Государственное управление экономикой в развивающихся странах

Косвенные методы регулирования предусматривают следующие изменения:

* переход от директивного (прямого) к косвенному управлению хозяйственной деятельностью министерств и предприятий;

* переход от управления на микроуровне к макрорегулированию;

* переход от непосредственного утверждения объектов строительства инфраструктуры, распределения материальных и денежных средств, к разработке планов и направлений развития, а также контролю и регулированию за их осуществлением.

Основными инструментами здесь являются налоговая, кредитно-финансовая, ценовая, трансфертная политика и др. При этом успех может быть достигнут только в случае подбора экономических методов, согласно конкретному периоду развития. Так, к примеру, состояние "перегрева" экономики, спровоцированная чрезмерными капиталовложениями, была решена путем проведения политики сужения рынка капитала, сокращения размеров кредитования и финансовых расходов, а также увеличения процентов на депозиты.

В Китае проведение политики государственного регулирования экономической системы началось во второй половине 1993 года.

Форсирование госрегулирования осуществлялось после спада темпов в 1989-1990 гг. ВВП в 1992 г. вырос на 14,2%, коэффициент капиталовложений возрос до 36,2%, а объем капиталовложений повысился на 28,2%. Темп прироста ВВП в 1993 году закрепился на уровне 13,5%, коэффициент капиталовложений составил 36%, объем реального капиталовложения возрос на 25,3%, а формально (стоимость контрактов) на 58,6%. В стране при такой ситуации был отмечен "перегрев" экономики, особенно ярко проявившийся в "горячке открытых районов" и "эксплуатационном буме".

Вместе с ростом денежного предложения подобные "перегревы" привели к резкому росту цен. Так, на продовольственные товары увеличился цепной индекс розничных цен с 102,1 в 1990 г. и 102,9 в 1991 г. до 105,4 в 1992 г. и 113,2 в 1993 г. Одновременно произошли дестабилизация экономики и нарушение финансового равновесия. Во второй половине 1993 года ЦК КПК принял ряд мер, направленных на ограничение инфляции и усиление политики государственного регулирования народного хозяйства. Эти меры дали свои плоды уже к началу 1996 г.

1. Произошла поэтапная ликвидация "перегрева" экономики, который, прежде всего, проявился в нерациональности структуры вложении средств и чрезмерных масштабах капиталовложений в основные средства производства. Объем капиталовложений в основные средства в 1992 году возрос на 42,6%, а в 1993 г. - на 50,6%. Тем не менее, темп прироста снизился в 1995 году номинально (цена контрактов) до 18,8%, а в 1996 году до 18,2% (реально до 10%).

2. Понижены темпы инфляции, а предопределяемый политикой госрегулирования индекс роста цен вошел в показатель, и даже оказался благоприятнее его. Индекс розничных цен упал с 121,7 в 1994 г. до 114,8 в 1995 г. и 106,1 в 1996 г.

3. В условиях политики "мягкого" ограничения сохранены высокие темпы роста финансового и валютного предложения. Темпы прироста ВВП сократились с 12,6% в 1994 г. до 10,2% 1995 г. и 9,7% в 1996 г., по-прежнему оставшись самыми высокими в мире. Другими словами, успешное сдерживание инфляции не привело к застою в экономическом развитии.

4. Финансовое положение в стране постепенно улучшилось. С 1994 г. было принято ряд мер по осуществлению реформ в финансовой и налоговой системе. На основе новой политики налогообложения и устойчивого роста экономики темпы роста денежных поступлений в 1995 и 1996 гг. за много лет впервые превысили темпы роста расходов, в ожидаемых пределах поддерживался уровень финансового дефицита. Также улучшилось состояние денежного обращения. Так, оказалось самым низким за несколько лет предложение валюты в 1995 г., составившее 59,7 млрд юаней.

5. На основе стабилизировавшегося рынка сохранилась тенденция роста. В 1994 году рынок потребительских товаров по причине госрегулирования был довольно беден, лишь на 7,2% увеличился объем розничной торговли. Тем не менее, совместно со стабилизацией рынка уже в 1995 г. эта цифра увеличилась до 9,6%. Реальный объем потребления в 1996 г. вырос на 12,2%. Сейчас на рынке потребительских товаров, в условиях повышения конкуренции, многие предприятия снижают стоимость на свою продукцию с целью достижения большей конкурентоспособности, другими словами, влияние рынка на производство усиливается и происходит постепенное формирование подвластных рыночных структур.

6. Доходы населения продолжают расти. Темпы роста среднего дохода в деревне, согласно оценкам, в 1993 г. достигли 3,4%, в 1994 г. - 7,4%, 1995 г. - 5,3% и в 1996 г. была зафиксирована рекордная отметка в 9 процентных пунктов. В городе рост среднего дохода в 1993 г. составил 10,2%, в 1994 г. - 8,8%, 1995 г. - 4,5%, 1996 г. - 3,3%.

Конечно, наряду с достижениями есть и неудачи. Так, до сих пор не достигнут решающий успех в реформировании, перестройке и реорганизации государственных предприятий. Управление и хозяйствование на многих из них ведутся неудовлетворительно. Отсюда их несоответствие требованиям рыночной экономики, низкая конкурентоспособность выпускаемой ими продукции. Растет их убыточность, до сих пор не достигнута полная стабилизация цен, снижается экспорт и пр.

Практика свидетельствует, что постоянно совершенствуются средства и методы политики госрегулирования экономической системы. Уже накоплен однозначный опыт в этой области:

во-первых, необходимо обеспечить должные условия и действенность регулирования, избегать в целях устранения отрицательных последствий резких мер, уделять отдельное внимание так называемому "тщательному регулированию";

во-вторых, необходимо акцентироваться на экономических методах госрегулирования, однако, не упуская из вида возможность их не согласования с административными и правовыми актами;

в-третьих, следует углубить взаимовлияние и связи между политикой госрегулирования и ходом реформ;

в-четвертых, экономическое развитие не только не может быть принесено в жертву, но, напротив, должен стимулироваться политикой госрегулирования.

Тенденции и перспективы государственного регулирования в КНР

Так как Китай в существенной степени вовлечен в международное разделение труда, в эту страну перенесены значительные объемы производства из развитых стран, а так же Китай зависит от экспортных рынков сбыта и от импорта энергоносителей и сырья для промышленности, влияние мирового кризиса на экономику Китая было весьма ощутимым.

В 2011 году рост ВВП Китая составил всего 9,2%. Это худший результат за последние 10 лет. Как объясняет национальное бюро статистики КНР, снижение темпов роста ВВП вызвано ужесточением кредитно-денежной политики, направленной на сдерживание инфляции в стране.

Вторая крупнейшая в мире экономика в 2011 году сдала свои позиции. Так, к завершению года рост промышленного сектора КНР замедлился: если увеличение объема промышленного производства в июне 2011 г. составляло 15,1% в годовом исчислении, то в октябре уже 13,2%, а в ноябре -- 12,4%.

Такой резкий спад связан с тем, что правительство Поднебесной поднимает процентные ставки и повышает резервные требования для крупных финансовых институтов, чтобы справиться с инфляцией и не допустить перегрева экономики. Например, в прошлом году Народный банк Китая 3 раза повышал базовые процентные ставки по годовым кредитам и депозитам.

Таким образом, китайская экономика оказалась в так называемых тисках. С одной стороны на нее оказывает воздействие, снижение внешнего спроса из-за экономических проблем в Европе и США, с другой -- слабый внутренний спрос из-за усиления монетарной политики китайского правительства.

Но несмотря на фактор "тисков", ожидается, что Китай будет поддерживать мировую экономику в трудное время для нее, чтобы избежать рецессии. Так как снижение темпов роста ВВП КНР находится в пределах нормы (этот показатель может изменяться в пределах 8-12%), такую ситуацию не стоит драматизировать. Это еще не является свидетельством серьезных проблем. Такие оценки вызывают позитивные ожидания в условиях стагнации в США и Евросоюзе.

Тем не менее, в Китае понимают необходимость мер для поддержания и сохранения хотя бы существующих темпов роста экономики. Так, Министерство торговли Китая прогнозирует, что страна нуждается в ежегодном росте экспорта на 15%, для поддержания стабильного экономического роста, потому что уровень национальных инвестиций сокращается. "Мы просто не можем выдержать одновременного падения инвестиций, потребления и экспорта, -- отметил Хуо Цзяньгуо, глава аналитического подразделения Министерства торговли Китая в интервью газете Shanghai Securities News. -- Уровень роста экспорта в 15% -- это базовый ориентир, и более медленный рост будет отражаться на занятости".

Важно, что в Китае как минимум мере 80 млн рабочих мест связаны с производством экспортной продукции. Многие из них занимают мигранты из бедных сельских районов, так что эти рабочие места имеют большое значение для социальной стабильности и высоко ценятся со стороны китайских властей. Поэтому правительство страны будет пытаться сбалансировать торговлю, стремясь изменить соотношение экономики и оградиь ее от влияния падающего мирового спроса.

Китайская экономика в 2012 году будет развиваться в условиях большей чем в 2011 году неопределенности, которая обусловлена на глобальном уровне последствиями мирового экономического кризиса, а также финансовым кризисом в Евросоюзе.

В 2012 году в Китайской экономике ожидаются: снижение темпов прироста ВВП, уменьшение объемов экспорта, увеличение внутреннего потребительского спроса, рост цен на недвижимость, довольно высокая инфляция, увеличение объема китайских прямых иностранных инвестиций. Снижение темпов роста ВВП вызвано такими неблагоприятными факторами, как общая мировая экономическая нестабильность, рост стоимости сырья и ресурсов на мировых рынках, снижение объемов китайского экспорта в связи с кризисом явлений в ЕС.

Китайские власти, еще в 2010 году заявили о планах снижения темпов роста ВВП примерно до 8% - в целях охлаждения экономики и обеспечения ее более гармоничного развития. Учитывая все неблагоприятные факторы, экономисты Китая прогнозируют темпы роста китайского ВВП в 2012 г. ниже 9%. Темпы прироста ВВП рассчитывают поддерживать внутренним потребительским спросом, стимулирование которого, является составной частью официальной политики правительства по изменению экономической модели страны. В результате влияния этих факторов, темпы прироста китайского ВВП в 2012 г. могут составить примерно 8,8%-9,0%.

Снижение объемов экспорта в 2012 году будет происходить за счет: общей нестабильности мировой экономики, кризисных явлений в экономике ЕС (один из основных торговых партнеров Китая), постепенного удорожания юаня.

Рост внутреннего потребительского спроса в 2012 году ожидается благодаря повышению благосостояния населения Китая в целом. Так, средняя заработная плата городского населения в период с 2000 по 2009 год увеличилась более чем в три раза - эта тенденция сохранится и в 2012 году. В связи с ростом заработной платы в 2011 году наблюдался устойчивый рост продаж потребительских товаров, который также сохранится в 2012 г. В наибольшей степени ожидается рост продаж недвижимости, потребительских товаров длительного пользования, особенно автомобилей, который может составить более 20%.

Несмотря на усилия правительства по ограничению цен на недвижимость, их рост в 2012 г. продолжится. Это обусловлено следующим. В условиях инфляции, с которой правительство так и не может справиться, сбережения населения в основном направляются на приобретение жилья. Росту спроса на жилье также способствует массовая миграция сельского населения в города. Так как основной доход от продажи недвижимости получают местные власти, то, они не заинтересованы в снижении спроса на недвижимость. Кроме того, ограничение спроса на недвижимость приводит к банкротству строительных компаний, и, соответственно, к увеличению уровня безработицы. Правительство поддерживает спрос на жилье путем выплаты субсидий на его покупку. В этом случае стоимость жилья снижается на 20%-30%. Государственные жилищные программы еще не в могут удовлетворить имеющийся платежеспособный спрос. Исходя из этого цены на недвижимость в 2012 г. будут расти.

В 2012 г. китайскому правительству, скорее всего, не удастся достичь заявленных темпов инфляции - 4%. Темпы роста инфляции в 2012 г., вероятно, составят 5%-5,5%.

Будет увеличиваться в 2012 году и объем китайских прямых иностранных инвестиций. Основной причиной такого роста является необходимость диверсификации больших золотовалютных резервов, в том числе - попытка избежать дополнительного инвестирования в доллар США. По мнению китайских экспертов с 2003 по 2010 годы Китай потерял более 270 млрд. долл. По причине снижения стоимости американской валюты.

Увеличению китайских ПИИ будет способствовать крупная программа покупки китайскими компаниями иностранных предприятий. В 2012 г. будет увеличиваться число поглощений и слияний с участием китайских компаний.

Основными ориентирами при покупке китайскими компаниями иностранного предприятия являются: покупка всемирно известного бренда, доступ к современным технологиям и "ноу-хау", доступ к развитой сбытовой сети, покупка компании, обладающей правом на разработку каких-либо ресурсов. Прямые инонстранные инвестиции Китая будут осуществляться в основном в сферы добычи сырья и зеленой экономики.

Как и прежде, китайские ПИИ в 2012 г. Будут направлены в США, ЕС, страны АТР, однако, появятся и новые - Латинская Америка и Африка.

В финансовой сфере планируется продолжать постепенную интернационализацию юаня. Так в августе 2011 года Министерство Торговли КНР позволило иностранным компаниям инвестировать внутри Китая в юанях, которые приобретены за пределами КНР. Также разрешен вывоз прибыли иностранных компаний, номинированной в юанях.

Кроме того, Народный Банк Китая предоставил все провинциям страны право на осуществление внешнеторговых сделок в национальной валюте (ранее оно распространялось только на 20 провинций). В первой половине 2011 г. объем юаневых внешнеторговых сделок достиг почти 960 млрд. (150 млрд. долл.) - это в 13 раз больше, чем за соответствующий период 2010 года.

Распространенным явлением в 2012 г. будет инвестиционная эмиграция. На сегодняшний день в стране насчитывается примерно 960 тыс. миллионеров. Исследование, проведенное в 2011 году, показало, что около 60% граждан КНР, имеющих состояние более 10 млн. долл., намерены переселиться в другие страны. Примерно 32% опрошенных заявили, что уже имеют активы за рубежом, приобретенные специально для получения вида на жительство.

Основными направления эмиграции - США, Канада и Сингапур. Основная причина - забота о будущем детей. В целом, важнейшей задачей экономических властей Китая в ближайшие годы становится разрешение противоречий, появившихся во время экономических реформ и ускоренного развития страны. Основной задачей китайского правительства в 2012 году является поддержание социальной стабильности накануне выборов нового главы КНР.

2.2 Роль государства в экономике Бразилии

История Бразилии, бывшей португальской колонии, как независимого государства начинается с 1822 года. До конца 30-х годов прошлого века она развивалась как сырьевой придаток крупных западных стран. Так, в 1940 году доля обрабатывающей промышленности в национальном доходе страны составляла всего 10%. Мировой экономический и финансовый кризис 30-х годов, вызвавший отток капитала, существенно ослабил позиции латифундизма. Произошло сокращение фонда сбережений и появилась необходимость мобилизации внутренних ресурсов, что привело к расширению национальной базы промышленного развития.

В последнее время экономика Бразилии стала наиболее заметной среди стран с формирующимся рынком в посткризисной экономике на международной арене. Эта огромная страна богата людскими и природными ресурсами. Ее значимость для мирового сообщества обусловлена достаточно высоким уровнем и темпами развития экономики, науки и техники, широким участием в региональных и мировых делах. В результате экономических преобразований, которые произошли в 90-х годах ХХ века (переход от модели замещения импорта к неолиберализму) началось восстановление и модернизация этой страны.

Но подчеркнутое стремление Бразилии в мировое политическое и торгово-экономическое пространства - относительно недавнее явление, которое дало о себе знать в результате глубоких внутренних преобразований и изменений, которые произошли за последние два десятилетия. Это экономические и политические изменения, которые обеспечили восстановление и модернизацию страны, дали возможность активно участвовать в создании современных международных экономических и финансовых отношений. Бразилия, которая до недавнего времени называли "спящим гигантом", "проснулась" в геоэкономическом и геополитическом смысле. Об этом свидетельствует многое: ее позиции по ключевым вопросам мировой политики, сильное лидерство в Латинской Америке, участие в работе Большой двадцатки, подключение к заседаниям Группы восьми, расширение взаимодействия с другими "растущими гигантами" в БРИК (Бразилия, Россия, Индия, Китай).

Особенно больших успехов страна добилась в 2003-2010 гг. - во время президентства Луиса Инасиу Лула да Силва (Лула), который утверждает, что к 2020 г. Бразилия станет, как минимум, пятой экономикой мира. Тем самым определен вектор и поставлены ориентиры дальнейшего восхождения бразильского государства.

Экономический прорыв

К концу XX века в Бразилии сложилась сложная экономическая ситуация. Наблюдались глубокие хозяйственные дисбалансы, социальное неравенство, массовая бедность, коррупция и политическая нестабильность. Но на фоне внутренних потрясений и драматических событий были явно видны контуры проекта модернизации, который довольно быстро дал ощутимые положительные результаты.

Современные экономические достижения Бразилии явились результатом перехода к открытой модели экономики, структурных реформ, которые целенаправленно проводились с начала 1990-х годов, и обеспечили модернизацию хозяйственного механизма.

В рамках реализации "Плана Реал" (с 1994 г.) и других стратегических решений макроэкономического характера национальная экономика Бразилии избавилась от неконтролируемой инфляции и приобрела новые масштабы и качество, что непосредственно отразилось на ее основных экономических показателях (таблица 1).

Таблица 2. Основные экономические показатели Бразилии

Источник: Banco Central do Brasil. - http://www.bcb.gov.br/

Современный образ бразильской экономики был сформирован в результате структурных сдвигов, которые произошли в последние два десятилетия. Остановимся на них подробнее.

Ядром экономических преобразований была приватизация большинства неффективных государственных предприятий. В 1997-2000 гг. Бразилия заняла первое место в мире по сумме доходов, полученных от передачи госсобственности в частные руки. Только приватизация телефонной компании "Телебраз" принесла в казну 19 млрд долл. - это стало самым крупным актом приватизации в Латинской Америке и третьим в мире.

Значительно возросла роль некоторых передовых отраслей обрабатывающей промышленности. Это произошло благодаря государственной политике, которая определила стратегические направления развития и поддержала такие отрасли как производство инвестиционных товаров, лекарственных препаратов, полупроводников и программного обеспечения. Особое внимание было уделено повышению технологической культуры производства.

К 2010 году местное производство стало обеспечивать 90% спроса на промышленную продукцию, в том числе более 80% - на машины и оборудование. Среди высокотехнологичных отраслей сильно выросло авиастроение. Компания "Эмбраер" (Embraer) стала третьим в мире производителем летательных аппаратов, уступая только концернам "Боинг" и "Эйрбас".

Существенно выросла добывающая промышленность. Страна занимает первое место в мире по производству железной руды, второе по производству - марганца и тантала и фактически монополистом по ниобию (свыше 95% мирового производства). Бразилия входит в первую пятерку по добыче бокситов, олова, лития, магния. Лидером добывающей отрасли является компания КВРД (CVRD) - крупнейшая в мире железорудная компания, на долю которой приходится до трети общего объема горной добычи. КВРД второй по значению производитель марганца и ферросплавов.

Слабым звеном национальной экономики Бразилии обычно был энергетический сектор. Эта проблема была решена путем диверсификации источников энергии и расширения ресурсной базы энергетики. Было решено осваивать новые месторождения нефти, особенно на континентальном шельфе. Бразилия стала рекордсменом по глубоководному бурению и ведет добычу на глубине до 3 тыс. метров. По заявлению Лулы, в 2007-2009 гг. в Бразилии (главным образом на континентальном шельфе) были обнаружены нефтяные запасы, оцениваемые в 50 млрд баррелей. В результате их освоения страна в обозримом будущем может стать одним из крупных мировых производителей и экспортеров углеводородов. Лидер отрасли, государственная компания "Петробраз" (Petrobras), уже сейчас входит в число крупнейших бизнес-структур мира. В 2009 г. рыночная капитализация бразильского гиганта достигла 200 млрд долл. - третье место в глобальной табели о рангах после Exxon и Газпрома.

Сильным сектором бразильской экономики является высокоразвитый и диверсифицированный агропромышленный комплекс (АПК). После 1991 г., в результате проведенной либерализации цен на основные сельскохозяйственные товары, аграрное производство Бразилии растет высокими и устойчивыми темпами.

Это стало возможным благодаря комплексу мер государственной поддержки, предпринятых правительством. Одной из таких мер стимулирования АПК стала программа льготного сельскохозяйственного кредитования. На эти цели правительством направлялось более 10 млрд долл. в год. Результаты проявились очень быстро. Так в четыре раза возросло производство сои, также в несколько раз увеличилось производство птицы, говядины, цитрусовых и других сельскохозяйственных товаров. Сегодня страна на 92% покрывает свои продовольственные потребности за счет внутреннего производства, и эта доля имеет тенденцию к дальнейшему росту. Бразилия вышла на передовые позиции среди мировых производителей и экспортеров продовольствия и стала одним из гарантов глобальной продовольственной безопасности.

В 2007 году в Бразилии была принята, так называемая "этаноловая программа", результатом реализации которой сформировалась новая перспективная отрасль в рамках АПК. Ее называют энергетическим комплексом сельского хозяйства. Она предусматривает производство биотоплива из отходов переработки сахарного тростника. Уже сегодня Бразилия является ведущим мировым производителем биотоплива (на основе сахарного тростника) - одного из немногих рентабельных возобновляемых источников энергии. "Этаноловая программа" способствует развитию технического сотрудничества с другими странами-лидерами инновационной экономики (США, Индия) и создает для бразильских экспортеров новые емкие рынки сбыта.

Важную роль в макроэкономической политке модернизации играет Национальный банк экономического и социального развития (BNDES). Это крупнейшее государственное кредитное учреждение с активами свыше 220 млрд долл. BNDES, созданный в 1952 году, в настоящее время превратился в мощный инструмент поддержки хозяйственного развития страны. Он является важнейшим источником финансирования как крупных компаний реального сектора, так и предприятий малого и среднего бизнеса, а также многочисленных бразильских экспортеров. В разгар мирового кризиса (2009 г.) BNDES прокредитовал национальную экономику на сумму 74 млрд долл. и сыграл заметную роль в смягчении последствий рецессии, помог "выжить" тысячам местных товаропроизводителей [7].

Таким образом, благодаря накопленному промышленному и сельскохозяйственному потенциалу в совокупности с эффективной антикризисной политикой властей, бразильская экономика сравнительно легко перенесла мировой финансово-экономический (в 2009 году ВВП даже возрос на 0,3%) и вновь приобрела тенденции роста.

Ответ на вызовы глобального рынка

Важной особенностью перестройки экономики Бразилии стало существенно возросшее значение внешней торговли в национальной стратегии развития. Так как либерализация 1990-х годов совпала с апогеем глобализации, страна было вовлечена в процесс международных торгово-экономических обменов и была вынуждена адаптироваться к жестким требованиям глобального рынка. Это вызвало необходимость проведения эффективной политики поощрения экспорта для того, чтобы компенсировать неизбежный в условиях открытой экономики рост импорта. Данные показывают, что в 1991-2008 гг. динамика внешней торговли Бразилии значительно опережала прирост ВВП. В этот период внешнеторговый оборот вырос в 6,2 раза, а экспорт - в 6,3 раза (таблица 3).

Таблица 3. Внешняя торговля товарами (млрд долл.)

Источник:CEPAL.-http://www.eclac.org/

Правительство объявило рост сферы внешней торговли одним из стратегических приоритетов макроэкономической политики. Было значительно сокращено явно избыточное количество нормативов, регулирующих экспортную деятельность, упрощены процедуры оформления торговых операций. Большую роль в наращивании экспорта сыграла комплексная система поддержки экспортеров, в которая осуществлялась по трем главным направлениям:

1) облегчение доступа к источникам финансирования. Для этого были приняты государственные программы кредитования, осуществляемые через Банк Бразилии и BNDES, направленные на оказание помощи экспортерам, в первую очередь - производителям новых и нетрадиционных товаров;

2) снижение налогового бремени. В стране были введены специальные налоговые и таможенные режимы (около 20), стимулирующие экспортную деятельность. В соответствии с такими режимами национальные экспортеры и компании, оказывающие им услуги на внешних рынках, либо освобождены от уплаты пошлин, сборов и налогов, либо получают компенсации;

3) организационно-информационная поддержка. Является составной частью специальных программ, реализуемых Федеральным агентством по продвижению экспорта, Внешнеторговой палатой, Бразильской службой поддержки малых и средних предприятий, различными министерствами и другими ведомствами.

В итоге реализации Специальной экспортной программы объем экспорта был доведен до более чем 100 млрд. долл. в 2005 году. (см. табл. 3). Но это не просто количественный рост. Целенаправленная политика стимулирования экспорта вызвала коренные изменения в его структуре. Бразилия перестала быть страной-экспортером сырья. В настоящее время в структуре экспорта Бразилии фигурируют многие виды традиционной продукции (кофе, железная руда и др.), главенствующую роль в нем стали играть готовые промышленные изделия и полуфабрикаты, на долю которых приходится порядка 65-70% совокупного вывоза (таблица 4),. При этом на продукцию высокой и средней степени технологичности в 2008 г. пришлось 45,7% общего объема экспорта [8].

Таблица 4. 10 главных экспортных товаров Бразилии

Источник: CEPAL. - http://www.eclac.org/

Изменилась структура внешнеэкономических связей Бразилии. Если прежде традиционными партнерами были США и Евросоюз, то сейчас значительно возросла роль Китая на бразильском рынке. Он является вторым после США поставщиком товаров в Бразилию и третьим по значимости покупателем бразильской продукции. Более того, помимо внешней торговли Бразилия осуществляет с Китаем инвестиционное сотрудничество, особенно в высокотехнологичных областях. Так, на основе совместного предприятия производятся китайские модификации самолетов "Эмбраер". В рамках двусторонней космической программы китайскими ракетами на орбиту регулярно выводятся бразильские спутники.

В результате проведения правительством политики географической диверсификации товарных потоков расширились связи с государствами Африки и Ближнего Востока. Особое внимание уделяется сотрудничеству с Индией, Россией и ЮАР, обладающими высоким экономическим потенциалом. Итак, Бразилия превращается в глобального трейдера, занимаюшего свою нишу в мировой экономике.

Ориентиры и результаты социальной политики

Особое внимание власти Бразилии уделяют решению острых социальных проблем. Широкое международное внимание привлекла историческая и масштабная программа "Нет голоду", осуществленная в 2003 году. Реализация этой программы имеет для этой страны непереоценимое значение, так как бедность традиционно была одной из самых серьезных экономических проблем. Так в начале нынешнего века в Бразилии около трети населения не доедало, а половина сельского населения имела доход не около1 доллара в день. На фоне успехов бразильского сельского хозяйства, роста продовольственного экспорта и превращения страны в "мировую ферму", ситуация была особенно вопиющей. Наблюдалось резкое расслоение общества на бедных и богатых. Доходы 10% самых богатых граждан в 40 раз превышали доходы 10% самых бедных. В результате такого социального неравенства миллионы бразильцев, не находя себе применения в рыночной экономике, становились причиной роста преступности. Поэтому борьба с голодом и бедностью включена в политику национальной безопасности и является необходимым инструментом для продвижения Бразилии по пути экономического и социального прогресса.

Необходимо отметить, что программа "Нет - голоду" не являлась просто раздачей еды. Она носила комплексный и многоуровневый характер, необходимый для "изменения облика Бразилии", и включала в себя три группы социальных проектов:

· структурную политику, направленную на искоренение наиболее глубоких причин голода и нищеты, в том числе: повышение занятости, проведение аграрной реформы, качественное улучшение пенсионного обеспечения, облегчение доступа к кредитам, развитие практики "семейных подрядов", обеспечение доступности образования и здравоохранения, ликвидацию неграмотности;

· специальные механизмы, нацеленные непосредственно на поддержку наиболее нуждающихся семей: программу семейных пособий "Семейный бюджет" ("Bolsa Famнlia"), обеспечение минимальной ренты, бесплатные школьные обеды, организацию "народных столовых";

· продовольственные программы на местах - в префектурах, муниципалитетах, небольших городках. Они включали в себя организацию альтернативных каналов продажи продуктов малообеспеченным гражданам, создание потребительских кооперативов, стимулирование производства продовольствия семьями для личного потребления.

Социальные программы, реализованные правительством, существенно улучшили положение наиболее нуждающихся слоев населения (таблица 5).

Таблица 5. Основные социальные показатели Бразилии

Источник: Human Development Report 1990, 2009

В результате бедность несколько отступила. Уровень бедности сократился почти вдвое, и это при значительном росте населения - более чем на 40 млн. человек. Это дало возможность десяткам миллионов граждан участвовать в хозяйственной и общественной жизни страны. Конкретными результатами правительственного курса стали снижение детской смертности, рост продолжительности жизни, увеличение государственных расходов на образование и здравоохранение. И все же социальная сфера, которой пренебрегали в течение многих десятилетий, остается одной из проблем, на пути Бразилии к формированию новой формации. Правительству, бизнес-сообществу, всему народу, предстоит большая работа по ликвидации социального неравенства и подъема уровни жизни населения.

В роли регионального лидера и восходящего центра силы

В настоящее время растущая экономическая мощь позволяет Бразилии выступать на мировой арене с сильных позиций, четко заявлять претензии на значительную роль в глобальных делах. Есть все основания говорить о новых геоэкономических и геополитических параметрах международного положения бразильского государства.

Одной из главных геополитических задач Бразилии является консолидация государства Южной Америки, установление более тесных двусторонних отношений с соседними странами и создание эффективных региональных институтов, усиливающих центростремительные тенденции, для того чтобы придать новый импульс интеграционным процессам и в конечном итоге повысить влияние Латинской Америки на мировой арене. Бразильское министерство иностранных дел (Итамарати) и другие государственные учреждения были ориентированы на реализацию конкретных проектов латиноамериканского сотрудничества и достижение конкретных и ощутимых результатов. При самом активном участии бразильской дипломатии в последние годы удалось:

· поднять бразильско-аргентинское взаимодействие до уровня стратегического партнерства, которое выражается в постоянных политических консультациях, быстро растущих торгово-экономических обменах, межотраслевой и внутрикорпоративной производственной кооперации, расширяющемся научно-техническом сотрудничестве, координации позиций в международных организациях и т.д. Ось Бразилиа - Буэнос-Айрес стала несущей опорой субрегиональной интеграционной группировки МЕРКОСУР и всего процесса латиноамериканского сближения. Как неоднократно заявлял министр иностранных дел Бразилии Селсо Аморим, интеграция с Аргентиной "является абсолютным приоритетом" ;

· совместно с Аргентиной, Боливией, Венесуэлой, Парагваем, Уругваем и Эквадором учредить Банк Юга (декабрь 2007 г.), призванный стать независимой региональной финансовой структурой, своего рода южноамериканским банком развития. Речь, по существу, идет об укреплении финансовой суверенности Латинской Америки, что особенно актуально в свете глобального кризиса 2008-2009 гг.;

· подписать 23 мая 2008 г. в Бразилиа учредительный договор о создании Южноамериканского Союза наций (UNASUR), в который вошли все 12 стран региона: Аргентина, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гайана, Колумбия, Парагвай, Перу, Суринам, Уругвай, Чили, Эквадор;

· расширить рамки регионального сотрудничества, подключив к нему Мексику, а также страны Центральной Америки и Карибского бассейна. Формально-юридически это было закреплено 23 февраля 2010 г. подписанием 32 главами государств региона Канкунской декларации, зафиксировавшей их решимость "углублять политическую, экономическую, социальную и культурную интеграцию" и содействовать формированию "общей позиции по главным вопросам и событиям международной жизни".

Бразилия является инициатором расширения сотрудничества стран Латинской Америки с государствами Африки, Азии и ближнего Востока. Она первой из латиноамериканских стран установила отношения Стратегической ассоциации с Европейским союзом и придала контактам с лидерами ЕС характер регулярных консультаций на высшем уровне по важнейшим международным вопросам (третий саммит Бразилия - Евросоюз прошел в октябре 2009 г. в Стокгольме). Особое место в глобальной стратегии правительства занимает участие в группе БРИК. Очередная встреча лидеров четырех стран (15-16 апреля 2010 года, Бразилиа) является подтверждением решимости Бразилии повышать свой международный вес, в том числе и путем всестороннего взаимодействия с другими растущими крупными государствами. Все это существенно меняет баланс сил в Западном полушарии, снижая геополитические возможности Вашингтона, и оказывает влияние на процесс формирования нового миропорядка.

Дальнейшее развитие

Показатели бразильской экономики после кризиса указывают на сохраняющиеся проблемы и стоящие перед ней задачи. Как только она преодолела последствия глобального спада ( конец 2009 - начало 2010 года), в экономике появились признаки перегрева аналогичные тем, которые предшествовали кризису в конце 2008 года.

Это произошло по причине недостаточности сбережений Бразилии. Валовые накоплении в период с 2005 по 2009 год составляли в среднем 17 процентов ВВП, тогда как в Чили и Мексике этот показатель был на уровне 24 процентов. Такой низкий уровень сбережений приводит к необходимости осуществлять рост инвестиций за счет внутренних ресурсов, или привлекать внешние сбережения, увеличивая импорт и, соответственно дефицит счета текущих операций.

Несмотря на прогресс, достигнутый за последнее десятилетие, бразильская экономика нуждается в совершенствовании. А именно, темпы потенциального роста без повышения инфляции или дефицитов по внешним операциям, все еще значительно ниже некоторых других стран с формирующимся рынком. Повышение этой предельной скорости должно стать одной из ключевых задач экономической политики правительства нового президента Русефа. Увеличение экономического роста поможет правительству в достижении заявленной главной цели искоренения нищеты в Бразилии, например, путем создания условий для роста инвестиций в человеческий капитал.

Остается высоким и дефицит социального обеспечения. Есть возможности для совершенствования налогово-бюджетной и структурной политики.

Важным направлением деятельности новой администрации является реформирование в целях повышения нормы сбережений и улучшения бюджетной дисциплины. Сбережения негосударственного сектора также нужно поощрять путем вознаграждения за отсрочку потребления и предоставления налоговых льгот для долгосрочных инвестиций, а также установления центральным банком стимулирующих сбережение процентных ставок по сберегательным счетам.

Это позволит повысить эффективность денежно-кредитной политики и поможет центральному банку достичь целевого показателя инфляции с более низкими процентными ставками. В Бразилии действуют высокие по международным меркам процентные ставки. Они лишь ненадолго упали до однозначных чисел во время рецессии в 2009 году. Высокие процентные ставки, благоприятные условия торговли и неплохие перспективы роста привлекают значительный приток капитала, что обеспечивает относительную прочность денежной единицы Бразилии - реала. Но его укрепление снижает перспективы менее конкурентоспособных сегментов обрабатывающей промышленности.

В условиях глобализации правительство Бразилии ограничено в своем влиянии, на условия торговли или привлекательность страны для иностранных инвесторов. Однако оно может помочь привести внутренние процентные ставки к мировым стандартам. Для этого необходимо укрепить налогово-бюджетную политику, обеспечить защиту бюджетной ответственности и повысить степень прозрачности одновременно с реформированием системы социального обеспечения. Бразилии следует последовать примеру Чили с ее циклически нейтральными целевыми бюджетными показателями, которые ужесточаются при высоких темпах роста и ослабляются - при их снижении.

Бразилии также нужно изменить в свои институты денежно-кредитной политики. Высокий целевой показатель инфляции вызывает повышение номинальной и реальной процентных ставок и способствует индексации. Кроме того, центральный банк не имеет достаточной юридической самостоятельности что означает, хотя и в меньшей степени, чем ранее, вероятность более ярко выраженных и устойчивых последствий краткосрочных шоков инфляции, по сравнению со странами, в которых органы денежно-кредитного регулирования способны защитить стабильность цен. Бразилии также необходимо снизить высокий уровень субсидированного кредита, приблизительно на треть в таких сферах, как сельское хозяйство, жилищное строительство и инвестиции в обрабатывающую промышленность, так как субсидированный кредит снижает эффективность традиционных мер денежно- кредитного регулирования.

В сфере внешней политики большие резервы и плавающий обменный курс смогут позволить Бразилии более полно интегрировать в мировую экономику, при условии снижения высоких импортных тарифов и повышения степени открытости экономики.

Правительствам Кардозо и Лулы удалось добиться стабилизации экономики. Далее следует повышение темпов потенциального роста и сокращение разрыва между Бразилией и странами с аналогичным средним уровнем доходов и более высокими темпами роста. Решение этой проблемы будет зависеть от укрепления основ макроэкономической политики, а также разработки и реализации амбициозной программы реформ. Если Бразилии это удастся, она будет иметь больше шансов на реализацию своего экономического потенциала, и достичь своих глобальных устремлений.

2.3 Государственное регулирование экономики Республики Казахстан

В Казахстане накоплен богатый опыт реформирования экономики, который свидетельствует как о том, что пришлось преодолеть немало трудностей, исправлять ошибки, устранять недостатки, пересматривать некоторые первоначальные установки, так и о том, что страна значительно продвинулась по сути создания эффективной рыночной экономики. Проведена либерализация экономической деятельности, была преобразована система отношений собственности, сформированы рыночные институты, отрабатываются методы государственного регулирования экономики, не разрушающие рыночные механизмы, осуществлено реформирование отраслей социальной сферы. Получены и определенные позитивные результаты экономических реформ: достигнуты высокие темпы роста производства, возрос жизненный уровень населения. Наряду с этим сохраняется влияние факторов торможения. Нуждается в совершенствовании отраслевая структура народного хозяйства. Нельзя считать удовлетворительным уровень экономической эффективности производства и темпы его повышения. Работы по совершенствованию механизмов хозяйствования должны продолжаться. Итоги пройденного этапа реформ в Казахстане показали, что либерализация экономической деятельности - необходимое, но недостаточное условие формирования эффективной рыночной экономики. Ведущая роль в реформировании принадлежит институциональным преобразованиям, включая реальное обеспечение прав собственности, действенное антимонопольное законодательство и контроль за его осуществлением, строгий банковский надзор, страхование банковских вкладов и др. При их отсутствии возникает "системный вакуум", прямо ведущий к криминализации хозяйственной жизни, разрастанию клановой и теневой экономики, росту неплатежей. Перспективы социально-экономического развития в решающей степени зависят от активности государства в проведении рыночных реформ и от адаптации государственных институтов к их требованиям.

С момента обретения государственной независимости в Казахстане осуществлялись преобразования, направленные на создание экономики рыночного типа. Учитывая сложившиеся социально-экономические и политические условия, отсутствие опыта и традиций государственного управления рыночной экономикой, необходимо было определить будущий тип государственного устройства, характер и способы защиты национальной безопасности.

Как известно, кризис экономики Казахстана, как и всего бывшего Советского Союза, начал проявляться с середины семидесятых годов и выражался в снижении темпов роста и эффективности производства, нарастании технического и технологического отставания от развитых стран. В этой связи в центр экономической политики были поставлены вопросы повышения эффективности общественного производства, в частности путем ускоренного внедрения рыночных методов ведения хозяйства. Предполагалось осуществить достаточно плавный переход от централизованной экономики к рыночной системе ведения хозяйства, были разработаны ряд программ такого перехода.

Первый этап радикальной экономической реформы в Казахстане в этой связи начался в конце 80-х годов и продолжался по 1991 год, когда союзным и республиканским правительствами были сделаны попытки радикально перестроить хозяйственный механизм в целом, отказаться от чрезмерной централизации и предоставить больше прав непосредственно хозяйствующим субъектам. Однако, совершенствование хозяйственного механизма ограничивалось лишь внедрением отдельных мер по расширению прав товаропроизводителей в рамках сохранения достаточно жесткой системы централизованного планирования производства, распределения материально-технических и финансовых ресурсов, не затрагивая при этом саму экономическую систему, а главное, не затрагивая отношения собственности.

Характерной чертой того времени стало уклонение товаропроизводителей от поставок продукции по госзаказу по фиксированным ценам, преимущественное использование договорных цен, необоснованное увеличение заработной платы. Это привело к вынужденной эмиссии денег, не подкрепленных соответствующими товарными ресурсами. Таким образом, подавленная инфляция переросла в открытую форму, инфляционные процессы усилились и, соответственно, усилились кризисные явления в экономической и политической сферах.

Второй этап экономических реформ охватывает период 1992-1993 г.г. - с момента объявления Казахстаном суверенитета и до введения собственной национальной валюты. Казахстан эти годы полностью зависел от изменений социально-экономической и политической ситуации в Российской Федерации и, в связи с этим, проводимые реформы характеризовались половинчатостью, следовали в фарватере российской политики. В первую очередь это относилось к денежно-кредитной и бюджетной политике, которая в условиях единой валюты диктовалась Центральным Банком РФ.

Следующий этап экономических преобразований в Казахстане начался с введения в ноябре 1993 г. национальной валюты - тенге и привлечения широкомасштабной помощи международных финансовых организаций в рамках программ системных преобразований и стабилизационных кредитов.

На этом этапе началось формирование самостоятельной макроэкономической политики, которая, к сожалению, осуществлялась непоследовательно и не комплексно. Непоследовательность, в частности, выразилась в попытке решить проблему неплатежей посредством предоставления предприятиям эмиссионных директивных кредитов для погашения задолженности в растянувшемся во времени процессе либерализации цен, что только усугубило инфляционные процессы.

Как известно, в основе самостоятельной экономической политики, проводимой Правительством Республики Казахстан, был заложен стандартный пакет антикризисных мер, который рекомендовали Международный Валютный Фонд и другие международные финансовые организации:

- уменьшение роли государства в непосредственном управлении социально-экономическими процессами в стране, отказ от директивных методов в пользу рыночных механизмов;

- либерализация цен и заработной платы;

- либерализация внешнеэкономической деятельности;

- создание условий развития негосударственного сектора экономики, приватизация государственной собственности;

- рационализация государственных расходов;

- сведение до минимума дефицита государственного бюджета;

- осуществление коренных институциональных преобразований в стране;

- повышение эффективности финансовой сферы;

- проведение жесткой антиинфляционной политики.

В соответствии с Программой и Планом действий Правительства с 1995 года по настоящее время более или менее последовательно проводится курс ограничительной денежно-кредитной и бюджетной политики, либерализации внешнеэкономической деятельности, реформирования отношений собственности и формирования рыночной инфраструктуры.

В рассматриваемый период времени был задействован механизм санации и процедуры банкротства несостоятельных предприятий. Последовательно проводилась структурная перестройка и демонополизация экономики с целью создания конкурентной среды. В условиях ограниченных инвестиционных ресурсов велось строительство объектов жизнеобеспечения - электроэнергетики, транспорта (включая транспортировку нефти и газа) и связи, переработки сельскохозяйственной продукции, а также строительство приоритетных объектов со строительной готовностью не ниже 85%.

Бюджетная политика в целом адаптировалась к неблагоприятным экономическим условиям, связанным с резким сокращением доходной части, и была ориентирована на стратегию выживания, финансирования наиболее неотложных социально-экономических мероприятий. При этом, правда, бюджет в значительной степени утратил такие важные функции, как инвестиционную, инновационную, структурообразующую, социальную. Меры по сокращению бюджетных расходов на социальные нужды сопровождались усилением адресности социальной защиты малоимущих слоев населения. В 1996 году была начата реализация новой Программы действий Правительства Республики Казахстан по углублению реформ на 1996-1998 годы. В рассматриваемый период времени были разработаны и приняты такие важные документы как: среднесрочная программа дальнейшего реформирования банковского сектора на 1996-1998 годы; программы поэтапной передачи объектов социальной сферы хозяйствующих субъектов на местные бюджеты; развития рынка ценных бумаг; развития страхового рынка; повышения занятости населения; развития малого и среднего бизнеса, поддержки предпринимательства; приватизации и реструктуризации государственной собственности на 1996-1998 годы (III этап) и другие, которые были направлены на закрепление уже свершившихся институциональных преобразований и создание предпосылок для инвестиционной и деловой активности.

Несмотря на неоднозначные оценки и различное отношение к проводимой в Республике Казахстан реформе, реализация антикризисных программ создала организационно-правовые и экономические предпосылки для перехода к рыночной экономике. В этой связи следует отметить, что социально-экономические реформы в Казахстане в целом проходят противоречиво и с огромными сложностями, а потому с переменными успехами и провалами, с наличием ряда принципиальных позитивных сдвигов, произошедших в 1992-1997 г.г. в обществе и экономике и негативных социально-экономических последствий рыночной трансформации.