5 декабря 2004 г. Грузию посетил заместитель председателя объединенного комитета начальника штабов США генерал Питер Пейс. Он встретился с президентом Грузии Саакашвили, министром обороны Георгием Барамидзе и начальником генерального штаба Минобороны Грузии Георгием Капанадзе, посетил военный полигон Вазиани, где дислоцирована 11-я бригада Минобороны, прошедшая подготовку по американской программе "Снаряжение и обучение" в 2001-2003 гг. В рамках визита были рассмотрены вопросы углубления военного сотрудничества с США и новая грузино-американская программа "Операции по сохранению стабильности" (для подготовки 2-й грузинской бригады с целью ее дальнейшей дислокации в Ираке и в помощь 1-й бригаде). Данная программа США предусматривала обучение трех тысяч грузинских военнослужащих для участия в операциях коалиционных сил; она началась в январе 2005 г. Стоимость программы - 32 млн. долл. (по другим данным - 60 млн. долл.).

В свою очередь, 5 декабря 2004 г. премьер-министр Грузии Зураб Жвания отправился с официальным визитом в США. В рамках визита глава грузинского правительства встретился с тогдашними советником президента США по вопросам национальной безопасности Кондолизой Райс, заместителем госсекретаря Ричардом Армитиджем, заместителем госсекретаря США по вопросам Европы и Евразии Лорой Кеннеди.

В рамках "Программы по сохранению стабильности" американские инструкторы подготовили ещё 3 тысячи грузинских солдат для участия в миротворческих операциях. Обученные американскими инструкторами солдаты и офицеры - как участвовавшие в операциях сил НАТО в Ираке, так и принимавшие участие лишь в учебных боях - принимали затем участие в войне в Южной Осетии в августе 2008 г.

31 июля 2008 г. на военной базе в Вазиани близ Тбилиси завершились грузино-американские учения "Немедленный ответ - 2008". В маневрах принимали участие 1640 военнослужащих, из которых 1 000 американцев, 600 грузин, и по 10 офицеров армии Азербайджана, Украины и Армении.

Но, по всей видимости, "все эти меры скорее были нацелены на повышение устойчивости проамериканского грузинского правительства, чем на усовершенствование вооруженных сил" Качарава Н.Е. НАТО - приоритет внешней и национальной безопасности Грузии // Научный журнал Власть и общество (История, Теория, Практика). - 2009. - Т. 11. № 3-3. - С. 56. .

Реализуется также программа Госдепа США по финансированию непосредственно военного сектора Грузии, которая носит название "Предоставление финансовой помощи на военные нужды зарубежным странам" (FMF - Foreign Military Financing). По некоторым оценкам, в целом за последние 15 лет США предоставили финансовую помощь Грузии, в том числе в военной сфере, в сумме 1,6 млрд. долл. Причем большая часть этой суммы была выделена в последние 3-4 года. В расчете на год это составляет более 100 млн. долл. Это значительная сумма, если сравнивать ее, например, с военным бюджетом Грузии, который в 2011 г. составил около 360 млн. долл. (по имеющимся оценкам, в 2012 г. увеличится почти вдвое и составит более 600 млн. долл.). По программе Foreign Military Financing в 2011 г. Грузия получила от Вашингтона 18 млн. долл. (такая же сумма запланирована на 2012 г.).

Однако необходимо учитывать, что государственный департамент США проводит финансирование грузинского военного сектора не только по этой, но и по другим программам, связанным с военной областью не напрямую. Наименее затратная из них - Anti Terrorist Assistance (ATA). В 2011 г. ее объем составил 0,8 млн. долл., a в 2012 г. составит 0,7 млн. долл. Еще одна программа - International Military Education and Training (IMET) - подразумевает перевод Грузии суммы в 1,8 млн. долл. в 2011 г. и 2 млн. долл. в 2012 г. И таких программ американского спонсирования военного сектора грузинской экономики еще несколько.

В докладе американского внешнеполитического ведомства говорится: "Так как основные инфраструктурные нужды Грузии удовлетворены и первоочередные задачи восстановления после августовского конфликта с Россией 2008 года выполнены, финансирование, выделяемое Грузии в 2012 году, будет нацелено на поддержку долговременных усилий по строительству прочных демократических институтов и созданию инструментов для широкомасштабного экономического роста" The United States Department of State // http: //www.state.gov/. При этом колоссальные вливания американских денег в грузинский оборонный сектор остались в докладе без особого внимания. Теперь "Белый дом якобы рекомендует Грузии сконцентрироваться на развитии гражданского общества, независимых СМИ и институтов самодостаточной экономики" Грузия добивается помощи США в усилении своего военного потенциала // http: //penzanews.ru/opinion/17. 02.2012. .

По поводу "помощи США Грузии в создании армии" даже среди грузинских авторов можно встретить крайне негативным мнения. Вот, например, одно из них: "Мы помним, что в Грузии американцы профинансировали несколько программ, по которым грузинских военных обучали американские инструкторы. Но что реально принесли эти программы? Абсолютно ничего для нашей страны. Эта "обученная" армия смогла протянуть лишь три дня против российской группировки, и была перепрятана в лесах. Большое количество оружия попало в руки русских военных, которое потом было выставлено в Москве в качестве трофея. А ведь на закупку этого оружия тратились сотни миллионов долларов, которых можно было потратить на развитие экономики, социальную помощь и т.д. Единственное, что обученные американцами грузины смогли "достойно" сделать, это принять участие в военных операциях самой Америки в Косово, Ираке и сейчас уже в Афганистане. Вот для чего готовили наших военных! Кстати, мы до сих пор не знаем, какую сумму сэкономила для американского бюджета отправка грузинских военных в эти горячие точки. Известно, что пребывание одного американского солдата в Ираке или Афганистане обходится в несколько сот тысяч долларов. Если учесть, что только в Ираке находились две тысячи грузин на протяжении многих месяцев, а в Афганистане планируется отправка почти тысячи человек, получаем астрономические суммы, как минимум, несколько миллиардов долларов. Что многократно превосходит затраченные Штатами две сотни миллионов в военных программах в Грузии" Саакашвили и его окружение обвинили в коррупции // http: //sakartvelo.ru/news/ 29. 02.2012. .

Отдельный пункт сотрудничества составляет сближение Грузии с Североатлантическим альянсом. Для этого также проводятся специальные программы, финансируемые Соединенными Штатами: Программа индивидуального партнерства (IPAP - Individual Partnership Action Plan), переходящая в дальнейшем в Программу по вступлению в НАТО (MAP - Membership Action Plan); Обзор стратегической обороны (SDR - Strategic Defence Review), целью которого является инвентаризация имеющихся в наличии сил и техники Маркедонов С. Североатлантические перспективы Грузии: идеология и прагматика // http: //apsnypress. info/smi/5752.html. 15. 03.2012. .

Немаловажным в данном процессе является и формирование соответствующего общественного мнения, "управление массами грузинского населения" Гибрадзе Р.Н. Указ. статья. - С. 40. . С этой целью, начиная с 2002 г., НАТО проводит совместно с местными грузинскими неправительственными организациями и государственными органами различные мероприятия, в том числе семинары, конференции и практикумы. Ежегодно организуются "Недели НАТО" и летние школы, чтобы наладить общение с молодой аудиторией.

Регулярно группы лидеров, формирующих общественное мнение в Грузии, получают приглашение посетить штаб-квартиру НАТО и штаб Верховного главнокомандующего ОВС НАТО в Европе и выслушать доклады "о Североатлантическом союзе", а сотрудники Альянса регулярно выезжают в Грузию и выступают на различных общественных мероприятиях. При поддержке со стороны Управления общественной дипломатии НАТО в Грузии был создан Информационный центр Североатлантического союза, играющий основную роль в распространении необходимой США информации.

Стоит отметить, что в основе тяги режима Саакашвили к вступлению в НАТО отнюдь не приверженность западным ценностям, а осознание собственной беспомощности в решении грузино-абхазского и грузино-югоосетинского конфликтов Тохадзе Е.Ч. Краткий обзор внешних сношений Грузии // Научный журнал Власть и общество (История, Теория, Практика). - 2009. - Т. 9. № 2. - С. 82. . Саакашвили ошибочно предполагает, что, став членом НАТО, Грузия решит проблему Южной Осетии и Абхазии, а также обретет надежную защиту от России и получит немалые финансовые выгоды Вагиф Мамед-заде. Вступление Грузии в НАТО: "за" и "против" // Newcaucasus // http: //www.newcaucasus.com/index. php? newsid=2208. 30. 05.2009. . Грузия, в соответствии с имеющимся у нее Соглашением с США в сфере сотрудничества в военной области, уже открыла воздушное пространство и дала разрешение на использование территории страны транспортными средствами (воздушными, сухопутными, морскими) американских вооруженных сил. Процедура предельно упрощена: американцам достаточно иметь водительские удостоверения. Военнослужащие США могут ввозить в Грузию без лицензирования, без объявления и обложения пошлиной и без налога все необходимые им оборудование и материалы. Транспортные средства не облагаются налогом за транзит, за посадку и стоянку, за пилотирование и навигацию. Альянсу перспектива вхождения Грузии в НАТО даст возможность продвинуться до грузино-азербайджанской границы Там же. .

В октябре 2011 г. Вашингтонская рабочая группа под руководством двух сенаторов США распространила доклад по Грузии и отношениях этой страны с США и Европой под названием "Грузия на Западе: Политическая "дорожная карта" евроатлантического будущего Грузии" Georgia in the West: A Policy Road Map to Georgia's Euro-Atlantic Future. - Washington, 2011. . В документе содержится ряд рекомендаций для американских, европейских и грузинских политиков, в том числе ряд предложений, относящихся к сфере безопасности:

Укреплять устремления Грузии в отношении членства в НАТО. Американские должностные лица должны использовать саммит НАТО в Чикаго для практического подтверждения приверженности НАТО делу вступления Грузии в альянс, в том числе путем принятия пакета документов об активизации сотрудничества, в котором бы подтверждалось намерение видеть Грузию в своих рядах и было бы четко обозначено, что Комиссия НАТО-Грузия и национальная годовая программа Грузии по сотрудничеству с НАТО являются механизмами, посредством которых Грузия в свое время станет одним из полноправных членов Североатлантического альянса;

Усилить присутствие США в Грузии. Стратегия Грузии в сфере безопасности зиждется на тактике сдерживания. Любое американское присутствие в Грузии будет способствовать укреплению этой тактики и, что не менее важно, психологически поможет укрепить ощущение безопасности среди населения страны. В отсутствие официальных гарантий в области безопасности Соединенным Штатам следует дополнить свое незначительное военное присутствие, связанное с:

1) программой подготовки грузинских войск для осуществления операций в составе сил коалиции;

2) поддержкой тренировочного центра программы НАТО "Партнерство во имя мира"; и 3) объектами и логистикой в контексте переброски войск и техники из Афганистана на настоящем этапе и, в меньших объемах, в будущем, а также функционирования логистического узла, являющегося воротами в Центральную Азию;

Нормализовать отношения в военной сфере. Должностные лица США должны нормализовать отношения с Грузией в военной сфере, включая возобновление поставок оборонительных вооружений и подготовку сил специального назначения. Соглашения о поставках помогут Грузии повысить свою обороноспособность, участвовать в операциях сил коалиции и достичь целей по программе партнерства с НАТО. Эти шаги должны предприниматься таким образом, чтобы не оставалось сомнений, что это решение США прочно увязывается с обязательством правительства Грузии о неприменении силы, согласовано с союзниками по НАТО во избежание проявления удивления со стороны скептически настроенных членов альянса и для принятия аналогичных шагов государствами НАТО, связанными с Грузией традиционными узами в оборонной сфере, а также что это решение обеспечивает прозрачность всего процесса сотрудничества США с Грузией в оборонной сфере;

США должны подключиться к работе Миссии наблюдателей ЕС в Грузии (EUMM). Миссия наблюдателей ЕС завоевала уважение всех участников процесса, включая Россию, и может расширить свою роль для обеспечения большей прозрачности на линии оккупации. Дабы преодолеть прецедент, созданный Миссией Европейского союза по обеспечению законности и правопорядка в Косово (EULEX), США следует рассмотреть возможность участия в работе Миссии наблюдателей ЕС в Грузии вместе с другими сторонами.

Отметим, что предложение разместить на территории Грузии американские войска в качестве механизма сдерживания вызвало вопросы не только у российской стороны, но и у грузинской оппозиции США введут войска в Грузию? // http: //izrus. co. il/obshie_novosti/news/ 16. 10.2011. .

"Грузинский проект важен для США не только как коридор для политического и экономического вторжения на Кавказ и в Среднюю Азию. Страна может быть использована в качестве плацдарма для военной операции против Ирана", - такое заявление сделал 20 октября 2009 г. постоянный представитель России при НАТО (до декабря 2011 г.) Дмитрий Рогозин. Он отметил, что Пентагон прилагает особые усилия для восстановления военной инфраструктуры Грузии, в частности аэродромов. Между тем, восстанавливаемая при активной помощи США военная инфраструктура Грузии может быть использована для логистической поддержки вторжения в Иран. По мнению Д. Рогозина, Соединенные Штаты ведут "реальные военные приготовления на территории Грузии". "В этом в частности заключается ценность Саакашвили для США", - подчеркнул Рогозин.

В связи с этим в новом свете предстает повышенный интерес американских военных к восстановлению военной инфраструктуры этой республики, и в частности аэродромов. Как сообщил 18 октября 2010 г. официальный представитель Госдепартамента США Шон Маккормак, в Грузию направлена пентагоновская делегация, задача которой оценить потребности в восстановлении обороноспособности республики. А ранее другой представитель Госдепа - Дэниел Фрид - проинформировал о том, что "Грузия, как любое суверенное государство, должна иметь потенциал для своей обороны и отражения новой агрессии", и Америка намерена помочь своему кавказскому партнеру в этом вопросе. Вполне вероятно, что именно на эти цели пойдут упоминавшиеся выше выделяемые американцами средства в размере 1 млрд. долл. якобы для экономической помощи Тбилиси.

Грузия важна для американцев еще и тем, что это одна из немногих стран, которые готовы предоставить свою территорию для проведения военной операции против Ирана. Саакашвили едва ли сможет отказать Вашингтону в подобной просьбе. "Вторжение американцев в Иран вполне вероятно", - сказал РБК daily глава отдела стран СНГ Российского института стратегических исследований (РИСИ) Александр Скаков. По его мнению, оно может начаться с нападения Израиля, а далее будут вовлечены американцы, которые будут наносить основные удары с воздуха по иранским объектам. В связи с этим Грузия может быть использована как "страна подскока", площадка для размещения тыловых служб и т.п., считает эксперт. "Конечно, сейчас американцы будут прилагать усилия для восстановления военной и транспортной инфраструктуры Грузии", - убежден Скаков.

В начале марта 2011 г. состоялась грузино-американская конференция по двустороннему сотрудничеству в сфере безопасности, в которой приняли участие представители министерства обороны Грузии и посол США. В ходе конференции говорилось о том, что приоритеты в сотрудничестве будут сконцентрированы в основном на военном образовании и улучшении контроля управления и системы коммуникаций в вооруженных силах Грузии.

Также было решено, что США окажут помощь Грузии по установке радаров. Системы слежения будут контролировать всю территорию государства, и они могут быть включены в общую европейскую систему ПРО. Вопрос размещения новых радарных установок был решен 18 ноября 2011 г. на закрытой встрече представителей силовых ведомств Грузии и США.

Конгресс Соединенных Штатов настаивает на "нормализации" американо-грузинских отношений. Среди прочего сюда включается и возобновление поставок в республику оружия. Данный пункт предусматривается в военном бюджете на 2012 г., утвержденном американскими законодателями.

Таким образом, Вашингтон достаточно щедро вкладывает в Грузию гигантские средства взамен на конкретные политические дивиденды. А Грузия, точнее нынешняя администрация М. Саакашвили, охотно эти средства аккумулирует, предполагая в ближайшем будущем вступить в НАТО. Военное сотрудничество США и Грузии включает создание условий для поставок вооружений и технического обслуживания оружия на территории закавказской республики. Подразумевается, что Соединенные Штаты, таким образом, способствуют повышению возможностей властей Грузии обеспечивать безопасность республики, принимать участие в многонациональных учениях и операциях в рамках двусторонних соглашений с США и НАТО.

3.2 Сотрудничество в сфере урегулирования территориальных конфликтов и позиция США в отношении "августовских событий" 2008 г.