Роль и место К. Токаева в казахстанской дипломатии

Необходимо признать, что за годы независимости многовекторность внешней политики принесла немало «плодов» Казахстану на пути к вхождению в мировое политическое и экономическое сообщество, а также укреплению международных позиций [15].

Будучи заместителем министра иностранных дел Республики Казахстан Касымжомарт Токаев в марте 1992 года принимал участие в переговорах в Москве постсоветских государств - Казахстана, России, Украины и Беларуси - на уровне заместителей министров иностранных дел. На данной встрече обсуждался документ, который юридически подтвердил бы наличие на постсоветском пространстве только одного ядерного государства в лице России. Так в ходе переговоров был подписан Меморандум по которому Россия является "единственным ядерным государством" в СНГ. Впоследствии это положение послужило основой подписанного в мае 1992 года Лиссабонского протокола, который юридически подтвердил отказ Казахстан, Украины и Беларуси от возможных притязаний на обладание ядерным оружием. Новые независимые государства заявили о своей приверженности к Договору о нераспространении ядерного оружия. Поясняя надобность отказа Казахстана от ядерного оружия Касымжомарт Кемелевич пишет: "Во-первых, наш народ, так долго стремившийся к подлинному суверенитету, мог оказаться в международной изоляции. Это явно противоречило бы нашим национальным интересам. Во-вторых, Казахстан, попав в компанию стран "изгоев", конечно же, не сумел бы использовать все преимущества международного экономического и инвестиционного сотрудничества. Никто не рискнул бы вкладывать свои средства в государство, пользующееся плохой репутацией в международном сообществе. В-третьих, именно отказ от ядерного наследия послужил основой процесса укрепления международных позиций Казахстана" [4, c.144].

После такого решения наступила полоса дипломатических признаний Республики Казахстан. В лице Казахстана мировое сообщество увидело зрелое, ответственное за судьбы миропорядка государство, с которым можно и должно развивать сотрудничество, вести диалог по наиболее актуальным вопросам международной жизни. Такова реальная цена исторического, судьбоносного по своему значению решения об отказе от ядерного наследия и присоединения к Договору о нераспространении ядерного оружия. Уже в 1995 году Касымжомарт Токаев на обзорной конференции в Организации Объединенных Наций выступал за безоговорочное и бессрочно продление этого документа. Там же ООН Казахстан стал подписантом Договора о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия. Данный документ был подписан К. Токаевым от имени Казахстана в присутствии высокопоставленных сотрудников Секретариата ООН. Казахстан обрел статус члена Конференции по разоружению, которая проводит свои заседания в штаб-квартире отделения ООН в Женеве. Казахстанская делегация принимает участие в работе пятисторонней Комиссии (США, Россия, Казахстан, Украина, Беларусь), которая разрабатывает меры по соблюдению Договора о стратегических наступательных вооружениях, подписанного М.Горбачевым и Р.Рейганом в 1991 году. Касымжомарту Кемелевичу было поручено возглавлять казахстанскую делегацию в Женеве на переговорах в рамках Комиссии.

В своей работе "Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства" Н. Назарбаев указал на приоритет внешнеполитической деятельности в обеспечении национальной безопасности. Разрабатывая основные аспекты концепции внешней политики Казахстана К. Токаев и другие дипломаты руководствовались данной работой и конечно же национально-государственных интересах страны. Первые наброски концепции были подготовлены в Министерстве иностранных дел еще в марте 1992 года. Но работа над данным документов шла постоянно на протяжении десяти лет и дважды утверждался. Молодое государство ставило перед собой задачу проведения такой внешней политики, которая позволяла бы иметь стабильные, предсказуемые отношения, прежде всего с соседними государствами, а также со всеми основными участниками "большой игры". Усилия молодого государства были направлены на создание договорно-правовой основы сотрудничества с зарубежными странами. Так в 1992 году Н.Назарбаев дал поручение приступить к подготовке основательного договора с Российской Федерацией. И уже 25 мая того же года Президенты Н.Назарбаев и Б.Ельцин в торжественной обстановке подписали Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Казахстан и Российской Федерацией [16]. Без преувеличения можно сказать, что значение этого документа поистине велико, договор представляет собой прочный правовой каркас взаимоотношений между Казахстаном и Россией. Также важно отметить такие важные документы как Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, Соглашение о порядке использования космодрома "Байконур" [17]. Сердцевиной последнего было признание сторон необходимости сохранения и развития этого уникального научно-технического комплекса в интересах экономики, науки, обеспечения безопасности государств-членов СНГ. Но конечно было складывалось не все гладко, так российские чиновники воспользовавшись тем, что Верховный Совет Казахстана ратифицировал соглашения, касающиеся единой рублевой зоны, они инициировали массовый выброс на казахстанский рынок денежных знаков старого образца, что привело к вымыванию товарного рынка и подстегнуло гиперинфляцию. Эта акция по существу означала крушение всех надежд на объединение экономик двух стран, значительно осложнив перспективы межгосударственной интеграции. 11 октября 1993 года Н. Назарбаев объявил о переходе на национальную валюту. Большинство населения Казахстана, в том числе и сам Президент, совершенно справедливо считают этот шаг началом независимого существования Республики Казахстан [36].

В 1991 году Касымжомарт Токаев открывал церемонию запуска Каспийского трубопроводного консорциума в Атырау. Именно тогда К. Токаевым и Н. Балгимбаевым была отправлена первая партия казахстанской нефти в далекий Новороссийск.

Естественно, все эти события не были одномоментным шагом.

Немало усилий было приложено для подготовки важного документа, который по-новому определяет дальнейшее развитие казахстанско-российских отношений - Декларация о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие. Основные аспекты Декларации были обговорены в ходе встречи Касымжомарта Токаева с Е. Примаковым и его первым заместителем Б.Пастуховым. После согласования текста, состоялась следующая встреча К. Токаева с Е. Примаковым в российском МИДе в ходе которой 6 июля 1998 года была подписана Декларация. Декларация выражала желание подписантов к укреплению и совершенствованию сотрудничетва.

6 июля 1998 года между Казахстаном и Россией был подписан еще один важный документ - Соглашение о разграничении днa в северной части Каспийского моря.

Отличительная особенность казахстанско-российских отношений в последнее время -- это частые встречи президентов в России и в Казахстане, причем в нашей стране даже чаще. По этому поводу В. Путин как-то пошутил: «Я у вас в Казахстане уже поселился». Как говорится, в каждой шутке есть доля правды. Она в данном случае состоит в том, что Россия сейчас уделяет первостепенное внимание сотрудничеству с Казахстаном [33].

Достигнутые успехи в казахстанско-российских отношениях не могут не радовать. Ведь без дружбы и тесного взаимодействия с Россией Казахстан вряд ли состоялся бы как независимое государство. Наши отношения можно свести к простой формуле: Казахстан и Россия исторически связаны вечными узами братской дружбы [4].

В то же время казахстанско-российские торгово-экономические отношения требуют постоянного внимания с точки зрения соблюдения баланса интересов. Под этим прежде всего имеются в виду согласованные действия по защите интересов отечественных товаропроизводителей. Нельзя считать нормальной ситуацию, когда одна сторона, строго следуя принципам единого экономического пространства, вынуждена препятствовать открытию новых производств, создающих дополнительные рабочие места, а другая сторона в порядке «доброй воли» отвечает на это решение осуществлением антидемпинговых расследований с повышением таможенных пошлин на импортную продукцию. Дружественные отношения предполагают равенство и взаимный учет интересов.

Нельзя не отметить установление дипломатических отношений с Китайской Народной Республикой. Важное место в становлении двусторонних отношений имел визит в Китай правительственной делегации Казахстана в феврале 1992 года во главе с Премьер-Министром С.Терещенко, с непосредственным участием К.Токаева. После данного визита китайская сторона подтвардила тезис о заинтересованности Китая в развитии дружественных, добрососедских отношений с Казахстаном. Значение первого официального визита правительственной делегации в КНР крайне велико. Визит стал отправной точкой последующих контактов на высшем уровне. Уже в начале 1992 года обе страны выработали стереотипы межгосударственных отношений, прояснили позиции по столь чувствительным проблемам, как статус Тайваня и сепаратизм [4, c.192].

Большое внимание было уделено строительству отношений с ближайшими соседями Казахстана. И если в самом начале говорилось о том, как разрабатывались концептуальные основы внешней политики нашего государства, то ответ на вопрос, в чем заключаются приоритеты нашей дипломатии, по существу дает вышеприведенный рассказ. Действительно, Казахстан поступил правильно, обратив первостепенное внимание на строительство стабильных и предсказуемых взаимоотношений в первую очередь с соседними странами.

Вряд ли имеет смысл вновь напоминать об исключительной важности для нашего государства стабильных взаимоотношений с таким могучим соседом, как Китай. Безопасность Казахстана во многом зависит от того, насколько дружественными и предсказуемыми будут связи с китайским государством. Именно поэтому казахстанская дипломатия прилагала столько усилий для укрепления казахстанско-китайского сотрудничества. И, надо признать, достигла немалых успехов на этом пути.

Заключение Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Казахстаном и Китаем стало своего рода подведением итогов десятилетнего развития взаимоотношений, которые вышли на новую орбиту устойчивого и предсказуемого взаимодействия в политической и экономической сферах. Отныне Китай -- наш надежный партнер, добрый сосед, с которым ведется постоянный диалог по всем вопросам, представляющим взаимный интерес: торговля, инвестиции, основные международные проблемы [35].

Казахстан также обратил самое пристальное внимание на укрепление подлинно дружественных отношений со среднеазиатскими соседями. Главный вектор усилий был направлен на Узбекистан, который занимает важное место в регионе. Это предопределено экономическим и человеческим потенциалом узбекского государства.

Н.Назарбаев с первых лет независимости Казахстана воздавал должное особому значению стабильных казахстанско-узбекских отношений для обеспечения безопасности южных рубежей нашей страны, укрепления стабильности в среднеазиатском регионе. Отношения между нашими странами не всегда складывались гладко. Хотя в публичных выступлениях политики и общественные деятели обеих республик часто ссылаются на единокровие и братскую дружбу двух народов, но каждый, кто мало-мальски знаком с историей, знает, насколько трудно складывались отношения между Казахией и Хивой. Да, восемь веков назад это был один народ, но затем сама история развела людей по разным территориям, и наши народы пережили всякое: была и дружба, но была и вражда.

Следует отметить, что строительство стабильных отношений с Узбекистаном -- нелегкая работа. Невозможно в одночасье преодолеть конфликты интересов, политических ли или экономических, невозможно отсечь от себя все наносное, в том числе связанное со взаимной ревностью и соперничеством. Сказать, что всего этого не было, особенно на начальном этапе строительства отношений, значит погрешить против истины. Сколько было схваток и взаимных обид, в том числе и на высшем уровне, связанных с действиями правоохранительных органов, экономических структур, таможенных служб обеих стран! Все было в наших отношениях, порой плохое затмевало хорошее, но чувство ответственности подсказывало, что нужно любой ценой выходить на согласованные решения.

Первый крупный документ с Узбекистаном был подписан еще в июне 1992 года -- Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи [18]. Впервые в истории своих взаимоотношений оба государства в юридическом плане закрепили такие положения, как признание и уважение территориальной целостности и нерушимости существующих границ двух стран, а также принципы взаимовыгодного сотрудничества в торгово-экономической сфере.

Затем было подписано немало других соглашений, но особо хотелось бы отметить Договор о вечной дружбе, подписанный в октябре 1998 года в Ташкенте. Там же был заключен Договор об углублении экономического сотрудничества, который, к сожалению, в основной своей части не выполняется. Причина кроется в серьезном различии экономических систем двух государств. Подписанию этих важных документов предшествовала кропотливая работа правительственных делегаций, в том числе по линии министерств иностранных дел.

«Надо сказать, что узбекские специалисты показали себя с хорошей стороны, они настырны, владеют историей того или иного вопроса, особенно если он касается торгово-экономической сферы, очень внимательно работают над текстами соглашений. К сожалению, всего этого я не могу сказать о казахстанских представителях, потому что в ходе кампании резкого омоложения сотрудников финансово-экономических ведомств практически все специалисты-производственники были выведены за штат. Поэтому на переговоры выезжали, возможно, способные, но совершенно неопытные молодые люди, которые часто терялись под натиском узбекских переговорщиков.

И наоборот, там, где удалось сохранить опытных специалистов, переговоры шли гладко и успешно. Это прежде всего касается водных проблем, а также переговоров по делимитации границы» [4, c. 214].

Острый вопрос в отношениях между Казахстаном и Узбекистаном был вопрос о прохождении государственных границ. По этому вопросу господину Токаеву не раз приходилось дискутировать с премьер-министром Узбекистана У. Султановым. К.К. Токаевым было высказано мнение о необходимости дополнительного поиска картографических материалов в Москве и Ташкенте, о принадлежности спорных территорий. Его мнение не было поддержано, потому что считалось, что соглашение нужно подписывать немедленно, потому что любая затяжка могла привести к худшим последствиям. Подписание состоялось 9 сентября 2002 года. На церемонии подписания этого документа К. Токаеву не довелось присутствовать: в это время он находился в штаб-квартире ОБСЕ в Вене, где выступил с докладом о казахстанской внешней и внутренней политике. Таким образом, в юридическом плане вопрос о границах полностью урегулирован, что создает надежные предпосылки к обеспечению поистине вечной дружбы между двумя соседними государствами [4, c.218].

Очень много усилий было приложено для развития добрых отношений с другими среднеазиатскими государствами -- Кыргызстаном, Таджикистаном, Туркменистаном. Все эти государства отличаются друг от друга и экономически и политически, но они в одинаковой степени важны для Казахстана. Поэтому Нурсултан Абишевич уделяет повышенное внимание контактам с лидерами этих стран.

5 октября 2002 года в Душанбе состоялось заседание глав государств Центрально-Азиатского Союза. Эта дата была выбрана отнюдь не случайно -- в этот день, пятьдесят лет назад, родился Президент Таджикистана Э. Рахмонов. И хотя И.Каримов предупреждал всех участников саммита не ссылаться в своих выступлениях перед средствами массовой информации на юбилей таджикского руководителя, тем не менее все понимали, что решение собраться именно в этот день в Душанбе есть ни что иное, как публичная поддержка Э.Рахмонова. Он с благодарностью оценил этот жест центрально-азиатских коллег.

Но работа саммита вовсе не носила праздничный характер, потому что обсуждались чрезвычайно актуальные вопросы регионального сотрудничества. Лидеры Казахстана, Узбекистана, Таджикистана и Кыргызстана говорили о необходимости гармонизации национальных законодательств в части, касающейся таможенно-тарифной политики. Все участники обратили внимание на то, что на этот раз о важности налаживания интеграции очень акцентировано говорил именно И. Каримов, хотя еще два-три года назад он всячески чурался самого слова «интеграция», подчеркивал необходимость развертывания двусторонних отношений. На саммите была также достигнута договоренность о создании межгосударственного водно-энергетического консорциума и дано соответствующее поручение правительствам. Но было очевидно и то, что путь к достижению такой важной договоренности долог и тернист из-за особой позиции Кыргызстана, который считает, что его интересы как государства, находящегося в верхнем течении рек, серьезно и незаслуженно ущемлены.

С Кыргызстаном и Туркменистаном наша страна подписала соглашения о делимитации границ, наладила торгово-экономические связи и политический диалог. С Таджикистаном двустороннее сотрудничество развивается также успешно. Если с А.Акаевым и Э. Рахмоновым казахстанский руководитель встречается довольно часто и в рамках Евразийского экономического сообщества, и во время заседаний Шанхайской организации сотрудничества, то встречи с лидером Туркменистана происходят в основном в рамках двусторонних контактов, поскольку это государство, следуя концепции нейтралитета, воздерживается от какого-либо участия в многосторонних мероприятиях. Такая линия зачастую становится объектом критики и саркастических высказываний, но это политика независимого государства, с которой следует считаться. Поэтому лидеры Казахстана и Туркменистана договорились работать в дальнейшем на двусторонней основе, создав в этих целях Политический консультативный совет [4, c. 221].

С приходом в Кремль В. Путина обозначилась явная активизация политики России в отношении Центрально-Азиатского региона. И тому есть свое объяснение. Если этот район какое-то время был на периферии мировой политики и о нем вспоминали только в связи с наличием углеводородного сырья в Казахстане, газа -- в Узбекистане и Туркменистане, попытками создать демократию в Кыргызстане и гражданской войной в Таджикистане, то после печальных событий в США и развертывания антитеррористической операции в Афганистане, Центрально-Азиатский регион вновь оказался в фокусе внимания многих держав, включая, конечно, США, Россию, Китай.

В этих условиях Москва решила продемонстрировать свое стремление к обеспечению собственных стратегических интересов в Центральной Азии. Здесь очень пригодилась военная база в Таджикистане, через которую направлялась массированная военная помощь тем, кто воюет на стороне Северного альянса в Афганистане. Весьма важный объект -- авиационный завод имени Чкалова, расположенный на территории Узбекистана. На этом заводе российские и узбекские специалисты продолжают производство самолетов Ил-86. Россия осуществляет поставки вооружений и узбекской армии. Укрепляется военное сотрудничество России с Кыргызстаном, подписано соглашение о развертывании сил быстрого реагирования российских войск в этой стране. Что касается Казахстана, то о нашем сотрудничестве с Россией уже подробно рассказывалось выше.

Показательно, что российские политики публично не высказывают своего отрицательного отношения к долговременному присутствию американских войск в регионе. Во всяком случае, мне не приходилось выслушивать какие-либо сетования по этому поводу. Другое дело, что в высказываниях россиян явно проскальзывает досада по поводу сроков пребывания американских военнослужащих в Центральной Азии. Министр иностранных дел Российской Федерации И. Иванов как-то сказал мне, что «уговора» о вечном военном присутствии США не было, дескать, как только американцы выбьют «Талибан» из Афганистана, они должны вернуться домой. К. Токаев, в свою очередь, ответил, что Россия, как и Казахстан, решительно поддержала антитеррористическую акцию США, тогда никто не оговаривал сроков пребывания американцев. Теперь же приходится сомневаться в том, что американцы, во-первых, одержат быструю победу над террористами, во-вторых, бросят начатое дело на полпути и вернутся домой без очевидных успехов. Поэтому военное присутствие США -- это долговременный фактор.

В отличие от России Пекин более отчетливо обозначил свою позицию по этому вопросу. Китай выразил обеспокоенность по поводу военного присутствия США в регионе, хотя и заявил о поддержке антитеррористических действий. Во время официального визита в Пекин в мае 2002 года мне не раз приходилось выслушивать соответствующие высказывания китайских представителей на эту тему. Поэтому небывалая активность КНР в рамках Шанхайской организации сотрудничества, в которую помимо среднеазиатских республик входит и Россия, вполне объяснима. Эта организация может выполнять роль контрбаланса военно-политических устремлений США в регионе. Конечно, никто не говорит о том, что в самое ближайшее время в Центральной Азии наступит конфронтация, речь идет о более тонких вещах, связанных с дипломатическим маневрированием. Но как бы то ни было, этот регион приобретает все более важную геополитическую ценность и привлекает к себе внимание ведущих держав современного мира [4, c. 223].

Внешнеполитические приоритеты Казахстана особенно наглядно проявились на исходе 2002 года. В этот период Президент Н. Назарбаев совершил визиты в Москву и Пекин, а затем председательствовал на заседании глав государств Организации «Центрально-Азиатское сотрудничество» в Астане. Предпринимая столь акцентированные дипломатические шаги, он продемонстрировал твердое стремление к укреплению взаимоотношений со странами, расположенными в непосредственной близости от Казахстана.

Таким образом была выполнена историческая миссия, завещанная нашими великими предками: сохранить территориальную целостность государства, обеспечить спокойствие на его пограничных рубежах, создать благоприятные внешние условия для плодотворной деятельности внутри страны, в котором активное участие принимал Касымжомарт Токаев.

Каспийское направление было самым сложным, самым "мновекторным" во внешней политике Казахстана. С одной стороны, приходилось испытывать все растущее давление со стороны главного инвестора - США, а также со стороны "братской" Турции, а с другой - вести сложный диалог с ближайшим союзником Россией и другими постсоветскими государствами, в том числе и с таким неоднозначным партнером, как Туркменбаши. К этому надо добавить Иран, который выступал с вполне дельными и на первый взгляд целесообразными предложениями. Нельзя было сказать твердое "да" одной стороне, чтобы не обидеть другую. Нельзя было сказать категорическое "нет", чтобы не пострадали национальные интересы и даже безопасность Казахстана [19].

В этих условиях казахстанская дипломатия проявила верх изворотливости и искусства балансирования. В течение долгого времени Астана вообще отмалчивалась по поводу трубопровода Баку - Джейхан и использовала это время для интенсификации переговоров по правовому статусу и урегулированию спорных вопросов с главным партнером на Каспийском море - Россией. Параллельно Казахстан выступал с ни к чему не обязывающими заявлениями о приемлемости иранского маршрута, что должно было успокоить Тегеран. В 1998 году Казахстану и России удалось сделать прорыв по проблеме делимитации своих участков Каспийского шельфа, что положило начало реальному процессу раздела моря и его недр. Правда, из игры был выключен Иран, но это стало больше проблемой Азербайджана и Туркменистана, которым Москва и Астана предоставили самим разбираться с Тегераном.

Более того, после достижения соглашения с Россией у Казахстана оказались развязанными руки в отношении проекта "Баку - Джейхан". Казахстанская дипломатия могла теперь относительно свободно высказываться в отношении этого трубопровода. Смысл заявлений, которые делала и продолжает делать до сих пор казахстанская сторона, сводится к следующему: стройте, что хотите; мы готовы гнать свою нефть по любому трубопроводу и даже по всем одновременно, лишь бы находились покупатели и не падали цены на нефть. Наверное, такая позиция не очень нравилась России, но в Москве понимали, особенно после неофициальных заверений, что приоритет все равно остается за КТК и за российским направлением в целом. Трубопроводу Баку - Тбилиси - Джейхан (БТД) в любом случае достанутся остатки нефтяного фонтана.

Для полноты многовекторной картины Казахстану удалось втянуть в каспийскую игру еще двух игроков. Первым был Китай, с которым в 1997 году было подписано семимиллиардное соглашение, сразу же окрещенное "проектом века". Но в лице Пекина Казахстан столкнулся с не менее, если не более искушенным в дипломатической "многовекторной" игре партнером. Это соглашение так и осталось на бумаге, а Китай повел свою игру на нефтяных просторах Сибири. Вторым участником стал Европейский Союз, который удалось запугать тем, что ему, претендующему на новую геополитическую роль в Евразии, грозит опоздание к разделу каспийского пирога и, по сравнению с Америкой и Россией, функционирование на вторых ролях в обширном регионе Кавказа и Центральной Азии. Казахстан действительно был крайне заинтересован в привлечении европейских, особенно германских инвестиций и технологий, расширении европейского присутствия как противовеса и гарантии от любого другого диктата. Очередной аккорд этой политики Казахстана можно было наблюдать недавно, в декабре прошлого года, во время визита немецкого канцлера Г. Шредера, который в принципе признал необходимость участия Германии и немецких компаний в освоении Каспия. Можно не сомневаться, что позиция ФРГ будет иметь решающее значение при выработке дальнейшей стратегии ЕС в отношении нашего региона [20].

В 2000 году в составе делегации «Шеврон» Республику Казахстан посетила государственный секретарь Кондолиза Райс. После визита К. Райс комплиментарно высказалась о казахстанской внешней политике, подчеркнув: США с полным пониманием воспринимают усилия Казахстана на российском и китайском направлениях [21].

В то же время было бы несправедливо отводить внешней политике роль некоей «прислужницы» внутренней политики. Еще К. Маркс в своей классической теории с присущей ему гениальностью высказывал предположение о том, что в определенные моменты истории политическая надстройка начинает освобождаться от давления экономического базиса, проявлять самостоятельность и даже влиять на экономический базис. Какое это влияние -- положительное или отрицательное, -- зависит от конкретных исторических обстоятельств. Судя, например, по результатам горбачевской перестройки, импульсы, исходившие из политической надстройки, были попросту разрушительными для всей экономики. Произошел непреодолимый разрыв между базисом и надстройкой: страна, диктовавшая свою волю по крайней мере половине человечества, развалилась, как колосс на глиняных ногах, буквально в одночасье -- примерно столько длилось застолье в Вискулях.

Окидывая мысленным взором прошедшее после обретения независимости время, можно с уверенностью сказать, что наша дипломатическая служба, действуя под руководством Президента Н. Назарбаева, проделала большую работу по укреплению независимости Казахстана и содействию нелегкому процессу государственного строительства. На мой взгляд, главный результат деятельности казахстанской дипломатии состоит в том, что без какого-либо ущерба национальным стратегическим интересам была выстроена система стабильных добрососедских и дружественных отношений со всеми заинтересованными государствами, прежде всего с соседними. Тем самым было создано благоприятное внешнее окружение внутренним реформам, которые увенчались успехом.

Казахстан, проводя взвешенную внешнюю политику, сумел без каких-либо затруднений войти в мировое сообщество, укрепить собственные позиции на мировой арене как государство, заслуживающее признания и уважения за неустанную работу на благо мира и безопасности.

За короткий период времени казахская степь прочно вошла в мировой политический ландшафт. Были созданы казахстанские посольства и дипломатические миссии в сорока странах. Зарубежная дипломатическая инфраструктура стала убедительной демонстрацией политической и финансовой состоятельности Казахстана, наглядным воплощением суверенитета нашего государства.

Министерство иностранных дел, как главный исполнительный орган, отвечающий за реализацию внешнеполитического курса, заняло подобающее место в системе государственных институтов. Не скрою, со стороны некоторых лиц в правительстве не единожды высказывалась абсолютно необоснованная и, не побоюсь сказать, политически незрелая идея ликвидации внешнеполитического ведомства, передачи его основных функций в различные министерства на том основании, что, дескать, «достаточно одного протокольного департамента». За подобного рода предложениями стояло нескрываемое желание некоторых аполитичных людей ущемить суверенитет страны. Каждому человеку, мало-мальски сведущему в вопросах международной политики, должно было быть ясно, что ликвидация Министерства иностранных дел могла повлечь за собой самые серьезные последствия для наших национальных интересов, нанести непоправимый ущерб авторитету Казахстана. Не менее абсурдным является и предложение некоторых безответственных лиц о передаче полномочий дипломатического представительства Казахстана за рубежом посольствам некоторых иностранных государств, например России. Как бы ни были близки наши государства, такие действия несомненно будут восприняты мировым сообществом по меньшей мере с немалым удивлением.

Таким образом, в данном параграфе были рассмотрены основные направления Касымжомарта Токаева как казахстанского дипломата. Он является свидетелем ключевых моментов становления независимого Казахстана.

Была предпринята попытка обобщения самого яркого периода профессиональной деятельности К. К. Токаева в качестве дипломата и его непосредственного участия в планировании внешней политики Казахстана, в том числе в оформлении «доктрины многовекторной политики» автором которой является Касымжомарт Токаев.

2.2 Взгляды К. Токаева по основным проблемам казахстанской дипломатии и международным отношениям в целом

После провозглашения независимости в 1994 году Касымжомарт Токаев занимает пост министра иностранных дел и возглавлял это ведомство целых десять лет, не забывая при этом создать свою школу казахстанской дипломатии, из которой вышли многие сегодняшние казахстанские дипломатические работники и послы. Как-то в одном из интервью он сказал, что его личное кредо - подавать личный пример своим подчиненным, выявлять таланты и избегать чванства. Период Токаева можно в целом охарактеризовать как поэтапную профессионализацию внешнеполитического ведомства. В его кадровой политике был сделан упор на "воспитание" и продвижение "нового поколения" дипломатов, к которому он сам и принадлежит, а среди так называемых "политических назначенцев" количество явно некомпетентных личностей резко сократилось.

Серьезной проблемой остается пока еще недостаточно высокая квалификация казахстанских дипломатов. На это весьма тревожное обстоятельство обращал внимание и сам Президент Н. Назарбаев в ходе встреч с нашими дипломатами. Выступая на заседаниях коллегии МИДа в 1995, 1996, 1998 и 2000 годах, глава государства настоятельно подчеркивал, что казахстанские послы должны соединять в себе всю сумму знаний не только о международной политике, но и о многих других сферах общественной жизни, включая науку, искусство. Афоризм советских времен «неинтересных стран не бывает, бывают только неинтересные послы» и по сию пору не утратил своей актуальности. На практике же, к большому сожалению, нередко приходится сталкиваться с фактами политической неграмотности и элементарного бескультурья со стороны наших представителей за рубежом [4, c.243].

Тем не менее общая ситуация далеко небезнадежна, она постепенно выправляется. По решению Н. Назарбаева послами нашей страны в последние годы назначаются профессионально подготовленные специалисты.

Говоря о серьезной проблеме подготовки квалифицированных кадров, не могу не упомянуть видного политолога, ректора Московского государственного института международных отношений, Чрезвычайного и Полномочного Посла Анатолия Васильевича Торкунова. По его инициативе и при непосредственной поддержке в этом одном из наиболее престижных вузов современного мира только за последние четыре года были подготовлены около 20 способных специалистов-международников. Благодаря А.Торкунову МГИМО в перестроечном лихолетье не только не утратил своей престижности и фундаментальности, но и значительно усилил свой потенциал. Это учебное заведение по-прежнему является кузницей кадров для дипломатического ведомства России.

Касымжомарт Токаев настаивает на том, что нужно сформировать систему селекции перспективных талантливых специалистов уже в период их обучения в колледжах и вузах, говоря не только о дипломатах.

Касымжомарт Токаев подчеркнул, что важно "не забалтывать тему инноваций". "Речь следует вести о действительно передовых технологиях. И здесь роль науки трудно переоценить. Система образования должна быть ориентирована на инновации. Поэтому в повестке дня стоит вопрос повышения качества образования. Нужно готовить конкурентоспособных специалистов, обладающих широким набором знаний и навыков" [22].

По его словам, Министерству образования и науки необходимо уделить внимание подготовке педагогических кадров нового формата. "Необходимо прививать подрастающему поколению интерес к точным наукам, техническим дисциплинам и высоким технологиям. Это веление грядущих перемен в мироустройстве", - добавил он.

Анализируя деятельность Касым-Жомарта Токаева на посту заместителя Генерального секретаря ООН, генерального директора отделения ООН в Женеве. Он в полной мере использовал преимущества данной должности и извлек максимум пользы.

«Пан Ги Мун сообщил о том, что в ООН внимательно изучал предложение президента Казахстана о выдвижении Касым-Жомарта Токаева на руководящую должность в системе ООН. Учитывая значительный вклад Казахстана в укрепление международной безопасности, режима нераспространения ядерного оружия, успехи страны в социально-экономическом развитии и внешней политике, генеральный секретарь ООН принял решение о назначении Касым-Жомарта Токаева на должность генерального директора отделения ООН в Женеве». К.Токаев на посту заместителя генерального секретаря Организации Объединенных Наций - генерального директора отделения ООН в Женеве сменил российского дипломата Сергея Орджоникидзе.

К.Токаев станет первым представителем Азии на посту генерального директора отделения ООН в Женеве.

В силу занимаемой должности К.Токаев был также генеральным секретарем работающей в Женеве конференции по разоружению.

Господин Токаев был назначен на этот пост Генеральным секретарем Пан Ги Муном 11 марта 2011 года и провел в женевском Дворце наций всего два с половиной года.

Важно подчеркнуть опыт работы К.Токаева в системе МИДа СССР, в частности, в посольствах в Сингапуре и Пекине. Он является признанным интеллектуалом, специалистом в области международных отношений, многосторонней дипломатии и разоружения. Дипломат сделал блестящую политическую карьеру на посту министра иностранных дел, а затем Премьер-Министра Казахстана.

По мнению автора, работая в Женеве, представитель Казахстана сумел оставить заметный след в трех областях.

Прежде всего, К.Токаев сосредоточился на наиболее важном политическом аспекте своего мандата - выполнении функций специального представителя Генерального секретаря по вопросам разоружения и генерального секретаря конференции по разоружению. Имея непосредственное отношение к усилиям своей собственной страны в области ядерного разоружения, он верил в способность Организации Объединенных Наций добиться заметного прогресса в этом вопросе. Дело в том, что конференция по разоружению находится в тупике вот уже десять лет. Господин Токаев попытался активизировать работу этого органа путем создания рабочей группы или комитета по пересмотру методов работы конференции и назначения координатора, который мог бы внести предложения об увеличении числа государств-участников [23].

К.Токаев «продемонстрировал качества настоящего менеджера, управляя повседневными делами во Дворце наций и руководя работой административных органов отделения ООН в Женеве, реализовав программу экономии и рационализации. Он приложил немало усилий для налаживания отношений с Женевой и Швейцарией, активно участвуя в местной общественной жизни. Всего за несколько месяцев он овладел французским языком и не упускал возможности изъясняться на нем», - пишет Ф. Нордманн - швейцарский дипломат.

Наконец, подчеркивает швейцарский дипломат, «К.Токаев сумел отстоять место Женевы в системе ООН, поддержав план реконструкции Дворца наций, который является наследием Организации». В ближайшее время пятый комитет Генеральной Ассамблеи в Нью-Йорке приступит к обсуждению бюджета и графика всех намеченных работ. «Взгляды К. Токаева по этим вопросам во многом совпадали с мнением швейцарской стороны».

«Его пребывание в Женеве станет, в конечном счете, лишь еще одним этапом в блестящей политической карьере, и можно лишь сожалеть о том, что данный пост не является достаточно привлекательным для высокопоставленного международного чиновника, который всецело предан делу Организации», - резюмирует автор.

Далее Ф. Нордманн делится своим анализом по кандидатуре преемника К. Токаева на «международном посту №1 в Женеве». Три последних генеральных директора были дипломатами советской школы. Понятно, что эта должность, соответствующая рангу заместителя Генерального секретаря, подпадает под определенные правила географического представительства, которые Генеральный секретарь обязан соблюдать.

Генеральный секретарь впервые в истории Женевского отделения ООН назначил на пост генерального директора представителя Азии. Такое решение стало неожиданностью для международного сообщества. Начиная с 1946 года, Европейское, а затем Женевское отделение ООН, возглавляли представители Польши, США, Великобритании, Нидерландов, Италии (три представителя этой страны «удерживали» пост генерального директора с 1957 по 1983 гг.), Бельгии, Швеции, Франции, России. Теперь в этом списке появилось наше государство, и в этом огромная заслуга президента Республики Казахстан - Нурсултана Абишевича Назарбаева. Он обратился с предложением к Пан Ги Муну назначить представителя Казахстана на высокий пост в ООН, рекомендовав кандидатуру Касымжомарта Токаева. После почти двухмесячной конкурсной процедуры Токаев оказался в «финале» вместе с представительницей ФРГ, после чего генсек принял окончательное решение. Казахстанский дипломат - 13-й по счету генеральный директор [24].

Вне всякого сомнения, К.Токаева назначение на должность руководителя второго по значимости офиса в системе ООН положительно повлияло на репутацию Казахстана как государства, проявляющего особую ответственность за укрепление глобальной и региональной безопасности. Нашу страну по праву называют лидером международного антиядерного движения. Широкое признание получил знаменитый указ президента Н.Назарбаева о закрытии Семипалатинского ядерного полигона [34]. Дата подписания данного документа провозглашена генеральной ассамблеей ООН международным днем действий против ядерных испытаний. Поэтому, назначение дипломата Токаева на столь высокий пост в системе ООН, с одной стороны, явилось следствием возросшего международного авторитета Казахстана и ее лидера, с другой - привлекло дополнительное внимание мирового сообщества к нашей стране.

Генеральный секретарь ООН поставил задачу укрепления роли и потенциала Женевы как крупнейшего в мире центра по проведению официальных международных форумов и встреч. Поэтому во время многочисленных встреч и выступлений Касымжомарт Токаев делал все возможное, чтобы привлечь дополнительное внимание государств и организаций к уникальным возможностям этого города, где находится Дворец Наций. Женевское отделение предоставляет различного рода услуги 30 международным организациям не только в Женеве, но и в других европейских городах, а также более 120 офисам ООН по всему миру. В Женевском отделении работают более 1500 сотрудников из 118 стран, начиная от директоров департаментов администрации, конференционного обслуживания, безопасности, информации и других подразделений до технических работников [24].

Во Дворце Наций проходили переговоры по деликатным вопросам, например, по Грузии и территориальному спору между Габоном и Экваториальной Гвинеей. 30 июня 2012 года здесь состоялась министерская встреча с участием Генерального секретаря ООН по Сирии. Общими усилиями удалось принять совместное заявление, которое до сих пор является единственным политическим документом, указывающим путь к урегулированию кризиса. Это место облюбовали российские и американские дипломаты, продолжающие консультации по Сирии при содействии спецпредставителя генерального секретаря ООН и генерального секретаря ЛАГ Л. Брахими. В этом историческом здании проводится важная и полезная работа по линии Совета по правам человека, Европейской Экономической Комиссии, Комиссии ООН по торговле и развитию и многим другим организациям ООН. В зале ассамблеи Дворца Наций проводят свои ежегодные сессии Всемирная организация труда, Всемирная организация здравоохранения. Раз в два года Дворец Наций становится местом проведения сессий ЭКОСОС.

Для Казахстана, крупнейшего государства Центральной Азии, сотрудничество с ООН является приоритетной задачей. Отрадно, что присутствие нашей страны в Женеве становится все более зримым, будь то антиядерная проблематика, экономическое сотрудничество или гуманитарная сфера [24].

Женева является глобальным центром обсуждения многих актуальных проблем, включая права человека, разоружение, торговля, здравоохранение, изменение климата и т.д.

В течение почти двух лет Касымжомарт Токаев трижды выступал перед всеми сотрудниками нашего отделения, отвечая на их вопросы по всем животрепещущим вопросам совместной работы.

В свою очередь, К. Токаев выступал в поддержку реформы генерального секретаря, направленной на совершенствование системы глобального управления всеми организациями и подразделениями ООН. Как всякая реформа, данная инициатива Пан Ги Муна порой наталкивалась на непонимание, неприятие и даже сопротивление. И здесь важно проявлять товарищество, солидарность, чтобы добиться конечного успеха в очень непростой финансовой ситуации, в рамках огромного интернационального коллектива. По всем политическим и управленческим вопросам всегда поддерживал оперативную связь с генеральным секретарем, иногда сопровождал его во время визитов. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун доволен работой Женевского отделения, о чем заявил во время недавнего совещания всех старших должностных лиц ООН.

Лепта Казахстана во всемирное антиядерное движение по достоинству оценена во всем мире. На Конференции по разоружению хорошо всем известно, что Республика Казахстан является примером добровольного разоружения и инициатором многих полезных проектов в данной сфере. Казахстанская делегация занимает на этом форуме последовательную и конструктивную позицию. На днях постпред М. Тлеуберди выступил с заявлением с осуждением испытания ядерного оружия в Северной Корее.

Положение дел на Конференции по разоружению тяжелое, можно сказать, тупиковое. Участникам форума никак не удается согласовать «Программу работы», поскольку Пакистан из соображений безопасности, используя правило консенсуса, каждый раз, по сути, накладывает вето, из-за чего Конференция не может начать переговоры по проекту договора о прекращении производства расщепляющихся материалов. Тем не менее, основные государства-члены ведут активные консультации для вывода Конференции из тупика. Поэтому не думаю, что Конференция по разоружению обречена. Я трижды выступал с конкретными предложениями, которые тоже заинтересованно обсуждаются. Осенью прошлого года генеральная ассамблея ООН приняла беспрецедентную резолюцию о создании Специальной рабочей группы открытого состава, которая впервые проведет свои заседания в Женеве.

Меня, генерального секретаря Конференции по разоружению, не может не радовать, что постоянные члены СБ ООН занимают в целом консолидированную позицию в отношении статуса этого уникального форума, являющегося единственным многосторонним механизмом по разоружению. В ходе многочисленных встреч с дипломатами, политиками, учеными не устаю повторять, что Конференцию по разоружению в любом случае нужно сберечь, в этом заключается наша историческая ответственность. Нынешняя ситуация - это результат изменившейся геополитической реальности, поэтому важно проявлять стратегическое терпение и в то же время вести поиск взаимоприемлемых решений. В этом суть дипломатии: диалог, переговоры и консультации в сочетании с принципиальностью, креативностью и терпением.

Говоря о нынешних проблемах в международных отношениях, несомненно, на первом месте является Украинский кризис. 17 апреля 2014 года на должности Спикера сената парламента Казахстана Касым-Жомарт Токаев прибыл с рабочей поездкой в Санкт-Петербург для участия в заседаниях парламентской ассамблеи ОДКБ и МПА СНГ, а также проведения двусторонних встреч с коллегами из России и Беларуси. «Накануне Токаев призвал международное парламентское сообщество «способствовать урегулированию украинского кризиса, вступившего в крайне опасную фазу силового противостояния». Об этом он заявил на встрече с членом палаты лордов британского парламента, первым замминистра иностранных дел Великобритании Саидой Варси. При этом спикер сената подчеркнул критически важную роль таких международных институтов, как ООН и ОБСЕ в налаживании диалога и урегулировании кризисов» [25].

"Первостепенной задачей украинских властей на данном этапе должно стать проведение президентских выборов, формирование легитимного правительства, принятие новой Конституции, отражающей политические реалии Украины.

Необходимо провести мирные переговоры и совместно выйти из сложившейся ситуации при содействии таких авторитетных международных организаций, как ООН и ОБСЕ.

Разрешение украинского кризиса должно осуществляться путем диалога между всеми заинтересованными сторонами в соответствии с нормами международного права", - отметил Токаев [22].

Следует отметить выступление Заместителя генерального секретаря ООН, Генерального директора Женевского отделения ООН, Генерального секретаря конференции по разоружению Касымжомарта Токаева на торжественном мероприятии, Посвященном дню дипломатической академии МИД РФ в Москве, 14 февраля 2013 г. В данном выступлении К.Токаев затрагивает все актуальные проблемы международных отношений и свой взгляд на них: «Прошедшие несколько лет наглядно показали масштаб происходящих в современном мире катаклизмов. Это был период невиданных потрясений и изменений во многих сферах общественно-политической жизни и экономики. Последствия трансформации нынешнего миропорядка предстоит проанализировать и осознать. Мы стали свидетелями так называемой «арабской весны», конфликтов в Сирии и Мали, обострения религиозного экстремизма и этнических конфликтов, нарастания противоречий между бедными и богатыми на страновом уровне и между отдельными социумами, увеличения диспропорций в развитии мировой экономики, расшатывания глобальной финансовой системы. Поэтому особую актуальность для ООН приобрели задачи укрепления международной безопасности, в особенности режима ядерного нераспространения, укрепления механизмов превентивной дипломатии, достижения «Целей развития тысячелетия» и на этой основе - обеспечения устойчивого развития государств. В этой связи нельзя не согласиться с известным афоризмом: дипломатия - это искусство выживания в следующем столетии, в то время как некоторые политики мыслят категориями выживания до следующих выборов.

Выступая в Давосе в январе этого года, Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун назвал нынешний период развития «великим переходным периодом». Надо сказать, что человечество испокон веков считало, что живет в эпоху больших перемен. Но нынешние события, пожалуй, действительно не имеют прецедентов в истории. На мой взгляд, этот «великий переходный период» зародился не в прошлом году и даже не после 11 сентября 2001 года, а скорее, еще в конце холодной войны. Старый миропорядок - разрушен, новый мир обретает угрожающие очертания, порой весьма расплывчатые и нуждающиеся в тщательном анализе. Понятно одно: ни одна крупная, мощная и влиятельная держава уже не в состоянии взять на себя всю полноту ответственности за положение дел на планете. Другими словами, однополярный мир - невозможен; диалог, переговоры, сотрудничество являются безальтернативными средствами

укрепления международной безопасности и стабильности. В этих условиях возрастает роль региональных объединений и организаций - как экономических, так и военно-политических, что предусматривается Статьей VIII Устава ООН. В этой части мира набирают геополитический вес такие организации, как Шанхайская Организация сотрудничества, Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Организация Договора о коллективной безопасности. Фактором глобальной политики стал БРИК.

Нельзя не обратить внимания на растущий переток экономической активности с Запада на Восток, с Севера на Юг. Азиатско-тихоокеанский регион стал играть особую роль в глобальных процессах, всеобщее внимание приковано к перспективам экономического развития Китая, ставшего основным собственником американского государственного долга и в короткое время превратившегося в глобального игрока. В то же время не может не вызывать обеспокоенности растущая напряженность в азиатском регионе в связи с обострившимися территориальными спорами. ООН призывает государства, втянутые в дискуссии по этому вопросу, проявлять сдержанность и снимать имеющиеся разногласия исключительно путем консультаций и переговоров. Конфликты и напряженность не пойдут на пользу благополучию народов Азии, поскольку станут тормозом в социально-экономическом развитии государств этого региона.

Мир сегодня стоит на пороге прорывных изобретений и технологических новинок, которые коренным образом изменят наши представления об образе жизни и приведут к крупным геополитическим изменениям. В более выгодном положении оказались государства, на протяжении многих лет уделявшие должное внимание образованию и науке. Еще при нашей жизни появятся качественно новые технологии, влияние которых на международную ситуацию трудно переоценить. Ставшей аксиомой промышленная добыча сланцевого газа является первым примером возможной перегруппировки основных геополитических сил. Поэтому актуализируется важность поиска и разработки альтернативных источников энергии, развития «зеленой» экономики, не говоря об укреплении научно-технического потенциала государств, претендующих на передовые позиции в глобальном миропорядке.