В одной из своих речей премьер-министр Франсуа Фийон заметил, что нынешнему политическому руководству страны, как и всем французам, "выпал исторический шанс сменить эпоху и начертать новую судьбу Франции". Пожалуй, эти слова, несмотря на некоторую помпезность, верно передают эмоциональное состояние большинства французов и власти после прошедших выборов.

Идя на выборы Николя Саркози предложил новый курс реформ. Всего за год Саркози выдвинул больше экономических реформ, чем его предшественник Жак Ширак за все 12 лет президентства. За первый год пребывания на посту президента инициировал рекордное количество реформ. "Президент выдвинул 490 инициатив", - подсчитал премьер-министр Франсуа Фийон, но реализовать их в силу финансового и экономического кризиса не смог Параллельно с этим Николя Саркози ожидало и рекордное за последние 30 лет понижение рейтинга: с 57% в момент избрания до 32% восемь месяцев спустя. Отношение французов к реформам президента и о их сути в этом разделе.

Сможет ли президент Николя Саркози и его команда реализовать намеченный курс реформ? Если обратиться к недавней истории страны, начиная с миттерановской "революции путём структурных реформ" начала 1980-х и кончая реформами правительств Раффарена и Де Вильпена в 2002-2006 годах, то оснований для оптимистичного ответа уже в начале не было.

Все попытки радикальной модернизации страны заканчивались, как правило, неудачно. "Социалистический эксперимент" продлился менее двух лет, после чего левое правительство вернулось к политике "жёсткой экономии", которую левые силы нещадно критиковали всю вторую половину 1970-х годов.

Попытки свернуть на рельсы неолиберализма, предпринятые правительством Ширака в 1986-1988 годах, также не увенчались успехом. "План Жюппе", предусматривавший коренную реформу системы социального страхования, закончился многомиллионными демонстрациями и забастовками в ноябре-декабре 1995 года, правительству пришлось изменить свои первоначальные планы. Не назовёшь удачным и введение правительством Л. Жоспена в 1998-2000 гг. сокращённой 35-часовой недели. С точки зрения уменьшения безработицы результаты этой реформы были весьма скромными, зато её минусы явно перевесили плюсы. Наконец, совсем недавний пример - введение т. н. "договора первого найма" правительством Де Вильпена зимой 2006 года. Эта неудача, вызвавшая массовые молодежные беспорядки, чуть не переросла в политический кризис.

Обращает на себя внимание тот факт, что препятствием в проведении реформ было не столько "сосуществование" президента и премьер-министра, представлявших оппозиционные политические силы, или блокирование законов в парламенте, сколько "давление улицы".

Однако было бы некорректно проводить прямые параллели между событиями прошлого и нынешним временем или экстраполировать политику двадцатилетней давности на день сегодняшний. Многое изменилось за этот период - другие люди, другая обстановка, другое время. Поэтому найти ответ на поставленный выше вопрос можно лишь путём сопоставления сильных и слабых сторон в деятельности власти и анализа потенциальных угроз, подстерегающих реформаторов-неоголлистов.

Убедительная победа неоголлистов на президентских и парламентских выборах породила в общественном сознании ожидания если не быстрых перемен к лучшему, то, по крайней мере, решительных действий исполнительной власти. Именно в этом заключалась притягательная сторона и преимущество проекта Саркози. Именно на этом он настаивал в ходе президентской гонки. Поэтому в первые 100 дней новым властям очень важно убедить общественность и избирателей в том, что их слова не расходятся с делами.

Главным аргументом за проведение реформ следует отметить социально-политическую ситуацию, сложившейся в стране после выборов, и экономическое положение Франции в целом, которые были благоприятны для проведения задуманных реформ.

Дополнительными мерами являются следующие

1. Саркози определил правительству жёсткий график проведения намеченных реформ. Ускоренное их проведение в жизнь должен обеспечить парламент, собравшийся на внеочередную сессию практически через неделю после своего формирования. Во Франции такой масштабной программы реформ не помнят давно, и сравнение Саркози и генералом де Голлем особенно популярно в эти дни. Очень многие также видят в нем человека ситуации, и он для того, чтобы оправдать связанные с ним надежды, разумеется, взвалил на свои плечи очень и очень серьезные задачи, будучи человеком крайне амбициозным.

Работа предстояла нелёгкая. По мнению Саркози, следовало быстро двигаться быстро по всем направлениям, чтобы создать "критическую массу" анонсированных перемен.

2. Команда Саркози располагает значительным кредитом доверия большей части французов. Значительная часть населения понимает, что "так жить дальше нельзя", что требуются перемены, которые и воплощает президент Саркози и правительство Фийона.

По данным социологического опроса, проведённого организацией "OpinionWay" в начале июля 2007 г., 67% французов выступает за срочное проведение реформ. Показатель немалый, свидетельствующий, что надежды на лучшее взяли верх над сомнениями и страхом перемен. Судя по настроению общественного мнения, Саркози удалось преодолеть традиционный скептицизм французов, их недоверие к политике. От такого оптимизма Франция давно отвыкла.

3. Наличие у руководства страны ярко выраженной политической воли

4. Решительность и смелость президента Саркози, его "моторность" и нацеленность на результат сочетаются с обдуманностью действий, пониманием поставленных целей. В своей политике он опирается на очень грамотную и сплочённую правительственную команду во главе с Франсуа Фийоном.

5. Политический тандем Саркози - Фийон выглядит очень удачным. Если президент является олицетворением "разрыва", то премьер-министр воплощает, по его выражению, "конструктивный разрыв". Следует отметить, что два первых лица государства накопили немалый опыт работы в правительстве и очень хорошо представляют сложности реформаторской деятельности. Стоит также подчеркнуть, что новое руководство страны не начинает реформы с нуля, с чистого листа.

6. Программа нового руководства страны, действительно, непривычно инновационна, что открывает дополнительные шансы для продвижения вперёд. Речь идёт, прежде всего, о курсе на политическую открытость исполнительной власти для участия в ней парламентской оппозиции. Президент привлёк для работы в правительстве Фийона видных представителей социалистов и гражданского общества. И дело здесь не столько в изощрённых методах борьбы Саркози с политическими соперниками (такой аспект, конечно, присутствует, с учётом предстоящих в 2008 году региональных выборов), сколько в стремлении создать некий новый политический синтез на базе широкой здравомыслящей центристской коалиции. Именно такая коалиция способна обеспечить прочный политический фундамент "французской перестройки".

Пакет мер, предложенный Саркози на выборы, охватывал социально-экономические, юридические, политические и международные вопросы:

Модернизация французского социального государства предполагала решение следующих задач:

1) коренная модернизация рынка труда, придание ему большей гибкости, повышение трудовой мотивации и преодоления отрицательных последствий введения 35-часовой рабочей недели правительством Л. Жоспена в 2000 гг. (это решение неоголлисты считали корнем всех социально-экономических бед страны);

2) пересмотр правил предоставления социальных пособий и пособий по безработице ("чтобы работать было выгоднее, чем получать пособия"), а также глубокое реформирование службы занятости и системы профессиональной переподготовки;

3) реформа специальных пенсионных режимов, и дальнейшая рационализация системы медицинского страхования ("нахождение нового баланса между солидарностью и ответственностью";

4) реформа школы и университетов;

5) модернизация социального диалога и деятельности профсоюзов;

6) реформирование "общественных служб", их частичное акционирование и сокращение штатов.

7) реформы, имеющие целью покончить с безработицей;

8) реформы в области правосудия;

9) наконец, реформы, касающиеся иммиграционной политики.

10) реформы, затрагивающие право на забастовку

11) реформы финансового порядка,

Рассмотрим некоторые из реформ более подробно:

Безработица составляет сейчас во Франции немногим более 8% активного населения. Саркози утверждал, что Франция вполне способна приблизить безработицу к нулевой отметке. Среди комплексных мер, предназначенных для достижения этой цели, - сокращение процента максимального налогообложения. Цель этой реформы - сократить утечку капиталов за границу, что неизбежно влечет за собой передислокацию промышленных предприятий за пределы Франции, где рабочая сила обходится гораздо дешевле.

Реформа в области правосудия в значительной степени инспирирована примером США и касается в первую очередь преступников-рецидивистов. Такие преступления, как мелкие кражи, угон автомобилей, караются тюремным заключением, денежными штрафами лишь после третьего-четвертого рецидива. Николя Саркози, оперируя необходимостью охранить общество от рецидивистов, настаивает на проведении реформы, предусматривающей сроки тюремного заключения за определенные категории преступлений уже после первого рецидива. Укрепление правопорядка. С одной стороны, правительство намерено ужесточить наказание преступникам-рецидивистам, в том числе малолетним. С другой - осуществить "план Маршалла" для "проблемных кварталов": не только благоустроить дома и территории, но и, главным образом, усилить влияние школы на подростков, совершенствовать их профессиональное обучение и пр.

Совершенствование иммиграционной политики в духе законов, принятых в этой области в последние годы. Новое министерство по делам иммиграции, национальной идентичности и совместному развитию должно объединить различные службы и департаменты, занимавшиеся вопросами иммиграции в МИДе, МВД, Министерстве по социальным делам, чтобы стать единым центром, отвечающим за иммиграционную политику.30 тысяч нелегальных мигрантов выслано из Франции в прошлом году. Эту цифру привел глава иммиграционного ведомства Франции Брис Ортефё, передавая свои полномочия новому министру Эрику Бессону. Создание специального министерства по делам иммиграции было одним из первых шагов Николя Саркози на посту президента Франции. Новая иммиграционная политика - одна из первых реформ, начатых Саркози. Удается ли властям Франции обуздать миграционные потоки, сделать свою иммиграционную политику

Законопроект о сохранении минимальных служб на транспорте и в других жизненно важных сферах народного хозяйства в период забастовок и взятие под контроль всех видов иммиграции в страну. Следует отметить весьма серьезные неприятности, связанные с враждебным отношением населения пригородов больших городов Франции, в которых высок процент выходцев из арабских стран и стран Африки.

С законом "О минимальном уровне услуг" тесно связана намечаемая на 2008 год реформа специальных режимов пенсионного обеспечения, касающаяся работников общественного сектора (их массовые забастовки заставляли правительство несколько раз откладывать назревшую реформу) - одна из самых трудных реформ, планируемых правительством на ближайшее время Смысл её заключается в том, чтобы ликвидировать необоснованные - с позиции сегодняшнего дня - льготы, сложившиеся в этих режимах за послевоенный период, и приравнять условия пенсионного страхования специальных режимов к нормам главного режима пенсионного страхования наёмных работников частного сектора. Предполагается, что по новому закону забастовщики будут обязаны обеспечить транспортное обслуживание на минимальном уровне, предупредить власти о начале забастовки за два дня до её начала, а также провести тайное голосование о продолжении забастовки через восемь дней после её начала.

Закон о т. н. "минимальных услугах в общественном секторе" в случае забастовки - , обещает стать принятие Речь идёт главным образом о работниках общественного транспорта (метро, автобусы, пригородные поезда), забастовки которых не раз приводили к полнейшей дезорганизации транспортной системы больших городов, создавая крайнее неудобство их жителям.

1. Комплекс финансовых и налоговых мер, направленных на реализацию главного лозунга программы Саркози: "больше работать - больше получать" - сердцевина намечаемых реформ.

"Реабилитировать работу" и улучшить покупательную способность французов должны следующие меры:

· Освобождение от налогообложения сверхурочной работы. (По данным статистики, 37% наёмных работников во Франции трудится сверх нормативного времени).

· Установление "налогового потолка" в 50% совокупного дохода гражданина (на сегодняшний день он составляет 60%.

· Вычет из налогооблагаемой базы сумм, уплачиваемых по ссудам, взятым на приобретения жилья.

· Снижение или полная отмена (в случае передачи наследства в рамках семьи) налога на наследство.

· Уменьшение налога на крупные состояния в случае инвестирования средств в малые предприятия.

· Отмена налогов для работающих студентов.

· Расширение возможности заработка для работающих пенсионеров.

· Ограничение практики т. н. "золотых парашютов" - "финансовых подарков" ведущим менеджерам крупных компаний при выходе на пенсию.

· Отмена практики авансовой оплаты налогов на предприятия.

Необходимо найти решения по такому сложному досье, как введение единого типа трудового договора вместо нескольких десятков по нынешнему трудовому законодательству. Суть новаций в том, чтобы ликвидировать разницу между бессрочными трудовыми контрактами и различного типа договорами о временной работе. Иными словами, уравнять в правах постоянную и временную занятость. Добиться этого можно путём совершенствования системы социальной защиты, в частности введения т. н. "социальной защиты в течение всей трудовой карьеры" (securite sociale professionnelle). Предполагается, что в случае увольнения работник сохранит до 90% дохода, если в ответ он обязуется пройти интенсивное переобучение и искать новое трудоустройство с помощью модернизированной служб занятости.

Перемены в сфере социально-трудовых отношений и системе социальной защиты. На базе закона о социальном диалоге, принятого в феврале 2007 г., (он обязывает исполнительную власть проводить консультации с социальными партнёрами до принятия решений в социальной сфере), предстоит до осени провести четыре конференции с участием профсоюзов и предпринимателей. Темы этих конференций: покупательная способность и зарплата, трудовые договоры и "гибкая трудовая неделя", равенство мужчин и женщин на предприятиях, социальная демократия (пересмотр принципов представительности профсоюзов).

Покрытие дефицитов касс системы социального страхования, которые составят в 2007 году 12 млрд. евро. Наряду с мерами по экономии медицинских расходов и повышению ответственности пациентов и врачей, предполагается повысить до 4 евро в день фиксированный платёж (он не компенсируется кассами медстрахования) за предоставление медицинских услуг. Для дополнительного финансирования касс медицинского страхования и семейных пособий правительство рассматривает возможность введения т. н. "социального НДС". Суть его заключается в том, чтобы отменить некоторые социальные выплаты предприятий, компенсируя их за счёт увеличения НДС примерно на 5%.

Совершенствование французской демократии, её политических институтов - важнейший компонент программы Саркози-Фийона - Достижение "беспристрастной демократии" предполагает усиление полномочий и ответственности парламента (законодатели смогут утверждать ключевых министров, проводить самостоятельные парламентские расследования и аудит), закрепление статуса оппозиции (есть предложение закрепить за ней право контроля над финансами Национальной ассамблеи), а также перекройку избирательных округов и частичное введение выборов на основе пропорциональной системы голосования. Цель модернизации политической системы заключается в коррекции баланса законодательной и исполнительной ветвей власти. Саркози не раз высказывал мысль о том, что президент не должен выступать в роли арбитра, а наоборот - обязан нести ответственность за свою политику. Не исключается и такая новация, как возможность выступлений главы государства перед парламентом (что не предусмотрено действующей конституцией). Детальной проработкой реформы политических институтов должна заняться специальная комиссия, которая будет сформирована из специалистов по конституционному праву и политиков.

Реформа университетов и организации научных исследований, новые подходы к решению экологических проблем. Так, мощное министерство по вопросам экологии и устойчивого развития должно подготовить некий "экологический Гренель" (по аналогии с "Гренельскими соглашениями", позволившими стране выйти из социально-политического кризиса мая 1968 года).

В области международной политики главным приоритетом считается подписание вместо провалившейся европейской конституции её облегчённого варианта - конституционного договора, а также создание Средиземноморского Сообщества (по аналогии с Евросоюзом).

Фактическая ликвидация 35-часовой рабочей недели. Глава Французской республики решил, что пора перейти к переговорам о длительности рабочей недели на предприятиях. Отныне, - заявил президент, - на каждом отдельно взятом предприятии, где большинство работников - за изменение этой продолжительности, предприниматель и представители работников смогут договориться об альтернативном варианте.

Этим предполагается ликвидировать пагубные последствия сокращения стандартной рабочей недели до 35 часов работы, которое было принято социалистическим правительством.

Во Франции уровень государственных расходов самый высокий в зоне евро и составляет приблизительно 54 % ВВП. Для того, чтобы восстановить равновесие государственных средств, французское правительство решило приступить к реализации широкомасштабных реформ. Эта "реформа государства" позволит сделать работу администрации более эффективной и улучшит качество услуг, оказываемых пользователям.

Руководство Франции, как и других стран ЕС, наряду с мерами по стабилизации экономики стремится проводить политику жесткой экономии - снизить социальные расходы, ввести дополнительные прямые и косвенные налоги, что должно поддержать устойчивость финансового сектора. Ситуация усугубилась политическими кризисами, сотрясающими проблемные государства еврозоны, и протестами населения, недовольного сокращением зарплат и социальных обязательств государства.

Глава 2. Итоги правления н. саркози: проблемы, перспективы

По данным Европейского статистического агентства, размер государственного долга Франции в 2011 году возрос до 1,688 трлн евро (85% ВВП). В 2007 году он составлял 1,21 трлн евро.

6. При этом рост реальных потребительских расходов в январе-марте текущего года ускорился до 0,6% против 0,4%, темпы увеличения объемов экспорта возросли до 1,4% после увеличения на 0,3% в четвертом квартале 2010 года, а объем импорта вырос на 2,7% после спада на 0,7% кварталом ранее,

7. Безработица во время кризиса быстро росла (рынок труда франции достиг рекордной отметки по показателям безработицы - на сегодняшний день число нетрудоустроенных людей достигло 3 миллионов. А если учесть тех, кто трудится неполный рабочий день и ищет большую занятость, то число нетрудоустроенных граждан возрастёт до 4,5 млн человек Это самая высокая отметка за последние 13 лет, уровень безработицы в феврале 2012 г. был равен 10%.

По мнению аудиторов счетной палаты, Франция платит слишком щедрые пособия по безработице.

8. Снижение реальных доходов населения. Не просто сокращаются рабочие места, а недостаточно быстро растёт заработная плата. Для Франции это болезненно. Налоговое бремя во Франции и так уже очень высоко, что ведет к бегству капитала и заставляет все больше состоятельных французов переносить место жительства в соседние страны. Но слишком большая фискальная нагрузка - это лишь одна из тех проблем, которые породило многолетнее чрезмерное вмешательство государства в экономику. Демографический тренд негативен - число банкротств растет (за последние 3 года во Франции закрылись 900 заводов. В 2011 году падение прибыли составило 100 миллиардов долларов). Дефицит госбюджета высок и не снижается - отчасти благодаря непомерно разросшемуся госсектору.

За три года, с 2008 по 2011, во Франции было закрыто 900 промышленных предприятий.

Только в 2009 году, по данным исследования, во Франции была прекращена деятельность 400 предприятий. В 2011 году в стране 200 заводов было закрыто, 494 - открыто.

"Итог: сегодня во Франции насчитывается на 385 заводов меньше, чем в 2009 году", - подчеркивается в исследовании. Авторы работы посчитали, что за время кризиса предприниматели 870 раз заявляли о расширении производства и 1170 - о сокращении рабочих мест. В результате за три года Франция лишилась около 100 000 рабочих мест в сфере промышленности.

"Ожидается, что в этом смысле 2012 год тоже будет тяжелым. Такие положительные тенденции, как возобновление проектов, набор новых сотрудников, которые были отмечены летом 2010 года, сейчас все труднее проследить", - говорится в описании работы. Также авторы отмечают, что кризис 2008-2009 года ускорил процесс разрушения "промышленного фонда Франции", начавшийся в 1973 году, когда страна пострадала от нефтяного кризиса.

Так, наряду с тем, что предприятия авиационной промышленности, сектора переработки сельскохозяйственной промышленности и производители люксовых товаров создавали во время кризиса новые рабочие места, производители автомобилей продолжают сокращать сотрудников. Так, за последние три года число уволенных с автостроительных предприятий достигло 30 000. Не без потерь пережила кризис фармацевтика, высоко технологичные производства, химический и металлургический секторы, сообщает L'express.

Глобальный экономический кризис заставил сменить приоритеты. Многие начинания не были доведены до конца, от части преобразований и вовсе пришлось отказаться. Так, до лучших времён были отложены реформы местных органов власти и юстиции, введение "экологического налога" (taxe carbone). Забуксовали преобразования в высшей и средней школе. По-настоящему реформы Саркози - Фийона осуществлялись всего лишь год с небольшим.

В целом следует признать, что французским властям удалось лучше организовать борьбу с кризисом, чем правительствам других развитых стран. Спад в экономике Франции был сравнительно невелик, а покупательная способность даже выросла в 2009 г. на 2%. Не вышло за пределы нормы и социальное недовольство французов, чего серьёзно опасались власти в первые месяцы 2009 г. Правда, оборотной стороной такого относительного благополучия стал рост бюджетного дефицита и госдолга, что потребовало разработки нового политического курса, направленного на борьбу с дефицитами и построение посткризисной экономики.

Глобальный финансовый кризис если и не совсем сломал реформаторские планы шестого президента Пятой республики, то, по крайней мере, существенно их скорректировал. Если в 2009 г. власти ещё как-то выдерживали принятый ранее курс реформ, то с весны 2010 г. стало ясно, что правительство Саркози - Фийона переходит к новой политике, главной целью которой стали борьба с бюджетным дефицитом и растущим государственным долгом.

4 декабря 2008 г. был принят антикризисный план, который получил дополнительную конкретизацию в конце января 2009 г. - премьер-министр Фр. Фийон обнародовал список из 1000 инвестиционных проектов, охватывающих все регионы страны.

С 2009 г. правительство сконцентрировалось на реализации антикризисной программы, разработанной в декабре 2008 - январе 2009 г. Французские власти не стали "накачивать" потребительский спрос, а сделали акцент на инвестиционной программе, основу которой составлял переход к инновационному развитию. 26 млрд евро планировалось инвестировать в отобранные 1000 проектов (реконструкция транспортной и портовой инфраструктуры, строительство, образование и научные исследования).

На первой, самой острой фазе кризиса усилия французского правительства, как и их коллег в других странах, были направлены на спасение банковского сектора. Затем пришлось сосредоточить усилия на поддержке предприятий. Финансовая поддержка, включая кредитование, составила 22 млрд евро.

Не без настойчивого вмешательства профсоюзов, организовавших в конце января 2009 г. массовые манифестации трудящихся, правительство дополнило антикризисную программу социальной составляющей. Пакет мер объёмом в 3 млрд евро предусматривал дополнительную поддержку 10 млн малообеспеченных семей. Большие средства были направлены и на поддержание занятости, хотя роста безработицы избежать не удалось.

Конечно есть веское оправдание - мировой кризис, который помешал реформам. Но ссылки на то, что положение в других странах Европы и в США ещё хуже, не очень утешают рядового француза. Об этом красноречиво говорят данные опросов общественного мнения. По разным замерам, почти 70% опрошенных оценивают итоги пребывания у власти Н. Саркози "скорее как отрицательные", в то время как "скорее положительную" оценку дали всего 20% респондентов. Это хуже аналогичных показателей предшественников нынешнего президента. Настораживает и то, что даже среди сторонников неоголлистов почти треть недовольна итогами правления Саркози.

Однако для объективной оценки политики Саркози следует сказать и о его достижениях. Рассмотрим их:

Под руководством президента развёрнута беспрецедентная в истории современной Франции программа реформ - числом более 50 (!). Не менее впечатляет и их содержательная сторона. Команде Саркози удалось провести в жизнь многие преобразования, которые откладывались, прежде всего по политическим причинам, в течение десятилетий (реформы специальных пенсионных режимов, репрезентативности профсоюзов, университетов, политических институтов и т.д.).

Следует отметить, что за полтора года социальных реформ был проделан большой путь в деле модернизации французского социального государства, который был немыслим ещё несколько лет назад. Казалось, что неоголлисты были уже близки к заветной цели - приданию нового качества французской социальной модели, её приспособлению к условиям современного финансового капитализма.

Следует отметить, что нынешний президент, несмотря на имидж неолиберала, всегда понимал важность развития социального диалога во Франции. Регулярными стали трёхсторонние встречи на высшем уровне (так называемые социальные саммиты) между профсоюзами, предпринимателями и государством. Этому способствовала реформа "социального диалога и представительности профсоюзов".

К числу несомненных успехов президента следует отнести и внешнеполитическую деятельность. Французской дипломатии удалось вернуть стране роль неформального лидера Европы, идейного вдохновителя евроинтеграции. Глава Французской республики стал политической звездой мирового масштаба во время финансового кризиса. Предложения Франции по реформированию системы мировых финансов, созданию "справедливого капитализма" нашли позитивный отклик у мировой общественности.

Наконец, следует признать, что президент и его команда показали себя способными антикризисными менеджерами.

Вообще, глубину нынешних изменений во Франции по масштабам можно сравнить разве что с голлистскими реформами 1958 г. или с миттерановским "социалистическим экспериментом" начала 1980-х годов. В стране в последние три года действительно был запущен процесс глубокой модернизации. С этим трудно поспорить.

Логично задать вопрос: почему это удалось нынешнему президенту? В качестве ответа можно указать на несколько обстоятельств.

Во-первых, нынешним властям не пришлось начинать преобразования с чистого листа. Значительная часть "черновой" работы была уже выполнена предшественниками, в частности правительствами Раффарена и де Вильпена (например, "большие реформы" 2003-2004 гг. - пенсионного и медицинского страхования).

Полностью оправдала себя тактика проведения реформ "всех сразу по всему фронту". Это позволило создать критическую массу преобразований и распылить сопротивление оппозиции. Повезло руководству страны и в том, что оно успело запустить основной пакет реформ до кризиса - интуиция не подвела.

Саркози проявил себя ловким и тонким политиком, сочетающим необыкновенное упорство и волю в достижении цели с гибкостью и умением находить компромиссы. Очень удачным оказалось и сочетание "политического холерика" Н. Саркози с "разумно-умеренным" Ф. Фийоном, близким по взглядам к так называемым социальным голлистам. Политическая устойчивость, необходимая для модернизации страны, была усилена благодаря политике открытости - привлечению к сотрудничеству умеренных социалистов, частью вошедших в состав кабинета министров (Б. Кушнер, Ж. Ланг, Ю. Ведрин, М. Рокар, Ж. Аттали и др.).

Французы в своём большинстве понимали неизбежность перемен и в целом принимали их скрепя сердце. Иначе бы они просто не избрали Н. Саркози на пост главы государства. Характерно и то, что в течение почти трёх лет, если верить опросам, французы выступали за продолжение реформ теми ускоренными темпами, которые были предложены ещё в мае 2007 г. Беспрецедентная победа правящей правой коалиции во главе с СНД на выборах в Европарламент в июне 2009 г. (в самый разгар кризиса) является тому убедительным подтверждением.

Нынешнему президенту Франции и его команде, несмотря на неизбежные ошибки, всё же удалось создать позитивное поле перемен, продемонстрировать единство слова и дела, преодолеть стереотипы и тем самым доказать, что страна способна двигаться вперёд.

Как большой плюс, укрепляющий позиции нынешнего главы государства, можно рассматривать его успехи во внешней политике. Популярность Н. Саркози за границей, прежде всего в Европе, явно выше, чем внутри страны. Он не только сумел стать фактически неформальным лидером ЕС, но и укрепил позиции Франции на мировой арене. В целом у Саркози имеются очень неплохие внешнеполитические козыри, которых явно лишены его вероятные противники.

С учётом сложного социально-экономического фона президент и правительство, вероятно, сделают акцент на скорейшем преодолении кризиса за счёт инновационного развития. К такому выводу можно прийти на основании анализа размещения "большого государственного займа" (Grand Emprunt), оцениваемого в 35 млрд евро. Инвестиции планируется направить на образование (11 млрд), научные исследования (8 млрд), поддержку промышленности и малого бизнеса (6,5 млрд), устойчивое развитие и экологию (5 млрд), информационные технологии (4,5 млрд) [2]. Однако сомнительно, чтобы инвестиции в инновационное развитие или усилия по непосредственной поддержке малого бизнеса - главного создателя новых рабочих мест - быстро оздоровили экономическую ситуацию.

Несмотря на глобальный экономический кризис, Франция по-прежнему остается одной из самых мощных в экономическом отношении держав мира По материалам корреспондентов ИТАР-ТАСС в Париже. ВВП в 2009 году, по данным Всемирного банка, составил 2.853 миллиарда долларов - что означает 4.6% мировой экономики в целом. В Европе Франция занимает второе место по экономическим и торговым показателям. МВФ прогнозирует увеличение ВВП Франции к 2015 году на 21%.

Относительно благополучные на общем фоне показатели в немалой степени обеспечены мощной и диверсифицированной индустриальной базой и гораздо более жестким, чем у соседей, государственным контролем и регулированием экономики. В условиях экономического кризиса феврале 2009 года Правительство выделило $35 миллиардов на финансирование "стимулирующего плана" - деньги пошли на инвестиции в инфраструктуру и отчасти покрыли налоговые задолженности малого бизнеса. Дополнительные $25 миллиардов были выделены на защиту французских предприятий от иностранных "перекупщиков". Кроме того, Николя Саркози предложил выделить $52 миллиарда на стратегические инвестиции в науку и технологии.

Различные стимулирующие и инвестиционные меры несомненно, способствуют оздоровлению финансовой сферы, однако не могут нивелировать влияние мирового кризиса полностью: ВВП сократился на 2.1% по сравнению с 2008 годом, безработица выросла с 7.4% почти до 10%, а дефицит бюджета возрос с 3.4% ВВП до 8% ВВП.

Ситуация в сфере внешнеторгового баланса для Франции отмечена по положению на 2009 год дефицитом в 43,03 млрд евро, тогда как у соседней Германии профицит равен 136,1 млрд. Баланс торговли промышленными товарами имеет у Франции за этот же период дефицит в 24,54 млрд, тогда как у Германии "в плюсе" более 100 млрд евро.

Впервые в истории промышленности Франции с отрицательным сальдо сведен баланс импортно-экспортных операций с автомобилями. Правда, отчасти это связано с тем, что ряд компаний, в частности "Рено", вынесли за пределы страны производство многих своих моделей.

Тревожным фактором правительство Франции считает продолжающуюся "деиндустриализацию" страны. В настоящее время в промышленности занято 13 проц. экономически активного населения, тогда как десять лет назад этот показатель равнялся 16 проц. За 2009 год число занятых в промышленности снизилось на 200 тыс., было закрыто около 400 промышленных предприятий

Перед Николя Саркози стоит титанически трудная задача - переломить негативные тенденции. Правительство страны намерено добиться увеличения к 2015 году промышленного производства по объему на 25 % (без учета сектора энергетики) /.

Положительного сальдо промышленного внешнеторгового баланса Саркози считает возможным достичь также к 2015 году.

Для активизации промышленного сектора выделяется 6,5 млрд евро из той суммы, которую государство намерено получить в результате крупного государственного займа этого года. Они добавятся к тем 5,5 млрд, которые уже выделены внедряющим инновации предприятиям и намечены к вложению в такие важные сферы, как развитие транспорта и космических технологий.

Еще 500 млн евро в виде кредитов под низкий процент предоставлены тем предприятиям и компаниям, которые осуществляют инвестиции в сберегающие экологию технологии.

Кроме того, 300 млн евро были направлены на "структурирование промышленных секторов". В частности, будут созданы соответствующие фонды поддержи, которые уже существуют во Франции в сфере автомобилестроения, авиационно-космической техники и биотехнологий. Поставлена задача укреплять позиции компаний и предприятий с высоким потенциалом, действующим в высокоперспективных отраслях.

По мнению Саркози, самыми перспективными в настоящее время для Франции являются химия, сфера программного обеспечения, агросектор и электроника. Президент сообщил, что в каждом из важных секторов создан комитет по стратегическому анализу.

Еще 200 млн предназначены к выплате в виде ссуд с трехлетним периодом погашения тем предприятиям, которые осуществят возвращение своих производственных мощностей из - за рубежа на французскую территорию. Данные средства будут получены государством на основе проведения "большого госзайма", о котором уже несколько месяцев ведут речь Саркози и его министры.

Для поддержки французской промышленности и развития инновационной сферы правительство предусмотрело мероприятия по облегчению налогообложения на патентную деятельность. В частности, снижено налогообложение передачи патентов филиалам французских предприятий. Снизилось и налогообложение доходов от использования патента. Был создан также инвестиционный фонд в 100 млн евро /50 по линии Депозитной кассы и 50 от намеченного "большого госзайма"/ с целью содействия продвижению патентов мелких и средних предприятий Франции на мировых рынках. Фонд получит название "Франс бреве" /"Французский патент"/ и перед ним поставлена задача по продвижению французских патентов на мировом уровне на основе сформиранного с этой целью собственного "портфеля" патентов.

Правительство к сентябрю 2010 года разработало, консультируясь с предпринимателями и профсоюзами, специальный банковский депозитный продукт, направленный на финансирование промышленности. Саркози назвал данную меру по созданию специальных сберегательных книжек LDDI "важнейшей". "Я выступаю за то, чтобы мы обеспечили приток капиталов нашим предприятиям и нашей промышленности", - заключил президент. Примечательно, что эта инициатива была выдвинута левым профсоюзом ВКТ на общенациональном совещании по промышленности.

Президент также объявил о содействии инвестициям в промышленность на основе рассчитанных на погашение в течение трех лет краткосрочных ссуд, предназначенных для предприятий, которые имеют менее 5 тыс. работников, инвестируют не менее 5 млн евро и создают в год не менее 25 новых рабочих мест. В рамках данной меры формируется фонд общим объемом в 200 млн евро.

Был создан также фонд в 100 млн евро для инвестиций в капитал новых стремительно растущих предприятий высоких технологий, создаваемых недавними выпускниками вузов.

Деятельность Саркози на международной арене увенчалась внушительными итогами. В заслугу ему ставится активное участие в разработке и принятии Лиссабонского договора о дальнейшем продвижении Евросоюза по пути политической интеграции. Кроме того, Саркози восстановил доверительный диалог с США, при нем Франция вернулась в НАТО, "причем это произошло не за счет ухудшения отношений Франции с Россией, Китаем, государствами Африки, Азии, Латинской Америки, сотрудничество с которыми по ряду направлений заметно усилилось".

Несомненным успехом правительства стала реформа "специальных пенсионных режимов" (госслужащие, чиновники, работники транспорта и пр.), в результате которой страховой стаж этой категории трудящихся был поднят до уровня наёмных работников частного сектора. Данную реформу с 1980-х годов не могло провести ни одно правительство. Секрет успеха во многом объяснялся тем, что до этого команде Саркози удалось провести, на наш взгляд, важнейший по политическим последствиям закон "об обеспечении минимальных услуг в общественном секторе" во время забастовок. В результате работники общественного транспорта не смогли, как прежде, устроить транспортный коллапс в Париже и других крупных агломерациях во время обсуждения и принятия пенсионной реформы. К тому же был найден компромисс - правительство согласилось учитывать премии госслужащих при расчёте пенсий.

Важной составляющей политического курса Н. Саркози за прошедшие три года стало укрепление правопорядка и борьба с незаконной иммиграцией. Сам успех Саркози на президентских выборах во многом был обусловлен жёсткой позицией по вопросам иммиграции и безопасности, проявленной им в период нахождения на должности министра внутренних дел. Именно поэтому, заметим попутно, ему удалось переманить большинство сторонников крайне правого "Национального фронта" Ле Пена на свою сторону. Знаковым стало принятие закона от 10 августа 2007 г. об ужесточении наказания преступников-рецидивистов. Он был дополнен двумя другими законами, один из которых устанавливал меры повышенного контроля за опасными преступниками, вышедшими из мест заключения и склонными к рецидиву, другой ужесточал наказание за организованную преступность (участие в преступной группировке наказывается тремя годами тюрьмы).

Была продолжена модернизация системы исполнения наказаний, вызывавшая много критических замечаний в последние годы (только за прошлый год во французских тюрьмах произошло 115 самоубийств заключённых). В частности, введено в строй 11 новых тюрем и 6 колоний для несовершеннолетних преступников, рассчитанных на 7500 мест. Всего к 2012 г запланировано создать 13200 новых мест заключения - это немало, учитывая, что общее число заключённых во Франции составляет порядка 50000 человек.

В целях повышения эффективности борьбы с преступностью правительство развернуло масштабную программу развития видеонаблюдения. Число видеокамер (их сейчас по всей стране насчитывается порядка 20000) планируется к концу 2011 г. утроить. Если верить данным правительства, то число зарегистрированных преступлений во Франции с 2002 по 2008 г. снизилось на 15%, а уровень их раскрываемости повысился на 50% (в 2008 г. он составил 38% против 25% в 2001 г.) [1].

Открыть новую страницу в деле регулирования иммиграции, ставшей для страны одной из острейших социальных проблем, было призвано созданное "Министерство по делам иммиграции, интеграции, национальной идентичности и солидарного развития". Франция добилась принятия европейского соглашения, запрещающего одностороннюю массовую легализацию незаконных мигрантов. Дискуссия о "национальной идентичности", инициированная Саркози во второй половине 2009 - начале 2010 г., ставила своей целью привлечь внимание общественности к "республиканским ценностям" и необходимости их уважения иммигрантами. Реакция на нее французского общества была неоднозначной. Ужесточение правил объединения семей, требование знания французского языка для иммигрантов, практика заключения "контрактов приёма и интеграции" (по которым иммигранты берут на себя обязательства соблюдать "республиканские правила и нормы"), а также борьба с нелегальной иммиграцией позволили стабилизировать число мигрантов и снизить число лиц, желающих получить убежище во Франции.

Программа модернизации Франции включала в себя реформу высшего, среднего и начального образования. Закон "Об автономии и ответственности университетов", принятый в августе 2007 г., предполагал их большую самостоятельность в бюджетной и кадровой политике, большую гибкость в учебном процессе. Правительство ставило амбициозную задачу поднять французские университеты и научные исследования до лучших мировых стандартов. Однако закон вызвал сопротивление со стороны как преподавателей, так и студентов: первым не понравились новые правила аттестации преподавательского корпуса, вторые опасались крена в сторону коммерциализации образовательных услуг. Неоднократные манифестации университетской общественности значительно усложнили проведение реформы и потребовали проведения дополнительных консультаций с участием профильного министра. Тем не менее на 1 января 2010 г.51 из 84 французских университетов стал жить по новым правилам.

Что касается начальной и средней школы, то здесь изменения были внесены как в школьные программы, так и в часы занятий школьников, усилилась работа со школьниками во внеурочное время (особенно с трудными подростками). Учителя в целом также проявили недовольство. Главным раздражителем стало не столько содержание реформы, сколько планы правительства по сокращению числа учителей под предлогом уменьшения количества школьников. В итоге после долгих консультаций было принято решение о постепенной реформе средней школы, которая начнётся с осени этого года.

Модернизация не обошла стороной и политические институты Пятой республики. В соответствии с рекомендациями, высказанными специальной комиссией по реформе политических институтов под руководством бывшего премьер-министра Э. Балладюра, 28 июля 2008 г. законодатели внесли поправки в конституцию страны, более чётко очертив прерогативы президента и увеличив полномочия парламента. В частности, отныне парламент может квалифицированным большинством заблокировать некоторые кадровые решения президента, а пребывание президента у власти ограничено двумя мандатами. Президент страны получил право ежегодно выступать перед обеими палатами парламента - после 120-летнего перерыва Н. Саркози выступил с посланием на совместном заседании Национальной ассамблеи и Сената 22 июня 2009 г. в Версале. Французские парламентарии, согласно принятым поправкам, стали более самостоятельными в формировании планов работы парламента, законотворческой инициативы и контроля над исполнительной властью. К числу существенных изменений можно причислить и такие новации, как усложнение использования ст.49-3 конституции, позволявшей исполнительной власти принимать законы фактически в обход парламента, и "рычагов давления" на парламент в виде процедуры "срочного рассмотрения закона". С 1 марта 2010 г. у французских граждан появилась возможность оспаривать в суде законы (с точки зрения их соответствия конституции), а также проводить референдумы.

С 2009 г. правительство сконцентрировалось на реализации антикризисной программы, разработанной в декабре 2008 - январе 2009 г. Французские власти не стали "накачивать" потребительский спрос, а сделали акцент на инвестиционной программе, основу которой составлял переход к инновационному развитию. 26 млрд евро планировалось инвестировать в отобранные 1000 проектов (реконструкция транспортной и портовой инфраструктуры, строительство, образование и научные исследования).

Не без настойчивого вмешательства профсоюзов, организовавших в конце января 2009 г. массовые манифестации трудящихся, правительство дополнило антикризисную программу социальной составляющей. Пакет мер объёмом в 3 млрд евро предусматривал дополнительную поддержку 10 млн малообеспеченных семей. Большие средства были направлены и на поддержание занятости, хотя роста безработицы избежать не удалось.