Казахстано-российские отношения в постсоветский период

Координация и контроль над выполнением пунктов двустороннего соглашения возложена на Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан и Министерство энергетики Российской Федерации. Предполагается, что по итогам каждого полугодия в период всего срока действия соглашения стороны будут осуществлять необходимый обмен информацией по всем вопросам, обеспечивающим развитие сотрудничества и выполнение поставленных задач. В России "эра дешевого газа" подходит к концу, а ввод в эксплуатацию новых месторождений, расположенных в экстремальных климатических условиях, вряд ли кардинальным образом повлияет на наметившуюся тенденцию снижения общего объема добычи природного газа. В этой связи, интерес Москвы к газовым проектам на территории сопредельного государства (причем интерес стратегический) вполне закономерен: гораздо экономичнее получить доступ к дешевому казахстанскому газу, чем осваивать практически "с нулевого цикла" отдаленные от потребителей месторождения где-нибудь в Заполярье.

При этом "северный сосед" сохраняет полный контроль над доступом газа из Центральной Азии на рынки европейских стран. Возможности же окрепшего российского бизнеса таковы, что не исключено, что уже в ближайшее время россияне получат новые доли в уже действующих на территории Казахстана совместных нефтегазовых проектах, потеснив иностранных партнеров. [30; с 54]

Геополитические изменения, произошедшие в мире после известных событий 11 сентября 2001 года, заставляют Москву пересматривать свои позиции в регионе и более активно лоббировать проникновение российского капитала в экономику центрально-азиатских стран. При этом интеграция газовых секторов двух сопредельных государств как нельзя лучше дополняет традиционно благоприятные внешнеполитические взаимоотношения между Казахстаном и Россией.

О стратегическом партнерстве свидетельствует и то, что Москва и Астана предполагают дальнейшую автоматическую пролонгацию соглашения на последующие пятилетние периоды, если одна из сторон не менее чем за два года до истечения очередного срока не уведомит другую сторону о своем намерении его расторгнуть.

Похоже, российский бизнес намерен твердо закрепиться на казахстанском газовом рынке, активизируясь как в сфере транспортировки и экспортных поставок, так и в секторе газодобычи.

В ноябре 2001 года казахстанское Министерство энергетики и минеральных ресурсов (МЭМР) представило на рассмотрение правительства проект Концепции развития газовой отрасли республики на период до 2015 года. По замыслу разработчиков, концепция должна дать четкое представление о том, как организовать работу газовой отрасли Казахстана на перспективу. [31; с 6]

Однако, по словам Касымжомарта Токаева, предложенный проект вызвал много вопросов, так как в нем хотя и подробно рассказывалось о том, что министерство намеревалось делать в ближайшие годы, но, в то же время, ни слова не говорилось о конкретных механизмах реализации намеченного. Кроме того, в проекте концепции отсутствовал один из основных программных блоков - фискальный (как известно, проблема налогообложения является наиболее острой при организации производства и экспорта энергоресурсов). Проект обсуждался на нескольких заседаниях правительства, после чего был отправлен на доработку в МЭМР.

В своем окончательном варианте концепция была утверждена в середине января текущего года. В качестве основных направлений поэтапного развития газовой отрасли Казахстана определялись:

* формирование и расширение ресурсной базы; * завершение строительства газоперерабатывающих мощностей;

* стабильное обеспечение газом внутреннего казахстанского рынка;

* развитие отечественной газохимической индустрии;

* расширение газотранспортных мощностей;

* организация экспортных поставок казахстанского газа на зарубежные рынки. [32; с 5]

В рамках утвержденной концепции основными источниками "голубого топлива", формирующими ресурсную базу страны, определяются нефтегазовые месторождения Тенгиз, Карачаганак, Жанажол, расположенные в Западном регионе Казахстана, а также перспективная нефтегазоносная структура Кашаган на шельфе Каспийского моря. Производственные мощности указанных месторождений позволят довести к 2005 году уровень добычи до 20,5 млрд. кубометров газа, к 2010 году - до 35 млрд. кубометров, а к 2015 году - до 45-50 млрд. кубометров газа. В частности, только на Карачаганакском и Тенгизском месторождениях к 2015 году планируется добывать, соответственно, 25 млрд. и 8-10 млрд. кубометров газа. [33; с 90]

Вместе с этим, ожидается завершение разведки и переход к промышленному освоению ряда новых, так называемых "малых" газовых и нефтегазовых месторождений на западе и юге республики. По мнению экспертов, наиболее перспективными из них являются газовое месторождение Амангельды (25 млрд. кубометров газа), нефтегазовые Алибекмола и Кожасай (каждое с 6-7 млрд. кубометров попутного газа).

Промышленную переработку добываемого углеводородного сырья предполагается наладить как на базе модернизируемых мощностей Жанажолского ГПЗ, так и на российских заводах.

Рост производства газа предполагает увеличение на его базе экспортного потенциала республики. Прогнозируется, что уже к 2015 году Казахстан будет способен экспортировать в страны ближнего и дальнего зарубежья до 35 млрд. кубометров газа. По словам вице-министра энергетики и минеральных ресурсов Узакбая Карабалина, основными направлениями экспорта казахстанского природного газа станут Россия и страны Западной Европы.

В числе приоритетных моментов сотрудничества, обсуждавшихся в ходе встреч на высшем уровне, следует отметить вопросы, связанные с функционированием энергетических систем Казахстана и России, которые сегодня восстановлены и работают в параллельном режиме, более того, рассматриваются вопросы продажи энергии в Европу. И, пожалуй, самым значимым пунктом этого блока является решение о создании в этом году совместного предприятия на базе Экибастузской ГРЭС-2.

Достигнуты договоренности по вопросу развития сотрудничества в космической сфере, в частности по эксплуатации уникального научного и технического комплекса "Байконур". Тесное партнерство в этой сфере выглядит весьма перспективным для обоих государств и, безусловно, будет способствовать реализации Казахстаном собственной космической программы.

Космодром Байконур - не только самый большой и лучше всего оборудованный, но и единственная точка, откуда Россия способна выводить спутники на геостационарную орбиту, имеющую уникальное значение в коммерческом и военном отношениях. Полигон стратегической противоракетной обороны в Сарышагане Россия еще долго не сможет воссоздать в другом месте. Учитывая растущий интерес США к ПРО и перспективы пересмотра Договора 1972 г., России в недалеком будущем этот полигон может снова понадобиться для поддержания стратегического паритета или создания совместной с США глобальной системы защиты от ракетной угрозы. Радар СПРН там же в Сарышагане перекрывает широкий веер ракетоопасных направлений с юга, где распространение ракетных носителей и оружия массового уничтожения идет наиболее интенсивно. Наконец, образцовый полигон ракет тактической ПРО/ПВО в Эмбе позволяет России все еще удерживать мировое первенство в этой области (включая испытания знаменитой системы С-300 и ее новых модификаций). Конечно, межгосударственные отношения страдают от того, что Москва не платит за аренду Байконура[34; с 65]

Весь ход экономического и политического сотрудничества Казахстана и России, его нынешнее состояние свидетельствуют о том, что альтернативы тесным, взаимовыгодным и конструктивным взаимоотношениям двух стран не существует. Они по праву являются примером прагматического подхода в решении многих вопросов, дающим необходимый импульс дальнейшему развитию межгосударственных связей.

«Казахстан удовлетворен темпами развития сотрудничества с нашим традиционным партнером и стратегическим союзником - Россией. Наши отношения динамично развиваются по всем направлениям. Только в 2005 году состоялись восемь моих официальных встреч с Президентом России Владимиром Путиным» - заявил Нурсултан Абишевич Назарбаев на встрече с иностранным дипломатическим корпусом в октябре 2005 года. «Каждая встреча Нурсултана Назарбаева и Владимира Путина - это всегда наглядная иллюстрация наших достижений и презентация новых совместных проектов» -сказал Крымбек Елеуович Кушербаев, Чрезвычайный и полномочный посол РК в РФ, в одном из интервью.

2.2 Сотрудничество Республики Казахстан и Российской Федерации в военно-политической сфере

Если у государства нет границы очерченной, международно признанной, то нет и государства. Так что подписанный в этом году с Россией документ о границе является историческим, почти что равным с нашей независимостью», - заявил Нурсултан Назарбаев в 2005 году в одном из интервью. Граница между Россией и Казахстаном является уникальным, не имеющим аналогов политико-географическим феноменом евразийского и мирового масштаба. Поэтому важнейшим вопросом взаимоотношений двух стран стало российско-казахстанское сотрудничество по пограничным вопросам.

По своей протяженности она является самой длинной в мире сплошной сухопутной границей, к которой добавляется небольшой участок на Каспийском море. Самая протяженная граница, которую обрела Россия после развала Советского Союза, - это граница с Казахстаном, поэтому закономерным стал тот факт, что с обретением независимости требовал решения вопрос о делимитации и организации охраны границы. Главный принцип взаимодействия в пограничных вопросах и Казахстана, и России заключается в том, чтобы границы не разъединяли народы, а объединяли их.

Что касается первой задачи, то за время, прошедшее после обретения независимости, наработана достаточная правовая база двустороннего сотрудничества с большинством стран-членов СНГ, определены приоритеты внешней политики на постсоветском пространстве. Говоря о приоритетах необходимо отметить важное значение взаимоотношений с Российской Федерацией. Равноправное и взаимовыгодное партнерство с Россией имеет стратегический характер и оказывает серьезное влияние на укрепление взаимовыгодного экономического, оборонного, информационного и гуманитарного пространства в рамках СНГ. Партнерству, добрососедству и сотрудничеству с Россией альтернативы не существует.

Мы также исходим из фундаментальной посылки о том, что демократические развитие России является необходимым условием стабильного и безопасного развития Казахстана. Дружественные казахстанско-российские отношения - мощный фактор стабилизации ситуации на огромной части евразийского пространства, весомый вклад в глобальную стабильность и безопасность.

Не стоит обходить такой аспект казахстанско-российских отношений, как проживание в Казахстане миллионов этнических русский и возникающие в связи с этим псевдоконфликтные ситуации. Как бы то ни было, подписанные в Москве в январе 1995 года соглашения в экономической, гуманитарной, внешнеполитической областях не только направлены на решение сложившихся вопросов, связанных с выбором гражданства, но и стали, по признанию ряда политиков, шагом на пути к образованию общего пространства - в известной степени предтечи Евразийского союза. Историческая общность, взаимосвязь и взаимозависимость экономики двух стран составляют основу казахстанско-российских отношений.

Следует исходить также из того, что Россия в настоящий момент и в перспективе представляет собой наиболее широкий и надежный рынок для разнообразной казахстанской продукции, и наоборот, источник получения необходимых для нас товаров и технологий. Стабильное и динамичное развитие казахстанско-российских связей в новых исторических условиях обеспечивается серьезной договорно-правовой базой.

Основу составляет Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РК и Российской Федерацией от 25 мая 1992г., а также - договоры и соглашения, подписанные в ходе первого официального визита в Россию Президента Н. А. Назарбаева в марте 1994 г. и его рабочей встречи с Президентом Б. Н. Ельциным в январе 1995 г. 28 марта 1994 г. был подписан пакет из 22 договоров и соглашений, в том числе 4 на уровне глав государств. [35; с 62]

Прежде всего - это Договор о дальнейшем углублении экономического сотрудничества и интеграции, Договор о военном сотрудничестве, Соглашение об основных принципах использования космодрома Байконур и Меморандум по вопросам гражданства и правового статуса граждан двух стран. 20 января 1995 года президенты Н. А. Назарбаев и Б. Н. Ельцин скрепили своими подписями Договор между РК и Российской Федерацией о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих на территории РК и граждан РК, постоянно проживающих на территории РФ, а также Соглашение между РФ и РК об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами РФ, прибывающими для постоянного проживания в РК и гражданами РК, прибывающими, для постоянного проживания в РФ.

Тогда же в Кремле были подписаны Соглашение между двумя правительствами о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности, Протокол о введении режима свободной торговли без изъятий и ограничений при объединении таможенных территорий РК и РФ, целый ряд двусторонних соглашений в области военного сотрудничества, в финансовой сфере и, наконец, трехстороннее Соглашение о Таможенном союзе между Казахстаном, Россией и Беларусью.

28 января 1995 года на встрече глав правительств наших государств был подписан ряд трехсторонних документов, прежде всего Программа действий правительств РК, РФ и республики Беларусь по реализации договоренностей о дальнейшем расширении и углублении взаимного сотрудничества, предусматривающая не только конкретные мероприятия и сроки их реализации по созданию Таможенного союза, но и дальнейшие меры по гармонизации законодательства, развитию производств и предпринимательства, а также в области финансов и платежных отношений между тремя странами.

Такие шаги хорошо согласуются с интеграционными усилиями наших государств в рамках СНГ. Положено начало созданию Экономического и Платежного союзов, в Москве начал функционировать Межгосударственный экономический комитет (МЭК), который является координирующим и исполнительным органом Экономического союза. Наши страны выработали единый проект Концепции охраны внешних границ СНГ и согласованную пограничную политику.

Сегодня можно с удовлетворением констатировать, что, несмотря на известную противоречивость политических и социально-экономических процессов, протекавших в 1991-1993 годах как в России, так и в Казахстане, между нашими двумя государствами характер двусторонних отношений неизменно сохранялся добрососедским и дружественным. Все эти годы продолжалось последовательное и планомерное наращивание сотрудничества во всех сферах.

Но в нашем двустороннем сотрудничестве ряд вопросов решается трудно. До сих пор российская сторона не ратифицировала Договор о военном сотрудничестве и Соглашение о стратегических ядерных силах, временно расположенных на территории Казахстана, подписанные в марте 1994 г. Не ратифицированы пока и важные документы по гражданству. Вместе с тем, в России положительно оценивается активная поддержка Казахстаном проекта Концепции охраны внешних границ СНГ и согласованная пограничная политика с Россией. В интересах стимулирования двустороннего товарообмена подписано казахстанско-российское Соглашение о единстве управления Таможенными службами.

Президент Н.А. Назарбаев на совещании по вопросам внешней политики, состоявшейся в феврале 1995 г., подводя итоги внешнеполитической деятельности за 3 года, отметил, что сложился международный имидж нашей Республики как серьезного и надежного партнера, заложены необходимые предпосылки для интегрирования Казахстана в мирохозяйственные связи. [36; с 90]

В наступившем новом этапе развития внешних связей, подчеркнул Президент, вся наша политика должна быть подчинена интересам динамичного экономического и культурного развития внешних связей. В наступившем новом этапе развития внешних связей, подчеркнул Президент, вся наша политика должна быть подчинена интересам динамичного экономического и культурного развития Казахстана, привязке внешнеэкономического курса к собственным реалиям. Президент нацелил внешнюю политику Республики на формирование и поддержание благоприятных условий для успешной реализации стратегии становления и развития Казахстана как суверенного государства.

В этой связи превращение Казахстана в полноправного субъекта международного права создало совершенно новую ситуацию в функционировании массового сознания не только в самой нашей Республике, но и в странах - соседях. Сейчас Казахстан и Россия - суверенные и независимые государства. Время как бы определило новую точку отсчета в их государственном строительстве. И тот факт, что граждане Казахстана имеют свою страну - реальность.

Думается, определенные шероховатости в двусторонних отношениях с Россией как бы вытекают не только из объективных различий в подходах, диктуемых не вполне идентично звучащими национально-государственными интересами двух стран, но и из определенной противоречивости посылок в определении для себя приоритетов на международной арене в условиях незавершенного формирования внешнеполитических доктрин. Нет сомнений в истинности, глубокой жизненности устремлений народов к дружбе и согласию, их понимании того, что у России и Казахстана - общая судьба. Переживаемый нами исторический период поставил перед обществом сложные вопросы, подверг каждого из нас серьезным испытаниям. Народы Казахстана и России, стоящие плечом к плечу на пороге новой эпохи, вместе, с честью преодолеют имеющиеся проблемы и войдут в 21 век, преисполненные осознанием величия стоящих перед ними задач.

В административно-территориальном отношении к российско-казахстанской границе примыкают 12 регионов РФ: Астраханская, Волгоградская, Саратовская, Самарская, Оренбургская, Челябинская, Курганская, Омская, Тюменская и Новосибирская области, а также Алтайский край и Республика Алтай. Вопрос о том, считать ли пограничной Самарскую область, выходящую к границе на стыке Саратовской и Оренбургской областей, был официально решен положительно, и, хотя данные о протяженности самарского отрезка, по всей видимости, отсутствуют, созданная региональная структура ФПС осуществляет контроль над небольшим участком приграничной зоны.

К границе непосредственно примыкают 70 административных районов, в пределах которых расположено более 1500 населенных пунктов и проживают свыше 3 млн. чел.

Протяженность границ субъектов РФ с РК

Приграничный регион Протяженность участка границы (км)

Астраханская область 518

Волгоградская область 240

Саратовская область 552

Оренбургская область 1880

Челябинская область 869

Курганская область 574

Тюменская область 168

Омская область 1020

Новосибирская область 317

Алтайский край 844

Республика Алтай 517

Итого: 7499 [37; 41]

С казахстанской стороны к границе примыкают 7 областей из 14, а именно области Атырауская, Западно-Казахстанская (административный центр - Уральск), Актюбинская, Кустанайская, Северо-Казахстанская (Петропавловск), Павлодарская и Восточно-Казахстанская (Усть-Каменогорск). В отличие от России, административно-территориальная система Казахстана является унитарной, что предоставляет центру возможность осуществления территориальных изменений посредством решений сверху. Это произошло, в частности, с Восточно-Казахстанской областью, укрупненной посредством присоединения к ней области Семипалатинской и с ранее примыкавшей к границе областью Кокчетавской, часть которой стала административным центром Акмолинской области, тогда как прилегающие к границе районы были переданы области Северо-Казахстанской.

Четкое определение линии прохождения рубежей является одной из приоритетных проблем пограничной политики сторон. Ввиду уникальности российско-казахстанской границы в планах протяженности, происхождения, этнокультурной специфики в сочетании с политической и социально-экономической ситуацией постсоветского периода определение общей стратегии пограничной политики и ее приоритетов в рассматриваемом случае затянулось более чем на десятилетие.

В первые годы после распада СССР в политических элитах как России, так и Казахстана преобладала точка зрения, согласно которой российско-казахстанская граница должна оставаться прозрачной и даже номинальной, тогда как основное внимание следовало уделять обеспечению безопасности внешних границ СНГ, которым на центральноазиатском направлении тогда практически на всех участках занимались российские пограничники. Такой подход мотивировался как дороговизной обустройства границы, так и тесными этническими и культурными связями населения по обе ее стороны.

В рассматриваемый период стороны определили основополагающие правовые принципы правового режима своих границ и приступили к осуществлению таможенного контроля. Необходимость последнего во многом обуславливалась социально-экономическими проблемами периода, подобными расцвету полулегальной активности, связанной с перепродажей товаров в условиях резких колебаний цен, некоторые из которых (особенно в Казахстане) в то время еще отпущены не были.

На региональном и локальном уровнях внимание к проблемам границы и трансграничного взаимодействия в первой половине 1990-х гг. было еще слабым. Это может быть объяснено тем, что данные проблемы еще не воспринимались в качестве вопроса, требующего комплексного решения, а новая граница - в качестве полноценного рубежа, разделяющего Россию с "чужим" государственным образованием. На уровне массового сознания приграничных областей поначалу далеко не всегда воспринимался сам факт существования прилегающей к их региону государственной границы. Взаимодействие в сферах безопасности и регулирования режима пересечения границ представляет собой лишь несколько аспектов разнопланового трансграничного сотрудничества. Из других аспектов можно выделить взаимоотношения в правовой, производственной, торгово-коммерческой, финансовой, транспортной, гуманитарной (социальной, образовательной, культурной), экологической и других сферах.

Первым базовым документом, регулирующим взаимодействие сопредельных регионов, стало заключенное 26 января 1995 г. в г. Омске Соглашения о сотрудничестве приграничных областей России и Казахстана. Главной целью Соглашения было объявлено содействие развитию сотрудничества между приграничными областями, включая решение таких задач, как:

1. устранение препятствий для движения товаров, услуг, произведенных в пределах приграничных областей;

2. совершенствование законодательства;

3. поощрение взаимных инвестиций и создания совместных предприятий, упрощение процедур пограничного и других видов контроля в отношении жителей приграничных регионов;

4. обеспечение благоприятных условий для функционирования трансграничного транспортного сообщения, охрана окружающей среды, предотвращение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

5. взаимодействие в гуманитарной области;

6. регулирование миграционных процессов, координация взаимодействия правоохранительных органов.

Несколько более конкретный характер носит заключенное 24 сентября 1999 г. Соглашение о приграничном сотрудничестве регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 1999-2007 годы, подписанное вместе с ориентированной на тот же срок Программой приграничного сотрудничества. Наряду с некоторым уточнением приоритетов такого сотрудничества (которые еще более детально определяются в Программе), наиболее существенным дополнением к предыдущему соглашению стало учреждение в рамках Межправительственной комиссии по сотрудничеству Совместной подкомиссии по приграничному сотрудничеству, координирующей выполнение упомянутой Программы. В состав Подкомиссии, заседания которой проводятся 2 раза в год, вошли представители как министерств и ведомств, так и исполнительных органов власти приграничных регионов.

На региональном уровне рамочная основа для трансграничного сотрудничества задается договорами и соглашениями между высшими административными органами РФ и областными акиматами РК. В настоящее время такими договорами и соглашениями охвачены практически все приграничные регионы России и Казахстана. В документах определяется статус и перечень субъектов сотрудничества, его сферы и основные приоритеты, механизмы реализации. В ряде случаев предусматривается создание координирующих структур, рамочные договоры (соглашения) дополняются программами по их реализации, где определяются мероприятия, сроки их выполнения и состав исполнителей.

Бульшая централизованность казахстанской административно-территориальной системы по сравнению с российской создала для наиболее заинтересованных регионов РФ потребность юридического оформления соглашений непосредственно с центральными структурами исполнительной власти РК. Так, Челябинская область - наиболее мощный по своему потенциалу регион российского приграничья - еще 25 мая 1995 г. заключила с Казахстаном Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи. Протоколы о намерениях торгово-экономического, научно-технического и другого сотрудничества казахстанское правительство подписало с Челябинской (13 ноября 1997 г.) и Оренбургской (22 июня 1998 г.) областями.

Важное историческое значение имеет Договор о делимитации границы между Казахстаном и Россией, подписанный год назад в Москве. Интенсивная работа над ним проводилась начиная с 2000 года. Впервые Республика Казахстан обрела юридически оформленную государственную границу с Россией, важным стратегическим партнером.А в июне 2005 года главы МИД России и Казахстана подписали приложения к Договору о государственной границе между Россией и Казахстаном. С российской стороны документы подписал министр иностранных дел Сергей Лавров, с казахстанской - его коллега Касымжомарт Токаев. Кроме того, министры подписали план мероприятий по межмидовскому сотрудничеству на 2005 год.

Документы содержат описание прохождения государственной границы и альбом листов карты границы. Приложение является неотъемлемой частью договора между Казахстаном и Россией о госгранице, подписанного президентами двух стран 18 января 2005 года в Москве. В Москве с 5 по 17 января 2005 года было принято окончательное решение по последнему спорному участку - разделу 16 тысяч га земли на границе Атырауской и Астраханской областей, под которыми залегает Имашевское газоконденсатное месторождение. По словам министра иностранных дел России С. Лаврова, «территория будет разделена пополам и само месторождение тоже». Так завершена работа по делимитации самой протяженной в мире сухопутной границы.

«Таким образом, за последние годы мы сумели делимитировать границу на всем ее протяжении, что составляет более 14 тысяч километров. Это серьезная гарантия национальной безопасности, создающая благоприятные условия реализации наших планов по государственному строительству» - говорил Президент Нурсултан Назарбаев в своем послании народу Казахстана в 2005 году. «Граница с Россией…

Таких границ в мире не существует. Только у нас с Россией. И вспомните, что сказал при подписании Президент России В. В. Путин. Он сказал, что Казахстан решает главнейшую проблему свою, границу, которой никогда не было. И он сказал, что это большой дружеский шаг со стороны России к Казахстану. И это действительно так. У Казахстана, у казахов никогда не было границы. Наше поколение живет в исторический период, когда именно мы стали жителями огромного государства Казахстан, имеющего международно очерченные границы. Это событие историческое, и мы этот вопрос полностью решили».

Назарбаев всегда уделял пристальное внимание тесным связям с Россией в области безопасности, что не мешало ему развивать эти отношения и на двустороннем уровне с другими государствами. Например, помимо России, соглашения по сотрудничеству в сфере разведки и борьбы с терроризмом, транспортировкой и торговлей наркотиками, организованной преступностью и коррупцией были подписаны с Узбекистаном, Беларусью, Кыргызстаном и Украиной. Известно, что еще 2 ноября 1992 года на встрече президентов РК, Кыргызстана, Узбекистана, и. о. президента Таджикистана и министра иностранных дел России а Алматы, в своем выступлении Назарбаев озвучил требования со стороны государств Центральной Азии и России к Таджикистану по поводу урегулирования кризиса.

Министр иностранных дел РК Касымжомарт Токаев подчеркнул, что «находясь в близком соседстве в стратегически важном регионе, обе страны должны активно и, самое главное, результативно, взаимодействовать друг с другом для противодействия общим проблемам - международному терроризму, нелегальной миграции, наркотрафику и прочим формам организованной преступности». Еще более велика роль РФ в контексте обеспечения национальной безопасности РК. Огромные территориальные ресурсы последней не подкреплены в достаточной мере ресурсами экономическими и демографическими, а также эффективностью политического режима. Как следствие, в геополитическом плане казахстанская территория потенциально является комплексным вакуумом, который может быть заполнен в случае усиления экономического, политического, демографического или идеологического давления извне. Речь идет о возможной экономической и демографической экспансии со стороны Китая, о далеко не исчезнувшей с разгромом афганского движения "Талибан" опасности распространения влияния радикального исламизма, уже имеющего достаточно серьезную социальную почву в южных районах страны. В этих условиях ориентация на Россию представляется значительной части казахстанской политической элиты если не однозначно желательным вариантом, то по крайней мере меньшим из зол.

Особо важным моментом в истории СНГ в области обеспечения безопасности является подписание 15 мая 1992 года Арменией, Белоруссией, РК, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном Договора о коллективной безопасности (ДКБ), вступившим в силу после ратификации 20 апреля 1994 года. Срок его действия - последующие 5 лет. 10 февраля 1995 года было подписано соглашение о создании Объединенной системы Противовоздушной обороны в рамках ДКБ и одновременно принята «Концепция коллективной безопасности государств-участников ДКБ». «…создано полноценное правовое поле для эффективного и конструктивного функционирования Договора о коллективной безопасности », - писал Назарбаев в своей книге «Критическое десятилетие».

По сути, Договор о коллективной безопасности является единственным военно-политическим союзом с участием России и Казахстана и наиболее реальным основанием для их сотрудничества в военной сфере. В этой связи понятно большое значение, придаваемое в Москве функционированию этого объединения. ДКБ позволяет России контролировать политику своих партнеров (в том числе и Казахстана) в области обеспечения безопасности (в широком смысле).

Накануне 10-летнего юбилея (в мае 2002 года) сессия совета ДКБ решила преобразовать его в региональную международную Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Речь, в частности, шла о создании единого командования коллективными силами стран Договора, военно-политической организации, которая должна играть серьезную роль в укреплении стабильности наравне с НАТО.

Отсутствие межгосударственного органа управления Силами коллективной безопасности, по мнению бывшего главы совета ДКБ президента Армении Роберта Кочаряна, являлось главной недоработкой Договора. Совет ДКБ решил создать группу координаторов из представителей главных штабов, на которую будет возложена организация и координация исполнения уже принятых решений и подготовка новых. До сих пор этими вопросами занимался Штаб по координации военного сотрудничества СНГ, состоящий из представителей России. К его решениям оборонные ведомства республик могли присоединиться, а могли их проигнорировать.

Закономерным этапом эволюции Договора о коллективной безопасности стран СНГ стало его преобразование в Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Данное решение было принято в русле усилий международного сообщества по противодействию угрозе международного терроризма в Центральной Азии. Государства - участники ОДКБ выработали единую позицию по поводу возможного распространения действий антитеррористической коалиции на другие регионы.

ОДКБ является самой эффективной и действенной системой, которая имеется на постсоветском пространстве, заявил президент Белоруссии Александр Лукашенко на пресс-конференции по итогам сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ, которая прошла в Кремле в 2005 году..

«Смею заметить, что ОДКБ - самая эффективная и действенная система из всех систем, которые мы имеем на постсоветском пространстве. Я имею в виду СНГ и ЕврАзЭС, и в области военного сотрудничества, и в области военной политики», - сказал Лукашенко. Он подчеркнул, «не может и не должно быть однополярной системы международной безопасности». «После развала СССР система сдержек и противовесов была разрушена, а ООН в этом плане проявляет себя не всегда эффективно», - отметил Лукашенко. По его мнению, путь развития, при котором международную безопасность обеспечивали бы несколько международных организаций, «позволил бы более эффективно противодействовать новым угрозам и вызовам ». [38; с 44]

11 документов и политическое заявление приняли по итогам саммита в июне 2005 года президенты шести стран Организации Договора о коллективной безопасности. В ОДКБ входят Россия, Киргизия, Армения, Казахстан, Таджикистан и Белоруссия, а занимается эта организация военным строительством на пространстве СНГ. В ходе заседания Комитета секретарей советов безопасности главное внимание уделялось укреплению взаимодействия в борьбе с новыми вызовами и угрозами, представляющими все большую угрозу для безопасности стран ОДКБ. В первую очередь это касается активизации террористических и экстремистских организаций, а также наркотрафика и незаконной миграции. В этой связи секретари совбезов обсудили возможность создания специальной структуры по противодействию незаконному обороту наркотиков. Как заявил секретарь Совета Безопасности РФ Игорь Иванов, «в рамках ОДКБ крепнет военный потенциал, способный адекватно реагировать на возможные вызовы и угрозы национальной, а также коллективной безопасности». При этом он сообщил, что в настоящее время в государствах организации проходит согласование проект межгосударственной целевой программы информационного противодействия современным вызовам и угрозам на период до 2010 года.

Касательно недавних событий в узбекском городе Андижане Игорь Иванов заявил, что «наше обязательство и со стороны государств ОДКБ, и со стороны международного сообщества - оказать содействие Узбекистану в укреплении возможности противостоять вылазкам экстремистских террористических элементов». «Мы поддерживаем усилия руководства республики, направленные на стабилизацию ситуации », - сказал глава Совета Безопасности РФ. [39; с 4]

Шанхайская Организация Сотрудничества, ШОС - субрегиональная международная организация, в которую входят 6 государств - Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Общая территория входящих в ШОС государств составляет 61% территории Евразии, ее совокупный демографический потенциал - четвертую часть населения земли, а экономический потенциал включает в себя самую мощную после США китайскую экономику. Официальные рабочие языки - русский и китайский. Штаб-квартира в Пекине.

«Как мне представляется, большим потенциалом миротворчества и безопасности обладает Шанхайская Организация сотрудничества », - заметил Президент РК. Предшественницей ШОС была так называемая «Шанхайская пятерка» (Россия, Казахстан, Киргизия, Китай и Таджикистан), образовавшаяся в результате подписания Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы (1996) и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997). Сближение этих стран диктовалось в первую очередь угрозой безопасности их приграничным территориям со стороны главного очага нестабильности в Средней Азии - Афганистана, где шла гражданская война между войсками Северной коалиции и движения Талибан. Первое из этих двух соглашений было подписано в Шанхае, что дало основание для появления термина «Шанхайская пятёрка». Совместная работа на саммитах в Алма-Ате (1998), Бишкеке (1999), Душанбе (2000) позволили создать атмосферу того, что стало именоваться «шанхайским духом» - выработать атмосферу взаимного доверия, через первый опыт взаимных консультаций прийти к механизму достижения консенсуса и добровольному согласию выполнять положения достигнутых договорённостей. Постепенно круг вопросов расширился до сфер внешней политики, экономики, охраны окружающей среды, включая использование водных ресурсов, культуры и т.д. Все это привело к необходимости оформления системы саммитов и консультаций в новое региональное объединение. [40; с 49]

14-15 июня 2001 в Шанхае состоялась встреча глав шести государств - России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, на которой было объявлено о создании ШОС. В принятой на саммите Декларации в качестве основных целей провозглашались поддержание и обеспечение мира, безопасности и стабильности в Средней Азии, а также развитие сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях. Другой важный документ - Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом впервые закрепляла на международном уровне определение сепаратизма и экстремизма как насильственных, преследуемых в уголовном порядке деяний. Ее подписание связано с тревогами Китая по поводу сепаратистских выступлений вблизи границ со Средней Азией, где проживают уйгуры - тюркоязычные мусульмане, населяющие запад Китая. Другая не менее заинтересованная страна - Узбекистан - обладает самым многочисленным населением из всех государств Средней Азии и в наибольшей степени подвержена проявлениям сепаратизма со стороны радикально настроенных сторонников восстановления в регионе исламского халифата. По мнению Ермухамета Ертысбаева, «Президент РК не исключал того, что Россия будет поощрять соперничество между Казахстаном и Узбекистаном в своих интересах, удерживая первого в своей орбите, а второму давая возможность играть роль центральноазиатского гегемона».

В июне 2002 прошла вторая встреча глав государств-членов ШОС в Санкт-Петербурге, на которой были подписаны три документа - Хартия Шанхайской организации сотрудничества, Соглашение между государствами - членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре и Декларация глав государств - членов ШОС. В Хартии юридически были закреплены провозглашенные годом раньше в Декларации ориентиры развития ШОС. Этот устав придает «шестерке» статус международной организации и является базовым документом, определяющим, наряду с главными направлениями сотрудничества, внутреннюю структуру и механизм формирования общего курса и построения взаимоотношений с другими странами и организациями.

Хартия была подписана в 2002 и ратифицирована Советом Федерации в 2003. На основе Конвенции 2001 в целях улучшения взаимодействия в борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия, а также незаконной миграции, была создана Региональная антитеррористическая структура (РАТС), получившая в 2002 статус постоянно действующего органа ШОС. В ее функции входит координация действий правоохранительных органов и спецслужб государств ШОС.

В мае 2003 состоялась третья ключевая в истории ШОС встреча на высшем уровне в Москве. На ней были подписаны документы, определяющие порядок работы основных органов ШОС, механизм формирования бюджета и другие вопросы, связанные с текущей работой различных подразделений ШОС. Были приняты герб и флаг организации. Первым исполнительным секретарем ШОС был выбран русскоговорящий посол КНР в России Чжан Дэгуан. По оценкам большинства аналитиков, можно говорить о практическом завершении организационного оформления этой организации на Московском саммите, что и было отмечено в политической Декларации, принятой по итогам встречи. В ней также была поставлена задача отработать четкий механизм внешнеполитической координации действий членов ШОС как в Средней Азии, так и в целом на мировой арене. [41; с 7]

Пессимистично настроенные эксперты отмечают в качестве двух наиболее очевидных проблем ШОС слишком большие расхождения интересов между ее членами и неопределенность в вопросе о ее статусе из-за дублирования многих функций ШОС оформившейся недавно в Душанбе Организацией договора о коллективной безопасности (ОДКБ), в которую входят четыре из шести членов ШОС. К тому же Казахстан, Узбекистан и Киргизия пока не ратифицировали хартию ШОС, принятую в 2002. Это тормозило регистрацию ШОС в ООН и, как следствие, международное признание ее субъектности. Вместе с тем, такие страны как Иран, Монголия, Индия, Пакистан, Шри-Ланка, США и региональные организации в лице АСЕАН и ЕС проявляют интерес к сотрудничеству.

Вопрос о внешнеполитической ориентации стран-участниц остается одним из ключевых при оценке перспектив развития этой организации. Аналитики отмечают, что такие инициативы, как проект транспортного коридора от Шанхая до Санкт-Петербурга - прообраза возрожденного «Великого шелкового пути» - был принят ШОС как альтернативный после того, как ЕС и США поддержали проект транспортного коридора из Европы в Азию ТРАСЕКА (TRACECA, Transport Corridor Europe Caucasus Asia).

Наиболее четко расхождения между странами ШОС обозначились в отношении войны в Ираке в 2003. Тогда Россия вместе с Францией и Германией пыталась предотвратить начало войны, Китай на словах осудил действия антииракской коалиции, Казахстан, Киргизия и Таджикистан заняли в целом нейтральную позицию, а Узбекистан безоговорочно поддержал военную кампанию. Вместе с тем, тот факт, что Узбекистан вышел в 2002 из образованной в 1997 региональной организации ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова) и заблаговременно вступил в 2001 в ШОС, говорит о растущем весе и привлекательности этой организации для стран региона. [42; с 8]

Международный вес этой организации определяется не только совокупным демографическим и территориальным потенциалом входящих в него стран, но и обозначившимся стратегическим партнерством двух ядерных держав и постоянных членов Совета Безопасности ООН - России и Китая. Это определяет роль ШОС в построении системы коллективной безопасности, как в Средней Азии, так и в Азиатско-Тихоокеанском регионе. ШОС является открытой организацией для приема новых членов, разделяющих ее основные принципы. Хотя вопросы безопасности были изначально решающими в формировании ШОС и остаются одними из наиболее приоритетных, в то же время было бы неверно расценивать ее как военную организацию. Такой статус неприемлем по причине участия входящих в ШОС стран в международных союзах и организациях с различными обязательствами. Так для Китая его участие - вообще исключение из правила, ибо эта страна традиционно исповедует политику неприсоединения к блокам каких-либо государств, придерживаясь самостоятельности и независимости во внешней политике. Как отмечают многие эксперты, членство в ШОС во многом отвечает геополитическим интересам ее участников. Так некоторые инициативы ШОС, очевидно, нацелены на ослабление американского влияния в регионе, что соответствует стремлению Китая ослабить американское влияния в регионе и отвечает желанию России создать многополярный мир, озвученное еще при министре иностранных дел, а затем премьер-министре РФ Евгении Примакове. 2 мая этого года на заседании правительства Таджикистана были утверждены Соглашение между правительствами государств-участников Шанхайской Организации сотрудничества о сотрудничестве во время оказания помощи при ликвидации чрезвычайных ситуаций.По словам бывшего министра иностранных дел РФ Игоря Иванова, произнесенных после московского саммита 2003, «ШОС должна стать современной организацией нового типа, соответствующей требованиям многополярного мира».

2.3 Культурно-гуманитарное сотрудничество приганичных государств

Большое внимание в настоящее время уделяется культурному и гуманитарному сотрудничеству. Культурное взаимодействие стало важным фактором в отношениях между Казахстаном и Россией. Базовые принципы двустороннего культурного и гуманитарного сотрудничества отражены в договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 25 мая 1992 г., соглашении о сотрудничестве в области культуры, науки и образования от 28 марта 1994 г., Декларации о вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие, от 6 июля 1998 г. В исследовании приводится множество примеров казахстанско-российского культурного взаимодействия, в основе которых - объективная необходимость и внутренняя потребность лучше понимать друг друга, касаясь всех духовных ценностях, которые объединяют наши народы.

Как отметил Президент нашей страны Назарбаев Н.А., «В многостороннем взаимодействии государств СНГ гуманитарная составляющая является одним из важнейших направлений. Наши культурные, научные и просто человеческие связи имеют глубокие корни, они опираются на богатые традиции и опыт наших народов. Необходимость дальнейшего развития гуманитарных связей, укрепления взаимопонимания и дружбы приобретает все большую актуальность с ростом экономических возможностей наших государств».

Понимание неоспоримого факта: общество XXI века, это - общество знаний. Экономика XXI века, это - экономика знаний. Программные установки Президентов России и Казахстана созвучны - необходимо вкладывать средства в будущее, которое формируется уже сейчас в студенческих аудиториях и школьных классах. Через мобильность студентов, преподавателей, научных сотрудников, через развитие механизмов дистанционного обучения, через создание совместных образовательных программ, через «взаимное прорастание» гуманитарных структур, через гражданские инициативы, через информационную координацию. И, главное, через общую языковую среду.

Но возможности для научного и студенческого обмена ограничены, сталкиваются с организационными, законодательными и финансовыми препятствиями, а также несовместимостью образовательных стандартов. Например, один из ведущих гуманитарных вузов России, РГГУ заключил более десятка соглашений с казахстанскими вузами. Среди них, АТиСО, Западно-Казахстанский Университет, Университет Аль-Фараби. Практически ни один из договоров нельзя назвать работающим.

Через формирование единых стандартов оценки качества знаний, через создание единой информационной базы по гуманитарным наукам, через оптимизацию нормативных и законодательных актов, с тем, чтобы исключить ситуацию, при которой дипломы, полученные в России и Казахстане, не будут признаваться работодателями или бюрократическими структурами.

В конечном счете, Россия, Казахстан могут стать реальным, а не виртуальным ядром формирования единого научно-образовательного и культурного пространства. Речь идет о создании общей коммуникационной инфраструктуры в сфере науки, образования и культуры, создании объединенной системы электронного обучения. Для этого нет объективных предпосылок. Напротив, РК и РФ до сих пор сохраняют сходные системы образования, и, одновременно, готовятся к вхождению в единое образовательное пространство.

Однако для эффективной координации действий необходима единая стратегия реформирования национальных систем образования; формирование эффективной системы координации деятельности государственных органов управления образованием и наукой; общие стандарты оценки качества образования и образовательных программ.

Гуманитарное пространство - это сфера государственных усилий, государственной политики, и без позиционирования государственных структур его практически невозможно удержать от распада. Но столь же очевиден факт, что ключевую роль в "выстраивании" этого интеграционного проекта будет играть гражданская инициатива.

Важным фактором культурно-гуманитарного сотрудничества, влияющим на двустороннее и приграничное взаимодействие, является наличие активной российской диаспоры в Казахстане и казахстанской - в России. Н. Назарбаев отметил: «Диаспоры - это «живой мост» между нашими государствами и залог перспективного развития двусторонних отношений».

По информации пресс-службы президента Казахстана, в рамках форума было подписано Соглашение о казахстанско-российском сотрудничестве в области морского транспорта, программы экономического сотрудничества на 2008 - 2010 годы, сотрудничества в гуманитарной сфере на 2007 - 2010 годы, приграничного сотрудничества регионов Казахстана и России на 2008 - 2011 годы. Кроме того, подписаны Протокол об основных направлениях сотрудничества таможенных служб на 2008 год, Соглашение о сотрудничестве в приграничных регионах между Внешэкономбанком России и Банком развития Казахстана, администрацией Новосибирской области и акиматом Восточно-Казахстанской области.

Первый форум руководителей приграничных регионов Казахстана и России состоялся в апреле 2003 года в Омске, следующий - по предложению Н. Назарбаева - проведен в сентябре 2008 года в Костанае.

Затрагивая тему сотрудничества в области культурно-гуманитарных отношениях можно отметить культурные отношения Павлодарской области в близлежайшими российскими областиям и регионами.

Делегация во главе с заместителем акима Павлодарской области Жумабековой Р.М. приняла участие в III Международном фестивале приграничных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан «Да будет дружба искренней и честной!», который проходил 26-29 июня 2008 г в городе Омске. Наш регион представляли руководители областных национально-культурных центров, лидеры молодежных объединений Малой Ассамблеи народа Казахстана Павлодарской области, ведущие артисты региона, представители СМИ. Члены делегации приняли участие в работе «круглого стола» на тему «Этнокультурная политика в приграничном регионе. Перспективы развития», своеобразной диалоговой площадки, отвечающей приоритетным сферам межрегионального взаимодействия.

В последние годы благодаря настойчивым усилиям глав Российской Федерации и Республики Казахстан, казахстано-российские отношения поднялись на качественно новый уровень взаимовыгодного сотрудничества.

Сегодня Павлодарский регион является одним из основных партнеров Омской области. За последние годы уровень межкультурных связей между нашими территориями значительно возрос. Чаще проводятся фестивали, встречи с участием приграничных территорий Казахстана и России. Отрадно, что в ходе таких мероприятий осуществляется обмен опытом, крепче устанавливаются узы дружбы между народами, повышается авторитет двух держав, утверждаются принципы толерантности в полиэтническом обществе.