Гибралтарский вопрос: история и современность

10 мая 1954 г. Гибралтар посетила королева Великобритании Елизавета, где её встречали с ликованием. Визит состоялся в рамках турне по всем странам Содружества, где последним пунктом назначения значился Гибралтар. (В 1954 г. Британия отмечала 250-летие со дня взятия Скалы). Этот визит вызвал бурю негодования и протестов в Испании. Министр иностранных дел Испании Альберто Мартина Артахо сделал заявление, что поездка английской королевы наносит непоправимый ущерб испано-британским отношениям и задевает чувства испанцев.Кузнецова М.В^. Проблема Гибралтара в испано-британских отношениях в начале XXI века^.стр. 29 //www.mgimo.ru/files2/y03_2014/249207/kuznetzova_dissertation.pdf Действительно в нескольких городах Испании прошли массовые антибританские манифестации. В качестве официального ответа на визит королевы было закрыто испанское консульство в Гибралтаре, и ограничена свобода передвижения, в том числе въезд испанских рабочих на территорию Скалы, что, естественно наносило ущерб обеим сторонам.

В 1957 г. после смены экономического блока в правительстве Испании (Франко понимал, что политика самоизоляции не выведет страну из глубокого кризиса) Испания взяла курс на экономическую открытость. В 1960 г. она вошла в Организацию экономического сотрудничества и развития.тамжестр. 31 13 мая 1960 г. было подписано соглашение об отмене визового режима,The Spanish Red Book on Gibraltar//Madrid, 1965//cтр. 229что способствовало некоторому потеплению отношений между странами. В июле 1960 г. по приглашению британского правительства Лондон посетил с официальным визитом испанский министр иностранных дел Фернандо Мария Кастиэлья. Был подписан договор о культурном сотрудничестве.Кузнецова М.В^. Проблема Гибралтара в испано-британских отношениях в начале XXI века^.стр 31

Международное сообщество присоединилось к обсуждению будущего Гибралтара, когда в 1 статье I главы Устава Организации Объединённых Наций признало право народов на самоопределение.Устав ООН. ГлаваI. Статья I//http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter1.shtmlВ декабре 1960 г. Генеральная Ассамблея ООН, основываясь на базовых принципах Устава ООН, принимает резолюцию 1514 («Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам»).Надо заметить, что сама эта резолюция содержит серьёзное противоречие. С одной стороны, «все народы имеют право на самоопределение… должны быть незамедлительно приняты меры для передачи всей власти народам этих территорий, в соответствии со свободно выраженной ими волей и желанием», с другой, в пункте 6 данной резолюции указано, что «всякая попытка нарушить территориальную целостность страны несовместима с целями и принципами Устава ООН».Резолюция 1514 Генеральной Ассамблеи ООН от 14декабря 1960//http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/colonial.shtml

Испания, естественно, уцепилась за последнюю фразу. По мнению испанцев, Британия не может вести курс на предоставление независимости Гибралтару, так как в случае потери Лондоном суверенитета над Гибралтаром, последний должен быть возвращён Испании. В 1963 г. Испания внесла в Комитет ООН по деколонизации (так называемый «Комитет 24-х») вопрос о принадлежности Гибралтара, где получила поддержку со стороны латиноамериканских стран. Таким образом проблема перестала быть аспектом только испано-британских отношений. Кроме того, по предложению некоторых стран было решено заслушать мнение самих гибралтарцев.The Spanish Red Book on Gibraltar//Madrid, 1965//cтр. 78-97

От имени гибралтарцев на слушаниях выступал ДжошуаХассан, который «через свою политическую партию «Ассоциация развития гражданских прав» (позднее Лейбористская партия) посвятил свою жизнь развитию самоуправления в Гибралтаре».The History of Gibraltar - The 3rd Century under British rule//http://www.gibraltarinformation.com/history-of-Выступая 19 сентября в перед «Комитетом 24-х», он заявил, что Гибралтар не является колонией в точном смысле слова, так как гибралтарцы сами управляют своей территорией и «не страдают от иноземного засилья»; они не добиваются полной независимости и хотят «сохранить связь с Великобританией…» «Мы лишь хотим иметь право самим выбирать свой образ жизни. Гибралтар принадлежит только гибралтарцам», - добавил он.Intervention of the Petitioner from the Town of Gibraltar. Sir Joshua Hassan before the “Committee of Twenty Four” // http://www.gibnet.com/library/jhun01.htmgibraltar-4.htmlРеакцию Испании представить несложно.

Два года Специальный Комитет выслушивал точки зрения представителей Британии, Испании и Гибралтара и, в конце концов пришёл к консенсусу, как должен выглядеть формат будущих переговоров. В этом соглашении, хотя оно и учитывало интересы жителей Скалы, не было упоминания о праве гибралтарцев на самоопределение. В дальнейшем в 1965 и 1966 годах Генеральная Ассамблея приняла ещё две резолюции, касающиеся статуса Гибралтара. (Резолюция 2070 от 16 декабря 1965 г. и резолюция 2231 от 20 декабря 1966 г.)UN Resolution 2070. Question of Gibraltar// http://www.gibnet.com/library/un2070.htmОбе резолюции призывали Испанию и Великобританию сесть за стол переговоров по поводу статуса Гибралтара. При этом только резолюция 2231 упоминала необходимость соблюдения интересов жителей территории.UN Resolution 2231. Question of Gibraltar//http://www.gibnet.com/library/un2231.htm

Наконец, в мае 1966 г. под давлением ООН Лондон и Мадрид всё-таки приступили к переговорам. Но каждая сторона стояла на своей позиции. Лондон не собирался сдавать свои позиции в Средиземном море и согласился лишь на снос пограничной стены. Испания ввела ряд санкций, например, закрыла сухопутную границу для транспорта.

Летом 1967 г. Британия заявила о намерении провести в Гибралтаре референдум о его статусе и о том, что присоединение Скалы к «фашистской Испании» вряд ли похоже на «деколонизацию».МорозовЕ.В. стр. 111 Несмотря на несогласие ООН и отказ прислать своих наблюдателей, референдум о будущем Гибралтара был проведён 10 сентября. Только 44 человека проголосовали за присоединение к Испании, а 12138 высказались против.Gold P. Gibraltar British or Spanish?//ir.nmu.org.ua/bitstream/.../380b96627836fa665fee64bbecb8be12.pdf? //.стр. 18 Итоги того референдума можно легко объяснить тем, что в Мадриде в тот период был режим франкистской диктатуры, и гибралтарцы, в случае присоединения к Испании, потеряли бы многие из тех прав, которыми они обладали как поданные Соединённого Королевства. Кроме того, несмотря на некоторые успехи в экономике, страна ещё очень бедствовала, и соседние с Гибралтаром области сильно отставали по уровню жизни.

Генеральная Ассамблея ООН объявила референдум противоречащим резолюциям ООН и рекомендовала продолжить переговоры о деколонизации Гибралтара.

Вскоре после референдума в Гибралтар начали прибывать британские войска для укрепления гарнизона, так как Лондон ошибочно опасался агрессивных действий со стороны Франко, тем более, что в этом вопросе ООН была на стороне Испании.

Была принята ещё одна резолюция, призывающая к переговорам, и в марте 1968 г. в Мадриде начался новый раунд испано-британских переговоров, которые быстро зашли в тупик. В 1967 годуИспания ограничила воздушное сообщение, а в 1968 г. закрыла Гибралтар для туристов, приезжающих из Испании. Морозов Е.В.стр.112

В целом можно сказать, что главным фактором этого периодастало подключение к ранее двухстороннему конфликту как населения Гибралтара, так и международного сообщества в лице ООН.

2.4 Конституция Гибралтара 1969 года. Блокада Скалы

Тем временем в колонии формировалось самоуправление. Первую конституцию Гибралтар получил в апреле 1964 г. В колонии появился законодательный орган - Палата собрания, и было сформировано правительство во главе с главным министром Джошуа Хассаном.Кузнецова М.В^. Проблема Гибралтара в испано-британских отношениях в начале XXI века^.стр. 72

В ответ на резолюцию № 2429 Генеральной Ассамблеи ООН (декабрь 1968 г.), настоятельно требовавшую «прекратить колониальное положение Гибралтара не позднее 1 октября 1969 г»Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2429 (XXIII) 18.12.68 Вопрос о Гибралтаре//http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/246/25/IMG/NR024625.pdf?OpenElement, Лондон в августе 1969 г. организует принятие Гибралтаром новой конституции. Эта конституция должна была, по мнению Британии, изменить статус территории и, соответственно, привести к её исключению из «Перечня несамоуправляющихся территорий» в ООН.Сбойко Л. Гибралтарская проблема: история и современность. Обозреватель - Observer 11/2008//http://www.observer.materik.ru/observer/N11_2008/index.htm

Самое важное - это преамбула конституции, в которой записано: «Правительство Её Величества никогда не пойдёт на какое-либо соглашение, в соответствии с которым гибралтарский народ переходил бы под суверенитет другого государства против своей свободно и демократически выраженной воли».The Gibraltar Constitution 1969//http://www.gibnet.com/library/con1969.htm

Через 30 лет в английскую прессу попал отчёт Департамента исследований Форин Офиса 1971 г., в котором говорилось, что, Британия, желая повлиять на ситуацию в ООН, совершила ошибку, дав гибралтарцам конституцию, которая им оказалась «на несколько размеров велика», и что «гибралтарские политики… перестали быть реалистами», что они расширили брешь между Гибралтаром и Испанией и сделали из самих гибралтарцев «суррогатных англичан». Кроме того в отчёте отмечается, что с таким же успехом Гибралтар мог бы функционировать как муниципалитет, а институты власти названы «декоративными».Сбойко Л. Гибралтарская проблема: история и современность.

В ответ на «дарование» Гибралтару конституции, испанские власти отменили паромное сообщение из Альхесираса, оборвали телеграфную и телефонную связь, отменили разрешение на работу своим гражданам. (Хотя Гибралтар потерял 30% рабочей силы, но вскоре испанцев заменили рабочие из Марокко, так что, как это иногда бывает с санкциями, больше всего пострадали испанские рабочие из приграничного города Ла-Линеа.) 9 ноября 1969 г. было объявлено о полной экономической блокаде полуострова и закрыто КПП, а на железных воротах повешен символический висячий замок.Морозов Е.В. стр. 114Кроме того, правительство Франко закрыло небо для английских самолётов, пользующихся аэродромом Гибралтара, а самолётам, вылетающим из Испании, запрещалось садиться на аэродроме Скалы.

В условиях блокады содержание колонии стало обходиться Великобритании не 4 млн фунтов (1970 г.), а 14 млн фунтов (1980 г.)Сбойко Л. Гибралтарская проблема: история и современность.,также 2/3 всех товаров приходилось доставлять из Лондона. Кроме того блокада катастрофическим образом сказалась на количестве туристов в Гибралтаре, так как добраться туда стало возможным только из Великобритании или Марокко.

Интересно, что консервативное правительство Э. Хита (EdwardHeath, премьер-министр Великобритании с марта 1974 г. по февраль 1975г.) рассматривало возможность передать Гибралтар Испании при условии, что Великобритания арендовала бы территорию на 999 лет. Как пишет британская газета «Телеграф» от 14 апреля 2002 г., ещё 30 лет назад Британия тайно планировала передать Гибралтар Испании, потому что Скала - это «потухший вулкан», населённый «высокомерными и нереалистичными» людьми. Из документов, полученных «Телеграф» следует, что через 2 года после референдума, когда 27000 жителей колонии единодушно проголосовали за то, чтобы остаться британцами, официальные лица в Лондоне решили, что Гибралтар потерял своё военное, а тем более экономическое значение и должен быть передан Испании, чтобы «умиротворить испанские чувства».The Telegraph// 14/02/2002/http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/europe/spain/1390798/Gibraltar-faced-secret-handover-under-Heath.htmlЭтот кабинет министров находился у власти всего год, и никаких изменений в статусе Скалы не произошло.

В 1973 г. Великобритания вступает в ЕС, и Гибралтар получает особый статус «территории, внешние отношения которой регулируются страной-членом ЕС», при этом Гибралтар не входит в таможенный союз, не подпадает под аграрное регулирование и освобождён от НДС.

Что же касается самой блокады, то, если правительство Франко полагало, что экономические трудности «поставят Гибралтар на колени», и единственным выходом станет воссоединение с Испанией, то это было большой ошибкой. Изоляция Скалы привела к тому, что воссоединение даже с новой демократической Испанией стало в глазах его жителей ещё менее привлекательной идеей.Gold P. Gibraltar British or Spanish?//ir.nmu.org.ua/bitstream/.../380b96627836fa665fee64bbecb8be12.pdf? //.стр. 15

2.5Гибралтар - «открытая рана Испании»

В предыдущем параграфе была затронута тема неоднозначного отношения к Гибралтару различных британских политиков на разных этапах истории конфликта. В то же время отношение испанцев, особенно эмоциональная его составляющая, заслуживает отдельного рассмотрения. Как пишет испанский историк Исидро Сепульведа Муньос, британский суверенитет над Гибралтаром превратился для испанцев «не просто в проблему, а в наваждение».Entre el topico y la reivindicaciion: la instrumentalizacion de Gibraltar por el pensamiento conservador espaсol Isidro Sepulveda Muсoze-spacio.uned.es/fez/eserv/.../Documento.pdfстр. 11

К каким только художественным образам не прибегают испанские общественные деятели, чтобы выразить свою боль от того, что Гибралтар оторван от Испании. Это и «шип, вонзённый в сердце Испании» (фраза, приписываемая королю Филиппу V Анжуйскому), и «британская нога на шее испанского народа»тамже (Фернандо Леон и Кастильо (1842 -1918), видный испанский политик и дипломат). Можно вспомнить название книги испанского публициста середины ХХ века АльвараФаньеса - «Гибралтар - открытая рана». На этом фоне слова бывшего премьер-министра Испании Хосе Луиса Родригеса Сапатеро, сказанные им Тони Блэру, что Гибралтар - это «камень» в его «ботинке»Gibraltar is a stone in my shoe, Zapatero tellsBlairhttp://www.panorama.gi/archive/021007/updates.htm выглядят довольно бледно. Самое интересное состоит в том, что при всей известной склонности испанцев к плюрализму мнений(существует даже испанская поговорка: три испанца - четыре мнения), отношение к проблеме Гибралтара отличается редким единодушием, объединяя людей самых разных политических взглядов. Можно сказать, что возвращение Гибралтара - это практически национальная идея испанцев. Как сказал известный испанский дипломат, историк и общественный деятель, кстати либерал и пацифист, который был вынужден эмигрировать из Испании в эпоху франкистской диктатуры,Сальвадор Мадарьяга (1886 -1978): - «Проблема Гибралтара есть не столько вопрос, определяемый испанцами, сколько вопрос, определяющий испанцев. Не может быть и речи о том, чтобы Испания не хотела Гибралтар. Она не была бы Испанией, если бы не хотела его вернуть»Сбойко Л. Гибралтарская проблема: история и современность.

2.6 Гибралтарский вопрос после смерти Франко. Лиссабонские соглашения. Брюссельская декларация

В 1975 г. умирает диктатор Франко, и страна начинает стремительно двигаться по пути демократизации и открытости. Но позиция по Гибралтару практически не меняется ни у одной из сторон. Вообще стоит отметить, что, какое бы правительство не приходило к власти в Испании, одним из первых ставится вопрос о возвращении Гибралтара. Так и первое после франкистского режима демократическое правительство, сформированное после первых всеобщих выборов в июне 1977 г., на первом же заседании кабинета подтвердило своё требование вернуть Гибралтар.Gold P. Gibraltar British or Spanish?стр. 23

19 октября премьер-министр Испании АдольфоСуарес (во главе правительства с1976 по 1981 г.) посетил Лондон, где обсудил тему Гибралтара со своим британским коллегой Джеймсом Каллагеном (премьер-министр в1976 - 1979г.г.). Суарес полагал, что новой испанской демократии удастся достигнуть соглашения по Гибралтару.The Times October 27, 1977http://www.thetimes.co.uk/tto/archive/article/1977-10-06/7/7.html#start%3D1977-10-06%26end%3D1977-10-06%26terms%3DGibraltar%Тем не менее он отказался снять ограничения, установленные режимом Франко.

Это происходило на фоне того, что Испания летом 1977 г. подала заявку на вступление в ЕС и рассматривала возможность присоединения к НАТО. В Мадриде опасались, что Британия увяжет свою поддержку по этим вопросам с полным снятием блокады.The Times September 8, 1977http://www.thetimes.co.uk/tto/archive/article/1977-09-08/5/7.html#start%3D1977-09-08%26end%3D1977-09-08%26terms%3DGibraltar В итоге обе стороны согласились на создание рабочих групп для рассмотрения вопросов восстановления телефонной связи и паромного сообщения. Впервые в рабочие группы входили представители Гибралтара. Летом и осенью 1978 г. состоялись две встречи рабочих групп, но до частичного снятия блокады оставалось ещё 9 месяцев.Gold P. Gibraltar British or Spanish?Стр. 23

В мае 1979 г. в Великобритании победу одержали консерваторы во главе с Маргарет Тэтчер, которые незамедлительно подтвердили неизменность своей позиции по Гибралтару. Морозов Е.В. стр. 117

С испанской стороны, несмотря на переход к демократии, также не произошло никаких подвижек даже в сторону снятия блокады и открытия границы. Как пишет Питер Голд, «все испанские правительства «упорно цеплялись» за позицию, по которой стремление нации вернуть Гибралтар «не обсуждалось и не подлежало обсуждению: замечания, сделанные по поводу Гибралтара королём Хуаном Карлосом или АдольфоСуаресом, с таким же успехом могли принадлежать генералу Франко или любому из его министров.»Gold P. Gibraltar British or Spanish?стр. 24Однако, для Британии переговоры с демократической страной, с которой они к тому же связаны членством в одних и тех же надгосударственных организациях, представлялись более перспективными.

В итоге 10 апреля 1980 г. в Лиссабоне состоялась встреча министров иностранных дел, при участии представителя Гибралтара, где стороны договорились возобновить переговоры по его статусу, а Испания должна была «приостановить действие» всех ограничений. По Лиссабонской Декларации 1980 г. оба правительства согласились, что будущее сотрудничество должно быть равноправным и взаимовыгодным, учитывать интересы жителей Гибралтара и соответствовать резолюциям ООН.The Lisbon Agreement 10^th April 1980http://www.gibnet.com/library/lisbon.htm (ООН рекомендовала Великобритании вернуть этот район Испании. См. резолюцию №2429 от 18.12.1968). На деле Лиссабонская декларация не привела ни к каким реальным шагам, а только запустила переговорный процесс, ещё раз подтвердив позиции сторон: Мадрид будет добиваться возвращения Гибралтара, а Лондон - учитывать волю гибралтарцев. Тот факт, что устремления Испании и настроения населения Скалы в ближайшем будущем имеют мало шансов совпасть, гарантировал, что переговорный процесс будет тяжёлым и длительным.

В самом Гибралтаре 13 апреля 2000 человек вышли на демонстрацию протеста против переговоров. Возглавлял протест Джо Боссано, лидер Социалистической лейбористкой партии Гибралтара и будущий Главный министр. В своём выступлении перед протестующими он заявил, что переговоры должны вестись только между Великобританией и Гибралтаром без участия Испании.Gold P. Gibraltar British or Spanish?стр.28

Следующим событием, повлиявшем на гибралтарский вопрос, стало подписание протокола о приёме Испании в НАТО в 1981 г. Обе страны встали перед необходимостью найти компромисс по Гибралтару, и даже был разработан план совместного использования Гибралтарского пролива, военно-морской базы и аэродрома. По этому плану Мадрид должен был контролировать зону пролива, а база оставалась бы под управлением Лондона.МорозовЕ.В. стр. 118 Но этому плану не суждено было сбыться.

29 июля 1981 г. состоялось бракосочетание наследника британского престола принца Чарльза с леди Дианой Спенсер. Заранее было объявлено, что молодая чета прилетит в Гибралтар 1 августа и оттуда начнёт свой медовый месяц на королевской яхте Британия. Включение Гибралтара в маршрут вызвало большую обиду в Мадриде. В итоге испанский король Хуан Карлос и королева София отказались приехать на церемониюThe History of Gibraltar - The 3rd Century under British rule, а переговоры по Гибралтару зашли в очередной тупик.

Нужно заметить, что спор о принадлежности Гибралтара осложняется неопределённостью морских границ. Великобритания считает, что территория, переданная Испанией по Утрехтскому договору, включает прибрежные воды, а Мадрид настаивает, что Британия получила только право на город и крепость, а 12-мильная зона пролива - это испанские территориальные воды.

В декабре 1982 г. новое социалистическое правительство Испании во главе с Фелипе Гонсалесом частично открыло границу. Был открыт пешеходный переход только для жителей Гибралтара или испанских граждан, и разрешено только одно пересечение границы в день. Подобные ограничения на сухопутной границе действовали до 2006 г.МорозовЕ.В. //стр. 123

До 1984 г. стороны периодически встречались, обменивались мнениями и оставались при своих. Никакого прогресса в имплементации Лиссабонских соглашений не было. Но Испания стремилась в ЕС и опасалась препятствий со стороны Великобритании.Наконец, 27 ноября 1984 г. состоялась встреча в Брюсселе, где стороны согласовали пути реализации Лиссабонской декларации. По Брюссельским соглашениям испанцы в Гибралтаре и гибралтарцы в Испании должны получить равные права как граждане ЕС, должно быть налажено свободное сообщение людей, транспортных средств и товаров в обоих направлениях. Было решено вести переговоры о дальнейшем сотрудничестве в различных сферах. Кроме того, в Брюссельской декларации упомянуто слово «суверенитет», но это означало лишь согласие Лондона обсуждать эту тему. Более того, было отмечено, что «британское правительство будет полностью придерживаться своей решимости уважать волю народа Гибралтара, как прописано в преамбуле к Конституции Гибралтара 1968 г.»The Brussels Agreement 27^th November 1984http://www.gibnet.com/library/brussels.htm

4 февраля 1985 г. правительство Испании официально отменило блокаду. Было восстановлено движение сухопутного и морского транспорта. Вместе с тем Мадрид продолжал настаивать, что неверно рассматривать вопрос о Гибралтаре в рамках процесса деколонизации, так как вопрос о Гибралтаре - это вопрос восстановления территориальной целостности Испании. На это правительство Гибралтара ответило, что Скала находится под властью Британии дольше, чем до этого была частью Испании (1309-1333 и 1462-1703)The Fight for Self-Determination.Joe Bossano at the United Nations. 1994 http://www.gibnet.com/library/jbun1.htm. При этом встреча в Брюсселе вызвала волну протестов в самом Гибралтаре, так как его представители были приглашены на переговорыне как переговаривающаяся сторона, а только как часть британской делегации.

В декабре 1988 г. на встрече министров иностранных дел двух стран было принято решение о совместном использовании аэропорта Гибралтара (Для этого планировалось построить новый терминал в Ла-Линеа.)Joint Declaration on Airport (of 2 December 1987)http://www.publications.parliament.uk/pa/cm199899/cmselect/cmfaff/366/36616.htm, что вызвало сильный протест и отставку Главного министра ДжошуаХассана. В 1988 г. в Гибралтаре победила новая Социалистическая лейбористская партия, и её лидер ДжоБоссано стал Главным министром. Позиция правительства Скалы по поводу суверенитета стала ещё жёстче. В 1989 г. в качестве жеста доброй воли Лондон начал сокращать своё военное присутствие на полуострове, и к 1991 г. британская армия была выведена. Её заменил Гибралтарский королевский полк. Военно-морские и военно-воздушные силы остались в Гибралтаре.Морозов Е.В. стр. 129

Итак, к 1985 г. блокада Гибралтара была снята. Стремительная демократизация Испании и её стремление вступить в ЕС и НАТО привели к активизации переговоров по статусу Гибралтара. Тем не менее, изменения в позициях сторон не произошло.



Глава III. Развитие конфликта c конца XX века до наших дней

3.1 Гибралтар на рубеже XX и XXI веков

В 90-е годы Испания продолжала предпринимать усилия по изменению статуса Гибралтара. В 1991 г. правительство Фелипе Гонсалеса (Испанская социалистическая рабочая партия, премьер-министр с 1982 по 1996 г.) предложило установить на острове совместный суверенитет. Надо заметить, что и на Скале существовал политик, поддерживающий эту точку зрения.По плану Питера Камминга город должен был стать государством, а возглавляли бы его британский и испанский монархи.Кузнецова М. Гибралтар в испано-британских отношениях: история вопроса.http://www.mgimo.ru/news/experts/document191418.phtml Но все подобные планы жестко отвергались населением Гибралтара, где иметь про испанскую позицию было просто небезопасно.

В 1997 г. Мадрид выдвинул новую инициативу об установлении совместного суверенитета сроком на 50 лет с последующим включением Гибралтара в состав Испании в качестве автономного региона. Лондон отверг это предложение.МорозовЕ.В. //стр. 131

В следующем году в своей речи перед Комитетом 24-хпобедивший на гибралтарских выборах 1996 г. Питер Каруана (партия Гибралтарские социал-демократы (ГСД)) заявил, что Гибралтар выступает за диалог с Испанией, но вопрос о суверенитете не может даже обсуждаться. Он сказал, что Гибралтар уже давно имеет большую самостоятельность, чем любая из испанских провинций, что Гибралтар никогда не будет частью Испании, но хочет поддерживать с соседней страной дружеские отношения. Каруана добавил, что недопустимо сегодня ссылаться на Утрехтский договор, который был «отвратительным документом», провозглашавшим «рабство для африканцев и запрет на проживание евреев и мавров».The Fight for Self-Determination.Peter Caruano at the UN 1998. Address to the Committee of 24 for Decolonization. http://www.gibnet.com/library/pcun98.htm

В 2000 г. между Лондоном и Мадридом было достигнуто соглашение о признании Испанией «компетентных властей в Гибралтаре» (Прежде испанские власти не признавали гибралтарское правительство, суд и полицию и выданные ими документы.)Морозов Е.В. стр. 133

В целом до 2001 г. переговоры носили вялотекущий характер. Но к 2001 г. ситуация стала меняться. Гибралтар всё чаще становился препятствием на пути строительства общей Европы, так как Испания блокировала всё, что как-то могло иметь отношение к Гибралтару.

Кроме этого, в тот период Великобритания ставила хорошие отношения с Мадридом во главу угла, так как рассматривала Испанию как возможного стратегического союзника в Евросоюзе в противовес влиянию, которое имел политический тандем Берлин - Париж. В связи с этим Лондон был готов идти на компромисс по вековой проблеме Гибралтара.

В 2001 г. Британия объявила о плане заключить с Испанией соглашение о будущем Гибралтара, включая разделение суверенитета.там же

Лейбористское правительство Тони Блэра (премьер-министр Великобритании с 1997 по 2007 г.г.) пыталось оказать давление на Гибралтар, чтобы провести такое решение, что вызвало бурю негодования на Скале. Газета «Гардиан» от 25 ноября 2001 г. писала, что жители воспринимают эту идею Тони Блэра как предательство, что 30000 человек убеждены, что Британия, устав от проблем, возникающих у неё в ЕС в связи с Гибралтаром, готова отдать их Испании и, что сегодня «ненависти гибралтарцев к Испании, уходящей корнями во времена диктатуры генерала Франко, сопутствует растущая неприязнь к их традиционным колониальным хозяевам в Британии».Patriotic Gibraltar protests at 'disloyal' handover to Spain.The Guardian 25November 2001.http://www.theguardian.com/world/2001/nov/25/politics.politicalnews

Вскоре и в британском правительстве обострились разногласия по этому поводу, так как неясной оставалась судьба военно-морской базы в Гибралтаре. В итоге в мае 2002 г. переговоры между Тони Блэром и Хосе Марией Аснаром (председатель правительства Испании с 1996 по 2004 г., Народная партия Испании) закончились ничем.МорозовЕ.В. стр. 134Это была последняя встреча в рамках Брюссельского процесса.

7 ноября 2002 г. власти Гибралтара, невзирая на протест со стороны Испании и недовольство Великобритании, провели референдум - скорее это был плебисцит, так как не очень понятно, для кого он имел юридическое значение. Граждане должны были ответить на один вопрос: «Одобряете ли вы принцип, в соответствии с которым Испания и Соединённое Королевство будут осуществлять совместный суверенитет над Гибралтаром?» 19700 человек проголосовали против, и только 187 - за. Комментируя итоги плебисцита, главный министр Питер Каруана сказал, что «миру послан чёткий сигнал», что голосование - это «воля народа», и оно показало, что «концепция совместного суверенитета - это путь в никуда».The 2002 Referendum 7^th November 2002http://www.gibnet.com/library/ref2.htm

И Лондон, и, естественно Мадрид, заявили, что референдум не имел юридической силы. Тем не менее, британские власти пообещали не менять статуса территории без согласия населения.

Хотя Британия отнеслась к итогам референдума как к неофициальным, тем не менее она включила граждан Гибралтара в состав избирательного округа Юго-Западной Англии, в качестве которых они впервые в 2004 г. приняли участие в выборах в Европейский парламент. Реакция Испании ожидаемо была отрицательной.

Вообще 2004 год был богат событиями, вызвавшими крайнее раздражение Мадрида. Одним из них явился визит в Гибралтар дочери британской королевы принцессы Анны (июнь 2004 г.), которая посетила Скалу в рамках празднования 300-летней годовщины присоединения этого владения. Посол Соединённого Королевства в Мадриде был вызван для объяснений, а испанский МИД назвал эту поездку «неуместной».Мадрид протестует против поездки британской принцессы в Гибралтар. Вести.ru 28 июня 2004 http://www.vesti.ru/doc.html?id=49402&cid=9

3 августа в Гибралтар прибыл британский министр обороны Джеффри Хун, который принял участие в праздничных мероприятиях вместе с делегациями британских парламентариев и военных. Мадрид назвал его визит «недружественным жестом» и выразил «обеспокоенность и чувство глубокого разочарования». В ответ глава правительства Гибралтара Питер Каруана заявил, что это дело гибралтарцев, как именно им поддерживать дружеские связи с британцами.Карамаев С. Гибралтар -- скала преткновения. 4 августа 2004http://lenta.ru/articles/2004/08/03/gibraltar/

Тем не менее в октябре 2004 г. было решено провести новый раунд переговоров для обсуждения вопросов регионального сотрудничества.Морозов Е.В. стр. 138В целом, можно сказать, что в этот период и Испания и Великобритания проводили достаточно сдержанную политику в отношении будущего Гибралтара.

3.2 Особенности экономического развития Гибралтара на современном этапе как фактор конфликта. Гибралтар как оффшорная зона и центр онлайн- казино

В начале ХXI века в 300-летнем британо-испанском споре появился новый важный аспект - экономический. Рассмотрим вкратце предысторию вопроса.

В 1980-е годы власти Гибралтара предприняли ряд шагов для уменьшения своей экономической зависимости от Лондона. Это была вынужденная мера, вызванная совокупностью объективных причин. Например, в 1983 г.Великобритания, сама испытывающая в то время серьёзные экономические трудности, закрыла военные судоверфи, которые являлись крупнейшим работодателем в Гибралтаре.Морозов Е.В. стр. 121

Тогда правительство Гибралтара решило создать условия по привлечению банков и крупного бизнеса. Были приняты законы, отменяющие или смягчающие ограничения и требования к зарубежным банкам, а также иностранным и транснациональным компаниям. Кроме того, предоставлялись серьёзные налоговые льготы. Гибралтар извлекает всю выгоду из своего необычного положения в Евросоюзе. Это одна из последних сохранившихся в Европе оффшорных зон со всеми вытекающими отсюда выгодами: отсутствие НДС и налога на прибыль, полная конфиденциальность и т.д. Не нужно даже посещать Гибралтар, чтобы открыть там компанию.Преимущества Гибралтара. http://www.nalogovnet.ru/offshore/gibraltar/best.html

Оффшорный бизнес является сейчас одним из главных источников дохода для жителей Гибралтара. На его территории находятся не менее 20 филиалов крупных европейских банков, несметное количество юридических фирм, которые представляют интересы тысяч компаний со всего мира. Это настоящий налоговый рай. Известный испанский писатель Артуро Перес Реверте в своём романе «Королева Юга» даёт такую образную характеристику этого «рая»: «Деньги в Гибралтаре крутятся иначе. Прогуляйся по главной улице, посмотри на почтовые ящики да посчитай, сколько там фирм-призраков. Глазам не поверишь. Они обнаружили, что налоговый рай рентабельнее пиратского гнезда, хотя, по сути, это одно и то же".Карамаев С. Гибралтар -- скала преткновения. 4 августа 2004http://lenta.ru/articles/2004/08/03/gibraltar/

Закрытия этого «налогового рая» требует не только Испания, но даже Еврокомиссия, которая ежегодно проводит расследования по различным случаям массового нарушения в Гибралтаре налоговых, финансовых и корпоративных законов Евросоюза.European Commission extends probe into Gibraltar's corporate tax regime.Reuters Wed Oct 1, 2014http://www.reuters.com/article/2014/10/01/us-eu-gibraltar-idUSKCN0HQ49T20141001Для Испании же это дыра, через которую утекают капиталы.

Зато оффшорный статус Гибралтара даёт огромные привилегии его жителям, доход которых в два раза выше, чем в соседней Андалусии. Этот фактор является ещё одной причиной, по которой жители Гибралтара в обозримом будущем будут всеми силами пытаться сохранить свой статус.

Ещё одним важнейшим источником процветания Скалы сегодня является онлайн-гэмблинг (или онлайн-казино). Гибралтар является идеальным местом для игорных онлайн компаний благодаря низкой налоговой ставке, которая до 2010 г. составляла 1%.Его называют «столицей онлайн гэмблинга». Правда в 2010 г. ставка была повышена до тех же 10%, которые платят другие компании Гибралтара. По словам Питера Каруаны, который тогда ещё являлся Главным министром, это было вызвано стремлением правительства территории соответствовать европейскому законодательству.Гибралтар повышает налоги на онлайн-гэмблинг// 31.12.10//http://www.holdemworld.ru/news/world/32404-gibraltar-povyshaet-nalogi-na-onlajn-gyembling.htmlПопулярный англоязычный сайт vice.com, указывает, что ставка правительства Гибралтара на привлечение онлайн-гэмблинга низкими налогами и другими льготами не просто оправдала себя, а сделала «территорию и многих её жителей богатыми». Сегодня доходы от этого бизнеса составляют до 25% ВВП Гибралтара. Кроме того, это главные работодатели и арендаторы региона.Gibraltar's Online Gambling Boom Has Made It a Haven for British Expats//November 18, 2014//http://www.vice.com/read/the-battle-for-the-rock-224

Сегодня Гибралтар - это экономически процветающий регион, значительно более богатый, чем его испанские соседи, причём всё это богатство может исчезнуть в случае вхождения в состав Испании.

3.3 Трёхсторонний форум «Диалог по Гибралтару». Кордовские соглашения. Конституционная реформа 2006 г

27 октября 2004 г. в Мадриде состоялась встреча министров иностранных дел Соединённого Королевства и Испании, по результатам которой было опубликовано совместное заявление о создании форума «Диалог по Гибралтару» (По предложению испанской стороны). Главное отличие этого форума в том, что в нём впервые на равных должен был участвовать Гибралтар.El Pais//27 de octubre 2004// http://elpais.com/elpais/2004/10/27/actualidad/1098865021_850215.html Были разработаны направления дальнейшего сотрудничества для упрощения работы форума, а также была создана комиссия по взаимодействию и сотрудничеству между Гибралтаром и муниципалитетами соседних с Гибралтаром районов Испании.

В декабре того же года состоялась неофициальная встреча с участием руководства Евросоюза, министров иностранных дел Великобритании и Испании и Главного министра Гибралтара Питера Каруаны,по итогам которой была принята совместная декларация, устанавливающая формы и порядок работы трёхстороннего форума. В частности, было указано, что форум основывается на открытой повестке дня и на равном статусе всех сторон «Диалога» (несмотря на то, что Гибралтар не является суверенным государством), устанавливалось, что встречи на министерском уровне должны проводиться раз в полгода. Кроме того, указывалось, чтоТрёхсторонний форум не отменяет Брюссельский процесс, который остаётся, хотя бы формально, для обсуждения вопроса о суверенитете.Gold P.//The Tripartite Forum of Dialogue: is this the Solution to the `Problem of Gibraltar'?// eprints.uwe.ac.uk/16385/.../Tripartite%20forum...doc. стр. 5

Первая официальная встреча в рамках Форума произошла в Малаге 11 февраля 2005 г. Главным достижением этой встречи была договорённость о поисках форм использования гибралтарского аэропорта, выгодных для всех сторон. (С 1987 г. этот вопрос никак не решался). Также были затронуты темы «решётки», а именно, упрощения процедуры на границе, и телекоммуникаций. Кроме того, Испанские власти потребовали от Великобритании прекратить практику ремонта атомных реакторов подводных лодок в Гибралтаре и дать письменные гарантии по этому вопросу. Ещё существовала давняя проблема выплаты пенсий испанцам, работавшим на Гибралтаре. (В марте 2005 г. Евросоюз даже открыл дело против Великобритании по этому поводу)Кузнецова М.В. Проблема Гибралтара в испано-британских отношениях в начале XXI века. Диссертация. МГИМО 2014//www.mgimo.ru/files2/y03_2014/249207/kuznetzova_dissertation.pdfстр.105

В течение 2005 - начала 2006 г. в рамках этого форума было проведено несколько встреч. Нельзя сказать, чтобы они имели прорывное значение.

Тем временем 15 марта 2006 г. был проведён последний раунд переговоров между Лондоном и Гибралтаром о конституционной реформе на Скале. Власти колонии настаивали на своём праве самим определять свой политический статус. Они пытались использовать новую конституцию для получения независимости. Однако, им не удалось получить в этом вопросе поддержку Великобритании, которая не желала ссориться с Мадридом. Британия заявила, что признаёт право Гибралтара на самоопределение, но оно может быть реализовано только в согласии с Уставом ООН и международными договорами.Там же стр. 107

В целом испанская сторона осталась довольна проектом новой конституционной реформы, отметив, что она лишь расширяет права Гибралтара на внутреннее управление и не затрагивает вопросов о суверенитете.

Таким образом, и Лондон и Мадрид пытались создать благоприятный климат для решающего раунда переговоров в рамках Форума, который состоялся в Кордове 18 сентября 2006 г. На переговорах присутствовали министр иностранных дел Испании Мигель Моратинос, британский министр по европейским деламДжеффри Хун и глава правительства Гибралтара Питер Каруана.Морозов Е.В. стр.138По итогам встречи было опубликовано совместное коммюнике, которое затрагивало пять основных вопросов:

Аэропорт - самый, пожалуй, тонкий вопрос, не только из-за своего гражданского и военного значения, но ещё и потому, что терминал гибралтарского аэропорта принадлежит Гибралтару, а взлётно-посадочная полоса - министерству обороны Соединённого Королевства. По кордовским соглашениям решено было применить женевскую модель, а именно, строится единый новый терминал, который будет иметь два выхода - с южной стороны в Гибралтар, а с северной - выход будет контролироваться испанскими пограничниками.GoldP.TheTripartiteForumofDialogue: isthistheSolutiontothe `ProblemofGibraltar'?// eprints.uwe.ac.uk/16385/.../Tripartite%20forum...docстр. 7Для самих гибралтарцев очень важным в соглашении по аэропорту стал тот факт, что речь идёт о взаимовыгодном, а не совместном использовании аэропорта, который остаётся под суверенитетом и контролем исключительно Британии / Гибралтара. Последнее обстоятельство, естественно, вызвало критику со стороны испанского парламента, особенно учитывая то, что по мнению Мадрида взлётно-посадочная полоса вообще находится на «захваченной территории». там же

Пенсии: был решён вопрос пенсионного обеспечения испанцев, работавших в Гибралтаре до закрытия границы в 1969 г. (5700 человек). Все они получили значительные компенсации.

Телекоммуникации: были урегулированы все разногласия по телефонной связи, включая признание Испанией международного кода Гибралтара.

Пересечение «решётки». Этот пункт был традиционно очень важным для жителей и Гибралтара, и соседних испанских областей. Ещё до встречи в Кордове испанские власти вложили крупные средства в модернизацию «решётки» /границы. Планировалось улучшение работы таможенных и полицейских постов, открытие «красного» и «зелёного» коридоров, введение в эксплуатацию дорог с реверсивным движением.Кузнецова М.В. Проблема Гибралтара в испано-британских отношениях в начале XXI века. Диссертация. МГИМО 2014стр. 117 При этом контроль не отменялся - Гибралтар не входит ни в Шенгенский союз, ни в таможенную зону.

Институт Сервантеса: Кордовские соглашения включают также пункт об открытии в Гибралтаре Института Сервантеса,Agreement announced In Cordoba September 2006//http://www.gibnet.com/texts/trip_1.htm который призван продвигать изучение испанского языка и испанской культуры. В Испании надеялись, что это будет не только способствовать совершенствованию испанского языка у населения Скалы, но и явится стимулом для гибралтарской молодёжи продолжать образование не в британских, а в испанских университетах.Gold P.The Tripartite Forum of Dialogue: is this the Solution to the `Problem of Gibraltar'?// eprints.uwe.ac.uk/16385/.../Tripartite%20forum...doc стр. 7 (Судя по тому, что сейчас испанское правительство планирует закрыть филиал Университета Сервантеса в Гибралтаре, а открыть в Сингапуре, эти надежды не сбылись. Правда, по словам министра иностранных дел Хосе Гарсиа-Маргальо, это связано только с тем, что испанским в Гибралтаре «не владеют только обезьяны»)Espaсa cerrarб la sede del Instituto Cervantes en GibraltarEl pais. 11 feb. 2015// http://politica.elpais.com/politica/2015/02/11/actualidad/1423685229_173665.html.

Кроме того, планировалось рассмотреть возможность восстановления морского сообщения. Итак, 16 декабря 2006 г. первый не из Великобритании рейс приземлился в аэропорту Гибралтара.Морозов Е.В. стр.138

Тем временем 30 ноября того же года текст новой конституции был одобрен населением Гибралтара. По новой конституции за Великобританией сохранилась ответственность только за внешние сношения Гибралтара, его оборону и безопасность. Главой государства по-прежнему формально является британский монарх, которого на Скале представляет губернатор, имеющий «чётко очерченный круг полномочий». Знаменитая гарантия в преамбуле сохранилась.The 2006 New Gibraltar Constitution// http://www.gibnet.com/library/con06d.htm

Выступая перед Комитетом 24-х в ООН в июне 2007 г.Питер Каруана заявил, что ООН более нет смысла заниматься вопросами деколонизации Гибралтара, и нужно исключить его из перечня «несамоуправляющихся территорий», так как новая конституция «создала отвечающую реалиям и зрелую систему отношений между Соединённым Королевством и Гибралтаром» и дала Гибралтару «практически полное самоуправление». Он отметил, что, независимо от отношения ООН, Гибралтар «колонией быть перестал, колонией не является и не рассматривается более бывшей управляющей Державой как «колония».Сбойко Л. Гибралтарская проблема: история и современность.

Великобритания также считает, что современные отношения с Гибралтаром не носят колониального характера.

Кордовские соглашения стали одной из главных вех в истории спора. Как сказал Моратинос на итоговой пресс-конференции, «соглашение на сотрудничество направлено на то, чтобы фактор Гибралтара перестал быть раздражителем в отношениях между Мадридом, Лондоном и гибралтарскими властями».Кузнецова М.В. Проблема Гибралтара в испано-британских отношениях в начале XXI века. Диссертация. МГИМО 2014 стр. 118 Важно, что эти соглашения не касались темы суверенитета Скалы, но зато могли заметно повлиять в лучшую сторону на жизнь людей по обе стороны «решётки».

В ноябре 2007 г впервые в рамках Форума в Гибралтаре состоялась рабочая встреча, где обсуждались такие темы, как будущеесотрудничество в сфере охраны окружающей среды, морское сообщение, взаимодействие между судами, а также сотрудничество в финансовой и налоговой сфере. Последнее было особенно важным для испанской стороны, потому что оффшорная зона Гибралтара была своеобразной прачечной, где отмывались деньги.

Гибралтарцы также были за диалог с Испанией, так как это положительно сказывалось на их повседневной жизни. Снова победивший на выборах 2007 г. Питер Каруана заявил, что «Форум - это единственный способ решения конфликта. Другой путь - ещё 300 лет противоречий»Caruana confнa en que la reuniуn del Foro propicie nuevos avances//EuropaSur. Gibraltar. 31.10.2008 // http://www.europasur.es/article/gibraltar/267336/caruana/confia/la/reunion/foro/propicie/nuevos/avances.html

Вторая встреча на уровне министров иностранных дел в рамках Трёхстороннего форума состоялась в 2008 г. в Лондоне, но исторической стала третья встреча в июле 2009 г., потому что она была проведена в Гибралтаре. Благодаря этой встрече впервые за 300 лет испанский министр иностранных дел Мигель Моратинос посетил Гибралтар с официальным визитом. На встрече обсуждались перспективы сотрудничества во благо жителей региона, а тема суверенитета и больной вопрос принадлежности территориальных вод был вынесен за скобки. На пресс-конференции Моратинос отметил, что все проблемы нужно решать через

диалог, а противостояние и изоляция, как это было во времена Франко, не имеют перспективы.Gibraltar recibe a Moratinos con banderas britбnicas//El Mundo. 21.07.2009//http://www.elmundo.es/elmundo/2009/07/21/espana/1248177595.html

Находящаяся в то время в оппозиции Народная партия (сегодня это правящая партия в Испании) подвергла резкой критике этот визит, назвав его «историческим предательством» и «оскорблением достоинства» страны.тамже

Оппозиция итак считала позицию правящей ИСРП по Гибралтару непозволительно мягкой. Действительно испанские власти того периода вели себя довольно сдержанно даже тогда, когда Гибралтар в марте 2009 г. посетила принцесса Анна Английская, которая прибыла с трёхдневным визитом, чтобы открыть госпиталь, названный её именем. Испанские официальные лица ограничились тем, что назвали её визит «неуместным и ранящим чувства испанцев».'Indy-Ana' de Inglaterra aterriza en Gibraltar//El Mundo, 04.03.2009// http://www.elmundo.es/elmundo/2009/03/04/espana/1236171827.html

Можно сказать, что встреча 2009 г. явилась кульминацией не только Трёхстороннего форума, но и диалога в целом. После этого переговорный процесс явно начал «буксовать». Встречи на уровне министров больше не проводились, хотя в течение 2010 г. ещё происходили рабочие встречи в группах и комитетах. Без сомнения Трёхсторонний форум «Диалог по Гибралтару» сыграл значительную роль во взаимоотношениях Испании и Скалы. Были урегулированы многочисленные практические вопросы, которые очень важны для жителей региона. Но по вопросу о суверенитете, а также больной проблеме принадлежности территориальных вод стороны остались на позициях столь же далёких друг от друга, как и прежде.

3.4 Замораживание Трёхстороннего форума. Противостояние 2013 г.

Современное состояние дел

2011 г. оказался поворотным в смысле Диалога, да и в смысле взаимоотношений сторон. Со сменой правящей партии в Испании крайне ужесточилась позиция Мадрида по Гибралтару.

В ноябре 2011 г. в результате парламентских выборов во главе страны стал МарианоРахой, возглавляющий право-центристскую Народную партию. Стоит заметить, что партия победила с большим перевесом, что даёт ей возможность не вступать ни с кем в коалицию и принимать все решения самостоятельно.

В Лондоне смена власти произошла годом ранее, в мае 2010 г., и правящей партией стала также правоцентристская Консервативная партия во главе с Дэвидом Кэмероном, которая отличается более твёрдой позицией в отношении права гибралтарцев самим определять свою судьбу, а также в отношении принадлежности территориальных вод.Written Ministerial Statement on Gibraltar//18 July 2011// https://www.gov.uk/government/news/written-ministerial-statement-on-gibraltar

Стоит заметить, что и в самом Гибралтаре тоже поменялось правительство. На выборах в декабре 2011 г. на смену социал-демократам в главе с Питером Каруаной, возглавлявшим Гибралтар 15 лет (1996 - 2011), пришла Социалистическая лейбористская партия Гибралтара, а Главным министром стал её лидер ФабианПикардо. В его предвыборном манифесте в разделе «Международные отношения» записано, что, по мнению его партии, «суверенитет Гибралтара не является предметом обсуждения или переговоров с Испанией».GSLP Liberal Manifesto 2011//.http://www.liberal.gi/documents/2011.pdf Можно сказать, что позиция Пикардо по отношению к переговорному процессу уж точно не мягче, чем была у его предшественника.

Новое испанское правительство сразу же заявило о намерении вернуться к переговорам о статусе Гибралтара. Уже в феврале 2012 г. на встрече в Лондоне со своим коллегой ДэвидомКэмерономМарианоРахой поднял этот болезненный вопрос, намекнув, что Испания не откажется от своих территориальных претензий. Он добавил, что, по его мнению, круг обсуждаемых вопросов не должен ограничиваться сотрудничеством в морских и авиаперевозках, борьбой с отмыванием денег и организованной преступностью или наркотрафиком.Паниев Ю., Цилюрик Д. Гибралтар не даётся в руки испанцам. Независимая газета,22.02.2012//http://www.ng.ru/world/2012-02-22/1_gibraltar.html А в своём первом выступлении в ООН в сентябре 2012 г. после дежурного замечания, что такие дружественные страны-союзники как Испания и Соединённое Королевство должны «преодолеть любые разногласия» путём «путём прямого и честного диалога», испанский премьер-министр призвал Лондон возобновить двухсторонние переговоры о суверенитете колонии, которые были прерваны в 2002 г. (т.е. с началом Трёхстороннего форума). «Мы потеряли слишком много времени», - подытожил он.Rajoy en la ONU: “Se han perdido demasiados aсos sobre Gibraltar”//26 sep 2012 // http://politica.elpais.com/politica/2012/09/26/actualidad/1348614397_840480.html Отсюда можно сделать вывод, что Трёхсторонний форум для Рахоя - всего лишь «потеря времени». Таким образом правящая Народная партия резко поменяла внешнеполитический курс, так как предыдущее правительство во главе с Хосе Луисом Родригесом Сапатеро (2004-2011) предпочитало заниматься конкретными практическими вопросами, обходя самые острые углы.