москва-Сити” установлен особый режим землепользования, льготный режим налогообложения инвестиционной и предпринимательской деятельности, а также особый порядок управления.

Участниками ТЕОС “Москва-Сити” могут быть юридические лица, в том числе иностранные, созданные в любой организационно-правовой форме, российские и иностранные физические лица, подписавшие с управляющей компанией договор участника ТЕОС “Москва-Сити”, получившие от администрации статус участника ТЕОС и внесенные в реестр участников. Основанием для включения в реестр участников ТЕОС “Москва-Сити” является свидетельство участника ТЕОС, которое выдается управляющей компанией после заключения договора между участником и управляющей компанией. Основаниями для подписания такого договора являются инвестиционные контракты, договоры аренды участков земли в границах ТЕОС “Москва-Сити” или иные гражданско-правовые договоры, касающиеся реализации проекта ММДЦ “Москва-Сити” или отдельных программ и проектов, входящих в его состав.

Управляющая компания ведет реестр договоров участников ТЕОС “Москва-Сити” и иных гражданско-правовых договоров (аренды земельных участков, инвестиционных, договоров подряда и т.д.), связанных с реализацией проекта ММДЦ “Москва-Сити” или отдельных проектов, входящих в его состав.

Участникам ТЕОС “Москва-Сити” предоставляются налоговые и иные льготы в соответствии с налоговым законодательством РФ и г. Москвы, в том числе льготы:

* по налогу на прибыль в части, направляемой в бюджет г. Москвы;

* по налогу на имущество;

* по налогам на содержание жилищно-социальной сферы и на содержание дорожного фонда;

* иные налоговые льготы, предусмотренные законодательством РФ и г. Москвы.

Налоговые льготы предоставляются Московской городской Думой. Контрольно-счетная палата Москвы ежегодно до истечения первого квартала года, следующего за отчетным, представляет Московской городской Думе заключение об эффективности предоставления налоговых льгот в ТЕОС “Москва-Сити”. Право пользования земельными участками в ТЕОС “Москва-Сити” регулируется нормативными правовыми актами РФ и г. Москвы.

Земельные участки предоставляются на основании договоров, которые заключаются с Правительством Москвы или уполномоченным им органом и регистрируются в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством. Условия договоров аренды земельных участков не подлежат изменению чаще, чем один раз в пять лет. В границах ТЕОС “Москва-Сити” арендная плата за земельные участки, используемые для строительства объектов, являющихся частью проекта ММДЦ “Москва-Сити”, за исключением финансируемых Правительством Москвы, устанавливается в размере 10% от средней по зоне ставки на нормативный период строительства. Для управляющей компании и городских заказчиков устанавливаются минимальные ставки арендной платы. Для предприятий и организаций, осуществляющих эксплуатацию зданий и объектов, расположенных в границах ТЕОС “Москва-Сити”, строительство которых финансировалось Правительством Москвы и собственником которых является г. Москва, устанавливаются минимальные ставки арендной платы за земельные участки, на которых расположены такие здания и объекты.

Передача земельных участков в ТЕОС “Москва-Сити” в собственность ее участникам или управляющей компании на различных стадиях реализации проекта ММДЦ “Москва-Сити” может осуществляться путем:

* выкупа арендованного земельного участка;

* передачи земельного участка в собственность по результатам реализации инвестиционных проектов на территории ТЕОС “Москва-Сити” в соответствии с условиями инвестиционных контрактов или иных договоров;

* продажи земельных участков на открытых торгах (конкурсах, аукционах) после принятия необходимых законодательных актов г. Москвы.

Передача земельных участков в собственность регистрируется в соответствии с действующим законодательством.

При градостроительном планировании может устанавливаться также особый порядок предпроектной и проектной подготовки строительства, особый порядок оформления исходно-разрешительной документации, сокращающий сроки разработки градостроительной документации и упрощающий процесс ее согласования и утверждения.

Застройка арендованных земельных участков ТЕОС “Москва-Сити” может осуществляться по проектам, разработанным нерезидентами, при условии сопровождения разработки проектов и процесса строительства лицензированными российскими организациями, а также адаптации иностранных стандартов к российским условиям по согласованию с соответствующими городскими или федеральными надзорными службами.