В теории и практике государственного управления важное место занимают инструменты государственного регулирования. Одним из таких инструментов являются законодательные и правовые акты, принимаемые государством. В первую очередь это относится к промышленному и банковскому законодательству, с помощью которого государство поддерживает определенную структуру - степень монополизации рынка; тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы государственного регулирования национальных систем; трудовое законодательство, регламентирующее условия и правила купли-продажи рабочей силы; наконец, различные государственные стандарты, регулирующие условия эксплуатации окружающей среды.

Материальной базой и основными инструментами государственного регулирования являются государственная собственность и государственное предпринимательство. Государственная собственность используется как основа для достижения как стратегических, так и конъюнктурных, антициклических целей государственного регулирования. К числу стратегических целей относятся освоение рисковых и капиталоемких направлений научно-технического прогресса, решение региональных задач (развитие неосвоенных территорий, строительство новых предприятий и перевод уже существующих в депрессивные районы).

Государственная собственность используется обычно для регулирования социальных процессов. Инструментами государственного регулирования при этом являются денежно-кредитная, финансовая, структурная, промышленная и научно-техническая политика. С помощью промышленной, структурной и научно-технической политики осуществляется стимулирование экономического роста и макроэкономической сбалансированности.

Социальная политика и внешнеторговое регулирование не уступают по значимости вышеперечисленным инструментам. С помощью социальной политики обеспечивается достижение социальной безопасности и относительно справедливое распределение доходов.

К методам внешнеэкономического регулирование относятся: торговая политика, регулирование валютного курса, установление внешнеторговых тарифов, квот и лицензий.

Набор инструментов и степень вмешательства государства для каждой страны являются специфичными. Существует также специфика в применении тех или иных инструментов отдельной стране или группе стран.

Выполняя свои функции, государство применяет разнообразные методы воздействия, которые классифицируются по различным критериям. Различают методы прямого и косвенного влияния. Методы прямого воздействия принуждают субъектов рынка принимать решения, основанные на предписаниях государства, а не на самостоятельном экономическом выборе. В качестве примера можно привести размер налогообложения, норму амортизационных отчислений, государственные инвестиции. Прямые методы обычно высокоэффективны вследствие оперативного достижения результата. Однако у них есть и недостатки. Они затрагивают не только рыночных агентов, на которых эти государственные меры непосредственно направлены, но и других субъектов, связанных с ними экономическими отношениями. То есть, прямые методы нарушают естественное развитие рыночных процессов.

Методы косвенного воздействия лишь создают предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе субъекты экономических отношений предпочитали варианты, соответствующие целям экономической политики. К таким методам относятся, государственное программирование, предоставление экономической информации рыночному сектору. Недостатком косвенных методов является определенный временной лаг, возникающий между моментами принятия государственных мер, реакции на них и реальными изменениями хозяйственных результатов.

Методы государственного регулирования можно классифицировать и по организационно-институциональному критерию. В этом случае различают административные и экономические методы. К административным методам относятся запрет, разрешение, принуждение. Эти методы базируются на обеспечении правовой инфраструктуры. Цель предпринимаемых мер - создание "правил игры" в рыночной экономике. Административные методы предписывают строго контролируемую линию поведения экономических агентов.

Экономические методы не ограничивают свободу выбора, а порой даже расширяют ее. Они вносят дополнительный стимул, на который субъект может отреагировать, либо не обратить на него ни малейшего внимания. В любом случае на свободное принятие рыночного решения остается за хозяйствующим субъектом. Например, изменение ставки процента по долговым обязательствам добавляет к числу имеющихся вариантов размещения сбережений еще один - покупку или продажу государственных ценных бумаг.

Не существует строгого разграничения экономических и административных методов, потому что иногда и административные и экономические методы несут в себе черты того и другого. Осуществляя, например, прямой контроль над ценами, государство создает для хозяйствующих субъектов особый экономический режим, вынуждает их пересматривать свои производственные программы, находить новые источники финансирования инвестиций и т.д. Или же влияние налогов и кредитных ставок как экономических мер отразится на экономическом поведении только после того, как будет принято административное решение об изменении тех и других.

Таковы функции, инструменты и методы государственного регулирования.

1.3 Особенности государственного регулирования в развивающихся странах

К развивающимся странам (англ. Developing countries), как правило, относят государства, имеющие низкие демократические стандарты свободной рыночной экономики, индустриализации, социальных программ и гарантий прав человека для своих граждан. Однако, не существует единого общепринятого определения этого термина, и уровень экономического и социального развития так называемых развивающихся стран может существенно изменяться.

Разнообразие комбинаций показателей экономического развития в разных странах не позволяет оценить уровень экономического развития с какой-то одной точки зрения. Для этого используются несколько основных критериев:

- абсолютный и относительный валовой внутренний (или национальный) продукт;

- национальный доход и доход на душу населения;

- отраслевая структура экономики;

- структура экспорта и импорта страны;

- уровень и качество жизни населения и ряд других.

Следует подчеркнуть, исторический характер понятия уровня экономического развития страны и степени ее участия в мировом хозяйстве. Каждый этап развития национальной экономики в системе мирового хозяйства вносит свои изменения в состав основных показателей.

Используются несколько подходов к определению места страны в мировой экономике. Наиболее простой из них - разделение стран по уровню дохода на душу населения. Этот подход используют такие международные организации, как ООН, МВФ, МБРР (абсолютные показатели дохода на душу населения по странам определяются ежегодно). Например, МБРР различает три группы стран в соответствии с уровнем дохода:

- низкий уровень доходов - не более 765 долл. (49 стран);

- средний уровень доходов - от 766 до 9385 долл. (58 стран);

- высокий уровень доходов - 9386 долл. и выше (26 стран).

Кроме того, вводится дополнительная граница дохода на душу населения между уровнем доходов незначительно выше и незначительно ниже среднего в размере 3035 долл.

Существуют и другие подходы к классификации стран и определению их роли в мировом воспроизводственном процессе.

В настоящее время выделяются три группы государств, характеризующихся сходством социально-экономических показателей:

- промышленно развитые страны с рыночной экономикой, образующие каркас мирового хозяйства;

- развивающиеся страны Азии, Африки, Латинской Америки и Океании (или страны третьего мира);

- страны с переходной экономикой, к которым относятся государства Восточной Европы, а также Россия, в которых развиваются новые формы хозяйствования.

Но невозможно провести черту между этими группами, так как уже сегодня целую группу развивающихся стран Юго-Восточной Азии, в частности Южную Корею, Гонконг (с 1997 г. - провинция Китая, Сянган), Тайвань, а также Бразилию и Аргентину, и некоторые другие, логично было бы отнести к числу индустриально развитых государств мира по целому ряду экономических показателей. Однако с точки зрения других показателей, таких как неравномерность регионального развития, глубина социальных контрастов, и др., они по традиции относятся еще к группе развивающихся.

В то же время некоторые несомненно развитые государства как бы опаздывают с качественными трансформациями производительных сил, что снижает темпы роста общественной производительности труда. Так, в странах Восточной Европы и в России этот показатель составляет лишь около 50% от уровня стран Западной Европы.

Большинство стран Азии, Африки и Латинской Америки - относятся к категории развивающихся, или странам третьего мира. Они отличаются своеобразием исторического развития, политической и социально-экономической спецификой.

Их сходство, обусловлено общим колониальным прошлым и связанной с этим многоукладностью хозяйства, быстрым ростом численности населения, а также нищетой и неграмотностью населения. Эти страны характеризуются аграрной минерально-сырьевой специализацией экономики и соответственно слабым развитием перерабатывающей промышленности, узостью внутреннего рынка, подчиненностью в системе мирового хозяйства. Вместе с тем эти страны разные.

При классификации необходимо учитывать структуру и уровень развития производительных сил государств, а также черты социально-экономической реальности, наиболее точно отражающие и настоящее положение, и перспективы стран. Используя эти критерии, выделяют пять групп развивающихся стран.

В первую группу входят наиболее развитые страны Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Мексика, Уругвай и др.), а также некоторые из "новых индустриальных стран" Азии (Сингапур, Южная Корея, Тайвань, Гонконг).

Вторая группа состоит стран - экспортеров нефти, которые обладают уникальными ресурсами, образно выражаясь, "набившие карманы" нефтедолларами (Катар, Кувейт, Бахрейн, Саудовская Аравия, Ливия, ОАЭ, Ирак и др.). Характерными признаками эти государств являются: определяющая роль на рынках энергетического сырья и финансовых средств, высокий доход на душу населения, выгодное экономико-географическое положение, солидный природно-ресурсный потенциал. Выгодное соотношение между нефтяными доходами и численностью населения определяет специфические условия, позволяющие накапливать огромные богатства.

Третья, наиболее многочисленная группа, включает страны со средним уровнем экономического развития, средним уровнем ВВП на душу населения (около 1 тыс. долл.). К ним относятся Колумбия, Гватемала, Парагвай, Тунис и др.

В четвертую группу относят Индию, Пакистан и Индонезию - страны, располагающие огромными территориями и большой численностью населения, высоким природно-ресурсным потенциалом и, соответственно, возможностями экономического развития. Эти государства заняли заметное место в системе международных экономических отношений, привлекли мощный приток иностранного капитала. Но низкие уровни производства и потребления в расчете на душу населения (около 300 долл.) существенно тормозят их социально-экономическое развитие.

Пятая группа включает наименее развитые страны (Афганистан, Бангладеш, Бенин, Сомали, Чад и др.). Для этих стран характерен чрезвычайно низкий доход на душу населения (около 120 долл.), преобладают доиндустриальные формы организации труда, а в экономике господствующее положение занимает сельское хозяйство. Эти страны составляют основу утвержденного ООН списка наименее развитых стран.

Страны Восточной Европы обладают значительным экономическим потенциалом. Они схожи в путях исторического и социально-экономического развития, особенно в XX в. После Второй мировой войны все они осуществили социалистические преобразования. В большинстве из них за последние десятилетия осуществлены индустриализация и кооперирование сельского хозяйства. Доля этих стран в мировом промышленном производстве в конце 90-х гг. превышала 10%. Однако, административно-командные методы управления и медленное внедрение в производство достижений научно-технического прогресса привели к снижению темпов экономического роста и роста производительности труда. Вследствие этого появилось отставание от Запада в сфере технического прогресса, неконкурентоспособность готовых изделий на мировом рынке, падение уровня жизни населения, инфляция. Стало понятно, что модель организации общественного и экономического устройства, которая не учитывает национальных особенностей развития стран Восточной Европы и бывшего СССР оказалась неэффективной и неприемлемой.

Смена государственного и политического строя в Польше, Венгрии, Чехии, Словакии, Болгарии, Румынии в 1989-1990 гг. и распад Советского Союза в 1991 г. вызвали к коренной повороту в экономическом, политическом и социальном развитии этих стран.

Страны с более развитой, по сравнению с другими, экономикой, но ещё не в полной мере обладающие признаками развитых стран, объединены под общим термином "новые индустриальные страны". Термин "развивающаяся страна" применим не для всех слаборазвитых стран, так как в некоторых из них практически не происходит развитие. Такие страны относятся к категории наименее развитых стран или несостоявшихся государств.

В развивающихся странах, в основном, незначительный уровень индустриализации относительно их населения и средний или низкий уровень жизни. Существует тесная зависимость между низким уровнем доходов и быстрым ростом населения.

В многоукладной экономической структуре развивающихся стран существуют как капиталистический, так и некапиталистические сектора, которые, в свою очередь, весьма неоднородны. В характере и развитии социально-экономической структуры явно прослеживается разница между капиталистически и социалистически ориентированными развивающимися странами. Это проявляется в выборе приоритетов в области внешних экономических отношений данных стран, в зависимости от политического выбора.

В развивающихся странах имеет место негативное отношение к транснациональным корпорациям. В ряде стран Латинской Америки ТНК обеспечивают до 1/2 - 1/3 объема выпускаемой продукции, экспорта товаров, занятости. Доля иностранного капитала в совокупных инвестициях составляет в Сингапуре - около 70%, на Филиппинах - около 60%, в Индонезии - около 57%, Малайзии - 55%.

Но высокий уровень индустриализации не всегда обусловлен значительным участием ТНК. Так в Южной Корее, которая опережает остальные развивающиеся страны по темпам роста промышленной продукции, на ТНК приходится лишь 10% занятости и 23% акций в отрасли обрабатывающей промышленности. В Индии, которая занимает четвертое место по объему выпуска промышленной продукции, на долю ТНК приходится лишь 13% продаж промышленных товаров. На практике не подтверждается и утверждение о том, что деятельность ТНК приводит к расширению сферы занятости в развивающихся странах.

Транснациональные корпорации стали важными участниками мировой экономики, играющими существенную роль в системе мировых экономических отношений. Транснациональный бизнес оказывает сильное влияние на экономику, как промышленно развитых, так и развивающихся государств. Это влияние может быть позитивным и негативным.

Расширение сфер влияния ТНК со склонностью к "интернационализации" подрывает экономический суверенитет национальных государств. Особенно в развивающихся странах, где резко возрос объем экспроприации иностранных активов. По свидетельству экспертов Международной Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), международные корпорации глубоко внедрились в хозяйственную структуру развивающихся стран. Учитывая стремление развивающихся стран избавиться от экономической отсталости, ТНК сотрудничают с правительствами или предпринимателями этих стран, создают в этих странах филиалы и дочерние компании в добывающих отраслях и обрабатывающей промышленности.

Внедрившись в экономику развивающихся стран, ТНК занимают лидирующие позиции в ключевых отраслях экономики. К своей деятельности ТНК привлекают множество местных компаний, особенно малых и средних. В связи с этим на основе прямых функциональных связей в областях развития производственной технологии, кооперирования, специализации, организации сбыта продукции, передаче ноу-хау и т. д., возрастает зависимость предприятий малого бизнеса развивающихся стран от ТНК.

Хотя экономическая помощь не является целью ТНК, их деятельность в развивающихся странах объективно способствует развитию отраслей промышленности, изменяет структуру экономики и, тем самым изменяет участие этих государств в международных экономических отношениях. Можно выделить следующие позитивные и негативные моменты присутствия ТНК в развивающихся странах:

1) позитивные моменты:

- ТНК способствуют распространению достижений НТП в периферийную зону;

- ТНК предоставляют денежные и производственные средства для модернизации местных отраслей промышленности;

- ТНК обеспечивают занятость для местного населения;

- ТНК гарантируют более высокую заработную плату и лучшие социальные услуги, а также способствуют совершенствованию знаний рабочих;

- ТНК способствуют втягиванию местных производителей в процессы международного разделения труда;

2) негативные моменты:

- подавление своей мощью местных фирм;

- установление монопольных цен;

- нарушение государственных законов, например укрытие доходов от налогообложения путем перекачивания их из одной страны в другую;

- загрязнение своим производством окружающей среды в стране присутствия;

- дестабилизация ситуации на рынке труда за счет того, что заработная плата работников филиалов ТНК превышает заработную плату работников местных фирм.

Растущее влияние ТНК на политические процессы заставил национальные правительства и ТНК искать механизмы взаимовыгодного сотрудничества. Результатом поиска таких механизмов стали принципы формирования политики на глобальном уровне, учитывающей интересы развивающихся стран, закрепленные в Декларации Тысячелетия ООН.

Партнерские механизмы разработки (public-private partnership - PPP) и реализации политики развития предполагают участие как государственных, так и негосударственных элементов, к которым относятся ТНК и негосударственные организации. При этом, государство легализует партнерство, ТНК обеспечивает партнерство финансовыми ресурсами, а гражданское общество контролирует и осуществляет посреднические функции между ТНК и государством.

Смешанные механизмы партнерства способствуют формированию необходимой инфраструктуры в развивающихся странах, дают возможность получать услуги по более низкой цене, чем, при государственных инвестициях в инфраструктуру. Однако, в менее развитых странах, не обладающих ни опытом для реализации крупных проектов, ни ресурсами, ни системой правового контроля, реализации амбициозных и дорогостоящих проектов может помешать высокий уровень коррупции.

Сотрудничества правительств с частным бизнесом выгодно потому, что при этом государство и ТНК разделяют ответственность и риски, объем инвестиций и права собственности на инфраструктуру, что удовлетворяет интересы всех сторон.

Под влиянием глобального гражданского общества повысилась степень социальной ответственности корпораций, которые стали вкладывать средства в программы развития тех стран, где они работают.

Большую роль в продвижении смешанных механизмов партнерства и развития играют такие международные организации как Всемирный банк, ОЭСР, ЮНЕП. Фактически они легализируют взаимодействие ТНК и государств при решении этих проблем. Однако не мешает обратить внимание на тот факт, что софинансируя решение, например, проблемы чистой воды в слаборазвитой африканской стране, ТНК получают мощный рычаг воздействия на её правительство, которое не имеет достаточного количества ресурсов для реализации проекта в одиночку.

Так как проблемы развития требуют глубокого и последовательного подхода, возникла необходимость введения общих принципов поведения ТНК, стимулирующих применение в бизнес среде справедливых правил, способствующих устойчивому развитию. Поэтому в 2000 году ОЭСР разработала "Основные принципы деятельности ТНК" - документ, являющийся набором декларативных пожеланий, направленных на повышение ответственности ТНК.

Основные принципы сотрудничества государства и бизнеса были сформулированы в "Хартии правильных действий государственно-частного диалога по развитию частного сектора" в Париже в 2006 году при содействии Всемирного банка и Центра ОЭСР по развитию. В связи с растущей значимостью государственно-частного партнерства Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан в 2000 подписал "Основные принципы сотрудничества ООН и бизнес сообщества". Также в 2000 году был учрежден "Глобальный договор ООН" (Global compact), который является основой для сотрудничества государства и бизнеса по вопросам, связанным с проблемами развития, включая проблемы социальной ответственности корпораций.

Особенности государственного регулирования в развивающихся странах обусловлены прежде всего тем, что непосредственное вмешательство государства в экономику является важнейшим условием ее выхода из кризисного состояния и дальнейшего развития. Естественные рыночные регуляторы не обеспечивают достаточных стимулов развития отсталой экономики. Напротив, они ведут к сохранению отношений зависимости в развивающихся странах. Важной отличительной характеристикой государственного регулирования развитых капиталистических и развивающихся стран, является реализация экономических функций государства в последних в условиях низкого уровня развития производительных сил и обобществления производства.

Общенациональный характер основных целей государственного регулирования обусловлен объективной необходимостью создания независимой национальной экономики и преодоления неравноправного положения этих стран в мировой системе хозяйства. Необходимость "балансирования" между экономическими интересами различных социальных слоев развивающегося общества приводит к тому, что государство стремится выступать представителем интересов всего общества, надклассовой надстройкой. В этом проявляется компромиссность государственного регулирования экономики.

В связи с неоднородностью экономического базиса развивающихся стран, на различных его уровнях государственное регулирование осуществляется в различных формах и с разной степенью эффективности. В различных хозяйственно-экономических системах возможности государственного регулирования зависят, прежде всего, от степени вовлеченности во внутренний товарооборот, уровня развития производительных сил, типа воспроизводства. Так, если в отсталых докапиталистических укладах государственное регулирование осуществляется, преимущественно, методами прямого административно-правового воздействия, то в частнокапиталистических укладах оно проводится методами косвенного регулирования, то есть с помощью денежно-кредитной и финансовой политики.

Но наиболее распространенной формой государственного регулирования развивающейся экономики, является планирование экономического развития. Однако, планы объявленные общенациональными, содержащие перспективные и текущие цели социально-экономического развития всей страны, то фактически они осуществляются только в государственном секторе экономики. В частном секторе программные планы могут носить только индикативный характер и ограничиваются формулировкой наиболее общих целей развития. В этом заключается ограниченность планирования в рамках "смешанной экономики".

Более того, в развивающихся странах капиталистической ориентации государственное планирование неизбежно принимает государственно-капиталистическую форму, и стимулирует развитие капиталистических производственных отношений. При этом государственный сектор, как ведущий общественно-экономический уклад, служит интересам частнокапиталистического сектора национальной экономики.

Тем не менее, создание и укрепление государственного сектора в развивающейся экономике является прогрессивным явлением, так как госсектор является:

- наиболее обобществленной формой хозяйства, служащей основой для проведения мероприятий в общенациональном масштабе;

- наиболее организованной формой хозяйства, содержащей элементы планомерной его организации;

- самым прогрессивным хозяйственно-экономическим укладом.

Следует отметить, что государственный сектор является основой всего национального планирования. Он же представляет собой и главный объект планирования в развивающихся странах. Объективной основой для планирования являются отношения частичной планомерности, которые представляют собой форму движения производительных сил и производственных отношений государственного сектора. Частичная планомерность - это не только как форма экономической связи между производственными составляющими госсектора, но и экономические отношения, реализующиеся в процессе взаимодействия всех уровней и стадий воспроизводства многоукладной экономики развивающихся стран. Таким образом, влияние планирования на развитие национальной экономики, существенно шире узких границ государственного сектора.

Рост государственной собственности и расширение непосредственной предпринимательской деятельности государства являются объективной основой для развития отношений частичной планомерности и усиления планово-регулирующей роли государства. Государство, таким образом, участвует в процессе воспроизводства и как субъект, и как объект хозяйствования. Эта экономическая функция государства способствует углублению регулирующего воздействия государства на перестройку всей системы общественных отношений с помощью стимулирования развития прогрессивных социально-экономических форм производства. При этом изменению и ограничениям подвергается и сфера действия экономических законов капитализма.

Однако возможности и перспективы государственного регулирования в развивающихся странах ограничены в результате действия определенных факторов. К таким факторам относятся многоукладность, выражающаяся в существовании различных типов производственных отношений и ведения хозяйства и капиталистический характер трансформации социально-экономической структуры.

В настоящее время основной задачей является обеспечение эффективного функционирования переходной экономики, и создание на ее основе совершенного рынка не представляется возможным. Таким образом, осуществляется регулируемый государством переход к рыночной экономике. Его роль в современной экономике очень высока, особенно для экономики переходного периода.

Особенностью развития мировой экономики XXI века является быстрый рост глобальной значимости экономик Китая, Бразилии, Индии и ряда других развивающихся стран в процессе перехода от старой экономической модели мира к новой. Но структурные изменения в мировой экономике не ограничиваются лишь переменами мирового экономического баланса в пользу именно этих государств. Можно утверждать, что изменилось и общее соотношение сил между развитыми и развивающимися государствами, то есть, между Глобальным Центром и Мировой Периферией.

Все возрастающую роль будут играть не только такие гиганты, как Китай, Индия, и другие крупные развивающиеся страны, но и весь развивающийся мир в целом, включая и африканские государства. Об этом свидетельствует ряд экономических показателей и, прежде всего, среднегодовые темпы прироста ВВП (таблица 1).

Таблица 1 - Рост мирового производства, 1990-2009 гг. (в %)

Группы стран	1990-2000	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Все страны мира	2,7	2,9	4,0	1.3		2,5	3,8	3,3	3,7	3,4	2,2	-1,9
Развитые страны	2,4		3,5	1,0	1,3	1,7	3,0	2,3	3,0	2,3	0,9	-3,5
Развивающиеся страны	4,8	3,5	5,4	2,4	3,5	4,7	6,4	5,4	6,0	7	5,5	2,5
Развивающиеся страны, исключая Китай	4,0	3,0	5,0	1,5	2,7	3,9	5,7	4.6	5,2	5,4	4,4	0,6

Расчеты на основе данных о ВВП в неизменных рыночных ценах к доллару по курсу 1995 г.

Источник: UNCTAD. Handbook of Statistics 2005. N.Y. and Geneva, 2005; World Economic Outlook 2006. Statistical Appendix. 2006 UNCTAD. Handbook of Statistics 2010. N.Y. and Geneva, 2010. Р. 434-444

Как показано в таблице 1, среднегодовые темпы прироста ВВП развивающихся стран в течение двух последних десятилетий не только превышали аналогичные показатели за предыдущие годы, но и были выше темпов прироста ВВП развитых стран по крайне мере в 2 раза. В условиях мирового финансового кризиса лишь развивающиеся страны обеспечили положительную динамику прироста ВВП, в то время когда соответствующий показатель в развитых странах в 2009 г. был отрицательным.

Последние тенденции в мировой экономике привели к пересмотру взглядов на роль государства в экономической системе общества. Точек зрения очень много, но все они сходятся к одному -- в период кризиса роль государства должна возрастать. Кто-то рассматривает эту тенденцию как вынужденную и временную, а кто-то как закономерный долгосрочный исторически обусловленный процесс.

Учитывая опыт предшествующих поколений, можно утверждать, что история человечества продолжается лишь потому, что частное подчиняется общему. Целые цивилизации исчезали в результате того, что жертвовали общим в угоду частному. Напротив, с давних времен и до сих пор страны и цивилизации прогрессируют в той мере, в какой поддерживают господство общего над частным и подчиняют частное общему".

В настоящее время в производительных силах и экономических отношениях происходят кардинальные изменения, которые заставляют по-другому взглянуть на роль и место государства в экономике, на его взаимодействие с бизнесом. Происходящие прогрессивные и негативные процессы объективно приводят к усилению роли государства в решении стратегических государственных проблем, а также и глобальных общемировых проблем. Современные производительные силы становятся настолько мощными, что в отсутствии государственного контроля могут играть не только положительную, но и отрицательную роль в развитии человеческого общества. И без участия государства потенциальные возможности производительных сил на основе только частного предпринимательства вообще нереализуемы. Современное государство практически во всем мире в настоящее время играет решающую роль в осуществлении структурных перестроек экономики, при осуществлении фундаментальных технических прорывов, в решении острых социальных и экологических проблем.

В результате современной глобализации существенно меняются условия деятельности государств. Процессы глобализации приводят к усилению международной взаимозависимости. Как говорилось выше, возрастает роль транснациональных корпораций в мировой экономике, расширяется влияние мировых финансовых рынков, активизируется деятельность наднациональных организаций. В этих условиях национальные правительства уже не могут осуществлять свои регулирующие функции как прежде.

Деятельность международного бизнеса зачастую не подвластна регулирующим воздействиям правительств развивающихся стран, так как он обладает гораздо более мощными материальными, информационными и финансовыми ресурсами и возможностями. Более того, крупные международные корпорации пользуются своими преимуществами в ущерб слаборазвитым странам в плане распределения доходов от бизнеса, ведущегося в них. Так корпорации могут процветать, а зарплата наемных работников из развивающихся стран оставаться на минимальном уровне. Международный бизнес не всегда обеспечивает социальную защищенность своих работников.

Отдельно следует упомянуть неравномерность в распределении потоков капитала. ТНК, получая высокие прибыли в развивающихся странах, переводят их в свои развитые страны и инвестируют там. В результате развитые страны получают дополнительные преимущества, а развивающиеся остаются без достаточных средств для инвестиций в национальную экономику и социальные программы.

Все это ведет к ослаблению роли национальных государств в экономической сфере. Следствием такого изменения становится передача части экономических функций государства на межнациональный уровень - соответствующим международным экономическим организациям, таким как ВТО, МВФ и Всемирный банк.

Таким образом, в условиях глобализации на первый план выходят следующие функции национальных государств:

- защита национальной экономики от негативных воздействий ТНК;

- осуществление национальных программ по социальной защите населения;

- охрана окружающей среды;

- развитие национальной культуры.

Конечно, создание рынка является не самоцелью, а средством формирования эффективной экономической системы. Для такой экономической системы характерны следующие черты: экономическая основа - частная собственность в разнообразных формах, форма движения - регулируемый рынок, банковская система - коммерческие банки во главе с Центральным банком, ценообразование - свободное с рядом регулируемых цен.

Целевая установка переходного периода - это создание рыночной экономической системы. Для ее реализации в переходный период необходимо решение следующих задач:

1. Либерализация экономической деятельности (свобода торговли, внешнеэкономической деятельности, отказ от централизованного планирования).

2. Ликвидация механизмов воспроизводства дефицита - фиксированных цен (на первых этапах - инфляции (Пол Колодко, Макмахон); т.е. ценовая (открытая и скрытая) инфляция при усилении дефицита).

3. Ликвидация мягких бюджетных ограничений (Я. Корнаи) - финансовой поддержки предприятий, невозврата кредитов, т.е. введение жестких бюджетных ограничений.

4. Борьба с монополизмом, создание рыночной конкуренции.

5. Структурная перестройка, повышение удельного веса второго подразделения, достижение конкурентоспособности продукции.

6. Формирование новой мотивации труда (собственнической, хозяйской).

В число методов решения задач переходного периода входят:

1. Стабилизация - экономическая политика, направленная на ограничение инфляции и насыщение рынка, которая включает:

* либерализацию цен;

* минимизацию госбюджета через коммерциализацию деятельности госпредприятий;

* удорожание кредита (максимально до 210% ставки ЦБ);

* введение внутренней конвертируемости национальной валюты;

* сдерживание роста доходов.

2. Преобразование форм собственности:

* приватизация и реституция - возвращение бывшим собственникам в ряде европейских стран;

* снятие ограничений для развития частного сектора.

3. Изменение структуры экономики:

* антимонопольная политика;

* конверсия;

* механизм банкротства;

* интеграция в мировой рынок.

Выводы по первой главе

Необходимость государственного обусловлена следующими несостоятельностями рынка: несостоятельность конкуренции, наличие общественных товаров, внешние эффекты (экстерналии), неполные рынки, несовершенство информации, безработица, инфляция, экономическое неравновесие, излишне неравномерное распределение доходов, наличие обязательных товаров. В соответствии с перечисленными причинами, государство в целях регулирования выполняет такие функции, как установление и обеспечение соблюдения правовых основ рыночной экономики, в том числе, прав частной собственности; поддержание рыночной конкуренции и защита прав потребителей; решение вопросов, связанных с внешними эффектами: издержками и выгодами; предоставление общественных товаров и услуг; стимулирование экономического роста и стабилизация экономики; распределение и перераспределение национального дохода и обеспечение социально-экономической поддержки; участие в хозяйственной деятельности.

Перечисленные функции осуществляются с помощью административных и экономических методов, которые также можно классифицировать на прямые и косвенные.

К развивающимся странам относят те государства, которые имеют низкие стандарты рыночной экономики. Особенности государственного регулирования в развивающихся странах связаны прежде всего с тем, что активное вмешательство государства в экономику является важнейшим условием выхода национальной экономики из кризисного состояния и дальнейшего ее развития. Важным обстоятельством, отличающим государственное регулирование развивающихся стран, является то, что в них активная экономическая функция государства реализуется в условиях низкого уровня развития общественных производительных сил и обобществления производства.

В последнее время отмечается рост влияния на экономику развивающихся стран деятельности транснациональных корпораций, которое может быть как положительным, так и отрицательным.

Глава 2. Анализ государственного регулирования экономики в развивающихся странах

2.1 Роль государственного регулирования в реформировании и развитии экономики Китая

Государство Китая представляет реальную силу в переходной экономике страны, регулируя процессы рыночных преобразований с применением административных и нормативно-правовых рычагов влияния. Разработка долгосрочных программ социально-экономического развития является центральным элементом государственного регулирования. В качестве основных целей программы на 1996-2010 гг., принятой на 4-й сессии ВСНП 8-го созыва является: пересмотр существующих подзаконных и законных актов касающихся вопросов инвестиций и торговли; повышение конкурентоспособности и эффективности экономической системы; сближение внешней торговли с международными стандартами; подготовка менталитета граждан страны к рыночным условиям.

Правительство Китая за последние два года перешло к стратегии сравнительных преимуществ, отказавшись при этом от стратегии догоняющего развития. В основе принятой стратегии лежит развитие трудоемких отраслей экономики таких как: легкая промышленность, сфера услуг, сельское хозяйство, что обеспечивает занятость избыточной рабочей силы.

На передний план выходят сегодня такие проблемы, как изменение нормативно-правовой системы в целях проведения эффективной фискальной и денежно-банковской политики, а также стимулирования расширения экспорта; введение антимонопольной, экологической и антикоррупционной политики. Важная роль отводится политике привлечения иностранных инвестиций, включающей меры по либерализации режима торговли, дифференцированному подходу к иностранным инвесторам, разработке свода прав и обязанностей вкладчиков капитала. Торговая политика основывается, с одной стороны, на открытом доступе к мировым рынкам, с другой - на создании условий для появления новых отраслей. Цель финансовой политики - обеспечение стабильности и позитивного эффекта от интеграции страны в глобальную экономику, формирование конкурентоспособности, что требует активизации внутреннего спроса и предпринимательства.

К реформированию экономической системы в рыночном направлении Китай приступил в 1979 году, но только спустя 13 лет модель социалистической экономики публично утверждена как цель реформы. Значение рынка в экономической системе и ее открытость внешнему миру за прошедшие 18 лет резко повысились. Заметно ускорилось развитие: в 1979-1996 гг. среднегодовой прирост ВВП вырос до 9,9 процентов, ощутимо повысилась мощь государства, заметно улучшился уровень жизни населения. В немалой степени эти успехи обусловлены огромным значением государственного регулирования.

Необходимость государственного макроэкономического регулирования.

Хозяйственные функции государства в условиях социалистической рыночной системы воплощаются в политике макроэкономического регулирования, поскольку существует ряд важных причин для этого:

Во-первых, необходимость восполнить изъяны и слабости рыночной системы. В решении многих жизненно важных вопросов, в частности, касающихся социальной справедливости, экологии, всестороннего развития личности и его образования рынок никогда не бывает всесильным, чтобы полноценно справиться с вышеуказанными задачами даже в условиях социализма и уж тем более в условиях капиталистической системы. Успехи в этой сфере служат интересам общества в целом, и опора исключительно на рыночную систему может привести к негативным последствиям, так как предприятие или индивидуум не всегда могут обеспечить стабильность в социальных сферах.

Микроэкономическая политика отличается определенной бесплановостью, поскольку предприятие и индивидуум обычно не владеют всей полнотой информации. Эта проблема ярко выражается в отраслях с большим циклом производства, таких как: горнодобывающая отрасль, сельское хозяйство и т.д. Поэтому затруднено поддержание баланса спроса и предложения, эффективное распределение богатства, а также обеспечение стабильного роста экономики.

Невозможно реализовать справедливое распределение доходов, делая упор только на рыночный механизм, хотя рыночный обмен полагается вести по принципу эквивалентности, возможности у людей разные, вследствие этого и доходы их заметно разнятся. Безмерное действие рыночного механизма неминуемо ведет к безработице социальной поляризации и напряженности.

Во-вторых, необходимость в регулировании отношений между микро- и макроэкономикой, центром и местами, частным и целым. Деятельность обособленно взятого региона, отрасли или предприятия ведется по принципу распределения ответственности, самоокупаемости и самостоятельного хозяйствования. Их деятельность ориентирована на достижение краткосрочного результата и носит в определенной мере эгоистичный и стихийный характер, поскольку предприятие, регион и отрасль преследуют свои личные интересы. К тому же предприятия строят отношения в конкурентной среде, и из-за этого между государством и предприятием проявляются противоречия в интересах частного и целого.

Национальная экономика представляет из себя многоцелевой, многофункциональный и многоуровневый организм, где различные предприятия, регионы и отрасли имеют свои отличительные черты. Надеясь лишь на рыночную систему невозможно устремить их развитие к обшей и единой цели.

В-третьих, необходимость интенсификации макроэкономического контролирования экономики переходного типа. В экономике Китая выявились следующие черты при переходе от планового хозяйствования к рыночному:

* сосуществование старой и новой экономических систем. Рыночная система еще не совсем совершенна, хотя каркас новой уже принял первичную форму, но по-прежнему велико воздействие плановой экономики;

* быстрый рост непременно сопровождается инфляцией. Эта ситуация значительно отличается как от прошлого положения, когда рост не был стабильным в условиях плановой экономики, но при этом отсутствовала инфляция, так и от характерной для Запада депрессии;

* продолжаются сезонные колебания;

* хотя экономическая эффективность относительно низка, темпы роста ускорены;

* степень подготовки руководящих сотрудников предприятий к управлению в микро- и макрообластях отстает от усовершенствования макроэкономической ситуации, а степень интернационализации хозяйственной деятельности и значение рыночных отношений повышаются.

Объективной непременностью на этапе перехода к рыночным отношениям - государственное управление, охватывающее создание и усиление системы макроэкономического урегулирования, определение его политики целей и методов, является концентрированным выражением экономических функций и роли государства. Выявление роли рынка в распределении ресурсов параллельно с осуществлением макрорегулирования позволяет сделать действие социалистической рыночной экономики более слаженным, осознанным и согласованным, обеспечить ускоренный и продолжительный рост народного хозяйства.

Регулирование: цели содержание.

Регулирование вовсе не означает глобального вмешательства государства в экономическую активность, а представляет собой контроль и упорядочение, направленное на установленную цель и затрагивающие наиболее значимые области макроэкономики. Цели макрорегулирования дозволено свести к последующим трем областям.

1. Экономический рост. В обширном смысле - это развитие экономики региона или государства находящие выражение в продвижении в сторону роста общего уровня развития. Поэтому суждение роста включает как возрастание производительности труда, так и увеличение производства продуктов, усовершенствование структуры спроса и предложения и т.д.

2. Экономическая стабильность. Под этим подразумевается повышение и поддержание уровня занятости, то есть не дозволение высокой безработицы, предотвращение гиперинфляции, удержание стабильности цен, обеспечение сбалансированности расходов и доходов в бюджете страны и во внешней торговли, достижение равновесия между валовым спросом и валовым предложением.

3. Экономическая справедливость. Это суждение близко связано с моральными ценностями и критериями. В обыденном восприятии это означает справедливое распределение общественного богатства, в одну из главных функций государства входят также справедливое распределение дохода, гарантирование добросовестной конкуренции и т.д.

Существует взаимосвязи между тремя основными целями, формирующие однородную сложную систему, в которой каждая цель подразделена на множество подцелей. Охватывая это множество макроэкономическое регулирование, таким образом, преследует одну общую сложную цель развития экономики и прироста общественного благосостояния.

Во время проведения китайской реформы в политике макрорегулирования четкая цель сформировалась не сразу. Изначально она виделась в быстрых темпах роста. Хотя в результате этой политики было достигнуто стремительное расширение масштабов экономики и непрерывное повышение уровня жизни населения, но, тем не менее, были и отрицательные последствия, такие как высокая инфляция и "перегрев" экономики.

В конце 80-х годов постепенно прояснилось, что цель регулирования заключается, прежде всего, в сохранении баланса валового предложения и спроса, то есть в поддержании экономической стабильности, а также способствованию совершенствования структуры хозяйства. При этом можно представить основное содержание макро-регулирования экономики последующим образом.

1. Рациональные темпы роста. Чрезмерно высокий темп может нарушить равновесие, привести к росту цен и падению эффективности. В последние 10-12 лет слепое преследование высоких темпов, часто оборачивалось вынужденным свертыванием экономической активности, что приводило к быстрому падению темпов роста. Государству необходимо довести темпы роста в соответствие со своей мощью и поддерживать их относительную устойчивость.

В течение реформы (1978-1996 гг.) прирост среднегодового ВВП в Китае составил 9,9%, что на 3,8% выше, чем в предшествующие реформе 1953-1978 годы. В отдельные годы при этом прирост превысил 13% (1984 г. - 15,2%, 1985 г. - 13,5%, 1992 г. - 14,2%, 1993 г. - 13,5%), а в трех - составил менее 6%, снизившись до самой крайней отметки в 3,8% в 1990 г.

2. Разумный коэффициент капиталовложения (накоплений) и масштабы строительства. Одной из задач макрорегулирования выступает удержание в разумных пределах объёмов капиталовложений и потребления. В период реформы валовые капиталовложения и валовое потребление в Китае значительно выросли, но все же темпы роста первых были выше. В особенности быстро возрастало капиталовложение в основные средства. Среднегодовой прирост совокупных капиталовложений в 1981-1996 гг. составил 19,7% (в том числе в основные средства - 22,9%), тогда как совокупное потребление составило 17,9%, (в том числе потребления общественного - 17,2%, населения - 18%).

Наибольшее влияние среди всех факторов на рост экономики оказали коэффициент и масштаб капиталовложений в основные средства производства. С 1978 г. он не падал ниже 32% (доля в ВВП), при этом три года подряд с 1993 по 1995 год оставался у отметки 40% (1995 г. - 40,5%,1994 г. - 39,9%, 1993 г. - 43,3%).

Высокий уровень коэффициента капиталовложений в основные средства вызван множеством причин - колоссальными потребностями в инвестициях в годы всесторонней индустриализации, наплывом иностранных инвестиций и ростом объема вкладов населения.

Но все же при таком случаи масштабы строительства могут превзойти реальные возможности, что в свою очередь ведет к понижению эффективности капиталовложений и в итоге "перегреву" экономики. Поэтому чрезмерно повышенный коэффициент капиталовложений в основные средства представляет собой фактор, затрудняющий стабильный рост и снижающий его "качество".

3. Обеспечение оптимального уровня цен и разумное предложение валюты. Объем валюты необходимо поддерживать в оптимальном количестве, потому что избыточное предложение валюты неминуемо приводит к высокой инфляции и расстройству механизма денежного обращения. Широкое кредитование и чрезмерное предложение валюты повлекли за собой высокую инфляцию. Гораздо улучшилась ситуация после введения ограничительных мер. Так в 1994 году предложение национальной валюты было сокращено в сравнение с предыдущим годом на 10 млрд, а в 1995 году на 80 млрд. В это же время темпы роста кредитования были также небольшими, что сыграло положительную роль в понижении уровня инфляции.

Контроль над ценами - одна из самых важных целей политики госрегулирования. Введение рыночных отношений и ускоренное развитие вызвали быстрое повышение цен. Если индекс цен, за предшествующие реформам 28 лет, на розничные потребительские товары составлял 135,9%, а на потребительские цены для населения - 144,7%, то за 16 лет реформ (с 1979 по 1994 г.) эти цифры увеличились соответственно до 356,1% и 429,6%. В частности стремительный рост цен был отмечен в конце 80-х начале 90-х годов. Рекордной отметки цепной индекс цен достиг в 1994 году и составил 121,7%.

4. Финансовые расходы и поступления. С начала проведения реформ сложилась тенденция к быстрому росту финансовых расходов и поступлений. В период 1979-1995 гг. темпы прироста в среднем за год были равны 11,2%-10,6% соответственно. Прирост финансовых поступлений в среднем за год в период 1991-1995 гг. был равен 16,3%, а расходов - 17,2%. И только в 1996 году прирост финансовых поступлений превысили расходы на 2 процентных пункта и составили 18%-16% соответственно. Тем самым была преодолена наблюдаемая в последние годы тенденция превышения темпов роста расходов над поступлениями.

5. Структура и размеры экспорта и импорта. С начала проведения реформ продолжает возрастать влияние на экономику масштаб и структура внешней торговли и платежного баланса. В 1979-1995 гг. среднегодовой прирост внешнеторгового оборота составил 16,6% (при этом импорта -15,8%, экспорта - 17,4%), превысив темпы экономического роста. С каждым годом увеличивается объем иностранных инвестиций, что благоприятно отражается на темпах экономического роста Китая. Продолжают возрастать золотовалютные запасы страны. На конец 2011 г. они составили 3,18 трлн. долл.

По большому счету гарантией нормального экономического развития является обеспечение равновесия между валовым спросом и предложением мерами государственного регулирования.

Средства и методы регулирования

В Китае в качестве основных методов государственного управления экономической системы выбрано косвенное регулирование. Это означает контроль и регулирование правительством экономических показателей и их динамики экономическими рычагами и методами, обеспечение с помощью административных и правовых методов добросовестной конкуренции и препятствование монополизму, поддержание развития народного хозяйства в заданных правительством рамках.