Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Общая характеристика процедуры государственных закупок Грузии
• 1.1 Развитие государственных закупок Грузии
• 1.2 Структура и функции Агентства конкуренции и государственных закупок
• 2. Сравнительный анализ закупoк по правилам и процедурам МБРР и государственных закупок в Грузии
• 2.1 Сферы применения международных торгов и их виды
• 2.2 Лимиты стоимости импортных сделок допустимых без проведения торгов
• 2.3 Степень открытости торгов для иностранных участников
• 2.4 Квалификационные требования к иностранным участникам
• 2.5 Лимиты сделок, подлежащих утверждению центральными государственными органами
• 2.6 Требования по обязательному привлечению к исполнению заказов местных производителей и подрядчиков
• 2.7 Допустимый процент превышения цен местных оферентов по сравнению с иностранными, при котором их предложения считаются равнозначными
• 2.8 Государственный орган, в чью компетенцию входит координация, регулирование и арбитражные функции при организации международных торгов
• 2.9 Перечень национальных и зарубежных официальных источников публикаций объявлений о торгах, в т.ч. официальные сайты
• 2.10 Требования к способам передачи информации при проведении торгов
• 2.11 Официально признанные языки при оформлении документации, связанной с проведением торгов
• 3. Проблемы развития государственных закупок Грузии и возможные направления их развития
• Заключение
• Приложения
• Введение
• Государственные закупки - это приобретение, товаров, работ и услуг для удовлетворения потребностей государства. Оно становится крупнейшим потребителем на рынке товаров, работ и услуг.
• Актуальность темы курсовой работы объясняется тем, что государственные закупки существенным образом влияют на экономическое положение страны, определяя направления ее развития по основным приоритетным отраслям и видам хозяйственной деятельности. Государство, обеспечивая закупки, способствует единству экономического пространства, развитию рынков и сохранения конкурентной среды, и поддерживает регионы и группы населения. В каждой стране формируется соответствующая система государственных закупок (procurement), определенная в законодательном порядке и имеющая, как правило, организационно-правовые механизмы и инфраструктуру ведения закупочной деятельности.
• Цель деятельности Международного банка реконструкции и развития заключается в том, чтобы сократить бедность в странах со средними доходами и в кредитоспособных бедных странах, содействуя устойчивому развитию, предоставляя займы, гарантии и принимая другие меры, не связанные с кредитованием, в том числе проводя аналитические исследования и оказывая консультативные услуги. МБРР не стремится к получению максимально высокой прибыли, однако ежегодно, начиная с 1948 года, получает чистый доход. Прибыль Банка используется для финансирования деятельности по нескольким направлениям процесса развития и обеспечения финансовой стабильности, позволяющей странам-клиентам занимать средства на рынках капитала под низкий процент и на выгодных условиях. МБРР принадлежит его странам-членам, каждая из которых имеет право голоса пропорционально размеру отчисляемых взносов в капитал организации, который, в свою очередь зависит от уровня экономического развития каждой из стран.
• В данной курсовой работе я хотела бы рассмотреть сходства и различия при проведении госзакупок в рамках реализации проектов, финансируемых из средств займов Международного банка реконструкции и развития или кредитов Международной ассоциации развития и при проведении государственных закупок в Грузии.
• Поставленную цель предполагается достичь через выполнение следующих задач:
• 1. Рассмотреть и охарактеризовать систему государственных закупок Грузии.

2. Провести сравнительный анализ процедур и правил МБРР при проведении государственных закупок и системы государственных закупок в Грузии.

3. Рассмотреть основные проблемы и возможные направления развития системы государственных закупок в Грузии.

закупка торг сделка иностранный

1. Общая характеристика процедуры государственных закупок Грузии

1.1 Развитие государственных закупок Грузии

До начала реформирования в 2010 г. в Грузии действовала обычная для постсоветских стран система. Первый закон о государственных закупках вступил в силу в 1999 г. Тендеры проводились на бумаге и многие документы были практически недоступны. При инвентаризации в 2010-м, обнаружилось около 20 млн. копий документов. На них приходилось всего 20 человек штата. И очень велик был шанс, что тендерные документы никто даже не прочитает. Система была устроена так, что очень легко было обмануть, придумать схему и избежать наказания. Тендер объявлялся в одной из республиканских газет. Бывало, что тиражи таких газет полностью скупали, чтобы не было конкуренции. Участник тендера должен был минимум трижды посетить тендерную комиссию. И все это сопровождалось огромной кипой бумаг, справок от органов власти.

За последние годы, грузинская система закупок, благодаря прогрессивному законодательству, постоянно совершенствуется, в результате чего достигнута эффективная и прозрачная политика и практика закупок. Сегодняшнее состояние правовой базы госзакупок в Грузии определяется действием основного закона «О государственных закупках». Закон предназначен для регулирования правительством закупочной деятельности, повышения эффективности государственных закупок, защиты интересов государства и общественности, защиты законных прав и интересов сторон в государственных закупках и поощрения честного и чистого правительства.

Закон о государственных закупках имеет несколько целей, в том числе:

· обеспечение рационального расходования государственных средств;

· развитие справедливой и прозрачной конкуренции;

· создание справедливых и недискриминационных условий для участников закупочных процедур;

· установление ответственности поставщика;

· обеспечение гласности государственных закупок;

· создание единой (унифицированной) электронной системы государственных закупок;

· укрепление доверия гражданского общества к процессу государственных закупок.

Система государственных закупок Грузии и ее политика направлена на выполнение миссии закупающей организации и защиту интересов государства и его налогоплательщиков и, одновременно, на содействие справедливым договорным отношениям с бизнес-сообществом. Конкуренция в процессе закупок служит интересам, как государственных органов, так и потенциальных поставщиков путем гарантирования оптимального решения за разумную цену. Она также дает возможность квалифицированным поставщикам получить бизнес от грузинского правительства.

Из-за коррумпированности сферы государственных закупок было принято использовать только электронную систему закупок- E-Procurement. Главной особенностью этой системы являются электронные торги - проведение тендеров в электронном виде, в том числе и переговоров о цене. Электронные торги включают в себя такие виды деятельности, как реклама потребностей на товары и услуги, регистрация поставщиков, выдача и получение тендерной документации через интернет, автоматическая система оценки откликов на тендер. Электронный аукцион является средством, с помощью которого поставщик делает ставки в открытом аукционе для получения контракта.

Процесс государственных закупок Грузии позволяет:

· обеспечить справедливую и прозрачную конкуренцию, поскольку процесс открытый и не требует присутствия компании;

· предотвратить фаворитизм, беспечность, перерасходование средств, мошенничество и коррупцию;

· удостовериться, что результаты процесса закупок отвечают потребностям;

· обеспечить систему сдержек и противовесов для регулирования и контроля над закупочной деятельностью;

· защитить интересы государства и его налогоплательщиков;

· приложить достаточно усилий к тому, чтобы поставщики узнали о возможности принять участие в конкурсе на государственные поставки путем публикации извещения о тендерах на грузинском и английском языках;

· определить процедуру, в соответствии с которой проводятся закупки;

· сделать общий процесс открытым для потенциальных поставщиков;

· задокументировать процесс закупок, в том числе всю соответствующую информацию и решения.

1.2 Структура и функции Агентства конкуренции и государственных закупок

12 января 2012 года в Грузии было создано независимое юридическое лицо публичного права - Агентство конкуренции и государственных закупок. Новая структура была создана на базе уже существующих Агентств конкуренции и свободной торговли и государственных закупок. В новой структуре, объединение двух ведомств произошло на основании президентского указа, которое вошло в силу с 1 января 2012 года.

Основанием для создания нового агентства стала Стратегия политики в сфере конкуренции, утвержденная правительством Грузии в рамках начала переговоров с Евросоюзом о подписании Соглашения о глубокой и всеобъемлющей свободной торговле (DCFTA).

Агентство имеет следующую структуру:



Рис. 1

АКГЗ является главным независимым органом в системе государственных закупoк и, как таковой, выпoлняет различные функции, а именно:

· разработка и издание нормативных актов и стандартной тендерной документации, необходимых для действия настоящего Закона, их гармонизация с международными нормами;

· систематическое изучение, анализ положения в стране в сфере закупок на основании отчетов, полученных из закупающих организаций, и представление предложений Правительству Грузии для принятия соответствующих решений;

· подготовка специальных учебных программ, учебно-методических материалов и стандартных форм документации, проведение семинаров и тренингов для центральных органов власти и органов местного самоуправления, представителей масс-медиа и других заинтересованных лиц;

· формирование, совершенствование единой информационной базы закупок и надзор за ней;

· оказание консультативно-рекомендационных услуг закупающим организациям;

· содействие внедрению в систему закупок средств современных информационных и коммуникационных технологий;

· обеспечение доступности соответствующих нормативных актов и специального бюллетеня в целях публичности закупок;

· рассмотрение споров, возникших при осуществлении закупок;

· надзор за законностью процедур закупок и определение политики регулирования процесса закупок;

· ведение «черного списка»;

· ведение «белого списка»;

· в особых случаях, на основании письменного обращения покупателя или по собственному решению, в порядке, установленном индивидуальным административно-правовым актом, осуществление идентификации объектов закупки или (и) интеграции в классификатор;

· выявление фактов искусственного деления государственной закупки и соответствующее реагирование

2. Сравнительный анализ закупoк по правилам и процедурам МБРР и государственных закупок в Грузии

2.1 Сферы применения международных торгов и их виды

Согласно руководству МБРР «По закупкам товаров, работ и неконсультационных услуг» 2011, международные конкурсные торги (МКТ) являются наиболее целесообразным методом закупок. В большинстве случаев Банк требует, чтобы Заемщики приобретали товары, работы и неконсультационные услуги в рамках МКТ, участие в которых открыто для правомочных поставщиков и подрядчиков (р. 1, п. 1.3). Таким образом, закупки в рамках МКТ - не единственно возможный метод закупок.

В разделе III руководства приводятся прочие методы закупок. Рассмотрим их подробней.

1. Ограниченные международные торги (ОМТ) по существу представляют собой МКТ, которые проводятся путем прямого приглашения фирм без открытого опубликования объявления о торгах. Этот

метод закупок целесообразно применять в тех случаях, когда:

· имеется ограниченное число поставщиков;

· иные исключительные обстоятельства могут обусловить невозможность применения процедур МКТ в полном объеме. (р. 3, п. 3.2.)

2. Национальные конкурсные торги (НКТ) представляют собой порядок конкурсных торгов, обычно используемый для государственных закупок в стране Заемщика, который может оказаться наиболее приемлемым методом закупки товаров, работ и неконсультационных услуг, характер и объем которых вряд ли способен стимулировать международную конкуренцию. НКТ могут оказаться наиболее подходящим методом закупок в тех случаях, когда маловероятен интерес со стороны иностранных участников ввиду: (a) объема и стоимость контракта; (b) того факта, что работы разбросаны территориально или растянуты во времени; (c) трудоемкости работ; (d) возможности приобретения товаров, работ или неконсультационных услуг на месте по ценам ниже мировых. НКТ могут также использоваться в тех случаях, когда преимущества МКТ явно снижаются в результате возникающих административных и финансовых проблем. (р. 3, п. 3.3.)

3. Закупка товаров в свободной торговле представляет собой метод закупок, основанный на сравнении ценовых котировок, представленных несколькими поставщиками (при закупке товаров), несколькими подрядчиками (при закупке строительных работ) или провайдерами услуг (в случае неконсультационных услуг); при этом их должно быть минимум три, чтобы обеспечить конкурентные цены. Такой метод целесообразен при закупке ограниченного количества товаров, которые имеются в свободной продаже, сырьевых товаров со стандартными спецификациями или простых строительных работ в небольших объемах в тех случаях, когда использование других конкурсных методов закупок не оправдано ввиду стоимости и эффективности. (р. 3, п. 3.5.)

4. Прямое заключение контракта - это заключение контракта без проведения конкурса (бесконкурсный отбор), и может являться приемлемым методом в следующих ситуациях.

· Действующий контракт на товары, работы или неконсультационные услуги, присужденный в соответствии с приемлемыми для Банка процедурами, может быть продлен для поставки дополнительных товаров, выполнения дополнительных работ или оказаний дополнительных неконсультационных услуг аналогичного характера;

· Дополнительные закупки у первоначального поставщика могут быть обусловлены стандартизацией оборудования или запчастей, совместимых с ранее приобретенным оборудованием;

· требуемое оборудование запатентовано и может быть приобретено из единственного источника;

· закупка некоторых товаров у конкретного поставщика имеет важнейшее значение для обеспечения надлежащего функционирования или гарантий на оборудование, установки или объект;

· в исключительных обстоятельствах, например, ликвидация последствий стихийных бедствий;

· при наличии обстоятельств согласно положениям пункта 3.10 при закупках у агентств ООН.

Согласно закону Грузии «О государственных закупках» в редакции от 31.03.2014г., существуют следующие методы закупок:

1. Электронная государственная закупка. Осуществляется путем упрощенного электронного тендера (способ государственной закупки однородных объектов закупки стоимостью до 200000 лари) или электронного тендера (способ государственной закупки однородных объектов стоимостью 200000 лари и свыше). Государственная закупка осуществляется путем упрощенной закупки, если: 1) поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг является эксклюзивным правом только одного лица и не существует целесообразной альтернативы для замены объекта закупки; 2) существует неотложная необходимость; 3) осуществляется государственная закупка, связанная с представительскими расходами; 4) юридическое лицо публичного права - высшее образовательное учреждение осуществляет закупку литературы (печатной продукции, литературы на электронных или аудиовизуальных носителях), реактивов, компьютерных программ, фармацевтических продуктов (лекарственных средств), лабораторного оборудования и базы данных; 5) осуществляется государственная закупка технического обслуживания автотранспортного средства, имеющего определенный постановлением Правительства Грузии возраст или (и) гарантию с условиями, или (и) запасных частей, необходимых для такого обслуживания, или (и) горюче-смазочных материалов. (гл.2, ст. 10.1)

2. Конкурс. По решению закупающей организации, государственная закупка проектных услуг или демонтажа здания и сооружения или (и) освобождения территории от материалов и отходов, оставшихся в результате демонтажа, может осуществляться иным способом государственной закупки - посредством конкурса в отличие от упрощенной закупки, упрощенного электронного тендера и электронного тендера. Конкурсное заявление и конкурсная документация размещаются на официальной веб-странице Агентства, в результате чего конкурсному заявлению присваивается уникальный номер; после этого конкурсное заявление и конкурсная документация считаются официально опубликованными. Закупающая организация для опубликования конкурсного заявления и конкурсной документации вносит плату за опубликование. В случае необходимости закупающая организация вправе использовать другие дополнительные средства распространения конкурсного заявления и конкурсной документации. (гл.2, ст. 10.2)

3. Упрощенная закупка. Осуществляется в случае государственной закупки однородных объектов закупки стоимостью до 5000 лари. (гл.1, ст.3)

4. Консолидированный тендер. Решением правительства Грузии для закупки однородных объектов закупки может допускаться проведение консолидированного тендера. В данном случае Агентство обеспечивает проведение консолидированного тендера и выявление лучшего тендерного предложения в соответствии с порядком и условиями, установленными подзаконным нормативным актом. (гл.3, ст. 20.2)

5. Двухэтапная государственная закупка. Двухэтапная государственная закупка объектов закупки, определенных подзаконным нормативным актом, может осуществляться посредством двухэтапного электронного тендера или двухэтапного упрощенного электронного тендера. Порядок и условия проведения двухэтапного электронного тендера и двухэтапного упрощенного электронного тендера определяются подзаконным нормативным актом. «Об утверждении порядка проведения упрощённой закупки, упрощённого электронного тендера и электронного тендера» (гл.3, ст.20.3)

Так же при осуществлении государственных закупок могут применяться процедуры закупок, определенные Всемирным банком, Банком Организации Объединенных Наций, Европейским банком реконструкции и развития, Банком развития Азии, Кредитным банком реконструкции Германии (KFW) и Европейским инвестиционным банком (EIB), если указанные организации являются участниками правоотношений, связанных с осуществлением закупок. В случае, если указанные организации не являются участниками правоотношений, связанных с осуществлением закупок, их процедуры закупок, а также процедуры закупок других организаций могут применяться только на основании распоряжения Правительства Грузии. (гл.1, ст.1)

Проанализировав данный вопрос, можно сказать, что методы государственных закупок в Грузии отличны от методов, изложенных в руководстве МБРР, но не исключают их.

2.2 Лимиты стоимости импортных сделок допустимых без проведения торгов

Согласно сноске 64 руководства МБРР «Для целей закупок в свободной торговле и закупок у агентств ООН, сумма контракта небольшой стоимости не должна, как правило, превышать 100,000 долларов при закупке товаров, имеющихся в свободной продаже, и сырьевых товаров, и 200,000 долларов при закупках простых строительных работ. Пороговые значения для каждого проекта указываются в Плане закупок».

В законе Грузии «О государственных закупках» нет информации о лимитах импортных сделок, допустимых без проведения торгов. Но допускается проведение упрощенной закупки, если:

· проводится государственная закупка однородных объектов закупки стоимостью до 5000 лари;

· осуществляется закупка дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Грузии за границей однородных объектов закупки стоимостью до 50000 лари;

· осуществляется закупка закупающими организациями, входящими в систему Министерства внутренних дел Грузии, закупающими организациями, входящими в систему Министерства обороны Грузии, и Специальной службой государственной охраны закупок, связанных с обороной, безопасностью и соблюдением общественного порядка, однородных объектов закупки стоимостью до 20000 лари; (гл.1, ст.3)

· поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг является эксклюзивным правом только одного лица и не существует целесообразной альтернативы для замены объекта закупки. (гл.2, ст. 10.1)

2.3 Степень открытости торгов для иностранных участников

В законе Грузии «О государственных закупках» указано, что лицо, желающее участвовать в закупках, - лицо, желающее участвовать в процедурах закупок. В целях настоящего Закона, под термином «лицо» подразумевается физическое или юридическое лицо Грузии или другого государства либо иное организационное образование, предусмотренное законодательством Грузии или законодательством соответствующей страны. (гл.1, ст. 3)

Согласно руководству МБРР, В целях поощрения конкуренции Банк позволяет юридическим и физическим лицам из всех стран предлагать товары, работы и неконсультационные услуги для проектов, финансируемых Банком. Любые условия участия в конкурсе должны иметь только те ограничения, которые по существу гарантируют способность фирмы выполнить данный контракт. (п. 1.8.). В целях поощрения конкуренции Банк позволяет юридическим и физическим лицам из всех стран предлагать товары, работы и неконсультационные услуги для проектов, финансируемых Банком. Любые условия участия в конкурсе должны иметь только те ограничения, которые по существу гарантируют способность фирмы выполнить данный контракт. (п. 1.9.).

Анализируя степень открытости, можно сказать, что в законе Грузии, так же как и в руководстве МБРР запрета на участие в торгах иностранных участников не установлено. Следовательно, поставщики из любых стран могут предлагать свои товары, работы и неконсультационные услуги.

2.4 Квалификационные требования к иностранным участникам

Помимо требований описанных выше в пункте 2.3,согласно руководству МБРР п. 1.10 имеются исключения, а именно:

a) Юридические лица из какой-либо страны или товары, произведенные в какой-либо стране, могут быть не допущены к торгам, если (i) законодательство или официальный нормативный акт запрещает стране Заемщика поддерживать коммерческие отношения с этой страной, при условии, что Банк убедится в том, что такое недопущение к торгам не препятствует действенной конкуренции для поставки необходимых товаров, работ и неконсультационных услуг, или (ii) в исполнение решения Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, принятого в соответствии с Главой VII Устава ООН, страна Заемщика запрещает какой-либо импорт товаров из определенной страны или осуществление платежей такой стране, ее физическим лицам или организациям. Если страна Заемщика запрещает проведение платежей какому-либо отдельному юридическому лицу или за конкретные товары, в выполнение такого требования это юридическое лицо может быть отстранено от участия в торгах.

b) Государственные предприятия или учреждения в стране Заемщика могут принимать участие в торгах только в том случае, если они могут доказать, что они (i) обладают юридической и финансовой независимостью, (ii) осуществляют свою деятельность в рамках коммерческого права и (iii) являются независимыми от Заемщика или Субзаемщика.

(с) Юридическое лицо, в отношении которого Банк применяет санкции согласно пункту 1.16(d) настоящего Руководства или в соответствии с положениями антикоррупционной политики Группы Всемирного банка и процедурами применения санкций14, не будет иметь права на присуждение финансируемого Банком контракта, или на получение финансовой или иной выгоды по финансируемому Банком контракту, на протяжении установленного Банком периода времени.

Отличием от руководства МБРР является то, что в Грузии, согласно закону «О государственных закупках», требования, которым должны удовлетворять квалификационные данные претендентов для принятия участия в закупке, определяет закупающая организация для каждой конкретной закупки. (гл.3, ст.13) Общей чертой является то, что требования, предъявляемые к квалификационным данным, должны быть справедливыми, недискриминационными и способствовать развитию здоровой конкуренции.

2.5 Лимиты сделок, подлежащих утверждению центральными государственными органами

По данному пункту в законе Грузии информация отсутствует. Согласно руководству МБРР (раздел 2, п. 2.2.), размер и предмет отдельных контрактов зависят от масштаба, характера и места осуществления проекта. Если проект предполагает поставку разнообразных товаров и выполнение разнообразных работ, то, как правило, заключаются отдельные контракты на поставку и/или установку различного оборудования и установки на выполнение работ.

2.6 Требования по обязательному привлечению к исполнению заказов местных производителей и подрядчиков

В руководстве МБРР указано, что по запросу Заемщика и в соответствии с согласованным Планом закупок и положениями документации для торгов, может быть установлена льгота при оценке предложений на:

(a) товары, произведенные в стране Заемщика, при сравнении с предложениями на товары иностранного производства; а также

(b) выполнение строительных работ в странах-членах Банка, где уровень ВНП на душу населения ниже соответствующего показателя, при сравнении предложений правомочных местных подрядчиков с предложениями зарубежных фирм. (р. 2, п. 2.52.)

Согласно приложению 2 Руководства, Проводя оценку тендерных предложений в рамках процедур МКТ, Заемщик с согласия Банка может предоставить процентную льготу тендерным предложениям, предлагающим некоторые виды товаров, произведенных в стране Заемщика, при сравнении их с тендерными предложениями, предлагающие такие же товары, произведенных за ее пределами. В подобных случаях документация для торгов должна содержать четкое указание на любую льготу, предоставляемую товарам местного производства, а также необходимую информацию, требуемую для установления правомочности

тендерного предложения для получения такой льготы. Национальность производителя или поставщика не является условием такой правомочности.

В законе Грузии требования по обязательному привлечению к исполнению заказов местных производителей и подрядчиков не установлены.

2.7 Допустимый процент превышения цен местных оферентов по сравнению с иностранными, при котором их предложения считаются равнозначными

В целях сравнения тендерные предложения, отвечающие требованиям документации для торгов, разбиваются на следующие три группы:

· Группа А: тендерные предложения исключительно на товары, произведенные в стране Заемщика, если участник торгов представляет доказательства к удовлетворению Заемщика и Банка, что (i) трудовые ресурсы, сырье и компоненты из страны Заемщика составляют 30 (тридцать) процентов или более от стоимости предлагаемой продукции по ценам франко-завод, а также (ii) производственные мощности, на которых будут осуществляться производство и сборка этих товаров, используются для производства/сборки таких товаров, по крайней мере, с момента подачи конкурсного предложения.

· Группа В: все остальные тендерные предложения на товары, произведенные в стране Заемщика.

· Группа С: предложения на товары, произведенные за рубежом, которые уже импортированы или будут импортированы напрямую. (приложение 2, п. 2 Руководства МБРР).

Цена на товары в тендерных предложениях группы А и группы В должна включать все пошлины и налоги, которые уплачены или подлежат уплате на основные материалы или компоненты, приобретенные на внутреннем рынке или импортированные, но не должна включать налоги с продаж или аналогичные налоги на готовую продукцию. Цена на товары в тендерных предложениях группы С должна основываться на условиях СИП (место назначения), что означает исключение из нее таможенных платежей и других налогов на импорт, уже уплаченных или подлежащих уплате. (приложение 2, п. 3).

На первом этапе все оцененные тендерные предложения сравниваются в своей группе, чтобы определить тендерное предложение с наименьшей оцененной стоимостью в каждой группе. Такие тендерные предложения с наименьшей оцененной стоимостью сопоставляются друг с другом, и если в результате выясняется, что тендерное предложение из Группы А или Группы В имеет наименьшую оцененную стоимость, то оно и должно быть отобрано для присуждения контракта. (п. 4).

Если в результате сопоставления в соответствии с вышеизложенным пунктом 4 выясняется, что тендерное предложение с наименьшей оцененной стоимостью относится к Группе С, то все тендерные предложения из Группы С будут затем сравниваться с тендерным предложением, имеющим наименьшую оцененную стоимость в Группе А. При этом к расчетной цене товаров, предлагаемых в каждом тендерном предложении из Группы С, исключительно в целях дальнейшего сравнения, прибавляется величина, равная 15% (пятнадцати процентам) от соответствующей цены СИП тендерного предложения на товары, которые будут ввезены или уже ввезены. Обе цены должны включать безусловные скидки и должны быть скорректированы на арифметические ошибки. Если тендерное предложение из Группы A имеет наименьшую оцененную стоимость, то оно должно быть выбрано для присуждения контракта. Если нет, то тендерное предложение с наименьшей оцененной стоимостью из Группы C должно быть выбрано в соответствии с пунктом 4 , приведенном выше.

Также, согласно п.8 приложения 2 Руководства, для контрактов на выполнение работ, присуждаемых посредством МКТ, правомочные Заемщики могут, с согласия Банка, предоставить льготы местным подрядчикам в размере 7.5% (семь с половиной процента) с учетом указанных в пункте положений.

Согласно законодательству Грузии, допустимый процент превышения цен местных оферентов по сравнению с иностранными, при котором их предложения считаются равнозначными, не установлен.

2.8 Государственный орган, в чью компетенцию входит координация, регулирование и арбитражные функции при организации международных торгов

В п. 2.43 Руководства определено, что Условия контракта должны включать положения о применимом праве и органе урегулирования споров. Международный торговый арбитраж в нейтральном месте обладает практическими преимуществами по сравнению с иными методами урегулирования споров. Поэтому Банк требует от Заемщиков включать такой вид арбитража в условия контрактов на закупку товаров, работ и неконсультационных услуг за исключением случаев, когда Банк дал согласие на отмену этого требования в силу обоснованных причин, таких как наличие эквивалентных нормативных актов и процедур арбитража, или присуждение контракта участнику торгов из страны Заемщика. Банк не должен назначаться арбитром, и к нему не следует обращаться с просьбами о назначении арбитра. В случае контрактов на выполнение работ, контрактов на поставку и монтаж оборудования, а также контрактов единой ответственности (включая контракты «под ключ»), положения об урегулировании споров должны определять механизмы, которые призваны обеспечить оперативное урегулирование споров, например, использование комиссии по рассмотрению споров или третейских судей. Предполагается, однако, что сотрудники Международного центра урегулирования инвестиционных споров (ICSID) в силу своего служебного положения имеют право назначать арбитров. В Грузии же органом, уполномоченным на соблюдение и выполнение требований настоящего Закона «О государственных закупках», является юридическое лицо публичного права - Агентство государственных закупок, созданное на основании настоящего Закона, председателя которого назначает на должность и освобождает от должности Премьер-министр Грузии. Правовым основанием деятельности Агентства являются Конституция Грузии, международные договоры и соглашения, настоящий Закон и разработанное в соответствии с ними Положение об Агентстве. Реорганизация и ликвидация Агентства осуществляются постановлением Правительства Грузии. (гл.1, ст.4)

2.9 Перечень национальных и зарубежных официальных источников публикаций объявлений о торгах, в т.ч. официальные сайты

Согласно законодательству Грузии, конкурсное заявление и конкурсная документация размещаются на официальной веб-странице Агентства, в результате чего конкурсному заявлению присваивается уникальный номер; после этого конкурсное заявление и конкурсная документация считаются официально опубликованными. В случаях электронного тендера и упрощенного электронного тендера тендерное заявление и тендерная документация должны размещаться в Единой электронной системе государственных закупок, в результате чего тендерному заявлению присваивается уникальный номер; после этого тендерное заявление и тендерная документация считаются официально опубликованными. Тендерное заявление дополнительно должно быть опубликовано в газете «24 часа» в порядке, установленном подзаконным нормативным актом. Опубликование тендерного заявления в газете «24 часа» обеспечивает Агентство. В случае необходимости закупающая организация вправе использовать другие дополнительные средства для распространения тендерного заявления и тендерной документации. (гл.3, ст. 12.1)

Правила, установленные настоящим Законом, распространяются на государственные закупки всех видов, кроме государственных закупок, связанных с государственной тайной, определенной Законом Грузии "О государственной тайне".(гл.1, ст.1)

В руководстве МБРР говорится о том, что своевременное извещение о возможности подачи предложения для участия в торгах является важнейшим элементом конкурсных торгов. Для всех проектов Заемщику требуется подготовить и представить в Банк Общее извещение о закупках. Банк организует его публикацию в электронном бюллетене ООН DevelopmentBusinessonline (UNDB online) и на своем электронном портале общего доступа. Общее извещение о закупках должно содержать информацию о Заемщике (или потенциальном Заемщике), сумме и цели займа, перечне закупок, отражающих План закупок, наименование, номере телефона (или факса) и адресе учреждения Заемщика, ответственного за закупки, а также адресе электронного портала в Интернете, находящегося в бесплатном национальном и международном доступе, или сайте, на котором будут размещаться последующие Специальные извещения о закупках. Если известно, то следует указать дату, когда документация для предварительного квалификационного отбора или тендера будет доступна. Соответствующая документация для предварительного квалификационного отбора или тендерная документация (в зависимости от обстоятельств) не должна распространяться раньше, чем будет опубликовано Общее извещение о закупках.

2.10 Требования к способам передачи информации при проведении торгов

В соответствии с Руководством, участникам торгов предоставляется возможность присылать свои предложения по почте или вручать их лично. Заемщик может также использовать электронные каналы передачи информации, позволяющие участникам подавать предложения по электронным каналам при условии, что Банк удовлетворен адекватностью системы, которая, помимо прочего, должна быть надежной, обеспечивать целостность, конфиденциальность и аутентичность подаваемых предложений, обеспечивать возможность использования электронной подписи или ее эквивалента в целях обеспечения исполнения обязательств участниками торгов касательно поданных предложений. В приглашении к подаче тендерных предложений должно указываться место и окончательный срок приема предложений.

В законодательстве Грузии конкретных требований к способам передачи информации при проведении торгов не установлено.

2.11 Официально признанные языки при оформлении документации, связанной с проведением торгов

Согласно Руководству, документация для предварительного квалификационного отбора и документация для торгов должны быть подготовлена на одном из следующих трех языков по выбору Заемщика: английском, французском или испанском. В дополнение к подготовке документации на одном из указанных языков, Заемщик может подготовить переводные версии указанных документов на другом языке, который должен быть либо: (i) государственным языком страны Заемщика; или (ii) языком, который широко используется в коммерческих операциях в стране Заемщика (здесь и далее оба именуются «государственный язык»). Если указанная документация выпущена на двух языках, фирмам должно быть разрешено подавать заявки на участие в предварительном квалификационном отборе или тендерные предложения, в зависимости от обстоятельств, на любом из двух языков, на которых выпущена документация. В таком случае контракт, подписанный с участником, выигравшим торги, всегда составляется на том языке, на котором было подано предложение, и в этом случае этот язык должен определять контрактные отношения между Заемщиком и участником торгов. (п. 2.15).

Согласно законодательству Грузии, Тендерная комиссия при проведении электронного тендера от имени закупающей организации размещает заявление о проведении электронного тендера и тендерную документацию в Единой электронной системе государственных закупок на грузинском языке. Решением закупающей организации заявление о проведении электронного тендера может размещаться в Единой электронной системе государственных закупок и на английском языке. Подача документов, удостоверяющих квалификационные данные, допускается как на грузинском, так и на иностранном языках по решению закупающей организации. В случае подачи документов на иностранном языке к ним прилагаются в порядке, установленном законодательством Грузии, выполненные на грузинском языке переводы. При решении спорных вопросов, связанных с документацией, вопрос о предоставлении приоритетности между документом, выполненным на иностранном языке, и его переводом, выполненном на грузинском языке, решает закупающая организация. По решению закупающей организации заключение договора допускается как на грузинском, так и на иностранном языках. В случае заключения договора на иностранном языке он в порядке, установленном законодательством Грузии, переводится на грузинский язык.

3. Проблемы развития государственных закупок Грузии и возможные направления их развития

При исследовании проблем государственных закупoк в Грузии оказалось, что из всех проблем, которые есть в сфере закупок, самая страшная - коррупция. Было принято решение - создание антикоррупционных условий, когда злоупотребления системно уже просто невозможны. Так начала разрабатываться электронная система закупок. Принцип ее действия очень прост - она не позволяет назначить цену выше заявленной, это просто невозможно. Грузинская модель лишена субъективности в выборе поставщика: данная система объективная и защищает свoих участников, ведь она полностью открыта и для пользователей, и для контролирующих органов. К тому же была отменена 10-балльная оценка предложений поставщиков, что тоже способствовало объективности при выборе. И что самое главное, система дает информацию о цифрах. Можно с легкостью отслеживать, куда какие средства идут, где аномально низкие и аномально высокие цены.

В итоге, эффект oт внедрения системы электронных закупок в Грузии не только экономический, но и политический: система не зависит от правительства и его изменения, она совершенно не политизирована, ведь пользователи сами ее защищают. Система успешно работает, и со времени пуска дала уже 12% экoномии, это более 500 млн. долларов. Для Грузии это очень большие цифры.

Также говорится о серьезных проблемах в государственных тендерах, и публикуется тревожная статистика. Было заявлено, что резко увеличились случаи, когда государственные тендеры становятся убыточными и даже причиной банкротства для бизнеса компаний. Согласно статистике, в течение 2013 года были зафиксированы рекордные показатели по дисквалификации участвующих в государственном тендере, невыполнению контрактов и штрафным санкциям. По предоставленным данным, в 2013 году по сравнению с предыдущим годом, число дисквалифицированных из тендера участников возросло почти вдвое, невыполненные контракты увеличились 4,5 раз, а показатель нецелевых расходов авансовых средств расчета в тендерах возрос 5,5 раз. Эта тенденция выявилась как на уровне центральных государственных, так и муниципальных органов. В данной реальности государственные закупки превратились в ловушку. Публичность тендеров, и простота участия в них обуславливает их массовую доступность, но не существует государственных подходов и критериев, по которым будут объективно оцениваться возможности участников тендера и их опыт, а также реальности непосредственно тендерных условий. А в этих условиях государственные закупки являются не прибыльными, а ведущими к банкротству контрактами. В ряде случаев причиной, разумеется, являются недобросовестные, безответственные бизнес компании, однако чаще не знают, не разбираются в формальностях, неудобно доказывать правоту, и другие человеческие факторы, весьма характерные для неразвитого предпринимательского общества. В этих условиях государство обязано содействовать бизнесу, лицам с инициативами бизнеса, помочь им в развитии. Между тем, к победившим в тендере компаниям государство нередко относится "настороженно".

Сейчас говорится о конкретных ошибках государственных структур. В случае ненадлежащего выполнения контракта государство без анализа использует все те штрафные санкции, которые только упоминаются в законодательстве. Этот подход часто применяется с математической точностью, и выходит за рамки правового подхода, что также обуславливает увеличение вышеизложенных статистических факторов риска. Например, участились случаи, когда государственный орган из-за однодневного нарушения без всякого предупреждения, немедленно прекращает договор, даже тогда, когда его сохранение должно быть в интересах обеих сторон. Не учитывает неконтролируемые поставщиком форс-мажорные ситуации. Начисляет несоразмерный штраф из-за небольшого нарушения, не называя вид и количество ущерба. Необходимо изучить положение в данной сфере, и сделать анализ, по которому начнется урегулирование проблемы. В противном случае многие компании обанкротятся, и государственные заказы, первым делом крупные строительно-инфраструктурные проекты сосредоточатся в руках небольшого круга, а страна с точки зрения развития, естественно, предстанет перед серьезной проблемой. Государству следует «отшлифовать» тендерные квалификационные процедуры, ценообразования, и к тому же быть гибким, помогать содействовать выполнению контракта, быть рекомендующим, и заботится о деловом образовании и развитии поставщиков.

Заключение

В курсовой работе были выполнены все поставленные перед ней цели и задачи: - рассмотрена и охарактеризована система государственных закупок Грузии;

- проведен сравнительный анализ процедур и правил МБРР при проведении государственных закупок и системы государственных закупок в Грузии;

- рассмотрены основные проблемы и возможные направления развития системы государственных закупок в Грузии.

По итогам анализа системы закупок по правилам руководства МБРР и государственных закупок в Грузии, можно сказать, что система закупок последней, хоть и имеет некоторые схожие черты, все же существенно отличается от системы МБРР. Практически по каждому пункту сравнения есть отличия, существенность которых различна.

Изучив необходимую литературу и познакомившись с международной документацией можно прийти к выводу, что система закупок играет очень важную роль на современном международном рынке.

С 1 декабря 2010 года грузинское правительство может вести торги с поставщиками только в электронном виде, так что компании, желающие участвовать должны иметь E-Procurement возможности. Использование электронной почты и интернет-технологий позволяет E-Procurement устранить традиционную бумажную волокиту и предоставляет организациям возможность участвовать в электронных торгах. Это делает торговлю более простой и экономной как для покупателей, так и для поставщиков.

Процедура, с помощью которой проводится E-Procurement зависит от стоимости закупаемых товаров, услуг или производимых работ; соответственно, устанавливаются минимальные сроки в каждом отдельном случае.

Нет необходимости вкладывать деньги в дорогие и сложные технологии для того, чтобы воспользоваться возможностями электронных закупок. На самом элементарном уровне любой бизнес может участвовать в E-Procurement имея компьютер, подключенный к интернету.

Список использованных источников

1. Руководство по закупкам товаров, работ и неконсультационных услуг заемщикам всемирного банка по займам МБРР и кредитам и грантам МАР (январь2011)

2. Закон Грузии «О государственных закупках»

3. State Procurement Agency

4. «ЭНЕРГОАТОМ» подписал меморандум о создании в Украине прозрачной и эффективной системы государственных закупок

5. Georgia's E-procurement platform is one of the most transparent in the world but because of loopholes, too many contracts bypass the system

6. Fighting Corruption in Transition Economies (Russian version), OECD Publishing, 6 янв. 2006 г. 244 стр.

7. «Арди»: государственные тендеры в Грузии банкротят бизнес

8. Новости-Грузия

9. Глава Агентства конкуренции и госзакупок Грузии: "Абсолютно все, что касается госзакупок, должно быть открыто!"

Приложение A

Закон Грузии «О государственных закупках»

Глава I Общие положения

Статья 1. Сфера действия Закона

1. Настоящим Законом устанавливаются общие правовые, организационные и экономические принципы осуществления государственных закупок.

2. Правила, установленные настоящим Законом, распространяются на государственные закупки всех видов, кроме государственных закупок, связанных с государственной тайной, определенной Законом Грузии "О государственной тайне".

3. Перечень объектов государственных закупок и порядок осуществления закупок, связанных с государственной тайной, определенной Законом Грузии «О государственной тайне», разрабатывает Совет национальной безопасности Грузии и утверждает Правительство Грузии. (24.09.2013 №1284)

3.1. Действие настоящего Закона не распространяется на следующие государственные закупки: (5.12.2008 №627)

а) на государственные закупки, связанные с осуществлением Национальным банком Грузии денежно-кредитной и валютной политики и обеспечением экономики страны наличными денежными средствами в соответствии с Органическим законом Грузии «О Национальном банке Грузии». Закупки, исходя из бюджета административных и капитальных расходов, утвержденных Советом Национального банка Грузии, кроме государственных закупок, связанных с нематериальными активами, золотыми слитками, банкнотами и монетами лари, предназначенными для коллекций или (и) иных нужд, а также с репродуцированием банкнот и монет лари, регулируются настоящим Законом; (28.06.2012 №6577)

б) на государственные закупки, осуществленные средствами юридических лиц публичного права, которые в соответствии с законодательством Грузии считаются религиозными организациями;

в) на государственные закупки электроэнергии, гарантированной мощности, природного газа и водоснабжения; (6.07.2010 №3353)

г) (28.06.2010 №3163) №3164

г1) на государственную закупку автотранспортного средства для дипломатических представительств и консульских учреждений Грузии за границей, атташе по вопросам обороны, а также для представителей Министерства обороны Грузии и Министерства внутренних дел Грузии, кроме случая, предусмотренного подпунктом «д» пункта 3 статьи 10.1 настоящего Закона; (28.06.2010 №3163)

д) на государственные закупки для обеспечения организации встреч и визитов Президента Грузии, Председателя Парламента Грузии, Премьер-министра Грузии, Министра Грузии, Государственного министра Грузии или (и) мэра г. Тбилиси, приема делегаций в Парламенте Грузии и визитов за границу делегаций Парламента Грузии, для обеспечения организации приема делегаций в Министерстве иностранных дел Грузии и визитов за границу делегаций Министерства иностранных дел Грузии, а также на государственные закупки, осуществляемые за счет сумм, выделенных из резервных фондов Президента Грузии, Правительства Грузии и мэрии г. Тбилиси; (28.06.2010 №3163)

е) на государственную закупку услуг внештатных работников, предусмотренных статьей бюджетной классификации «Товары и услуги», а также на государственную закупку, осуществляемую во время командировок;

ж) (20.11.2009 №2107)

з) на государственные закупки экспертных услуг, если указанная закупка услуг осуществляется в соответствии со статьями 144 - 147 Уголовно- процессуального кодекса Грузии; (24.09.2010 №3619)

и) на государственную закупку недвижимого имущества, а также государственную закупку, связанную с получением права пользования недвижимым имуществом.

к) на финансирование соответствующих услуг/товаров в сфере образования, здравоохранения и социальной защиты с использованием ваучера, а также на операции, связанные с обналичиванием ваучера и обналичиванием. (20.11.2009 №2107)

л) на государственные закупки, связанные с наймом соответствующей площади для проведения встреч; (20.09.2013 №1255)

м) на закупку юридическим лицом публичного права - общественным вещателем от лица - нерезидента телерадиопродукции (программы, передачи, фильма, репортажа, культурного мероприятия) или (и) связанных с ней услуг, а также на закупку услуг, связанных с распространением телерадиопродукции посредством сателлитного спутника (программы, передачи, фильма, репортажа, культурного мероприятия) или (и) услуг, связанных с ее приемом. (20.11.2009 №2107)

н) на закупки суверенных кредитно-рейтинговых услуг и кредитно-рейтинговых услуг, связанных с государственными ценными бумагами, а также на возмещение поставщикам указанных услуг расходов, сопутствующих кредитно-рейтинговым услугам. (28.06.2010 №3163)

о) на государственные закупки организатором или агентом лотереи, предусмотренной Законом Грузии «Об устройстве лотерей, азартных и прибыльных игр», услуг, связанных с хранением лотерейных билетов, безвозмездным распространением реализационных или (и) рекламных товаров организатора лотереи; (9.12.2011 №5454)

п) на государственные закупки организатором лотереи, предусмотренной Законом Грузии «Об устройстве лотерей, азартных и прибыльных игр», услуг от лица, имеющего право на управление долей, находящейся в государственной собственности в указанном предприятии; (9.12.2011 №5454)

р) на государственные закупки организатором лотереи, предусмотренной Законом Грузии «Об устройстве лотерей, азартных и прибыльных игр», информационного и технологического содействия, необходимого для организации или (и) проведения лотереи; (9.12.2011 №5454)

с) на государственные закупки ООО «Сакартвелос поста» у торговых объектов товаров, приобретенных с целью реализации; (28.12.2011 №5169)