Проблема Гибралтара в отношениях между Испанией и Великобританией (1945 г. - начало XXI века)

Работу выполнил А.М. Фридрик

Факультет истории, социологии и международных отношений

Специальность 032301.65 Регионоведение

Научный руководитель

ст. преп., канд. ист. наук,

А.С. Евтушенко

Нормоконтролер канд. ист. наук, доцент

Т.О. Ткачева

Краснодар

2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Треугольник Великобритания-Гибралтар-Испания. История конфликта

1.1 История Гибралтара до Второй мировой войны

1.2 История Гибралтара после Второй мировой войны

2. Внутри- и внешнеполитические аспекты статуса Гибралтара

2.1 Особенности внутриполитической системы Гибралтара

2.2 Экономическое положение Гибралтара и его влияние на развитие англо- испанских отношений

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложение А. Вспомогательные таблицы к материалу работы

Введение

Одним из актуальнейших вопросов международных отношений вот уже на протяжении долгого времени является вопрос спорных территорий. Данная проблема встречается повсеместно - в Азии, Америке, Африке и Океании. Есть такие территории и в Европе. Помимо множественных территориальных споров в странах бывшего социалистического лагеря, существуют и другие, например территориальный спор между Великобританией и Испанией за контроль над Гибралтаром, анализу которого посвящена настоящая работа.

Сегодня этот трехсотлетний конфликт между двумя европейскими державами все также остается актуальным. Полемика вокруг Гибралтара, периодически возникающая в диалоге Лондона и Мадрида, вновь продолжилась в начале 2012 г. Премьер-министр Испании Мариано Рахой, находясь на встрече со своим британским коллегой Дэвидом Кэмероном, предложил продолжать «конструктивный диалог» о статусе Гибралтара. Своим заявлением испанский премьер-министр дал ясно понять, что Испания не отказывается от своего бывшего полуострова, ныне находящегося под контролем Британских островов Паниев Ю. Цилюрик Д. Гибралтар не дается в руки испанцам // Независимая газета. 22.02.2012.

На нынешнем этапе кооперация стран по вопросу Гибралтара ограничивается сотрудничеством в авиационных и морских перевозках, борьбой с наркоторговлей и наркотрафиком, нелегальной иммиграцией и незаконным оборотом денег. Мариано Рахой предложил расширить сферы сотрудничества, а также вернуться к обсуждению вопроса о статусе Гибралтара, который в последний раз поднимался 10 лет назад. Министр иностранных дел Испании Хосе Мануэль Гарсиа-Мангайо уже официально представил запрос о статусе Гибралтара посетившему в начале февраля 2012 г. Мадрид британскому министру по делам Европы Дэвиду Лидингтону.

На фоне данных событий, представляется необходимым изучение территориального спора о принадлежности Гибралтара с целью поиска причин конфликта, а также возможных путей выхода из сложившейся проблемы.

Объектом данной дипломной работы является проблема статуса Гибралтара в межгосударственных отношениях Великобритании и Испании.

Предметом исследования является совокупность исторических, экономических и политических факторов, влияющих на проблему статуса Гибралтара.

Хронологические рамки исследования - 1945 г. - начало XXI в., однако задачи, поставленные в ходе данного исследования, делают необходимым рассмотрение событий с 1701 г. Выбор такого временного промежутка обусловлен тем, что активный этап в поиске решения проблемы начался со второй половины XX в.

Географические рамки - территория Великобритании, Испании, а также Гибралтарского полуострова.

При оценке степени изученности проблемы приходится отметить недостаточное количество необходимых теоретических источников, посвященных проблеме Гибралтара и опирающихся на актуальные данные (2000 - 2013 гг.). Особенно заметна эта нехватка в русскоязычной среде, так как основная доля исследовательских работ на данную тематику встречается на испанском и английском языках. По своей структуре работы, в которых анализируется изучаемая проблема, делятся на две категории:

1. Широкий круг научных работ российских и зарубежных авторов. В ходе проведения дипломного исследования ориентирами служили оценки и взгляды, изложенные в научных работах и монографиях. Среди отечественных исследователей данной проблемы хотелось бы отметить работу Е.В. Морозова Морозов Е.В. Гибралтар и Западное Средиземноморье в международных отношениях Нового и Новейшего времени. СПбГУ, 2010., в которой дан подробный анализ по проблеме Гибралтара в Новое и Новейшее время.

Заметно большее количество монографий по данной теме можно найти на иностранном языке. Работы Д.С. Морриса Morris D.S., Haigh R.H. Britain, Spain and Gibraltar 1945-90. London, New York, 1992., К. Грокотта Grocott C., Stockey G. Gibraltar: A Modern History. Cardiff, 2012., Д.Д. Гарсии Garcia J.J. Gibraltar. The Making of a People. Gibraltar, 2002., П. Голда Gold P. Gibraltar: British or Spanish?. London, 2005. и В.Д.Ф. Джексона Jackson W.G.F. The Rock of the Gibraltarians: A History of Gibraltar. Gibraltar, 1990. дают многоплановый обзор проблемы Гибралтара. В книгах данных авторов проблема Гибралтара в отношениях Великобритании и Испании рассматривается как комплексная, состоящая из проблем в политической и экономической сферах. Стоит также отметить тот факт, что отдельные части данных монографий посвящены анализу послевоенного периода (1945 г. - настоящее время), что оказало неоценимый вклад при написании исследовательской работы.

Для изучения довоенного периода были использованы труды Д. Фа Fa D. The Fortifications of Gibraltar 1068-1945. Oxford, 2006., Д. Девениша Devenish D. Gibraltar before the British. London, 2003., Э.Д. Брэдфорда Bradford E.D. Gibraltar: The History of a Fortress. San Diego, 1972., Д.С. Додда Dodd J.S. The ancient and modern history of Gibraltar. London, 1781., Ф.М. Монтеро Montero F.M. Historia de Gibraltar y de su campo. Cadiz, 1860. и Ф.М. Тубино Tubino F.M. Gibraltar: ante la historia, la diplomacia y la politica. Sevilla, 1863.. Многие из этих монографий были написаны в XVIII и XIX вв., что делает их важнейшими работами при историческом экскурсе. Основной акцент в данных книгах делается на военную историю Гибралтара, а также жизнь граждан этой крепости в мирный период времени.

Также помощь при написании данной исследовательской работы оказал совместный труд объединенной группы исследователей Мадридского университета Х.У. Паласи, Ф. Оливье, А.Ф. Диаза, Х.У. Гонзалеза, А. Либераля, С. Кампо и Х. Салгадо Estudios sobre Gibraltar / Palasн J.U., Oliviй F., Dнaz A.F., Gonzбlez J.U., Liberal A., Salgado J. Madrid, 1996. . Данная работа представляет из себя самый обширный анализ истории Гибралтара, его внутренней и внешней политики, экономики и культуры. Также рассматривается проблема полуострова в межгосударственных отношениях Великобритании и Испании, даются оценки позициям каждой из сторон и прогнозы на будущее.

2. Публикации в периодической печати. Конкретный исторический материал, содержащийся в журнальных статьях и публикациях в периодической печати на русском, английском и испанском языках. Среди них хотелось бы выделить работы российских авторов М.В. Кузнецовой Кузнецова М.В. Гибралтар в испано-британских отношениях: история вопроса // Вестник МГИМО-Университета. 2011. № 3. С. 295 - 300.; Кузнецова М.В. Эволюция внутриполитической ситуации в Гибралтаре // Обозреватель-Observer. 2012. № 3. - С. 111 - 118.; Кузнецова М.В. Трехсторонний Форум «Диалог по Гибралтару». К вопросу о механизмах решения проблемы Гибралтара в испанско-британских отношениях // Латинская Америка. 2010. № 10. С. 38 - 53.,
Ю. Паниева Паниев Ю. Цилюрик Д. Гибралтар не дается в руки испанцам // Независимая газета. 22.02.2012, Л. Сбойко Сбойко Л. Гибралтарская проблема: история и современность // Обозреватель-Observer. 2008. № 11. С. 90-96.. Несмотря на то, что статьи являются более узкоспециализированным материалом, представленные публикации помогают дополнить представление о изучаемом вопросе и узнать наиболее актуальную информацию о Гибралтаре.

Также были использованы материалы из иностранных периодических изданий, а именно статьи П. Голда Gold P. The Tripartite Forum of Dialogue: Is this the Solution to the 'Problem' of Gibraltar? // Mediterranean Politics. 2009. Vol. 14, Issue 1. P. 79-97. и С.Д. Линкольна Lincoln S.J. The Legal Status of Gibraltar: Whose Rock is it Anyway? // Fordham International Law Journal. 1994. Vol. 18, Issue 1. P. 285-331.. Данные публикации акцентируются на юридическом рассмотрении изучаемой проблемы и ищут решение спора в международном праве.

В целом можно сказать, что анализ этих документов не только позволяет понять процесс развития внешнеполитических отношений Великобритании и Испании в вопросе статуса Гибралтара, но и понять сложность, неоднозначность, а иногда и противоречивый характер этого процесса.

Цель исследования - изучение проблемы Гибралтара в отношениях между Великобританией и Испанией, а также роли внутриполитических и экономических факторов, обуславливающих статус полуострова.

Задачи, поставленные в ходе проведения работы:

1. Рассмотреть и проанализировать историю Гибралтара с целью определения исторических предпосылок конфликта.

2. Изучить современную внутриполитическую систему Гибралтара и ее влияние на проблему статуса полуострова.

3. Проанализировать экономику Гибралтара по ряду показателей, дать оценку экономической системе.

4. Дать заключительную оценку проблеме, обобщив итоги предыдущих пунктов. Предложить возможные варианты решения данного конфликта.

Источниковая база дипломной работы базируются на обширном материале, включающем в себя международно-правовые договоры Article X of the Treaty of Utrecht, 13 July 1713 // URL: http://www.gibnet.com/library/utrecht.htm; The Terms of the Surrender of Gibraltar, 1704 //URL: http://www.gibnet.com/library/1704.htm., материалы конференций The Brussels Agreement, 27th November 1984 // URL: http://www.gibnet.com/library/brussels.htm; The Lisbon Agreement, 10th April 1980 //URL: http://www.gibnet.com/library/lisbon.htm., резолюции Совета Безопасности ООН UN General Assembly Resolution 1514 (XV) of the 14th December 1960 // URL:http://www.un.org/en/decolonization/declaration.shtml; UN General Assembly Resolution 2070 (XX) of the 16th December 1965 //URL: http://www.un.org/documents/ga/res/20/ares20.htm; UN General Assembly Resolution 2231 (XXI) of the 20th December 1966 // URL: http://www.un.org/documents/ga/res/21/ares21.htm; UN General Assembly Resolution 2353 (XXII) of the 19 December 1967 // URL: http://www.un.org/documents/ga/res/22/ares22.htm., статистические материалы и аналитические публикации правительств Гибралтара и Испании Official page of Financial Services Commission of Gibraltar //

URL: http://www.fsc.gi/aboutus/stats_fid.htm/ 25.04.2013; Official page of the Government of Gibraltar // URL: http://www.gibraltar.gov.gi/on-business/; El sitio de Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacion de Espana // URL:http://www.exteriores.gob.es/subwebs/Embajadas/Londres/es/MenuPpal/Gibraltar/Paginas/LacuestiondeGibraltar.aspx., данные национальной и международной статистики Abstract of Statistics 2011 // Statistics Office of the Government of Gibraltar // URL: https://www.gibraltar.gov.gi/statistics/downloads., теле и радио интервью Радио интервью «Гибралтар и Западное Средиземноморье в международных отношениях» / 20.04.2013// URL:http://www.svoboda.org/content/transcript/24344320.html; Радио интервью «Гибралтар - колония, которая не хочет менять свой статус» / 20.04.2013// URL: http://www.svoboda.org/content/transcript/24487382.html; Радио интервью «Гибралтар - пока не Испания» / 20.04.2013// URL:http://www.svoboda.org/content/article/1790189.html;

Видео интервью «Fabian Picardo (Chief Minister of Gibraltar) discusses politics in Spain and Gibraltar»/ 20.04.2013// URL: http://www.youtube.com/watch?v=V39hgN_LyrI; Видео интервью «Fabian Picardo (Chief Minister of Gibraltar) interview»/ 20.04.2013// URL: http://www.youtube.com/watch?v=uR6zetSUSBI..

Методологией исследования служит системный подход. Для более полного и объективного прогноза развития межгосударственных отношений Великобритании и Испании по вопросу Гибралтара в работе приводится политологический анализ внешних и внутренних факторов, оказывающих непосредственное влияние на изучаемую проблему. Также на основе материалов теоретико-методологической базы проводится синтез.

1. Треугольник Великобритания - Гибралтар - Испания. История конфликта

1.1 История Гибралтара до Второй мировой войны

Изучая литературу, посвященную проблеме статуса Гибралтара, в глаза бросается наличие двух диаметрально противоположных точек зрения на эту ситуацию. Испанские авторы считают, что Великобритания незаконно захватила и удерживает за собой Гибралтар, в то время как британцы отмечают, что они имеют полное право владеть данной территорией и это право закреплено за ними документально. Каждая из сторон приводит веские доводы в поддержку своей точки зрения, поэтому первую главу своей работы я посвятил изучению истории Гибралтара, с целью поиска корней сложившегося территориального спора.

Вплоть до начала XVIII в. ни одна держава не осмеливалась напасть на Гибралтар, неприступную крепость, принадлежавшую с 1462 г. Испании. Так продолжалось до 1701 г., когда началась война за испанское наследство. Великобритания, выступившая против Испании, в 1704 г. осадила Гибралтар с моря и после длительной осады одержала победу. По решению Утрехтского мирного договора 11 апреля 1713 г., эта территория отошла Великобритании, что дало начало самому длительному территориальный спору в Европе, длящемуся уже более 300 лет.

На сегодняшний день наибольший интерес вызывают первый и последний пункты X статьи Утрехтского договора, ведь именно в них прописаны решения, непосредственно затрагивающие вопрос статуса Гибралтара: «На основании настоящего документа, католический Король, от имени себя, своих наследников и преемников, уступает короне Великобритании в полное ее владение город и замок Гибралтар вместе с портом, укреплениями и фортами, ему принадлежащими; он также отказывается от права владения, а также лишается абсолютной власти на этой территории, без каких-либо исключений.

… В случае, если в будущем королевская династия Великобритании решит даровать, продать или каким-либо другим образом исключить из своих владений город Гибралтар, настоящим соглашается, что при продаже предпочтение будет отдано Испании, нежели каким-либо другим странам» Article X of the Treaty of Utrecht, 13 July 1713 //

URL: http://www.gibnet.com/library/utrecht.htm.

Последний абзац X статьи Утрехтского договора не раз становился главным камнем преткновения в споре Великобритании и Испании за обладание Гибралтаром.

После подписания договора, Испания предприняла 14 попыток отвоевать свою территорию назад. Самая известная, «великая», осада произошла в 1779 - 1783 гг. Воспользовавшись тем, что Великобритания ведет войну со своими колониями в Америке, испанцы, при поддержке Франции, осадили Гибралтар с суши и моря, однако и эта попытка провалилась Chartrand R. Gibraltar 1779-1783: The Great Siege. Gibraltar, 2006. P. 91..

Тем временем, англичане продолжали возводить все новые и новые фортификационные сооружения, превращая Гибралтар в свою неприступную крепость на средиземном побережье. Во время наполеоновских войн, когда Великобритания находилась в континентальной блокаде, Гибралтар использовался для контрабанды: английские суда доставляли сюда свои товары, которые грузились на иностранные корабли и отправлялись в точки назначения. А в 1805 г. в водах Гибралтарского пролива состоялось историческое Трафальгарское сражение, окончившееся победой флота Великобритании.

Во время двух Мировых войн Гибралтар также оставался одной из главных баз снабжения союзников в средиземноморском бассейне.

Первая Мировая война полностью окупила многочисленные вложения Великобритании в укрепление экономической и стратегической позиции Гибралтара. Прежде всего это касается модернизации порта, судоверфи и других значимых объектов на полуострове, начатой в 1895 г.

Однако стоит отметить, что гражданское население Гибралтара почти не было затронуто войной. Из 19 тысяч обитателей полуострова только 76 гибралтарцев попали в английские Армию и Флот Jackson W.G.F. The Rock of the Gibraltarians: A History of Gibraltar. Gibraltar, 1990. P. 121.

Что касается Второй Мировой войны, то в начале 1940 г. британские власти сочли необходимым временно переселить все гражданское население полуострова, которое, по их мнению, создало бы помеху во время проведения военных действий в данном районе. Началась массовая эвакуация населения

Гибралтара, прежде всего женщин и детей, мужчин младше семнадцати лет и мужчин старше сорока пяти. Последними были эвакуированы остальные мужчины, которые просили об эвакуации и чье присутствие на территории Гибралтара не было необходимым. В целом в различные места, прежде всего на Касабланку, Ямайку, Мадейру и Азорские острова, было эвакуировано более 16 тысяч жителей Там же. P. 237.. Парадоксально, но в течение всех лет войны единственным гражданским населением в Гибралтаре оставались, по факту, наемные работники из Испании, число которых насчитывало около 13 тысяч человек Estudios sobre Gibraltar / Palasн J.U., Oliviй F., Dнaz A.F., Gonzбlez J.U., Liberal A., Salgado J. Madrid, 1996. .

Что касается самого Гибралтара, то он был полностью превращен в военный объект. В 1942 г. союзники начали операцию «Факел» (англ. «Torch») по вторжению на территорию Алжира и Марокко. Гибралтар играл в этой операции роль военно-воздушной и военно-морской базы Jackson W.G.F. The Rock of the Gibraltarians: A History of Gibraltar. Gibraltar, 1990. P. 295..

Таким образом мы видим, что и Великобритания, и Испания, по достоинству оценившие военно-стратегические выгоды от господства над полуостровом, не собирались уступать в споре за Гибралтар. Вплоть до второй половины XX в. основным способом решения сложившейся проблемы было применение военной силы.

Применение дипломатических способов было невозможно, что неудивительно, так как мировое сообщество этого периода все еще считало нормой решать спорные вопросы на поле сражения, а не за столом переговоров. Кроме того, переговорам мешала внешнеполитическая и экономическая ранжировка государств - некогда могущественная Испания теряла свои позиции, что в конечном счете привело ее к статусу слабой западноевропейской державы из государств «второго эшелона». Великобритания напротив, наращивала свое влияние в мире, а также стала лидирующей индустриальной страной в Европе и вошла в состав стран «первого эшелона».

С наступлением XX в. и развитием процесса деколонизации, появились новые преграды, мешавшие начать диалог по Гибралтару: прежде всего это были Гражданская война в Испании 1936-1939 гг. и последовавшая после нее диктатура Франко. Новый этап проблемы Гибралтара в британо-испанских отношениях начался только после Второй мировой войны.

1.2 История Гибралтара после Второй мировой войны

Новый этап территориального спора между Испанией и Великобританией начался после окончания Второй Мировой войны и характеризуется использованием дипломатических средств для решения конфликта. В 1954 г., в 250-ую годовщину захвата Гибралтара англичанами, свою заморскую территорию посетила Елизавета II. Для Мадрида этот визит стал оскорблением национальных чувств. Испания выразила свой протест, официально заявив, что не отказывается от прав на свою потерянную территорию. Также Испания закрыла свое консульство и ограничила свободу передвижения на границе с Гибралтаром, введя строгий контроль.

Стоит отметить, что не смотря на достаточно строгие меры, предпринятые Испанией в то время, испанское Правительство никогда не противилось диалогу с гибралтарцами. Однако их взгляд на проблему и способы ее решения были весьма резкими: по мнению испанских властей, у местного населения нет и не должно быть национальной организация и права на то, чтобы самостоятельно принимать решение относительно будущего Гибралтара, прежде всего из-за отсутствия суверенитета и согласно пунктам Утрехтского мирного договора.

Дальнейшее разбирательство, решавшее судьбу полуострова, происходило в Комитете ООН по деколонизации и дало начало первому этапу по поиску решения проблемы дипломатическим путем. Одной из причин нового витка конфликта были выступления так называемых "паломос" - сторонников присоединения Гибралтара к Испании, которые начали проводить свои протесты на полуострове. В 1966 г. начались переговоры между Испанией и Великобританией о дальнейшей судьбе Скалы. По итогам этих переговоров Великобритания провела референдум, в котором гибралтарцы должны были высказаться за или против присоединение к испанцам. Результаты оказались неутешительными для Мадрида: 12 128 человек высказались против перемен и только 44 - за отсоединение от Великобритании Archer E.G. Gibraltar, Identity and Empire. London, 2006. P. 141..

В целом можно выдвинуть несколько причин такого решения:

1. Большинство жителей полуострова являлись английскими подданными;

2. Гибралтар находился в сильной зависимости от метрополии, прежде всего в экономическом аспекте;

3. В этот период в Испании господствовала диктатура Франко. Учитывая этот факт было маловероятно, что гибралтарцы отвернутся от демократической Великобритании.

Такой финал не остановил Испанию в ее попытках вернуть Гибралтар и она подала очередной запрос в ООН в 1967 г. 18 декабря 1968 г. Генеральная Ассамблея ООН издала резолюцию, по которой Великобритания должна была вернуть Гибралтар Испании до конца 1969 г. Основными пунктами резолюции подчеркивалось, что:

«1. Процесс деколонизации должен быть осуществлен при непосредственном диалоге между Объединенным Королевством и Испанией, целью которого должен стать поиск компромиссного решения, учитывающего интересы жителей Гибралтара. Устанавливается, что в дискуссии по поводу принадлежности Гибралтара могут принимать участие только Великобритания и Испания, о чем гласят соответствующие пункты Утрехтского мирного договора, подписанного этими странами. Однако в процессе поиска решения стоит учитывать бесспорную социологическую реальность и решение не должно противоречить мнению самих жителей Скалы

2. Проблема Гибралтара является не проблемой самоопределения этногруппы или нынешнего гибралтарского населения, а реставрацией целостности Испании, на территории которой была внедрена иностранная колония» UN General Assembly Resolution 2429 (XXIII) of the 18 December 1968 // URL: http://www.un.org/documents/ga/res/23/ares23.htm.

Исключительно в случае с Гибралтаром (позже такое событие повторилось во время конфликта вокруг Мальвинских островов) ООН применила 6 параграф 1514 (XV) Решения Генеральной Ассамблеи, именуемый «Великой Хартией деколонизации». Данный параграф гласит следующее:

«Любая попытка, направленная на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности страны, несовместима с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций» Resolutions adopted by the General Assembly during its fifteenth session

URL: http://www.un.org/documents/ga/res/15/ares15.htm.

Однако англичане не собирались так легко распрощаться со столь важным стратегическим пунктом: в начале 1969 г. королева даровала Гибралтару Конституцию, по которой колония получала самоуправление под руководством военного губернатора из теперь уже бывшей метрополии. Данным шагом Великобритания пресекла попытки испанцев вернуть Скалу, так как теперь решения данного рода могли принимать только сами жители Гибралтара. Стоит отметить, что первую Конституцию жители полуострова получили еще в 1964 г. Archer E.G. Gibraltar, Identity and Empire. London, 2006. P. 159. Тогда же был создан парламент - Палата собрания, и правительство во главе с лидером Гибралтарской Ассоциации развития гражданских прав (АРГП) Джошуа Хассаном.

Это было очередным поражением дипломатов Мадрида. Лишившись поддержки ООН в данном вопросе, испанцы пошли на крайние меры - 9 июня 1969 года граница между Гибралтаром и испанским городом Ла-Линеа была закрыта. Данный шаг имел тяжелые последствия для жителей полуострова, так как Гибралтар имел тесные связи с Испанией, в частности с соседней Андалусией. Морское, телеграфное и телефонное сообщение между Испанией и полуостровом было прервано. Был запрещен полет английских самолетов, направляющихся в Гибралтар, над территорией Испании. Испанцам было также запрещено работать на территории полуострова. Из-за данного шага соседей, рабочая сила в Гибралтаре сократилась почти на треть, были потеряны полмиллиона потенциальных покупателей с материка.

Однако со временем ситуация стала стабилизироваться - Объединенное Королевство старалось всячески помочь своей бывшей колонии. Гибралтару были выделены 7 млн. фунтов стерлингов, территория на 2/3 обеспечивалась Британскими островами. Проблема с недостатком рабочей силы была решена за счет иммигрантов из стран Северной Африки. Со смертью же Франко в 1975 г. начались переговоры между Испанией и Великобританией, главной темой которых был поиск компромиссного решения сложившейся ситуации.

В 1980 г. в Лиссабоне прошла многосторонняя встреча, в которой приняли участие министры иностранных дел Испании и Великобритании, а также представители от правительства Гибралтара. По итогам встречи был подписан Лиссабонский договор, ставший в последствии одним из самых важных документов в вопросе британо-испанского спора о статусе Гибралтара. Именно этот договор был первым направлен на то, чтобы примирить Великобританию и Испанию, а также направить их на путь поиска компромиссного решения. Первый пункт документа гласит, что: «Британское и испанское правительства, стремясь к укреплению двусторонних отношений и, таким образом внести свой вклад в западной солидарности, намерены, в соответствии с резолюциями Организации Объединенных Наций, в духе дружбы искать поиск решения проблема Гибралтара...» The Lisbon Agreement, 10th April 1980 //

URL: http://www.gibnet.com/library/lisbon.htm.

Также одним из основных итогом встречи стало согласие Испании на смягчении некоторых условий блокады, однако основная проблема так и не была решена: Великобритания отказалась передать территорию, так как, согласно Конституции Гибралтара, такое решение может быть принято только согласно волеизъявлению самих жителей полуострова. Испания же требовала скорейшего решения данной проблемы, делая акцент на возможном отказе от членства в НАТО и ЕЭС ЕЭС -Европейское экономическое сообщество., если ситуация останется в прежнем состоянии.

Однако несмотря на свои заявления, Испания вошла в состав НАТО в 1981 г., в 1982 г. данное решение было ратифицировано другими странами из этого военного блока. Между двумя сторонами конфликта был найден компромисс: за Великобританией остается контроль за военной базой на полуострове, Испания получает контроль в зоне Гибралтарского пролива.

Что же касается Лиссабонского соглашения, то оно так и не было применено, так как последовавший вскоре конфликт между Великобританией и Аргентиной вокруг Фолклендских островов пошатнул начавшийся процесс поиска компромисса из-за поддержки Испанией южноамериканцев. Чтобы смягчить последствия этого неудачного шага мадридских дипломатов, правительство, во главе с ИСРП, выигравшей выборы в 1982 г., приняло решение об открытии сухопутной границы между Испанией и полуостровом. Данный шаг имел благоприятные последствия, однако основная проблема оставалась нерешенной: Испания утверждала, что Гибралтар фактически является колонией Великобритании, что является недопустимым в XX в.; на туманном Альбионе же парировали тем, что они уважают суверенитет гибралтарцев и их решение остаться в составе Объединенного Королевства.

Усугублялось все и другим фактором - намерением Испании вступить в ЕЭС. У конфликтующих сторон было прямо противоположные точки зрения на дальнейший ход принятия решения. Так премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер предложила повременить с принятием испанцев в ЕЭС до снятия последних ограничений испанцев по отношению к Гибралтару, в то время как Фернандо Моран, министр иностранных дел Испании, заявил, что все проблемы, связанные с полуостровом, будут решены по факту принятия страны в Европейское Содружество. Для решения сложившейся проблемы и стабилизации отношений между странами, было решено провести очередную встречу, которая состоялась в 1984 г. в Брюсселе. Итогом данного мероприятие стало принятие Брюссельского соглашения, во многом дублировавшего содержание Лиссабонского договора 1980 г. Основные пункты этого соглашения затрагивали следующие темы:

1. Обеспечение равенства и взаимности прав для испанцев, проживающих и работающих в Гибралтаре, а также для гибралтарцев в Испании;

2. Создание условий для свободного передвижения лиц, транспортных средств и товаров между Гибралтаром и соседними территориями;

3. Начало переговоров, направленных на преодоление всех существующих разногласий между Великобританией и Испанией по вопросу Гибралтара;

4. Развитие сотрудничества на взаимовыгодной основе по вопросам экономики, культуры, туризма, авиации, экологии, а также по военным вопросов The Brussels Agreement, 27th November 1984 .

Стоит заметить, что встреча в Брюсселе вызвала волну протестов в самом Гибралтаре. Правительство полуострова было приглашено на мероприятие, однако не как самостоятельная территория, а как часть британской делегации. Итогом всего этого стала победа на выборах 1988 г. Социалистической лейбористской партии Гибралтара, выступавшей против выполнения Брюссельского соглашения и придерживавшейся точки зрения о независимости Скалы.

В 1985 г. Испания вступила в ЕС, в том же году состоялась первая встреча в рамках Брюссельского соглашения. Великобритания и Испания начали строить конструктивный диалог оп вопросу Гибралтара. Однако новое Правительство полуострова, во главе с социал-лейбористами, выступало против каких-либо договоренностей по поводу совместного управления Гибралтаром.

В 1991 г. Великобритания в качестве жеста доброй воли сократила военный контингент, расположенный на полуострове, что, однако, почти никак не повлияло на отношения с Испанией и Гибралтаром, так как по их мнению данные действия не затрагивали вопрос территориального спора. Испанские попытки, направленные на улучшение отношений с Великобританией и Гибралтаром также заканчивались провалом: проекты о совместном британо-испанском протекторате, а также о совместном суверенитете, с включением Гибралтара в состав Испании через 50 лет, были отклонены Великобританией Кузнецова М.В. Гибралтар в испано-британских отношениях: история вопроса // Вестник МГИМО-Университета. 2011. № 3. С. 295 - 300..

Новое тысячелетие ознаменовалось рядом событий и явлений, существенно повлиявших на современное состояние изучаемого территориального спора. Прежде всего это касается британской «Белой книги» 1999 г. Этот документ затрагивал тему британских заморских территорий, которые отныне получали более широкую автономию в составе Великобритании. Сами отношения между такими территориями и бывшей метрополией отныне базировались на 4 принципах:

- Великобритания охотно предоставляет независимость территориям;

- Великобритания обязуется защищать заморские территории, поощрять их устойчивое развитие и заботиться об их интересах на международной арене, и, в свою очередь, ожидают самых высоких стандартов честности, законности и правопорядка, надлежащего управления и соблюдения международных обязательств Великобритании;

- предоставление заморским территориям статуса автономии;

- Британия предоставляет дальнейшую финансовую помощь заморским территориям, если это считается необходимым.

На фоне расширения прав жителей Скалы, неразумным выглядит политика испанских властей, проводивших политику давления на Гибралтара и требовавших присоединения его к Испании. В 2002 г. на полуострове прошел референдум, показавший, что только 2 % населения готовы присоединиться к своему европейскому соседу Grocott C., Stockey G. Gibraltar: A Modern History. Cardiff, 2012. P. 102.. Причина таких итогов лежит не только в неудачном выборе внешнеполитического курса испанцев, но и в сложившейся в начале десятилетия экономике страны. Оффшорная зона, появившаяся на Гибралтаре, стала одним из главных источников дохода полуострова; в свою очередь это не нравилось Испании, так как большое количество денежных средств незаконно перетекало на Гибралтар. Очевидно, что если бы полуостров вошел в состав Испании, то данный вид деятельности был бы обязательно запрещен, что привело бы Гибралтар к тяжелым экономическим проблемам.

Встречи в рамках Брюссельского соглашения, после долгого перерыва, окончившегося в 2001 г., вновь начали проводиться на регулярной основе. Однако никаких существенных результатов они не дали: гибралтарский Главный министр так ни разу и не воспользовался своим правом принять участие во встречах, а без него Великобритания и Испания лишь ограничились соглашениями о дальнейшем поиске путей решения многовековой проблемы Гибралтара.

Однако обстановка стала улучшаться в 2004 г. 27 октября министры иностранных дел Великобритании и Испании встретились в Мадриде. Эта встреча дала начало так называемому «Диалогу по Гибралтару» - трехстороннему форуму с открытой повесткой. Участниками форума становились Великобритания, Испания и Гибралтар; последний отныне мог равноправно участвовать в переговорах.

Первая такая встреча состоялась в 2006 г., в Кордобе (Испания). Здесь обсуждались и принимались те наработки, которые страны подготавливали с момента учреждения форума в 2004 г. Стоит отметить важную деталь - вопросы «Диалога по Гибралтару» не затрагивают тему статуса полуострова или его принадлежности Испании или Великобритании. На повестке дня стоят конкретные проблемы - вопросы транспорта, телекоммуникаций и пенсий Grocott C., Stockey G. Gibraltar: A Modern History. Cardiff, 2012. P. 132.. К примеру, одной из главных тем первого форума было решение проблемы о совместном пользовании аэропортом полуострова, актуальной с конца 80-ых гг. XX в. Кордовское соглашение, подписанное министром иностранных дел Испании Мигелем Анхелем Моратиносом, британским министром по делам Европы Джеффом Хуном и гибралтарским главным министром Питером Каруана, стало одним из важнейших документов, регулирующих взаимоотношение и партнерство стран-участниц. Соглашение позволило перейти на новый уровень переговоров - помимо работы форума на государственном уровне, в рамках «Диалога по Гибралтару» также регулярно проводятся встречи различных рабочих комиссий и групп.

Следующая встреча в рамках форума прошла в 2007 г., в Гибралтаре. На форуме обсуждались успехи проделанной работы, прежде всего в рамках «Кордовских соглашений». В связи с успехами осуществляемой работы, было предложено расширить спектр областей для сотрудничества. В частности это касалось вопросов окружающей среды, финансов, образования, морского сообщения, а также визового режима.

В целом, оценки политиков и специалистов о форуме разнились. Так Питер Голд в своей статье «Трехсторонний форум «Диалог по Гибралтару»: является ли это решением проблемы полуострова?» отмечает, что «учитывая принципиальные различия в конечных целях участников форума и, в частности, Испании по вопросу статуса Гибралтара, соглашения могут быть только средством управления проблемой Гибралтара, но не средством ее решения» Gold P. The Tripartite Forum of Dialogue: Is this the Solution to the 'Problem' of Gibraltar? // Mediterranean Politics. 2009. Vol. 14, Issue 1. P. 285-331.. В то же время Питер Каруано, гибралтарский главный министр, заявил в своей речи, что «форум - это единственный способ разрешения конфликта, другой путь - еще 300 лет противоречий» Кузнецова М.В. Гибралтар в испано-британских отношениях: история вопроса // Вестник МГИМО-Университета. 2011. № 3. С. 295-300..

Однако не смотря на успешные шаги на пути поиска дипломатического решения накопившихся проблем, появляются все новые поводы для наращивания напряжения между странами. В 2009 г. Гибралтар посетила принцесса Великобритании Анна, что вызвало неодобрение со стороны испанцев. Напомню, что подобная ситуация уже происходила в 1954 г. и ее последствия для взаимоотношений стран были весьма серьезными. К счастью в этот раз удалось избежать обострения ситуации. Другая ситуация носит, скорее, экономическую подоплёку и касается строительства в Гибралтаре туристического комплекса Sovereign Bay. Дело в том, что данный объект возводится на насыпной территории в восточной части полуострова. Ранее здесь было море, воды которого входили в акваторию Испании, однако правительство страны не сделало никаких официальных заявлений по этому поводу, так как на нынешнем этапе испанцы всячески пытаются избежать ухудшения взаимоотношений с Гибралтаром, выказывающим недоверие к своему европейскому соседу. Стоит отметить, что в строительстве комплекса также принимают участие испанские компании.

В 2009 г. полуостров посетил министр иностранных дел Испании Мигель Анхель Моратинос. Целью его визита стало налаживание отношений с Гибралтаром, а также подписание договора, расширяющего сферы сотрудничества Испании с гибралтарцами. Акцент был сделан на кооперацию в области:

- защиты окружающей среды;

- налогообложения и финансовой деятельности;

- сотрудничества между полицией и таможней;

- судоходства;

- контроля за передвижением мигрантов;

- преподавания испанского языка. Радио интервью «Гибралтар - пока не Испания» //

URL: http://www.svoboda.org/content/article/1790189.html

Также одним из обсуждаемых вопросов было открытие паромного сообщения между Гибралтаром и испанским городом Альхесирас. Что же касается вопроса о суверенитете Гибралтара, то эта тема не была затронута в ходе переговоров, что, однако, не означает того, что Испания отказывается от своих территориальных претензий, заявил испанский премьер-министр. По его словам, правительство Испании планирует решать эту проблему поэтапно, начав с налаживания отношений со своими соседями, расширения сотрудничества, а также продолжения поиска компромиссного решения по данному вопросу с Великобританией, прежде всего в рамках форума «Диалог по Гибралтару» Grocott C., Stockey G. Gibraltar: A Modern History. Cardiff, 2012. P. 176.. Сожаление вызывает тот факт, что данная программа действий, разработанная социалистами, перестала осуществляться после испанских выборов 2012 г., на которых одержала победу Народная партия. Как отмечалось в начале этой работы, новое правительство пошло на обострение ситуации и вновь заявило о своих правах на полуостров в весьма жесткой форме. Данный шаг привел к тому, что успехи в вопросе Гибралтара, достигнутый при Сапатеро, были перечеркнуты и теперь Испании придется вновь добиваться расположения жителей территории, на которую они претендуют.

Подводя итоги первой главы моей исследовательской работы, хотелось бы отметить тот факт, что проблема Гибралтара, несмотря на небольшое количество участников, остается одной из самых трудноразрешимых не только в Европе, но и в мире. Каждая из трех сторон спора видит проблему в разном свете.

Великобритания придерживается нейтральной точки зрения, стараясь не обострять конфликт с Испанией. Британия не собирается включать Гибралтар в состав страны, однако считает, что на данной территории существуют все предпосылки для получения независимости, которую, однако, они могут получить только с согласия Испании.

Испания считает, что часть ее территории была насильно отделена и государство в праве вернуть Гибралтар в состав своей страны. При этом испанцы делают акцент на резолюциях ООН, согласно которым Гибралтар должен был вернуться под юрисдикцию Испании. По их мнению, принцип самоопределения не подходит для жителей Гибралтара, так как из-за территориальных претензий на данную территорию обсуждать этот вопрос могут только Испания и Великобритания.

Гибралтар придерживается собственных интересов в этом конфликте. Не желая присоединяться к Испании или быть управляемой Великобританией, жители полуострова также понимают, что без этих двух стран, а также многостороннего сотрудничества с ними, Гибралтар не сможет продолжить существовать в том успешном состоянии, в котором он находится сегодня. Несмотря на то, что отношения гибралтарцев с испанцами улучшаются на протяжении последних десятилетий, жители полуострова все еще относятся к своим соседям с недоверием, британцы же напротив представляются им защитниками свободы Гибралтара.

Хотелось бы также отметить, что на протяжении последнего десятилетия проблема Гибралтара оказывает влияние не только на межгосударственные отношения Великобритании и Испании, но и на построение общей политики ЕС. Л.В. Сбойко в своей статье «Гибралтарская проблема: история и современность» отмечает, что «в период с 1998 по 2001 гг. Испания заблокировала, по причине «гибралтарского элемента», директивы ЕС об оздоровлении и ликвидации кредитных учреждений и о публичной продаже акций, поставила вето на несколько нормативов ЕС, касавшихся пограничного контроля, добилась исключения Гибралтара из Европейской судебной сети, Конвенции о взаимной юридической помощи, Конвенции Евродак (по контролю за иммиграцией), Конвенции о сотрудничестве в таможенном деле» Сбойко Л. Гибралтарская проблема: история и современность // Обозреватель-Observer. 2008. № 11.
С. 90 - 96..

На основании всего вышесказанного, мы можем сделать вывод, что проблема статуса Гибралтара является не только проблемой локального характера, но также постепенно становится «камнем преткновения» в процессе построения единой Европы.

2. Внутриполитические и экономические факторы как источники, влияющие на проблему статуса Гибралтара

2.1 Развитие внутриполитической системы Гибралтара и ее влияние на проблему статуса Гибралтара

гибралтар английский испанский внутриполитический

Вторая глава исследовательской работы посвящена изучению проблемы изнутри - различных аспектов жизни Гибралтара, способных тем или иным образом влиять на текущее состояние проблемы статуса полуострова. Представляется необходимым обратить внимание на два основных фактора.

Во первых - на внутриполитическую ситуацию в Гибралтаре. Главной задачей ставится изучение политических партий данной территории, их программ и основных политических взглядов с целью выявления их влияния на отношения с Великобританией и Испанией

Во вторых - на экономическую ситуацию в Гибралтаре. Экономика является неотъемлемым фактором во многих политических проблемах, так как прямо влияет на каждого жителя любой страны. Следует рассмотреть основные экономические показатели Гибралтара, сравнить их с показателями других стран и выявить основные тенденции в экономике полуострова.

Данные аспекты были выбраны для детального изучения, так как представляются наиболее важными при рассмотрении проблемы статуса Гибралтара в течении последних десятилетий. Как уже упоминалось ранее, с 80-ых гг. XX в. делегации Гибралтара стали участвовать в большинстве важных встреч Великобритании и Испании по вопросу полуострова. На данный момент правительство Гибралтара активно влияет на процесс переговоров, а от внешнеполитической концепции правящей партии зависят отношения с британцами и испанцами.

Что же касается экономического аспекта, то в последние десятилетия он также стал оказывать важную роль в проблеме Гибралтара. С созданием в начале 90-ых гг. XX в. оффшорной зоны на полуострове, в изучаемой проблеме появился ряд финансовых факторов, которые затрудняют дальнейшие переговоры с Испанией и Великобританией, именно поэтому представляются необходимым детальное изучение и анализ экономики Гибралтара.

Итак, начнем с первого аспекта - внутриполитической ситуации.

Несмотря на то, что политическая модель маленького Гибралтара сейчас мало отличается от аналогичных моделей более крупных европейских государств, жители полуострова долго не имели каких-либо способов повлиять на принятие политических решений. Можно выделить два фактора, повлиявших на это:

1. Колониальное положение Гибралтара и сильная зависимость от метрополии.

2. Большая часть жителей представляла собой малообразованное население, не способное принять какое-либо участие в политической жизни.

Первый этап формирования внутриполитической системы начался в конце XIX - начале XX в. Именно тогда на полуострове начали появляться первые коренные жители, получившие образование в университетах метрополии. Эти люди начали продвигать идею о защите прав жителей полуострова и колонии. Другими значительным фактором было улучшение экономического положения Скалы после Первой Мировой войны благодаря многочисленным инвестициям метрополии в модернизацию верфей, доков и других важных объектов города. В 1920 г. был создан городской совет, в который вошло 4 представителя гибралтарцев, выбранных самим населением, и 5 - назначенных губернатором Archer E.G. Gibraltar, Identity and Empire. London, 2006. P. 184.. Несмотря на то, что функции совета была крайне малы и представляли собой контроль за чистотой улиц, функционированием водоснабжения и т.п., это был первый шаг на пути к большим реформам.

В 1921 г. прошли первые выборы. Однако принять участие в них могли лишь мужчины-налогоплательщики. Функции же Совета почти не были расширены, вся полнота власти по наиболее важным вопросам осталась в руках у военного губернатора, назначаемого из метрополии. В его обязанности входило осуществление исполнительной и законодательной власти, а также командование гарнизоном, расположенного на территории Гибралтара.

Начало Второй Мировой войны ознаменовало кризис в развитии внутриполитической системы на полуострове. Нужды военного времени вынудили Великобританию поставить милитаристические интересы выше гражданских прав местного населения, и, вместе с эвакуацией населения, были подавлены первые зачатки демократической системы.

В 1942 г. часть гибралтарских рабочих вышла с протестом против сложившейся политики по ограничению прав местных жителей. Именно это событие дало жизнь первой политической партии на Гибралтаре - Ассоциации развития гражданских прав (АРГП), первым лидером которой стал Альберт Рисо. Благодаря заслугам этой организации, после Второй Мировой войны были совершены первые значительные политические реформы, которые стали возможны благодаря изменениям в политической, экономической и социальной жизни во всем мире.

Настоящий подъем политической жизни на Гибралтаре произошел в 1948 году, с приходом на пост главы АРГП Джошуа Хассана. Сегодня сами гибралтарцы называют этого человека «отцом всей политической системы на полуострове» и «спасителем» Grocott C., Stockey G. Gibraltar: A Modern History. Cardiff, 2012. P. 57.. Сам Хассан - еврей марокканского происхождения, получил юридическое образование, в 1963 г. получил рыцарское звание и титул сэра. В 1945 г. он начал свою политическую карьеру, будучи назначенным на пост председателя Совета. Одной из главных его заслуг является стабилизация обстановки на полуострове и действия, благодаря которым между Гибралтаром и Великобританией был найден компромисс и расширены политические права граждан Скалы. При нем количество избираемых членов Совета впервые превысило назначаемых. Совет также получил законодательные функции, а его спикер отныне являлся губернатором Гибралтара. Вплоть до конца 70-ых гг. XX в. Хассан оставался одним из самых ярких политиков на полуострове.

Благодаря активному политическому развитию и позиции самих гибралтарцев, в 1964 г. королева даровала им Конституцию. Главным министром нового правительства стал Джошуа Хассан. Однако выборы в парламент 1964 г. показали неожиданный результат - АРГП, казавшаяся несомненным лидером среди участвовавших партий, смогла набрать лишь 46 % голосов Grocott C., Stockey G. Gibraltar: A Modern History. Cardiff, 2012. P. 78.. Для получения большинства мандатов в парламенте ей пришлось объединиться с рядом независимых политиков, что стало причиной превращения Ассоциации в Лейбористскую партию.

Это был первый показатель того, что партия начала терять доверие гибралтарцев. В научной среде основной причиной, повлекшей падение авторитета АРГП, считается молчание со стороны Джошуа Хассана во время очередного этапа переговоров Великобритании и Испании по вопросу Гибралтара. Гражданами это было воспринято по-разному: одни считали, что Хассан находится под сильным влиянием Великобритании, другие же полагали, что председатель Совета был посвящен в детали будущих переговоров европейских государств. Данный факт указывает на то, что сближение с Великобританией было непопулярным шагом в политике 60-ых гг. XX в., так как основным желанием населения оставалось расширение прав самого Гибралтара. Действия же Дж. Хассана вызывали опасения того, что Гибралтар так и останется в зависимом от Лондона положении.

В 1967 г. в Гибралтаре была создана Партия интеграции с Великобританией, главой которой стал Роберт Пелис, майор в отставке. Программа партии предлагала не просто объединение с Британией, но получение таких же прав и свобод, какими обладают сами жители Великобритании. Для этого Пелис собирался инициировать новый этап переговоров между Мадридом и Лондоном, в ходе которых он надеялся добиться права на новую Конституцию для Гибралтара Estudios sobre Gibraltar / Palasн J.U., Oliviй F., Dнaz A.F., Gonzбlez J.U., Liberal A., Salgado J. Madrid, 1996. .

На состоявшихся в 1969 г. выборах, Партия интеграции с Великобританией одержала убедительную победу. В том же году Гибралтар получил новую Конституцию, вводившую полное самоуправление территории. Однако главный пункт программы партии стал недостижимым после того, как в парламенте Великобритании было заявлено о неприемлемости присоединения Гибралтара. Саму же партию преследовал ряд неудач - в 1973 г. Пелис досрочно распустил парламент, но по итогам досрочных выборов его партия не смогла получить большинства мандатов. А со сменой лидера партии в 1978 г., партия, переименовавшаяся к тому времени в Демократическую партию за британский Гибралтар, проиграла выборы 1984 г. и объявила о своем роспуске.