Государственные закупки и коррупция

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"

Факультет экономики

Реферат

На тему «Государственные закупки и коррупция»



Содержание

Введение

Глава 1. Коррупция в государственных закупках Парагвая

Глава 2. Модель коррумпированности государственных закупок

Глава 3. Коррупция и структура закупок

Глава 4. Прибыль компаний

Глава 5. Кейс

Заключение

Список использованной литературы

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Приложение 6

Приложение 7



Введение

Сфера государственных закупок товаров и услуг является наиболее подверженной коррупционному риску в развивающихся странах, где правовое регулирование и правоприменение недостаточно развиты.

Основой настоящей работы является научная статья «Public Procurementand Rent-Seeking: The Case of Paraguay» авторского коллектива Emmanuelle Auriol, Stйphane Straub и Thomas Flochel, являющееся первым крупномасштабным исследованием данных на локальном уровне о коррупционных каналах и влиянии взяточничества на экономическое развитие страны.

Объектом исследования являются государственные закупки в Парагвае. Авторами статьи была использована база данных, насчитывающая47,615 государственных закупок в Парагвае, охватывающих период с 2004 по 2007гг.

В работе доказывается следующая гипотеза: в Парагвае коррупционное поведение при размещении государственных контрактов является ключевым каналом для получения ренты («отката»).

В результате широкого распространения такого явления как фаворитизм, оказывается серьезное негативное влияние на экономику: государственные учреждения закупают товары и услуги по завышенным ценам, и мотивация потенциальных предпринимателей снижается.

В настоящей работе будет приведен анализ, и смоделирован выбор среднестатистического предпринимателя с определенным уровнем издержек, между конкурентной борьбой за потребителя в частном секторе или приобщением к коррупционному сектору, где они сбывают товар публичным институтам. В публичном (коррупционном) секторе контракт заключают представители государственной власти, которые искажают правила проведения торгов за так называемый «откат» (доля от оговариваемой суммы, передаваемый третьей стороне, способствующей совершению сделки). В связи с этим, также выдвигается тезис о том, что компании, желающие иметь дело с государством должны быть достаточно доходными, чтобы иметь возможность не только покрыть свои издержки производства, но и уплатить взятки. Авторы статьи на основе данных моделей приходят к двум прогнозам:

Во-первых, было установлено, что в Парагвае основным коррупционным каналом в закупках является использование процедуры «исключительной закупки», которая представляет собой специальные правила закупок, применяемые в исключительных случаях, таких как приобретение запатентованных товаров или закупка в случаях крайней необходимости, то есть в таких ситуациях, когда объективно не представляется возможным организовать тендер. Такая процедура позволяет обходить нормативно установленные минимальные стандарты открытости, прозрачности (транспарентности) информации и конкуренцию. Примечательно, что она используется значительно чаще, чем предполагается с точки зрения «лучшей международной практики», т.к. является наиболее простым способом оказания поддержки (фаворитизма) конкретной компании.

Доказывается, что этот коррупционный механизм преимущественно используется в отношениях «публичный институт (госорган) - компания», которые взаимодействуют на регулярной основе, и торговые операции характеризуются большими объемами.

Интересным аспектом данной работы является использование данных так называемого «естественного эксперимента» и анализ его влияния на поведение реальных участников государственных закупок. Под «естественным экспериментом» подразумевается обнародование в 2006 году отчета неправительственной организации Transparency International, указавшей на использование механизма «исключительных» государственных закупок как на основной источник коррупции, а также последовавшее изменение в части общественного контроля, оказавшего в целом положительное воздействие на эффективность закупочного процесса. Стало очевидным, что вовлечение гражданского общества в процесс мониторинга использование госбюджета, и возросший интерес СМИ, повлекло изменение поведения в коррупционном секторе в отношении использования исключительных процедур, особенно там, где их использование было мотивировано коррупционными сделками.

Кроме того, приводятся доказательства того, что данный коррупционный механизм доминирует среди других «традиционных» видов спекуляции госконтрактами.

Во-вторых, предполагается, что компании, сотрудничающие с государством в коррупционных секторах, имеют более высокий (выше среднего) уровень доходности на вложенные средства (коэффициент окупаемости капиталовложений) и являются наиболее эффективными, прибыльными, несмотря на то, что поставляют в основном стандартные товары, и должны были бы столкнуться с конкуренцией на рынке.

Наряду с постоянными издержками коррупции, присвоением бюджета, систематическое уклонение от конкуренции имеет разрушительное влияние на мотивацию экономических агентов и, как результат, на производственную структуру. В результате чего, публичное вмешательство на рынок вводит дополнительные искусственные барьеры для входа.

По причине существования дополнительных ограничений входа на рынок некоторые из лучших потенциальных агентов выбирают не выступать в качестве игрока в данном секторе, что приводит к нерациональному распределению профессиональных участников на рынках (публичном и частном). Данная закономерность приводит к серьезной ошибке выборки.

Структура работы представлена введением, пятью главами, заключением.



Глава 1. Коррупция в государственных закупках Парагвая

Республика Парагвай - государство в Южной Америке, граничащее с Аргентиной, Боливией и Бразилией - считается одной из самых коррумпированных стран в мире. Индекс Восприятия Коррупции (см. Приложение 1), согласно рейтингу Transparency International, составлял от 25 до 30 с 2012 по 2017гг. соответственно. На 2017 год страна занимает 123 место из 180, в то время как соседствующие государства занимают более высокие позиции: Боливия - 113, Аргентина - 95, Бразилия - 79. Но, в то же время, очевидно, что отрыв незначителен, что говорит и о том, что в данном регионе в целом коррупция государственных структур является проблемой.

Также стоит обратиться к индексу качества государственного управления, составляемого Всемирным банком, представляющий более детальный анализ институциональных проблем в государствах (см. Приложение 2). Так, на 2006 год показатели Парагвая крайне низкие: 17 - верховенство права, 18 - эффективность государственного аппарата, 10 (!) - контроль коррупции. При этом, стоит отметить произошедший за последнее десятилетие рост всех показателей, в особенности последнего (с 10 до 25, т.е. более чем в 2 раза). Тем не менее, в целом показатели все равно находятся на довольно низком уровне, что опять же указывает на существование проблем в данной области, требующих пристального внимания.

Обращаясь к Всемирному индексу свободы прессы (см. Приложение 3), также можно заметить, что страны этого региона занимают довольно низкие позиции: Парагвай - 110 (индекс - 35,64), Боливия - 107 (индекс - 33,88), Бразилия - 103 (индекс - 33,58). В положительную сторону отличается Аргентина, занимающая 50 место с индексом 25,07. Важно отметить, что чаще всего низкий уровень свободы прессы соответствует высокому уровню коррумпированности публичных институтов.

Говоря о том, чем обусловлено такое широкое распространение коррупции, следует обратиться к особенностям исторического развития рассматриваемого государства. Парагвай является молодым государством (независимость от Испании получил лишь в 1811 г.). При этом, за 200 лет независимости в этой стране устанавливалось 4 диктаторских режима, каждый раз на довольно продолжительный срок (1844 - 1862 гг. -- диктатура Карлоса Антонио Лопеса; 1862 - 1870 гг. -- диктатура Франсиско Солано Лопеса; 1940 - 1948 гг. -- диктатура генерала Мориньиго; 1954 - 1989 гг. -- диктатура генерала Альфредо Стресснера). Период проведения исследования является частью периода, включающего годы диктатуры генерала Альфредо Стресснера, когда партия Колорадо управляла страной. В основе системы лежало распределение государственных должностей и контрактов между сторонниками партии, и исключение из данной системы оппозиции. Важным каналом для коррупции было распределение государственных контрактов компаниям, которые в большинстве случаев были созданы для снабжения государства, чаще всего путем продажи широкого ассортимента импортных товаров. В результате большого количества доказанных случаев коррупции в государственных закупках и под давлением международных организаций в 2003 году Правительством новоизбранного президента Никанора Дуарте Фрутоса был принят закон, регулирующий практику государственных закупок (закон 2051/03), провозглашающий намерение повысить прозрачность и эффективность государственных закупок.Самыми значительными из его положений было: создание надзорного органа по государственным закупкам (Национальная дирекция государственных закупок или DNCP), разработка программы регулирования процедур закупок и механизм принуждения к предоставлению всей информации. Последний пункт сопровождался созданием веб-сайта DNCP, на котором доступна вся информация по государственным закупкам. Однако на практике доступ часто оказывался затруднен, а интерфейс и вовсе был непрактичен. Кроме того, возникли проблемы и с исполнением данного закона - многие официальные лица не соблюдали его, и нарушения продолжались.

Основным способом оказания «поддержки» конкретным фирмам, является механизм «исключительной закупки», позволяющий не соблюдать конкретные правила конкурентной процедуры, такие как обязательство организовывать публичные торги при наличии лота, превышающего определенную сумму. В 2006 году Transparencia Paraguay (TP), местное подразделение Transparency International, опубликовала подробный доклад, подготовленный Межамериканским банком развития (IDB), где основное внимание уделялось чрезмерному использованию исключительных процедур, которые назывались как одно из основных нарушений в процессе закупок. Данная практика ведет к завышению цен от 17% до 27%.

Благодаря тому, что отчет получил широкое освещение в местных СМИ, а его рекомендации были впоследствии переданы Комиссии по оценке государственных закупок Межамериканского банка развития - Всемирного банка в Парагвае, официальные лица, ответственные за закупки в государственных учреждениях и компаниях, стали более осторожными в их использовании.

В 2004 и 2005 гг. закупки, выполненные по «исключительной» процедуре, составили почти 24% от общих закупочных расходов. В период 2006-07 годов доля закупок, совершенных по такой процедуре, снизилась до 13% (см. Приложение 4).

Таким образом, высокий уровень коррупции в Парагвае отчасти обусловлен особенностями его исторического развития, а именно продолжительным периодом диктатуры, во время которого существовала система распределения государственных контрактов сторонникам партии, то есть в публичных отношениях сложилась четкая система фаворитизма. Как показали результаты «естественного эксперимента», эффективной мерой борьбы с коррупцией в подобных условиях является широкое освещение проблемы в СМИ, проведение расследований независимыми международными организациями, такими как Transparency International. В Парагвае опубликование доклада местного подразделения этой организации повлекло изменение качественного подхода в общественном мониторинге государственных закупок и сокращение использования механизма «исключительной закупки», который был указан как маркер коррупционной сделки, более чем в 2 раза.

Глава 2. Модель коррумпированности государственных закупок

Emmanuelle A., Stephane S., Thomas F. в своем исследовании выстраивают Модель коррумпированности в сфере государственных закупок в Парагвае в 2004 - 2007 гг., на основе которой выявляют ряд предположений относительно ее существования, порождающих и изменяющих ее факторах. Данная Модель фокусируется на формальном секторе экономики, поскольку только соответствующие компании могут принимать участие на рынке государственных закупок.

У предпринимателей Парагвая есть несколько возможностей ведения бизнеса в данной стране: выполнение государственных заказов (контрактов) или ориентированность на частный сектор (население). Исследователи указывают, что сфера предоставления товаров и услуг населению страны свободна от коррупции, и компании, реализующие бизнес в данном ключе, ведут конкурентную борьбу за потенциальных покупателей и клиентов, а соответственно отсутствует фактор, порождающий наличие «откатов». Авторы данной работы разделяют точку зрения авторов статьи о том, что уровень коррупции в рассматриваемой сфере экономики намного ниже, чем на рынке государственных закупок, однако нельзя не учитывать тот факт, что показатели взяточничества нельзя свести на ноль ни в одном экономическом секторе.

В рассматриваемой научной статье большое внимание уделяется именно ведению бизнеса в среде государственных закупок, что не является удивительным, поскольку, как указывают исследователи, здесь превалирует уровень коррупции и распространены «откаты». На практике побуждающие факторы и составляющие коррупции и взяточничества не изучены необходимым образом, поэтому рассматриваемая Модель основывается на принятие факта существования коррупции в данной сфере экономики как данность. Такая позиция позволяет авторам статьи выявить ряд Предположений, которые будут рассмотрены далее в настоящей работе.

Для построения соответствующей Модели, исследователи изучили данные о государственных закупках в Парагвае с 2004 - 2007 гг. и пришли к следующим показателям: количество государственных институтов, выступающих в роли заказчиков -- 73; количество исполнителей контрактов -- 5,517 компаний разных размеров и направленностей. Всего за данный промежуток времени в стране было реализовано 47,615 государственных заказов на поставку различных товаров и предоставление услуг. Важно заметить, что совокупная цена реализованных государственных закупок в Парагвае с 2004 по 2007 гг. равна 2,235 миллиардов долларов, что составляет между 5,5% и 6,9% ВВП страны. Данный факт лишний раз демонстрирует актуальность изучения факторов коррупции в сфере государственных закупок Парагвая.

Приведенные исследователями данные демонстрируют наличие пяти официальных процедур осуществления закупок в стране. Внимание привлекает так называемая «exceptionalpurchase», а именно «исключительная закупка», о которой уже подробно указывалось в настоящей работе. Количество случаев коррупции и взяточничества при использовании соответствующей процедуры в несколько раз превышает показатели по другим процедурам, что, несомненно, ставит острый вопрос о ее сущности и причинах такого уровня коррумпированности.

В соответствии с законодательством Парагвая, регулирующем сферу государственных закупок, в случае крупной закупки необходимо провести конкурс среди широкого круга участников. Однако на практике не всегда представляется возможным использовать данную процедуру по разным причинам. В ряде ситуаций закон Парагвая позволяет заказчикам прибегнуть к процедуре «исключительной закупки» и пропустить весь механизм конкуренции среди участников. К основаниям использования заказчиком именно данной процедуры законодатель относит следующие случаи: товар, являющийся предметом закупки, может быть запатентован конкретной компанией или же имеет место крайняя необходимость, побуждающая государственного заказчика как можно быстрее заключить контракт с поставщиком, обладающим необходимым товаром или услугой (природные катастрофы; эпидемии и т.д.). Используя «исключительную закупку», заказчики могут на законном основании исключить процедуру конкуренции между участниками закупки и отдать заказ на реализацию конкретному предпринимателю по собственному решению. Такой метод является наиболее простым способом для получения «отката» заказчиком, который заранее определяет, какое количество компаний-участников государственных закупок будут вовлечены в данную коррупционную схему, и на основе данного решения распределяет свой бюджет и контракты между ними.

Процедура «исключительной закупки» удобна для компаний и предпринимателей Парагвая, финансовые возможности которых позволяют платить взятки государственным заказчикам за возможность занимать монопольную позицию в исполнении конкретного контракта без конкурентной борьбы, и, соответственно, реализовывать его по максимальной начальной цене.

Важным аспектом в данной коррупционной схеме является размер «отката», который может устанавливаться заказчиком как в твердой величине, так и в процентном соотношении в зависимости от размера и экономической составляющей конкретной компании. Исследователи в рассматриваемой статье указывают, что в основном применяется принцип установления постоянной и единой величины взятки для всех предпринимателей, вовлеченных в процедуру «исключительной закупки». В связи с этим, чем больше размер «отката», необходимого к оплате со стороны исполнителя контракта, тем меньшее количество предпринимателей могут себе позволить участвовать в коррупционной составляющей «исключительной закупки». Таким образом, государственный заказчик устанавливает искусственные барьеры для компаний, которые не являются самыми крупными, эффективными и финансово независимыми на рынке определенного товара или услуги, и дает возможность принять участие предпринимателям, с которыми у него «теплые» связи и отношения. В связи с этим, определяется аксиома - чем более крупный размер «отката» будет установлен заказчиком, тем только более состоятельные компании смогут покрыть закупочную цену товара или услуги, уплатить соответствующий размер взятки заказчику и еще получить свою прибыль от исполнения государственного заказа.

Очевидным является факт, что для государственного заказчика, использующего законную процедуру «исключительной закупки» в коррупционных целях, выгодно устанавливать высокую планку «отката» для привлечения наиболее финансово обеспеченных предпринимателей к участию. Однако, как показывают результаты исследования, «жадность» заказчика увеличивает риск обнаружения такой коррупционной схемы соответствующими государственными органами, что может повлечь уголовную ответственность для ее участников.

На основе вышеизложенных данных, авторы статьи делают несколько Предположений относительно коррумпированности государственных закупок в Парагвае. В первую очередь, выводы, основанные на эмпирическом анализе, дают понять, что компании, участвующие в процедуре «исключительной закупки» в качестве исполнителя контракта, являются наиболее крупными и экономически быстрорастущими на рынке Парагвая. Соответствующие предприятия готовы платить взятки для того, чтобы становиться единственными поставщиками товара или услуги, и исполнять контракт по наиболее выгодной для себя цене. Авторы исследования выявили, что предприниматели, не относящиеся к данной категории компаний, реализуют свой товар и услуги среди частного сектора Парагвая, где уровень коррупции значительно меньше, серьезная конкуренция и не большая прибыль.

Второе Предположение исследователей из Франции основывается на децентрализации рынка государственных закупок по уровням заказчиков, в качестве которых могут выступать различные институты. Как указывалось выше в настоящей Главе, только в 2004 - 2007 гг. в качестве заказчиков приняли участие 73 государственных института. Уровень коррумпированности в сфере государственных закупок варьируется в зависимости от статуса заказчика. Как отмечено в научной статье, государственные заказчики, чья коррупционная деятельность наименее подвержена обнаружению надзорными органами, чаще используют процедуру «исключительной закупки» в корыстных целях и требуют более высокий размер взяток от участников закупки. Данный фактор играет немаловажную роль, поскольку размер и финансовая составляющая компании-участника закупки зависит от влиятельности заказчика. Государственные заказчики более высокого уровня власти ограничивают круг предпринимателей, способных участвовать в коррупционной составляющей «исключительной закупки», устанавливая весомый размер «отката», но и обеспечивают таким компаниям большую прибыль.

Результаты исследования демонстрируют, что предприниматели, участвующие в коррупционных закупках, являются самыми успешными и крупными на экономическом рынке Парагвая. Они в состоянии платить взятки для получения индивидуальных заказов и максимизации своей прибыли. Остальным же приходится реализовывать свою нишу в частном секторе. В связи с этим, по мнению авторов настоящей работы, исследователи точно определяют, что использование процедуры «исключительной закупки» является в большинстве случаев маркером наличия коррупции в осуществлении конкретного государственного заказа. Вышеуказанные Предположения будут проверены в следующей Главе данной работы.

Глава 3. Коррупция и структура закупок

Методология:

Авторы исследования строят модель - линейную регрессию - которая прогнозирует, с какой вероятностью закупка является «исключительной». Они проверяют гипотезу: чем больше у фирмы доля рынка закупаемого товара, тем вероятнее закупка этого товара у этой фирмы окажется «исключительной».

Наблюдение - закупка (их 47,615) государственного института (их 73) у частных фирм (их 5,517); пар институт-фирма: 13,693.

Модель:

excijkt = 1[exc = иj + иk + иt + иjt + в1 * Qjkt + в2 * Xijkt + еijkt> 0],

где:

excijkt - 1, если закупка исключительная, 0, если нет.

exc - 1, если закупка исключительная, -1, если нет.

иj - фиксированные эффекты института: если закупающий институт относится к военным, спасательным или правоохранительным структурам, то 1, иначе 0.

иk - фиксированные эффекты закупаемого товара: если закупаемый товар монопольный или почти монопольный, то 1, иначе 0.

иt - фиксированные эффекты года, в который происходила закупка: если закупка производится в первые 2 года наблюдений, то 1, иначе 0.

иjt - фиксированные эффекты института в год закупки.

Qjkt - какую часть всего произведенного за год t в Парагвае товара k закупил за этот год институт j.

Xijkt - 2 параметра: 1) сумма всех закупок, совершенных институтом j у фирмы i в год t; 2) сумма всех закупок, совершенных институтом j у фирмы i в год t, деленная на сумму всех закупок фирмы j в год t.

еijkt - ошибка.

Авторы ожидают, что в1 > 0.

Результаты модели: в1 (Qjkt) и в2 (Xijkt) положительные и значимы на 5%, гипотеза авторов подтверждается(см. Приложение 5).

Модель дополненная:

excijkt = 1[exc? = иj + иk + иt + в1 * Qjkt + в2 *InstCorrjt + в3 * Xij + в4 * (Xij?InstCorrjt) + Xijktв5 + еijk> 0],

где

InstCorrjt - индекс коррупции института j в год t.

Авторы ожидают, что в2 > 0 и в4 > 0.

Результаты дополненной модели: «Corruption» положительная и значима на 10% на полной выборки, гипотеза авторов подтверждается(см. Приложение 6).

Глава 4. Прибыль компаний

Методология:

Фирмы, поставляющие товары и услуги государственным институтам, прибыльнее остальных, эффективнее остальных. У авторов не было данных о прибыли фирм, они решили взять прокси прибыли - налог на прибыль: чем больше налог на прибыль, тем выше прибыль. Всего наблюдений 2,167.

Модель:

Tit/xt = б + в1 * Zit + (в2 + дi/xt)Mit + в3 * Xit + иt + еit,

где

Tit - налог, уплаченный фирмой i в год t.

xt - ставка налога на прибыль в год t (в годы исследования в Парагвае был переходный период, и ставка налога на прибыль изменялась каждый год).

Zit - доля в выручке исключительных контрактов фирмы i в год t.

дi - ставка таможенного сбора с фирмы i.

Mit - суммарная стоимость товаров, импортированных фирмой i в год t.

Xit - контрольные параметры фирмы i в год t (как в предыдущих моделях).

иt - фиксированные эффекты года t (как в предыдущих моделях).

еit - ошибка.

Авторы полагают, что в1 > 0, в2 > 0, в3 > 0.

Результаты: в1, в2, в3 положительные и значимы на уровне 5% (см. Приложение 7).

На основе проведенного исследования можно сделать вывод, что R-квадрат моделей, который прогнозируют, с какой вероятностью закупка является исключительной, не превышают 0.712. При этом, 0.712 было достигнуто при выборке из 5,435 наблюдений, то есть, авторы исключили 89% наблюдений. С точки зрения эконометрики, недопустимо исключать такое количество наблюдений, и данная модель должна быть протестирована на значимость. Авторы же делают вывод не о значимости коэффициентов регрессии, а о знаке значимых коэффициентов: если они прогнозировали положительный коэффициент, и он оказался положительным, то они делают вывод о подтверждении их гипотезы, что неверно.

R-квадрат модели, которая прогнозирует прокси прибыли фирмы (уплаченный налог на прибыль), на всей генеральной совокупности составляет 0.25. В таком случае говорить о значимости модели в целом или знаков коэффициентов регрессоров также неправильно.

Авторы научной статьи придумали новый и дискуссионный способ обнаружения и оценки коррупции в государственных закупках, но по факту не смогли эмпирически подтвердить свои Предположения.

парагвай закупка управление индустриализация

Глава 5. Кейс

Основным каналом для коррупции на государственном уровне является сфера закупок. Так в представленной нами основной статье, составленной рядом исследователей, было показано, что в Парагвае коррумпированные государственные учреждения работают, предлагая контракты заведомо известным компаниям без конкуренции, используя механизм «исключительной закупки». Данный механизм, обходя юридически минимальные стандарты прозрачности и конкуренции, используется гораздо чаще в развивающихся странах, чем этого следует ожидать от международной практики передовых стран. Таким образом, в целях заключения госконтракта на выполнение конкретной закупки, затрачивается не малый бюджет компаний. Естественно, компании, выигравшие контракт, получают сверхприбыль, но в результате подобной схемы закупок возможность участия в тендерах имеется только у лучших компаний. В итоге происходит перемещение эффективных предприятий в государственный сектор, что влияет на нехватку предпринимательских инициатив в других секторах экономики. В результате такого фаворитизма при распределении контрактов замедляется экономическое процветание страны в целом.

Приводя дополнительный пример коррупционной практики, авторами настоящей работы была выбрана страна Венесуэла, где произошел аналогичный случай коррупции в связи с контрактом на приобретение оборудования для нефтедобычи в главной добывающей государственной компании PDVSA.

С 2009 по 2014 гг. два бизнесмена из США подкупили сотрудников венесуэльской национальной нефтяной компании PDVSA в обмен на содействие в получении контрактов на поставку оборудования для нефтедобычи на общую сумму в 1 млрд. долларов. Согласно материалам обвинения, эти сотрудники, а все они занимали средние должности в отделах закупок PDVSA, согласились предоставить инсайдерскую информацию о тендерных процедурах компании. Их задачей было обеспечить включение обоих фирм, интересы которых представляли указанные бизнесмены, в список участников тендера, а также «поддержать» их тендерные заявки перед внутренней комиссией по закупкам PDVSA. Утверждается, что бизнесмены перевели около одного миллиона долларов США в качестве взятки на счета в США и Панаме, принадлежащие сотрудникам PDVSA, членам их семей или деловым партнерам. Они также оплатили их расходы на поездки, питание и развлечения и даже погасили одному из них ипотеку. В 2016 году оба бизнесмена, а также их деловой партнер и трое сотрудников PDVSA признали себя виновными в нарушении Закона США о коррупционной деятельности за рубежом (FCPA) и других законов об отмывании денег. В начале 2017 года представители Министерства юстиции США сообщили, что их расследование по случаю взяточничества в PDVSA продолжается, но новых обвинений не выдвинули.

Проводя параллель между основной статьей и приведенном кейсе, мы видим схожие критерии, такие как:

дача взятки;

участие влиятельных лиц, способных принимать решения, в конкурентном отборе компаний-участников закупки;

механизм «исключительной закупки».

Коррупционные схемы могут быть сложными и непрозрачными, с использованием запутанных сделок, многочисленных компаний, оффшорных зон, а также вовлечением целого ряда участников. Они также развиваются с течением времени потому, что наиболее распространенные схемы постепенно выявляются. Однако изобретательность коррупционеров не бесконечна: общие модели и признаки коррумпированного поведения существуют во всех странах. Почти во всех случаях коррупция в госзакупках приводила к значительным убыткам для государства. Чаще всего представители власти делали выбор в пользу недостаточно компетентных или ненадежных компаний, которые не могли обеспечить эффективную реализацию проекта, в других - использовали поступившие денежные средства не на пользу обществу.



Заключение

Государственные закупки в Парагвае характеризуются крайне высокой степенью коррумпированности, о чем свидетельствуют отчеты международных неправительственных организаций и составляемые ими соответствующие рейтинги.

Авторы научной статьи предприняли попытку выявить основной канал получения ренты, то есть закупочную процедуру, наиболее часто используемую в коррупционных сделках, составить модель выбора, перед которым становится среднестатистический предприниматель, собирающийся вести деятельность в публичном секторе, а также модель вероятности использования сторонами исключительной процедуры и модель размера полученной агентом прибыли.

В результате исследования стало очевидно, что применение процедуры «исключительной закупки» является маркером наличия коррупционной сделки между заказчиком и агентом. Об этом свидетельствуют как результаты «естественного» эксперимента, так и результаты приведенных в статье моделей. Касательно самих моделей и их построения, то стоит отметить, что хотя выводы и кажутся верными с точки зрения логики и здравого смысла, но модели имеют определенные недостатки, упомянутые в настоящей работе, и требуют доработки.

Важно отметить эффективность упомянутого «естественного эксперимента» в контексте борьбы с коррупцией. Однако в рассмотренной ситуации следует сделать больший акцент не на вмешательство международной организации посредством проведения расследования и опубликования доклада, а на активизацию впоследствии гражданского общества и вовлечение его в мониторинг использования бюджетных средств.

Коррумпированность и, как следствие, отсутствие конкурентной борьбы демотивирует потенциальных участников к усовершенствованию технологий и развитию производства. Бизнес в Парагвае преимущественно ориентирован на импорт, а поставщики практикуют перепродажу импортных товаров государственным заказчикам. При этом, отмечается крайне невыгодное положение конечного потребителя товаров и услуг - населения, поскольку цены контрактов оказываются существенно завышенными, а качество не соответствует ожиданиям. Таким образом, установлена причинно-следственная связь между коррупцией в государственных закупках и низкими темпами экономического роста и индустриализации Парагвая.

Список использованной литературы

1. Emmanuelle A., Stephane S., Thomas F. «Public Procurement and Rent-Seeking: The Case of Paraguay». World Development, Volume 77, January 2016.

2. Laurel Brubaker Calkins (ЛорелБрубейкерКалкинс). «Venezuelan Pleads Guilty in $1 Billion PDVSA Bribery Scheme» (Венесуэлецпризнаетсявовзяточничествевсвязисконтрактом PDVSA на 1 млрд. долларов), Bloomberg, 16 июня 2016 г.

3. Министерство юстиции США. Indictment of Roberto Enrique Rincon-Fernandez and Abraham Jose Shiera-Bastidas (Обвинение Роберто Энрике Ринкон-Фернандеса и Абрахама Хосе Шиера-Бастидоса), 2015 г.

4. Веб-сайт Министерства юстиции США, «Businessman Pleads Guilty to Foreign Bribery and Tax Charges in Connection with Venezuela Bribery Scheme».

5. Corruption perceptions Index. URL: «https://www.transparency.org/news/feature/corruption_perceptions_index_2017»

6. Worldwide Press Freedom Index. URL: «http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#reports»

7. Worldwide Governance Indicators. URL:«https://rsf.org/en/ranking/2017»



Приложение 1

«Индекс Восприятия Коррупции»

2016		2016	2015	2014	2013	2012
18	United States	74	76	74	73	73
21	Uruguay	71	74	73	73	72
79	Belarus	40	32	31	29	31
79	Brazil	40	38	43	42	43
95	Argentina	36	32	34	34	35
113	Bolivia	33	34	35	34	34
123	Paraguay	30	27	24	24	25
131	Russia	29	29	27	28	28
131	Ukraine	29	27	26	25	26



Приложение 2

«Всемирный индекс свободы прессы»

2017		2017	2016	2015	2006	2003
25	Uruguay	17,43	15,88	15,94	13,75	4,00
43	United States	23,88	22,49	24,41	13,00	6,00
50	Argentina	25.07	25,09	26,11	17,30	15,17
102	Ukraine	33,19	32,93	39,10	26,50	40,00
103	Brazil	33,58	32,62	31,93	17,17	16,75
107	Bolivia	33,88	31,78	31,29	4,50	9,16
110	Paraguay	35.64	33,63 (111)	33,74 (109)	18,25 (82)	7,17 (40)
148	Russia	49,45	49,03	44,97	52,50	49,50
153	Belarus	52,43	54,32	47,98	57,00	52,00



Приложение 3

«Качество государственного управления»



Приложение 4

«Эффект доклада Transparencia Paraguay (2006) (подразделение Transparency International)»



Приложение 5



Приложение 6



Приложение 7

Размещено на Allbest.ru