Международная экономическая интеграция

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В последние десятилетия во всемирном хозяйстве происходят сложные процессы сближения и взаимопроникновения национальных хозяйств нескольких стран, направленные на создание единого хозяйственного организма и получившие название интеграции. Она пронизывает самые различные стороны экономической и политической жизни интегрирующихся стран. Можно сказать, что при этом международные экономические взаимосвязи становятся настолько прочными, что происходит глубокое взаимопереплетение национальных процессов воспроизводства. Все страны мира в течение долгих лет развивали экономическое сотрудничество на основе формального международного обобществления производства. И только вторая половина XX в. стала временем появления новых тенденций в области интернационализации производства. В этот период многие страны мира стали переходить от формального к новому периоду международного обобществления производства, который получил название интеграционного этапа. Необходимость этого шага была подготовлена всем ходом экономического развития.

Несмотря на то, что интернационализация хозяйственной жизни достигла глобальных масштабов, в настоящее время интеграционные процессы носят в основном региональный характер. Главные интеграционные группировки созданы в Западной Европе, Северной Америке и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Не остается в стороне и Латинская Америка. Здесь интеграция развивается уже достаточно долго. Объективной основой этого процесса на континенте служат общие исторические судьбы и практически единый язык (точнее два родственных языка, на которых говорит большинство населения).

Актуальность курсовой работы заключается в том, что позиции Латинской Америки на международной арене неуклонно усиливаются. Экономика стран региона динамично развивается. Наблюдается консолидация интеграционных процессов и укрепление субрегиональных объединений, что позволяет региону усиливать свои позиции в мировой политике и экономике. Наиболее перспективной интеграционной группировкой в Южной Америке является Южноамериканский общий рынок (МЕРКОСУР). Она постепенно превращается в ядро интеграционных процессов в регионе, реально способствуя его становлению в качестве одного из важных центров международного экономического и политического влияния.

В последнее время страны Латинской Америки приобретают всё большую значимость для Беларуси. Визиты Президента Республики Беларусь в ряд стран Латинской Америки подтверждают важное место региона в шкале внешнеполитических приоритетов нашей страны, эти визиты придали импульс всему комплексу белорусско-латиноамериканских связей.

Основными исследователями в данном направлении являются:

Енин Ю.И.: в работе рассматриваются теоретические и практические проблемы и регламентации международных региональных интеграционных объединений с целью формирования межрегиональной зоны свободной торговли в современных условиях глобализации, экономического кризиса, интеграции Республики Беларусь в мировую экономику.

Челядинский А.А.: в работе освещаются основные особенности внешней политики стран Латинской Америки, проблемы развития сотрудничества с Республикой Беларусь.

Нуньес-Саранцева Н.Н.: в статье рассмотрены система органов МЕРКОСУР, положительные и отрицательные стороны их работы и возможные пути совершенствования.

Андриевский К.П.: в работе приводится характеристика торговых отношений Республики Беларусь со странами Латинской Америки.

Объект исследования данной работы - международная экономическая интеграция.

Предмет исследования - интеграционные процессы в Латинской Америке.

Цель работы - раскрыть интеграционные процессы в Латинской Америке.

Достижение поставленной цели предопределило решение следующих задач:

- рассмотреть предпосылки, формы и признаки международной экономической интеграции;

- определить современные тенденции развития интеграционных процессов;

- проанализировать деятельность интеграционной группировки МЕРКОСУР;

- раскрыть необходимость и перспективы сотрудничества Республики Беларусь с государствами-участниками МИРКОСУР.

Исследование проводилось методами сравнительного анализа, описания, системного анализа.

1 Теоретические основы международной экономической интеграции

1.1 Предпосылки, формы и признаки международной экономической интеграции

Международная экономическая интеграция исследуется как выражение двух противоречивых тенденций развития мировой экономики - глобализации и регионализации - хозяйственного сближения стран на региональной основе, принимающего форму экономической интеграции.

Термин «экономическая интеграция» возник в 30-е гг. XX в. работах немецких и шведских экономистов. В переводе с латыни интеграция (integratio) означает сращивание, объединение частей в единое целое. Экономическая интеграция - это процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающих форму международных соглашений и согласовано-регулируемых международными органами. Экономическая интеграция как процесс предполагает стирание различий между субъектами интеграции и как отношения предполагает отсутствие той или иной формы дискриминации иностранных партнеров каждой из национальных экономик [6, c. 9].

Согласно определению, данному Робертом Карбау, экономическая интеграция - это процесс устранения ограничений, налагаемых на международную торговлю, денежные поступления и мобильность факторов производства. Результатом экономической интеграции, таким образом, является объединение двух или более национальных экономик в форме регионального торгового соглашения [22, c. 254].

Интеграция предполагает соответствующую политику стран и заключение между ними соглашений о создании региональной интеграционной группы того или иного типа. Создается и соответствующая правовая база хозяйственного взаимодействия. Проводится сознательное целенаправленное регулирование взаимных торгово-экономических связей.

Понятие «региональный» в данном случае означает не просто географические границы той или иной организации. Имеется в виду исторически сложившаяся региональная общность, предполагающая сходство экономико-географических и хозяйственно-культурных комплексов, демографических структур, этнической истории и пр. [6, c. 9].

Развивающийся сначала в считанном количестве регионов мира интеграционный процесс в последние годы охватил почти все континенты, приведя к образованию многочисленных региональных и субрегиональных торгово-экономических групп. Если в 1948-1994 гг. в ГАТТ были нотифицированы всего 124 региональных торговых соглашений (РТС), из которых в настоящее время действуют только 38, то с 1 января 1995-го - уже 206 новых (из которых 142 функционируют). По состоянию на июль 2005 г. в ВТО были нотифицированы 330 РТС. И, возможно, через 30-40 лет они будут определяться панрегиональными и межрегиональными масштабными многосторонними долгосрочными торговыми соглашениями. Таким образом, в современной международной экономике наблюдается своеобразный «интеграционный бум» [19].

Региональные объединения различаются по глубине и характеру выбранной интеграционной стратегии и институциональному устройству, по сферам и масштабам их деятельности, по количеству государств-членов [18].

Интеграция характеризуется некоторыми сущностными характеристиками, которые в совокупности отличают ее от других форм экономического взаимодействия стран:

- устранением ограничений в движении товаров, а также услуг, капиталов, человеческих ресурсов между странами-участницами соглашения;

- согласованием экономической политики стран-участниц;

- взаимопроникновением и переплетением национальных производственных процессов, формированием в рамках региона технологического единства производственного процесса;

- широким развитием международной специализации и кооперирования в производстве, науке и технике на основе наиболее прогрессивных и глубоких форм, совместным финансированием развития экономики и ее инновационного механизма;

- связанными с этим структурными изменениями в экономике стран-участниц;

- сближением национальных законодательств, норм и стандартов;

- целенаправленным регулированием интеграционного процесса, развитием органов управления хозяйственным взаимодействием (возможны как межгосударственные, так и надгосударственные механизмы управления: как в случае с ЕС);

- региональностью пространственных масштабов интеграции.

Для того, чтобы экономическая интеграция была успешной, необходимо наличие определенных предпосылок.

Во-первых, интегрирующиеся страны должны обладать примерно одинаковым уровнем экономического развития и зрелости рыночной экономики. Их хозяйственные механизмы должны быть совместимыми. Как правило, интеграция является наиболее прочной и эффективной, если интегрируются развитые страны. Хотя имеются интеграционные объединения между индустриальными и развивающимися государствами.

Во-вторых, наличие общей границы и исторически сложившихся экономических отношений. Обычно объединяются страны, находящиеся на одном континенте в непосредственной географической близости, которым легче решать транспортные, языковые и другие проблемы. Часто географическая разобщенность препятствует развитию хозяйственных связей (такие проблемы характерны для АСЕАН).

В-третьих, наличие взаимодополняющих структур экономики интегрирующихся стран (их отсутствие - одна из причин низкой эффективности интеграции в Африке, в арабском мире) [6, c. 10].

В-четвертых, общность хозяйственных и иных проблем, которые реально стоят перед странами того или иного региона.

В-пятых, политическая воля государств, наличие страны - лидера интеграции.

В-шестых, так называемый «демонстрационный «эффект». Под влиянием успехов тех или иных интеграционных объединений, как правило, и у других государств появляется желание вступить в эту организацию. Так, демонстрационный эффект ЕС стимулировал 10 стран ЦВЕ к подаче заявок на вступление в Евросоюз.

В-седьмых, «эффект домино». Поскольку интеграция ведет к переориентации экономических связей стран-членов на внутрирегиональное сотрудничество, остальные страны, оставшиеся за пределами объединения, испытывают некоторые трудности, а подчас и сокращение торговли со странами, входящими в группировку, В результате они также вынуждены вступить в интеграционное объединение. Например, так возникла «Группа трех» в Латинской Америке после того, как Мексика стала членом НАФТА (с ней подписали соглашения о свободной торговле Венесуэла и Боливия).

Цели региональной интеграции:

- повысить национальную конкурентоспособность, совместно противостоять вызовам глобализации и экономического кризиса;

- использовать преимущества «экономии масштаба», позволяющие расширить размеры рынка, снизить трансакционные издержки, создать новую комбинацию факторов производства, стимулировать приток прямых иностранных инвестиций (такие цели преследовали МЕРКОСУР, Андское сообщество, АСЕАН);

- содействовать модернизации и структурным реформам в экономике;

- подключить страны, создающие рыночную экономику или осуществляющие глубокие экономические реформы, к региональным торгово-экономическим соглашениям стран с более высоким уровнем развития; рассматривать этот процесс как важнейший канал передачи хозяйственного опыта. Более развитые страны, подключая своих соседей к процессам интеграции, также заинтересованы в ускорении экономического развития, создании там полноценных емких рынков;

- получить для национальных производителей более широкий доступ к финансовым, трудовым, материальным ресурсам, к новейшим технологиям, работать на более емкий рынок;

- укрепить добрососедские отношения между странами по всем направлениям. Происходит исчезновение условий для конфронтации. Создание благоприятной внешнеполитической среды - цель, особенно характерная для стран Ближнего Востока, Африки;

- усилить позиции участвующих стран на мировом рынке. Решаются определенные задачи внешнеторговой политики. Интеграция позволяет выступать совместно в международных организациях, укрепить переговорные позиции участвующих стран в рамках многосторонних переговоров в ВТО [6, c. 11].

Экономическая модель каждой интеграционной группировки - это результат длительного исторического процесса, в течение которого выстраивается соотношение элементов, формирующих региональный хозяйственный комплекс, укрепляется механизм их взаимодействия. Именно поэтому каждая региональная экономическая система уникальна, и механическое заимствование ее опыта малоэффективно.

Однако проведение сравнительного анализа имеющихся торгово-экономических групп говорит и об определенных общих закономерностях развития региональной интеграции, последовательного прохождения ее через ряд особых этапов, каждому из которых присущи особые характерные черты, разная степень интенсивности интеграции, ее глубина и масштабы.

В трудах российских и зарубежных экономистов разрабатываются модели развития мирового хозяйства, отражающие и интеграционные аспекты экономического взаимодействия. Различные аспекты интеграции исследуются в работах Б. Балассы (дана известная классификация этапов экономической интеграции), Дж. Вайнера и Д. Мида (теории таможенных союзов), Р. Манделла (теория оптимальных валютных зон) и др.

К числу основных типов интеграционных соглашений следует отнести:

- зону свободной торговли (free trade zone);

- таможенный союз (customs union);

- общий рынок (common market);

- экономический союз (в наиболее зрелой форме экономический и валютный союз: economic and monetary union);

- полную экономическую и политическую интеграцию.

Рассмотрим каждый из выделенных типов подробнее.

Зона свободной торговли. Под ней принято понимать такую форму соглашений, при которой его участники договариваются о снятии таможенных тарифов и квот в отношениях друг с другом. Вместе с тем в отношении третьих стран каждый участник зоны свободной торговли имеет право проводить свою собственную внешнеторговую политику. Подобная форма интеграции реализуется в ЕАСТ, НАФТА, АСЕАН и др.

Таможенный союз. Основное отличие от зоны свободной торговли заключается в том, что участники таможенного союза не только устраняют тарифы и квоты в торговле между собой, но и проводят единую внешнеторговую политику в отношении третьих стран. Таможенный союз предполагает замену нескольких таможенных территорий одной. При этом таможенные службы на внутренних границах упраздняются, а их функции передаются соответствующим службам на внешних границах единой таможенной территории. Примером такого образования уже с 1968 г. является Европейское экономическое сообщество (преобразованное позже в Европейский союз), формирующийся Таможенный союз пяти государств СНГ (ЕврАзЭС) (Россия - Беларусь - Казахстан - Киргизия - Таджикистан), а также МЕРКОСУР. При этой форме интеграции существенно меняются товарные потоки, происходит переориентация на импорт из стран-участниц соглашения, происходят изменения в производстве и потреблении продукции [6, c. 12].

Таможенный союз - достаточно логически завершенная форма. В то же время, ограничиваясь сугубо сферой международной торговли, он сам таит в себе внутреннее противоречие, развитие которого неизбежно порождает потребность в переходе к еще более сложным формам торгово-экономических союзов.

Общий рынок. В добавление к имеющимся преимуществам в рамках таможенного союза данная форма предполагает устранение препятствий для свободного перемещения в рамках стран-участниц всех факторов производства. Сказанное предполагает сближение национальных законодательств, стандартов, а также развитие институциональных основ интеграции, общих органов управления объединительными процессами.

Однако и в этом случае мы вправе говорить о действии тех же факторов, которые привели от зоны свободной торговли к общему рынку. В принципе, свободное перемещение факторов производства внутри определенной группировки ряда стран должно способствовать более рациональному использованию совокупных ресурсов, развитию разделения труда и специализации производства, оптимизации производственных структур и полному использованию фактора экономии от увеличения масштабов производства. Вместе с тем, этому препятствуют различия в экономической политике, проводимой государствами, входящими в общий рынок.

Экономический союз. Данная форма предполагает снятие отмеченного выше противоречия путем согласования экономической политики, проводимой странами-участницами. Следует обратить внимание на то, что как только процесс согласования экономической политики доходит до определенного уровня, он начинает подчиняться собственной логике и требовать, особенно в том случае, если страна характеризуется высокой степенью открытости своей экономики, все более тесной увязки, охватывающей все больший круг вопросов. Данный процесс получает свое определенное логическое завершение в рамках комплексной и более сложной формы - экономического и валютного союза.

Валютный союз - создание единой региональной валютной системы, включая создание единого банка, введение единой валюты. Обеспечивается согласование и становление единой валютно-кредитной, скоординированной макроэкономической политики и пр.

Полная экономическая и политическая интеграция. В данном случае речь идет о превращении единого рыночного пространства в целостное экономическое и политическое образование, что предполагает не просто согласование, но и проведение унифицированной, фактически единой экономической политики, полную унификацию законодательной базы.

На этом этапе появляется необходимость и постепенно формируется новый многонациональный субъект международных экономических и политических отношений, происходит движение к созданию единого федеративного или конфедеративного государства [6, c. 13].

1.2 Современные тенденции развития интеграционных процессов

интеграционный группировка международный экономический

Обзор крупнейших интеграционных объединений позволил выявить следующие положительные стороны торгово-экономической интеграции:

1. Доля торговли между членами блока возрастает в ряде случаев весьма значительно. В целом доля взаимной торговли в торговых блоках возросла наполовину.

2. Повышение конкурентоспособности национальных фирм на мировых рынках. Многие страны слишком малы для того, чтобы их производства могли использовать эффект масштаба и расширяться до оптимальных размеров. Это обусловлено дефицитом специализированных входных ресурсов или малым размером рынков, который не обеспечивает объема продаж, необходимого для покрытия затрат. Даже, если экономика достаточно масштабна, чтобы поддержать фирму оптимального размера, такая фирма становится монополистом со всеми вытекающими отсюда последствиями. Региональная интеграция предлагает единственный способ преодоления такого недостатка, как малый размер страны, объединение ресурсов или рынков. Таким образом, страны получают выигрыш от сочетания эффекта масштаба и изменения интенсивности конкурентной борьбы.

3. Международная региональная интеграция стимулирует приток ПИИ, особенно из неучаствующих сторон. Тем не менее реальный ключ к привлечению инвестиций - в особенностях политического климата того или иного региона, таких, как рациональная макроэкономическая политика, четко сформулированные права собственности и эффективно работающие финансовый и банковский секторы. Региональная интеграция может способствовать увеличению объема инвестиций, если она существенно повышает доверие к политике и расширяет рынки, однако этот процесс должен сочетаться с адекватным общеполитическим курсом.

4. Ускоренная передача знаний из богатых стран в объединениях с богатыми партнерами. Богатые страны располагают значительным объемом знаний и, следовательно, способны обеспечить гораздо более широкий доступ к новым технологиям, чем их бедные торговые партнеры.

5. Стимулирование агломерации производства. Интеграция способствует созданию кластеров благодаря расширению рынка и более эффективному использованию связей между фирмами. Международная региональная интеграция способна привлечь производство в страны-члены за счет не участвующих сторон, также часто приводят к перемещению производства из одной страны-члена в другую.

6. Экономическая интеграция на региональном уровне может ускорить темпы экономического роста государства-члена, повышая траекторию его развития благодаря укреплению кредита доверия или уменьшению напряженности между странами. Это со своей стороны может способствовать повышению капиталоотдачи и производительности труда, вызвать дополнительный приток инвестиций и знаний и продвинуть экономику на несколько ступеней вверх по пути развития [6, c. 14].

7. Объединение ресурсов и коллективные действия стран-партнеров регионального интеграционного объединения могут повысить эффективность действий государства в малых или средних странах при решении таких экономических проблем, как загрязнение окружающей среды, защита от угрозы безопасности со стороны третьих стран, а также укрепить престиж на международной арене благодаря снижению стоимости переговоров и укреплению переговорных позиций в отношениях с третьими странами.

В то же время, в ряде случаев, особенно при интеграции различных по уровню экономического развития стран, торговая интеграция может иметь и определенные отрицательные последствия:

1. В случае образования регионального интеграционного объединения с участием бедных стран существует вероятность усиления неравенства между ними, так как под покровительством объединения фирмам удобнее концентрироваться в более богатых странах, продолжая продавать свою продукцию в других странах-партнерах.

2. Несмотря на выгоды, получаемые в результате снижения цены на импорт из стран-партнеров, объединения могут являться источником потерь, вызванных уменьшением импорта замещающих товаров из третьих стран. Отклонение торговли приводит к проигрышу в доходах, получаемых за счет тарифа, и в уровне благосостояния.

3. Фискальные аспекты регионального интеграционного объединения могут способствовать уменьшению государственных доходов для стран, где налоги на торговлю обеспечивают значительную долю государственных доходов. В экономиках со слабо развитыми налоговыми системами налоги на торговлю представляют собой сравнительно эффективное и не коррумпированное средство увеличения государственных доходов. Тем не менее налоги на торговлю не могут быть постоянным средством решения проблемы государственных доходов.

4. Пассивное стремление стран-членов к торговой интеграции, неготовность к возможным уступкам могут снизить потенциальные экономические выгоды.

Резюмируя, отметим, что рациональная торгово-экономическая политика является главным и необходимым условием экономического развития. Разумная политика включает в себя сохранение открытых границ для торговли товарами и услугами и для прямых иностранных инвестиций. Достижению такой открытости больше всего способствует снижение ограничений на торговлю и инвестиции - одинаковое для партнеров - путем непреференциальной либерализации торговли.

Подводя итог, можно сказать, что за последние десять лет международная региональная интеграция претерпела качественные изменения. Экономисты Всемирного Банка в этом процессе выделяют три главные тенденции:

1. Переход от «замкнутой» к более открытой модели региональной интеграции, которая соответствует доминирующим в настоящее время взглядам на национальную экономическую политику. Многие торговые блоки, созданные развивающимися странами в 1960-1970-х гг., были основаны на модели замещения импорта внутренним производством, в качестве инструмента осуществления этой модели использовались региональные соглашения с широкими внешнеторговыми ограничениями. Новая волна интеграции (в том числе возрождение некоторых ранее действовавших соглашений), как правило, демонстрирует большую открытость и приверженность идее стимулирования международной торговли, а не контроля над ней [6, c. 15].

2. Признание того факта, что эффективная интеграция требует более радикальных мер, чем простое снижение тарифов и квот. Существует множество других барьеров, которые вызывают сегментирование рынков и препятствуют свободному движению товаров, услуг, инвестиций и идей. Чтобы устранить эти ограничения, нужны широкомасштабные политические меры, далеко выходящие за рамки традиционной торговой политики. Такая «глубокая интеграция» была впервые активно заявлена в Программе единого рынка в рамках ЕС; в настоящее время ее элементы постепенно ставятся на повестку дня в дебатах по другим региональным соглашениям. Так, новые интеграционные объединения содержат положения, регулирующие сферы конкуренции, инвестиций, интеллектуальной собственности, услуг, зашиты окружающей среды, трудовых стандартов. Поэтому они часто выходят за рамки классических соглашений о свободной торговле или таможенном союзе, которые раньше описывали только движение товаров.

Следует ожидать дальнейшего усиления этой тенденции, поскольку пока в рамках Дохийского раунда переговоров ВТО не удалось решить на многостороннем уровне так называемые Сингапурские вопросы, договориться об общих многосторонних правилах торговли (включая правила содействия торговле), инвестиций, государственных закупок и конкуренции.

3. Возникновение торговых блоков «Север - Юг», в которых страны с высокими доходами и развивающиеся страны выступают равноправными партерами. Самым значимым примером служит Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА), сложившееся в 1994 г., когда в сферу действия Канадо-Американского соглашения о свободной торговле была включена Мексика. В рамках ЕС также существуют соглашения типа «Север - Юг», в том числе Европейские соглашения, связывающие ЕС с переходными экономиками стран Восточной Европы, таможенный союз с Турцией и соглашения со многими странами Средиземноморья. Кроме того, ЕС считает своим долгом вести переговоры о заключении торговых соглашений на основе взаимности (соглашений об экономическом партнерстве (СЭП)) со странами Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона (АКТ).

Относительно новая тенденция - развитие процессов межрегиональной интеграции с участием большого количества стран, географически разобщенных и находящихся на разных уровнях экономического развития. Естественно, что при таких стартовых условиях речь может идти, в лучшем случае, о первой ступени интеграции, т.е. о зоне свободной торговли. Примером таких процессов являются переговоры о создании Межамериканской зоны свободной торговли, которая должна объединить 34 страны Южной и Северной Америки, а также переговоры о подписании Договора об Ассоциации между ЕС и МЕРКОСУР [6, c. 16].

2. Анализ деятельности интеграционной группировки МЕРКОСУР

2.1 Предпосылки создания и состав интеграционного объединения

МЕРКОСУР - субрегиональный рынок ряда стран, который носит торгово-экономический характер и размещен на территории Южной Америки [20]. Южноамериканский общий рынок МЕРКОСУР образован Аргентиной, Бразилией, Парагваем и Уругваем на основе Асунсьонского договора, подписанного в 1991 году [21]. Он объединяет 250 миллионов человек и более чем 75% совокупного валового внутреннего продукта континента. По своим размерам и потенциалу в экономической сфере, МЕРКОСУР занимает второе место в мире, уступая лишь Европейскому Союзу. Он является примером крупнейшего в развивающемся мире таможенного союза. Название в переводе с испанского обозначает - «Рынок Южного конуса». «Южный конус» - общепринятое название части территории континента Южная Америка, которая располагается южнее восемнадцатого градуса южной широты. Эмблемой организации является изображение созвездия Южного креста.

На сегодняшний день в состав объединения входят следующие страны: Аргентина, Парагвай, Бразилия, Уругвай, а также Венесуэла [20]. Первыми ассоциированными членами группировки в 1996 году стали Боливия и Чили, а с 2003 года - Колумбия, Эквадор, Перу, Венесуэла. В июле 2006 г. был подписан протокол о вступлении Венесуэлы в МЕРКОСУР, однако, полноправным членом группировки Венесуэла станет только после ратификации соответствующего соглашения парламентами всех стран-участниц. В декабре 2009 г. указанный договор был ратифицирован Бразилией, третьей участницей МЕРКОСУР (остался Парагвай) [21].

В парагвайской столице стороны договорились к 31 декабря 1994 г. создать общий рынок, в рамках которого предусмотрены:

- свободное передвижение между странами товаров, услуг и производственных факторов посредством, в частности, отмены таможенных пошлин и нетарифных ограничений во взаимной торговле;

- введение единого таможенного тарифа и осуществление общей торговой политики в отношении третьих стран или государственных объединений и координация позиций на региональных и международных торгово-экономических форумах;

- координация макроэкономической и отраслевой политики между странами-членами в области внешней торговли, сельского хозяйства, промышленности, в фискальной, денежной, обменной сферах, в части обращения капитала, в области услуг, таможенных сборов, транспортной инфраструктуры, связи и в других сферах;

- обязательство стран-членов гармонизировать свое законодательство в соответствующих сферах [9, с. 78].

Стратегической целью союза МЕРКОСУР является создание объединения, которое способно было бы сопутствовать экономическому росту стран-участниц, основываясь на интенсивной взаимной торговле и эффективном использовании инвестиций, а также повышение конкурентоспособности экономик субрегиона на международном рынке.

История попыток создания на территории Южной Америки регионального экономического союза, наподобие Европейского, была долгой, однако не очень удачной [20]. Идеи экономической интеграции стран Латинской Америки путем создания общего рынка зародились еще в 50-е годы XX в., по инициативе Экономической Комиссии ООН для Латинской Америки (ЭСКЛА) [16, с. 137]. Именно тогда в Южной Америке впервые задумали создать зону свободной торговли, а впоследствии и Центральноамериканский общий рынок. Так в 1960-ом году появилось Латиноамериканское объединение свободной торговли (оно же в 1980-ом году было переименовано в Латиноамериканскую ассоциацию интеграции). В состав союза вошли страны: Аргентина, Мексика, Бразилия, Уругвай, Чили, Парагвай, Перу, Колумбия, Венесуэла, Эквадор и Боливия. Но в связи с политическими и экономическими кризисами конца 60-х годов грандиозные планы не осуществились. Ввиду серьезных различий между государствами Латинской Америки последующие попытки развить региональную экономическую интеграцию направлялись на то чтоб объединить лишь некоторые страны, в экономическом смысле наиболее схожих между собой. Таким образом, в 1969-ом году внутри вышеупомянутого союза появилась более малочисленная группа (Боливия, Эквадор, Колумбия и Чили; позже к ним присоединилась и Венесуэла, однако выбыла Чили). Но и эта группа не смогла добиться каких-либо значительных успехов относительно развития взаимной торговли [20].

Внимание к вопросу интеграционных соглашений снова обострилось в 80-е годы, в момент разочарования стран Латинской Америки в помощи со стороны Соединенных Штатов Америки после войны Великобритании с Аргентиной. Это послужило стимулом для повторного появления интереса к вопросу сближения на региональной основе. В 1986-ом году Бразилия и Аргентина - наиболее крупные в экономическом смысле державы региона Латинская Америка - создали совместный проект, направленный на развитие межгосударственной интеграции и экономического сотрудничества. Также запланированный союз был провозглашен открытым для возможного присоединения и других стран. Буферные между Аргентиной и Бразилией государства, а именно - Парагвай и Уругвай - в скором времени отозвались на предлагаемую инициативу. В марте 1991-го года был подписан договор между этими четырьмя странами в городе Асунсьон (Парагвай) регламентирующий создание общего рынка и таможенного союза - МЕРКОСУР. Существует путаница, касающаяся датировки создания данного экономического союза, связана она с тем, что на самом деле торговый блок был сформирован лишь к 1995-му году. До этого момента происходила непростая и продолжительная подготовительная работа. В 1994-ом году в Асунсьонский договор было включено дополнительное соглашение, служившее для подтверждения создания зоны свободной торговли, кроме того, оно провозгласило задачу для последующей интеграции этой зоны в таможенный союз. В 1995-ом году договор вступил в законную силу. С первого января того же года, в соответствии с подписанным президентами четырех стран в декабре 1994 г. протоколом Оуру-Прету, МЕРКОСУР достиг более высокого интеграционного уровня: из зоны свободной торговли превратился в таможенный союз.

На внешних границах межгосударственного блока начали действовать общие для стран союза таможенные тарифы, распространяющиеся на импорт товаров из третьих стран [20].

Они охватывают приблизительно 85% всех видов импортируемых товаров в страны, относящиеся к объединению МЕРКОСУР. Ставка пошлин для различных импортных товаров варьируется от 2 до 20% стоимости товара [25]. За каждым из государств-членов МЕРКОСУР зарезервировано право на временные изъятия из режима ОТТ в целях наиболее адекватной адаптации так называемых уязвимых секторов экономики к новой конкурентной среде (действующие национальные тарифы на эти товары будут постепенно приведены в соответствие с согласованными ставками ОТТ) [7].

В то же время, нужно отметить тот факт, что отсутствие пошлин в отношении взаимной торговли и единого внешнего тарифа распространяется далеко не на все группы товаров, в связи с этим данный таможенный союз нельзя считать полным. Например, определенные товары во взаимной торговле стран-участниц МЕРКОСУР еще не освобождены от тарифов. Перечень данных товаров входит в утвержденные списки исключений, основанием служит факт недостаточной конкурентоспособности. Для этих товаров устанавливается переходный период для устранения пошлин. В результате, либерализованная торговля касается лишь девяносто процентов товаров из таможенной номенклатуры (десять процентов входят в списки исключений). К двухтысячному году было запланировано распространение правил свободной торговли на весь взаимный товарообмен, но, исключения все еще существуют, помимо того время от времени то одним, то другим государством вводятся новые нетарифные барьеры [20].

Договор МЕРКОСУР предписывает отмену нетарифных ограничений, за исключением мер регулирования торговли вооружением, боевой техникой, боеприпасами, радиоактивными материалами, драгоценными металлами, а также рестриктивных мер, направленных на защиту здоровья и нравственности граждан, национального культурного достояния. Кроме того, сохраняется ряд нетарифных регулирующих мер, не имеющих ограничительного характера, которые подлежат упорядочению и гармонизации. Однако эта сложная и объемная работа, проводимая специальным комитетом МЕРКОСУР по нетарифным ограничениям, пока не завершена. В настоящее время Комиссия по торговле разрабатывает общий регламент по защите от демпинга [7].

Списки исключений из внешнего тарифа планировалось отменить к 2006 году, но в 2005 году было решено их продлить до 2011 года. Вопрос о введении единого тарифа с самого начала вызывал много трений и противоречий в МЕРКОСУР, поскольку его структура отвечала в основном интересам Бразилии (последняя фактически навязала другим членам таможенного союза свои внешние тарифы в качестве общих). На практике единый внешний тариф распространяется не более чем на 50% стоимостного объема импорта. В 2007 году была разработана программа приближения к единому внешнему тарифу для крупных стран к 2011 году, а для малых - к 2015 году.

В то же время нельзя не отметить, что в результате либерализации внутри-зональная торговля активизировалась: ее объем увеличился за период с 1991 г. по 2008 г. в 8 раз и превысил 30 млрд долл. США [21].

Однако существенным недостатком объединения МЕРКОСУР долгое время являлся тот факт, что таможенный кодекс оставался неутвержденным, результатом этого является практика двойного таможенного налогообложения. То есть, товар, импортируемый третьей страной на территорию одной из стран-участников МЕРКОСУР, в случае дальнейшей его продажи в другое государство союза облагается пошлинными сборами дважды. Не существует также и разработанного механизма необходимого для того, чтобы распределять доходы, получаемые от таможенных сборов [20].

Однако подобная ситуация начнет меняться с 2012 года в результате отмены двойного налогообложения. 3 августа 2010 года в аргентинском городе Сан-Хуан состоялся 39-й саммит глав государств объединения, главным итогом которого стало принятие единого таможенного кодекса Южноамериканского общего рынка МЕРКОСУР.

Принятый единый таможенный кодекс объединения, который полностью вступит в силу в 2012 году, должен превратить крупнейший торгово-экономический блок региона в настоящий таможенный союз. Он призван ускорить передвижение товаров и сократить стоимость перевозок грузов.

Как отмечают аналитики, создание единого таможенного кодекса было обусловлено не только желанием самих участников, но и требованиями третьих сторон, заинтересованных в построении торговых отношений с МЕРКОСУР, например Европейского союза. Без общих критериев не представляется возможным обеспечить сбалансированность товарооборота и избежать ситуации, при которой более сильные торговые партнеры имеют преимущества над более слабыми.

На пленарном заседании совета Общего рынка на уровне глав внешнеполитических ведомств и министров экономик, предшествующем саммиту президентов, были подписаны документы об отмене двойного взимания единого внешнего таможенного тарифа и выработке механизма распределения таможенных поступлений в рамках МЕРКОСУР.

Что касается механизма распределения таможенных поступлений, то речь идет о выплате компенсаций Парагваю, не имеющему выхода к океанскому побережью, который с отменой двойного взимания единого внешнего таможенного тарифа перестанет получать прямые доходы с таможенных пошлин.

Другим результатом саммита стало заключение соглашения о свободной торговле между МЕРКОСУР и Египтом. Соглашение предусматривает постепенное снижение таможенных пошлин между Египтом и МЕРКОСУР с момента подписания в четыре этапа в течение 10 лет. По итогам 2009 года товарооборот между сторонами вследствие мирового финансового кризиса сократился на 21,5% и составил 2,27 млрд долларов. Это уже второе соглашение такого рода: аналогичный документ был подписан между МЕРКОСУР и Израилем в 2007 году на саммите Южноамериканского общего рынка в Уругвае.

В то же время одним из нерешенных вопросов остается вступление в МЕРКОСУР Венесуэлы, которое должно быть одобрено парламентом Парагвая.

Другой пока еще не выполненной задачей, стоящей на повестке дня государств Южноамериканского общего рынка, является регламентирование работы единого законодательного органа объединения. В июне 2010 года полноправные члены МЕРКОСУР сумели достичь согласия относительно представительности в общем парламенте блока, депутаты которого будут избираться путем всенародного голосования начиная с 2011 года. Но еще остается регламентировать порядок определения кворума и большинства голосов.

Парагвай и Уругвай резко выступали против представительности в едином парламенте МЕРКОСУР пропорционально численности населения, поскольку это давало бы явные преимущества Аргентине и особенно Бразилии, которая получила бы абсолютное большинство мест. Однако консенсус был найден: согласно предварительной договоренности Парагвай и Уругвай сохранят за собой имеющиеся 18 мест в законодательном органе объединения, тогда как Аргентина и Бразилия получат 43 и 75 мест соответственно.

Единый парламент МЕРКОСУР впервые провел заседание в мае 2007 года. Пока что каждая страна блока имеет в нем по 18 представителей, назначаемых национальными конгрессами.

Еще одной задачей государств крупнейшего торгово-экономического объединения региона остается продолжение переговоров о политическом и торговом союзе с Евросоюзом, фактически зашедших в тупик в 2004 году и возобновившихся в июне 2010 года в Буэнос-Айресе.

По мнению бразильского лидера Луиса Инасиу Лула да Силва, саммит Южноамериканского общего рынка в аргентинском городе Сан-Хуан стал самым плодотворным за последние восемь лет. Он также отметил важность одобренных на саммите кредитов в размере 795 млн долларов на реализацию проектов регионального развития, выгоды от которых в первую очередь получат малые страны блока - Уругвай и Парагвай.

Саммит МЕРКОСУР проходил на фоне острого конфликта между Венесуэлой и Колумбией. Каракас объявил о разрыве дипотношений с Боготой после того, как Колумбия представила на внеочередном заседании Организации американских государств данные о том, что Венесуэла укрывает на своей территории повстанцев из колумбийских левоэкстремистских группировок.

В последнее время обострились отношения между Аргентиной и Великобританией, после того, как британские нефтяные компании в одностороннем порядке начали разведку месторождений нефти вблизи Фолклендских (Мальвинских) островов. Буэнос-Айрес расценил подобные действия как нарушение суверенитета и ввел ограничения на движения судов с материка в район спорных территорий [8].

Развиваются контакты Меркосур с интеграционными объединениями и отдельными государствами (приложения А, Б, В).

Восемнадцатого декабря 2007-го года МЕРКОСУРОМ было заключено соглашение о свободной торговле с Израилем. МЕРКОСУР в статусе регионального объединения подписал ряд внешнеторговых преференциальных соглашений и с другими странами, к примеру - с Индией, а также и с некоторыми экономическими группировками, примерами являются: Совет по сотрудничеству между арабскими государствами Персидского залива и Южноафриканский таможенный союз. С Европейским Союзом в 1995 году было подписано рамочное соглашение по поводу взаимовыгодного экономического сотрудничества, на данном этапе имеют место переговоры, конечной целью которых является создание зоны свободной торговли [20].

В 2008-ом году Бразилия и Аргентина согласовали принятие решения об отказе от использования американского доллара для межгосударственных платежей. Этот факт положительно повлиял на дальнейшее сближение двух государств. Новая схема расчетов между странами предполагает использование аргентинских песо и бразильских реалов. Она вступила в законную силу в конце 2008-го года. По мнению экспертов случившееся ярко иллюстрирует наличие желания у лидеров стран региона Латинская Америка обезопасить свои экономики от пагубного влияния финансовой системы Соединенных Штатов Америки [20].

Встреча МЕРКОСУР-Россия произошла в декабре 2000 года. В последствие в апреле 2004-го года в Буэнос-Айресе имел место первый раунд межгосударственных консультаций. C 2004-го года МЕРКОСУР и Сообщество государств Анд проводят переговоры, целью которых является создание нового межгосударственного объединения Унасур (дословно обозначает - союз государств Южной Америки), также планируется создание единого центрального банка. Но на данный момент переговоры еще не дали ожидаемого результата [20].

За годы своего существования объединение превратилось в наиболее влиятельный торгово-экономический союз развивающихся стран, при этом особенно успешно интеграционные процессы развивались в первые годы его деятельности [21].

Однако нечеткая организационная структура таможенного союза и недостатки разработанных механизмов управления не давали возможности эффективно преодолевать возникающие между странами-членами противоречия. В результате развития таможенного союза укрепилось влияние его лидера - Бразилии, которая стала центром притяжения для других стран региона, стремящихся к региональной интеграции, в том числе и с целью ослабления экономической зависимости от США [21].

На повестке дня для организации стоят вопросы, связанные с углублением интеграции, распространением ее на общеэкономическую и валютную политику, а также на область инвестиций [20].

2.2 Руководящие органы МЕРКОСУР и проблемы управления региональным экономическим объединением

В соответствии с принятым в декабре 1994 г. в Оуро-Прето (Бразилия) протоколом об организационной структуре. МЕРКОСУР имеет следующие шесть органов: Совет общего рынка (СОР), Группа общего рынка (ГОР), Комиссия по торговле (КТ), Совместная парламентская комиссия (СПК), Социально-экономический консультативный форум (СЭКФ) и Административный секретариат (АС).

Три первых органа имеют право принимать решения. Это делается на межправительственном уровне. Решения принимаются методом консенсуса. Нормы, вырабатываемые этими органами, обязательны для стран-членов, но они не применяются до тех пор, пока не будут включены в их соответствующие внутренние законодательства.

Совет общего рынка является высшим органом, в компетенции которого - политическое руководство интеграционным процессом, а также принятие решений. В СОР входят министры иностранных дел и министры экономики стран-участниц.

Основными функциями СОР являются следующие: наблюдение за выполнением «Асунсьонского договора», его протоколов и подписанных в его рамках договоров; формулирование политики и реализация мер, необходимых для формирования общего рынка; выражение мнения по поводу предложений, вносимых ГОР; организация встреч министров и выражение мнения но поводу соглашений, предоставленных СОР на этих встречах; принятие решений в финансовой и бюджетной сферах; утверждение внутреннего регламента Группы общего рынка.

Группа общего рынка - это исполнительный орган, а также орган по выдвижению инициатив. В ГОР каждая из стран делегирует по четыре представителя и по четыре их заместителя, назначенных соответствующими правительствами, среди которых должны быть представители министерств иностранных дел, министерств экономики, а также Центральных банков.

Основными функциями ГОР являются: наблюдение в рамках своей компетенции за выполнением «Асунсьонского договора», его протоколов и подписанных в его рамках договоров; предложение проектов решений Совету общего рынка; принятие необходимых мер для выполнения решений; определение рабочих программ, содействующих формированию обшего рынка; выражение мнения по поводу предложений или рекомендаций, предоставленных ГОР остальными органами МЕРКОСУР в рамках их компетенции.

Комиссия по торговле - это орган по наблюдению за общей торговой политикой во внутримеркосуровской торговле и в торговле с третьими странами. В ее состав входят четыре представителя и четыре их заместителя от каждой страны-члена.

КТ принимает решения на основе нормативов, устанавливаемых Советом общего рынка и Группой общего рынка. Ее директивы связаны с управлением и применением Общего внешнеторгового тарифа и других общих инструментов торговой политики. Помимо права принятия решений комиссия может выдвигать предложения, направляемые в ГОР [9, с. 79].

«Протокол Оуро-Прето» наделил руководящие органы МЕРКОСУР правом создавать вспомогательные органы, необходимые для достижения целей интеграционного процесса. К органам, не имеющим права принимать решения, относятся Совместная парламентская комиссия, Социально-экономический консультативный форум и Административный секретариат.

Совместная парламентская комиссия - это орган, представляющий парламенты стран-членов МЕРКОСУР.

Согласно Внутреннему регламенту СПК, в каждой из стран - членов МЕРКОСУР создаются национальные отделения. Что касается членов комиссии, то их должно быть 16 от каждой страны (8 депутатов и 8 сенаторов), назначенных соответствующими национальными парламентами, согласно их внутренним процедурам. Решения СПК принимаются методом консенсуса.

Первоначально основной задачей комиссии являлось ускорение внутренних процедур в каждой из стран-членов, необходимых для быстрого вступления в силу норм, установленных руководящими органами МЕРКОСУР. Также, согласно «Протоколу Оуро-Прето», комиссия должна была содействовать гармонизации законодательств, но на практике эти функции полностью не выполнялись.

Полномочия СПК первоначально ограничивались предоставлением рекомендаций в Совет общего рынка через Группу общего рынка, что исключало всякую возможность выполнять законодательные функции. Впоследствии функции и полномочия СПК были расширены. Согласно Внутреннему регламенту, в список ее новых полномочий входят следующие:

- сопровождать ход процесса региональной интеграции, выраженного в создании общего рынка, и информировать национальные парламенты по этим вопросам;

- запрашивать у институциональных органов МЕРКОСУР информацию, касающуюся эволюции процесса интеграции;

- учреждать подкомиссии для анализа тем, связанных с процессом интеграции;

- давать рекомендации и отзывы, касающиеся управления процессом интеграции и создания общего рынка и решений, резолюций, директив и предложений, которые должны быть вынесены соответствующими институциональными органами МЕРКОСУР;

- разрабатывать интеграционную законодательную политику и проводить необходимые исследования, направленные на гармонизацию законодательств стран-членов;

- принимать соответствующие проекты и другие нормы коммунитарного права, которые будут представлены на рассмотрение национальных парламентов.

Однако, несмотря на расширение полномочий, данный орган так и не был наделен законодательными функциями.

В состав Социально-экономического консультативного форума входит одинаковое число представителей от каждой страны-члена. Функциями СЭКФ являются следующие: регулирование интересов и запросов различных социальных групп, которые могут быть затронуты процессом интеграции; содействие экономическому и социальному прогрессу региона; отслеживание, анализ и оценка социального и экономического воздействия механизмов, разрабатываемых в рамках интеграционною процесса; предложение норм, а также экономической и социальной политики в сфере интеграции и др. СЭКФ дает рекомендации Группе общего рынка по ее просьбе или по собственной инициативе [9, с. 80].

В последние годы к сформированной в 90-х годах системе органов МЕРКОСУР добавились следующие структуры: