Анализ российского законодательства, регулирующего отношения, связанные с созданием и функционированием СЭЗ, показывает, что правовое регулирование в этой сфере до сих пор осуществляется нормативно-правовыми актами различных уровней, которые принимались при создании каждой конкретной СЭЗ. Такая нормативная практика имеет свои достоинства и недостатки. К числу ее достоинств следует отнести то, что она позволяет при создании СЭЗ учитывать особенности территории, наличие инфраструктуры, рабочей силы, природных ресурсов и др. Вместе с тем при такой нормотворческой практике отсутствуют общие, базовые, основополагающие начала правового регулирования в этой сфере. Устранение этих негативных явлений возможно только путем принятия базового Федерального закона “О свободных экономических зонах”, в котором отражался бы единый подход к созданию СЭЗ.

Проект Федерального закона “О свободных экономических зонах” разрабатывался в течение ряда лет, многократно рассматривался и был принят Государственной Думой в 1997 г., но отклонен Президентом РФ. Законопроект предусматривал возможность создания в России СЭЗ различных видов, таких, как зоны экспортного производства, свободные таможенные зоны производственного и торгового типов, особые экономические зоны, технико-внедренческие зоны. Предусматривалась также возможность создания зон трансграничного оказания услуг, в том числе банковских офшорных центров и туристско-рекреационных зон. В ходе обсуждений и согласований текст законопроекта претерпевал определенные изменения, касавшиеся, в частности, целесообразности введения в законопроект налоговых льгот (в основном по налогу на добавленную стоимость).

Повторно законопроект был принят Госдумой и Советом Федерации в июне 2000 г., но снова отклонен Президентом РФ.

Как указывается в ст. 1, законопроект должен регламентировать отношения, связанные с созданием, функционированием и ликвидацией СЭЗ на территории РФ, инвестированием и предпринимательской деятельностью в этих зонах.

В законопроекте дано следующее определение СЭЗ (ст. 3): «Свободная экономическая зона представляет собой ограниченный участок территории Российской Федерации, в пределах которого в соответствии с Федеральным законом “О свободных экономических зонах”, таможенным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о налогах, сборах, а также ст. 23 Федерального закона “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” устанавливается особый режим хозяйственной, в том числе внешнеторговой, деятельности для субъектов предпринимательской деятельности». Таким образом, особый режим хозяйствования должен предоставляться как иностранным, так и российским предпринимателям.

Указанные субъекты предпринимательской деятельности могут осуществлять на территории СЭЗ производственные и иные коммерческие операции с товарами, за исключением их розничной продажи. Правительство РФ может устанавливать запреты и ограничения на осуществление указанных операций на территории СЭЗ.

Законопроект определяет порядок создания, функционирования и ликвидации СЭЗ. Решение о создании свободной экономической зоны должно приниматься Правительством РФ в соответствии с Федеральной программой создания и развития свободных экономических зон на территории России. Правительство РФ утверждает Положение о свободной экономической зоне по согласованию с органом государственной власти субъекта РФ, а также с органом местного самоуправления, на территории которого создается СЭЗ.

В Положении о свободной экономической зоне должны быть указаны:

* вид и наименование СЭЗ;

* границы СЭЗ;

* цели и задачи ее создания;

* сведения об обустройстве СЭЗ;

* сведения о наличии в ней производственной и транспортной инфраструктуры;

* наименование органа исполнительной власти субъекта РФ, выполняющего функции администрации СЭЗ, и состав администрации;

* режим предпринимательской деятельности;

* срок функционирования СЭЗ;

* условия и порядок ее ликвидации.

Законопроект предусматривает, что Правительство РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления разрабатывает и ежегодно уточняет Федеральную программу создания и развития свободных экономических зон на территории России; устанавливает критерии отбора проектов создания СЭЗ для их включения в указанную Федеральную программу. На основе Федеральной программы органы государственной власти субъектов РФ разрабатывают и принимают программы содействия развитию СЭЗ, создаваемых на их территориях. По решению Правительства РФ соответствующий федеральный орган исполнительной власти разрабатывает совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект федеральной программы на основе предложений о создании СЭЗ, вносимых в Правительство РФ органами государственной власти субъектов РФ. Эти предложения должны содержать:

* технико-экономическое обоснование создания СЭЗ;

* проект Положения о свободной экономической зоне;

* заключение государственной экологической экспертизы.

Проект Федеральной программы согласовывается с органами государственной власти соответствующих субъектов РФ и органами местного самоуправления и после этого представляется на утверждение Правительству РФ. При утверждении Федеральной программы в нее должен быть включен перечень источников финансирования затрат на создание СЭЗ, в том числе объектов инфраструктуры, зданий и сооружений производственного и административного назначения.

Законопроект определяет структуру Федеральной программы создания и развития свободных экономических зон на территории России, которая должна содержать следующие основные разделы:

* основные направления экономической политики РФ в области создания и развития СЭЗ;

* анализ функционирования СЭЗ на территории РФ и меры по повышению эффективности их функционирования;

* перечень существующих СЭЗ, а также СЭЗ, которые планируется создать на территории России;

* материальные, финансовые, трудовые и иные ресурсы, необходимые для реализации Федеральной программы создания и развития свободных экономических зон на территории РФ, в том числе за счет средств федерального бюджета, с распределением указанных ресурсов по СЭЗ.

Управление свободной экономической зоной должно осуществляться администрацией СЭЗ, создаваемой органом исполнительной власти субъекта Федерации по согласованию с Правительством РФ и органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого создается СЭЗ, или компанией по управлению свободной экономической зоной. Компания создается в организационно-правовой форме акционерного общества открытого типа, ее учредителями должны быть:

* субъект РФ в лице его уполномоченного органа государственной власти;

* муниципальное образование, на территории которого создается СЭЗ, в лице органа местного самоуправления;

* заинтересованные российские и иностранные инвесторы.

Типовой устав компании по управлению СЭЗ утверждается Правительством РФ.

Координацию деятельности администрации СЭЗ или компании по управлению осуществляет наблюдательный совет, состоящий из представителей:

* федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных Правительством РФ;

* уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Федерации;

* органов местного самоуправления;

* российских и иностранных инвесторов - учредителей компании по управлению СЭЗ.

Положение об администрации СЭЗ разрабатывается и утверждается уполномоченным органом государственной власти субъекта Федерации по согласованию с Правительством РФ и органом местного самоуправления, на территории которого создается СЭЗ.

Государственный контроль за деятельностью администрации СЭЗ или компании по управлению СЭЗ осуществляется в порядке, установленном для государственного контроля за выполнением федеральных целевых программ.

Основными функциями администрации СЭЗ являются:

* выполнение программы развития СЭЗ и подготовка предложений о ее корректировке;

* обеспечение создания и функционирования производственной и транспортной инфраструктур СЭЗ, в том числе организация проектирования и строительства зданий и сооружений производственного, складского, транспортного и иного назначения, контроль за их эксплуатацией;

* содействие заключению с субъектами предпринимательской деятельности, которые зарегистрированы в СЭЗ, договоров об аренде (субаренде) земельных участков, зданий и сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

* контроль за осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельностью зарегистрированных в СЭЗ субъектов предпринимательства;

* представление отчетности о функционировании СЭЗ соответствующим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, входящим в их компетенцию;

* представление законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в СЭЗ, в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

* оказание содействия в создании кредитных и страховых организаций, фондов развития СЭЗ.

Оперативное руководство деятельностью администрации СЭЗ осуществляет глава администрации, которого назначает и отзывает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого создана СЭЗ, по согласованию с Правительством РФ и органом местного самоуправления.

Законопроект допускает возможность создания единой администрации нескольких СЭЗ, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации или территории муниципального образования.

Ликвидация СЭЗ осуществляется по решению Правительства РФ по следующим основаниям:

* истечение срока функционирования СЭЗ, установленного положением о зоне;

* отсутствие мотивированного предложения органа государственной власти соответствующего субъекта РФ о продлении указанного срока;

* несоответствие функционирования СЭЗ интересам безопасности государства, в том числе экономической и экологической безопасности.

Предложения о досрочной ликвидации СЭЗ могут вносить:

* соответствующие федеральные органы исполнительной власти;

* органы власти субъекта РФ;

* органы местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится СЭЗ.

Ликвидация СЭЗ по указанным выше основаниям осуществляется в течение шести месяцев со дня принятия решения о ее ликвидации.

Как уже отмечалось, рассматриваемый закон был отклонен Президентом РФ, поскольку целый ряд его положений противоречит федеральному законодательству, в том числе Налоговому и Таможенному кодексам. По мнению специалистов, в рамках проекта закона не решен вопрос о равенстве субъектов РФ. Создание на определенной территории СЭЗ и предоставление в границах этой территории разного рода льгот может поставить субъекты РФ в неравные условия. Само по себе это не является препятствием для создания СЭЗ, поскольку в любой стране региональная экономическая политика центральных властей построена на предоставлении отдельным территориям тех или иных льгот. Но для того чтобы создание СЭЗ не создавало проблем во взаимоотношениях между центром и регионами, необходимо выбирать территории - получатели льгот, основываясь на максимально четких и жестких законодательно закрепленных критериях. Для этого в законе должно быть четко указано, что статус СЭЗ может получить не любая территория по ее собственному выбору, а только территория, отвечающая определенным требованиям, как-то: выгодное экономико-географическое положение, богатые природные и иные ресурсы, необходимая инфраструктура и т.д. Считается, что численность СЭЗ не должна быть велика, чтобы концентрировать привлекаемые иностранные инвестиции в регионах и отраслях, способных оказать наибольший положительный эффект для экономики региона и страны в целом.

Как отмечается в литературе, создание свободных зон - лишь один из элементов стратегии развития страны или определенного региона и имеет смысл лишь в общем контексте активной структурной и региональной политики, принимаемых правительством усилий по “открытию” экономики и созданию полюсов ускоренного роста за счет сотрудничества с иностранным капиталом. Не существует идеальных, пригодных на все случаи моделей свободных экономических зон, применение которых автоматически гарантирует приток иностранных инвестиций, резкое ускорение развития. Создание зон оправдано, если таким образом реализуются уже имеющиеся экономические преимущества тех или иных территорий: близость к центрам международного экономического обмена, научно-технический потенциал, наличие трудовых ресурсов и т.д. На основе оценки потенциальных возможностей территории проводится выбор конкретной модели зоны, формируется инвестиционный режим, наиболее адекватный имеющимся условиям.

В России свободные экономические зоны создаются в период острого кризиса внутреннего инвестиционного процесса. При этом не приходится рассчитывать на крупномасштабные капитальные вложения со стороны государства, поэтому залогом успеха является активная политика по ускоренному формированию в зоне рыночной экономической среды и соответственно активизация инвестиционной деятельности национального и иностранного частного капитала.

Оценка перспектив развития свободных экономических зон должна основываться на комплексном, многофакторном анализе. Необходимость крупных первоначальных затрат принимающей инвестиции страны обусловливает убыточность зон в первоначальный период их функционирования. На первых этапах иностранные инвесторы еще не уверены в перспективности работы на новом рынке, поэтому приток иностранных инвестиций вначале незначителен, однако он может увеличиться впоследствии, при условии умелого стимулирования иностранных инвестиций. Система преференций является комплексной и дифференцированной, она должна учитывать как краткосрочные, так и долгосрочные цели развития экономической зоны. Необходимое условие активного привлечения иностранного капитала - гибкий баланс интересов принимающей инвестиции страны и иностранных инвесторов. Как отмечалось выше, деятельность иностранного капитала в свободных экономических зонах, оказывая определенное положительное воздействие на развитие местной экономики, может сопровождаться и негативными эффектами (отток средств по внутрифирменным каналам, деформации местного рынка труда и т.д.). Это обусловливает необходимость регулирования преференциального режима, выборочного поощрения и ограничения инвестиций. В этих целях могут применяться методы, доказавшие свою эффективность в практике КНР, в частности выделение особо приоритетных групп предприятий с иностранным участием (экспортных и высокотехнологичных), предоставление производственным предприятиям более льготного режима, чем предприятиям сферы услуг и т.д.

По словам одного из экспертов, СЭЗ на мировом рынке представляют собой товар, который должен быть конкурентоспособным. Привлечь иностранные инвестиции в российские СЭЗ можно будет только в том случае, если они будут обладать существенными преимуществами по сравнению с СЭЗ других стран, особенно граничащих с Россией. Это означает, что при решении вопроса о предоставлении налоговых и иных льгот на территории российских СЭЗ необходимо будет предварительно проанализировать законодательства о зонах в соседних странах. С этой точки зрения льготы, ограничивающиеся лишь освобождением от таможенных пошлин, вряд ли будут достаточным стимулом для иностранных инвесторов.

Учитывая масштабность российской экономики, ее ресурсный и научно-технический потенциал, не следует рассчитывать на то, что СЭЗ смогут оказать на экономический рост и макроэкономические показатели такое же влияние, какое они оказывают в гораздо меньших по размеру и индустриально менее развитых странах. Вместе с тем у России имеется уникальная возможность разумно воспользоваться богатым международным опытом создания и функционирования СЭЗ для привлечения необходимых иностранных инвестиций, развития отдельных регионов страны, повышения ее экспортного потенциала, ускорения структурных преобразований и повышения темпов экономического роста. При правильной постановке дела и - самое главное - создании адекватной законодательной базы российские СЭЗ могут оказаться не менее успешными инновационными проектами, чем наиболее успешные аналогичные проекты в других странах.

ЗАДАНИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ

1. Распределите созданные в России свободные экономические зоны по их функциональному назначению:

а) особая экономическая зона в Калининградской области;

б) СЭЗ на Сахалине;

в) свободная таможенная зона «Шереметьево»;

г) СЭЗ в Магаданской области;

д) международный бизнес-центр «Ингушетия»;

е) Санкт-Петербургский международный технопарк.

2. По закону «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» (1999) коммерческие организации с иностранными инвестициями подлежат государственной регистрации в органах юстиции в течение одного месяца со дня представления в соответствующий орган необходимых документов. Дополните список этих документов:

1) устав КОИИ и учредительный договор;

2) выписка из торгового реестра государства, в котором учрежден иностранный инвестор, или иного документа, подтверждающего юридический статус иностранного инвестора;

3. Распределите льготы, предоставляемые иностранным инвесторам в свободных экономических зонах, по трем основным категориям - налоговые, финансовые, нефинансовые (административные):

а) государственные субсидии;

б) безвизовый въезд иностранных специалистов;

в) “налоговые каникулы”;

г) пониженные ставки региональных и местных налогов;

д) снижение ставок арендной платы;

е) упрощенный порядок регистрации коммерческих организаций с иностранными инвестициями;

ж) предоставление кредитов на льготных условиях.

4. Иностранная компания, производящая потребительские товары в одной из российских СЭЗ, решила открыть на территории зоны магазин розничной торговли этими товарами. Правомерно ли такое решение с точки зрения проекта Федерального закона «О свободных экономических зонах»?

5. Коммерческая организация с иностранными инвестициями, зарегистрированная в России, но не на территории СЭЗ, решила начать коммерческие операции в особой экономической зоне Калининградской области. Какое необходимое условие требуется для начала такой деятельности?

6. Управляющая компания территориальной единицы с особым статусом «Московский международный деловой центр “Москва-Сити”» предоставила итальянской фирме - участнице реализации одного из инвестиционных проектов льготы по налогу на прибыль в части, направляемой в бюджет г. Москвы. Являются ли действия управляющей компании правомерными?

7. В целях привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной техники, технологии и управленческого опыта Правительство РФ приняло решение о создании свободной экономической зоны. Какой законодательный акт должен быть принят для реализации такого решения?

8. Иностранная компания ввозит на территорию российской СЭЗ в качестве вклада в уставный капитал коммерческой организации с иностранными инвестициями технологическое оборудование на сумму 200 млн. долл., комплектующие и запасные части к нему - на сумму 20 млн. долл., другие основные средства - на сумму 40 млн. долл. и другие запасные части - на сумму 10 млн. долл. Какая часть стоимости этих объектов освобождается от налога на добавленную стоимость с 1 января 2001 г.?

9. Действующая в российской СЭЗ иностранная компания сдала в аренду третьему лицу технологическое оборудование, ввезенное ею в качестве вклада в уставный капитал коммерческой организации с иностранными инвестициями. Должна ли она в таком случае платить ввозную (импортную) пошлину на ввоз этого оборудования?

10. Иностранный инвестор ввез на территорию российской СЭЗ запасные части, не относящиеся к основным средствам и учитываемые в составе средств в обороте. Будет ли он пользоваться льготами по уплате ввозной пошлины и НДС?

11. Иностранный инвестор внес в качестве вклада в уставный капитал коммерческой организации с иностранными инвестициями денежный взнос. Должен ли он платить с этой суммы налог на добавленную стоимость?

12. Должен ли иностранный инвестор получать разрешение Банка России на внесение денежного взноса в качестве вклада в уставный капитал коммерческой организации с иностранными инвестициями?

13. Устав компании по управлению новой российской СЭЗ был утвержден уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которой размещена эта зона. Соответствует ли это положению законопроекта «О свободных экономических зонах»?

14. Законопроект «О свободных экономических зонах» определяет структуру Федеральной программы создания и развития свободных экономических зон на территории РФ. Дополните основные разделы этой программы:

1) основные направления экономической политики РФ в области создания и развития СЭЗ;

2) материальные, финансовые, трудовые и иные ресурсы, необходимые для реализации Федеральной программы создания и развития свободных экономических зон на территории РФ.

ГЛОССАРИЙ

ЛИТЕРАТУРА

Нормативные правовые акты

1. Гражданский кодекс РФ. Ч. 1 [Текст]: кодекс принят Государственной Думой 21 октября 1994 г.

2. Гражданский кодекс РФ. Ч. 2 [Текст]: кодекс принят Государственной Думой 22 декабря 1995 г.

3. Об особой экономической зоне в Калининградской области [Текст]: Федер. закон от 22 января 1996 г. № 13-ФЗ.

4. Об особой экономической зоне в Магаданской области [Текст]: Федер. закон от 31 мая 1999 г. № 104-ФЗ.

5. О первоочередных мерах по развитию свободной экономической зоны “Сахалин” (СЭЗ “Сахалин”) [Текст]: Постановление СМ РСФСР от 26 июня 1991 г. № 359 (в ред. от 8 января 1998 г.).

6. О Федеральной целевой программе развития особой экономической зоны в Калининградской области на 1998-2005 годы [Текст]: Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1259.

7. О территориальных единицах с особым статусом в городе Москве [Текст]: Закон г. Москвы от 10 марта 1999 г. № 13.

Учебные издания*^* Учебные издания, на основе которых составлен тематический обзор.

8. Вознесенская, Н.Н. Иностранные инвестиции: Россия и мировой опыт (сравнительно-правовой комментарий) [Текст] / Н.Н. Вознесенская. - М.: Контракт; ИНФРА-М, 2001.

9. Гитман, Л.Дж. Основы инвестирования [Текст] / Л.Дж. Гитман, М.Д. Джонк. - М.: Дело, 1999.

10. Государственное регулирование инвестиций [Текст] / Отв. ред. В.П. Орешин. - М.: Наука, 2000.

11. Государственное регулирование рыночной экономики [Текст] : учеб. пособие / Отв. ред. И.И. Столяров. - М.: Дело, 2001.

12. Данько, Т.П. Свободные экономические зоны в мировом хозяйстве [Текст] / Т.П. Данько, З.М. Окрут. - М.: ИНФРА-М, 1998.

13. Дойников, И.В. Предпринимательское право [Текст] / И.В. Дойников. - М., 1997.

14. Ивченко, В.В. Свободные экономические зоны в зарубежных странах и России [Текст]: учеб. пособие / В.В. Ивченко, Л.Б. Самойлова. - Калининград: Янтарный сказ, 1999.

15. Коммерческое право [Текст]: учебник / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. - СПб., 1998.

16. Мозиас, П.М. Стереотип поведения иностранных инвесторов в свободной экономической зоне [Текст] / П. М. Мозиас // Дело и право. - 1994. - № 2, 3.

17. Овчинникова, С.Г. Зоны свободного предпринимательства [Текст]: учеб. пособие для студентов экон. спец. вузов / С.Г. Овчинникова; под ред. А.Е. Карлика. - 2-е изд, перераб. и доп. - СПб.: С.-Петерб. ун-т экономики и финансов, 1996.

18. Шеховцов, А. Свободные экономические зоны: Мировой опыт и перспективы в России [Текст] / А. Шеховцов, М. Шестакова, А. Громов // Вопросы экономики. - 2000. - № 10.

Размещено на Allbest.ru