Сравнительный анализ закупок по правилам и процедурам МБРР и государственных закупок в Грузии

т) на государственные закупки почтовых и курьерских услуг, осуществляемые закупающей организацией у ООО «Сакартвелос поста». (28.12.2011 №5169)

у) на государственную закупку закупающей организацией услуг юридического лица публичного права - Национального бюро судебной экспертизы имени Левана Самхараули. (5.06.2012 №6389)

4. При осуществлении государственных закупок могут применяться процедуры закупок, определенные Всемирным банком, Банком Организации Объединенных Наций, Европейским банком реконструкции и развития, Банком развития Азии, Кредитным банком реконструкции Германии (KFW) и Европейским инвестиционным банком (EIB), если указанные организации являются участниками правоотношений, связанных с осуществлением закупок. В случае, если указанные организации не являются участниками правоотношений, связанных с осуществлением закупок, их процедуры закупок, а также процедуры закупок других организаций могут применяться только на основании распоряжения Правительства Грузии.(19.06.2009 №1236)

5. (20.11.2009 №2107)

Статья 2. Цели Закона

Цели настоящего Закона:

а) обеспечение рационального расходования денежных средств, предназначенных для государственных закупок;

б) развитие здоровой конкуренции в сфере производства товаров, оказания услуг и выполнения строительных работ, необходимых для государственных нужд;

в) обеспечение при осуществлении государственных закупок справедливого и недискриминационного отношения к участникам закупок;

г) обеспечение публичности государственных закупок;

д) создание единой электронной системы государственных закупок и формирование общественного доверия к ней. (28.06.2010 №3163)

Статья 3. Разъяснение терминов, использованных в Законе

1. Термины, использованные в Законе, имеют следующие значения:

а) государственная закупка - закупка любых товаров, услуг и строительных работ, осуществляемая закупающей организацией, в случаях, установленных настоящим Законом с использованием электронных или иных средств, на следующие средства: (20.11.2009 №2107)

а.а) на средства государственного бюджета Грузии и средства, консолидированные в государственном бюджете;

а.б) на средства бюджетов Абхазской и Аджарской автономных республик;

а.в) на средства бюджетов местных самоуправляющихся единиц;

а.г) на средства организаций и учреждений, финансируемых из государственного бюджета Грузии, бюджетов Абхазской и Аджарской автономных республик и бюджетов местных самоуправляющихся единиц;

а.д) на средства, полученные бюджетными организациями, юридическими лицами публичного права, непредпринимательскими (некоммерческими) юридическими лицами - высшим образовательным учреждением и фондом развития высшего образовательного учреждения и предусмотренными подпунктом «а.з» настоящего пункта предприятиями, осуществляющими государственные закупки, от иностранных государств и международных организаций на основании международных договоров, а также от лиц - резидентов других государств в виде грантов и кредитов, кроме случая, предусмотренного пунктом 4 статьи первой настоящего Закона; (24.06.2011 №4959)

а.е) на кредитные и инвестиционные средства, полученные по государственной гарантии;

а.ж) на средства непредпринимательских (некоммерческих) юридических лиц - высшего образовательного учреждения и фонда развития высшего образовательного учреждения, а также на средства юридического лица публичного права (кроме юридического лица публичного

права, основанного на членстве) независимо от источника происхождения этих средств, кроме исключений, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 31 статьи первой настоящего Закона; (24.06.2011 №4959)

а.з) на средства предприятия, более чем 50 процентами акций или доли в котором владеет государство либо орган местного самоуправления, кроме случая, когда указанное предприятие при закупке товара или услуг, связанных со спецификой своей деятельности, руководствуется специальным порядком, установленным Правительством Грузии для закупки этого товара либо услуг, срок действия которого не должен превышать 2 года. Специальный порядок, устанавливаемый Правительством Грузии, разрабатывает и Правительству Грузии на утверждение представляет Министерство экономики и устойчивого развития Грузии или Министерство регионального развития и инфраструктуры Грузии на основании предложений соответствующих предприятий и органов местного самоуправления. В случае неустановления Правительством Грузии специального порядка закупка осуществляется в соответствии с настоящим Законом; (25.02.2011 №4272)

б) закупающая организация - лицо, осуществляющее закупку на средства, определенные подпунктом «а» настоящего пункта, регистрируемое в единой электронной системе государственных закупок в порядке, установленном подзаконным нормативным актом, утвержденным председателем Агентства государственных закупок; (21.03.2014 №2163)

в) объект закупки - подлежащие закупке товары, услуги или строительные работы;

г) (28.06.2010 №3163)

г1) однородные объекты закупки - идентичные, а также неидентичные, но объекты закупки со схожими компонентами, техническими показателями (характеристиками) или (и) функциями. Однородность объектов закупки определяется в порядке, установленном подзаконным нормативным актом, утвержденным председателем Агентства государственных закупок; (21.03.2014 №2163)

д) (28.06.2010 №3164)

е) товары - имущество любого вида и описания (кроме недвижимого имущества) как в твердом, так и жидком или газообразном состоянии, а также услуги, сопровождающие поставку товаров, если стоимость этих услуг не превышает стоимость товаров; (5.12.2008 №627)

ж) строительные работы (далее - работы) - любые работы, связанные со строительством, реконструкцией, сносом, ремонтом или обновлением зданий, сооружений или других объектов (в том числе устройство строительных площадок, выемка грунта, возведение и строительство здания либо сооружения, монтаж оснащения, облицовка и облицовочные работы, работы по прокладке коммуникационных сетей, связанные со строительством), а также услуги, сопровождающие строительство, такие, как бурение, геодезические работы, космические и аэросъемки, сейсмическая разведка, и другие аналогичные услуги, предусмотренные договором о государственной закупке, если стоимость этих услуг не превышает стоимость строительных работ;

з) услуги - любой объект закупки, кроме товаров и работ. В случае государственной закупки услуг вопросы, связанные с объявлением о проведении упрощенного электронного тендера, электронного тендера или консолидированного тендера, тендерной документацией, предполагаемой стоимостью объекта закупки и ценой тендерного предложения, определяются подзаконным нормативным актом, утвержденным председателем Агентства государственных закупок; (21.03.2014 №2163)

з1) лицо, желающее участвовать в закупках, - лицо, желающее участвовать в процедурах закупок; (5.12.2008 №627)

и) (28.06.2010 №3164)

и1) претендент - лицо, внесшее плату с целью участия в процедуре государственной закупки; (28.06.2010 №3164)

к) поставщик ___________- лицо, которое заключило с закупающей организацией договор о государственной закупке; (28.06.2010 №3163)

л) неотложная необходимость - обстоятельство, которое создает реальную угрозу функционированию закупающей организации и которое невозможно было предопределить или (и) наступление которого не было вызвано деянием закупающей организации либо может причинить значительный вред государственным или(и) общественным интересам Грузии; (20.11.2009 №2107)

м) реестр недобросовестных лиц, участвующих в закупках (далее - черный список) - черный список,- который Агентство государственных закупок ведет в электронной форме и размещает на своей официальной веб-странице. В черном списке отражены сведения о тех недобросовестных лицах, претендентах и поставщиках, участвующих в государственных закупках, которые в течение одного года после их включения в черный список не вправе участвовать в государственных закупках и заключать договоры о государственных закупках. Черный список доступен для любого лица. Порядок и условия ведения черного списка определяются подзаконным нормативным актом, утвержденным председателем Агентства государственных закупок (далее - подзаконный нормативный акт); (21.03.2014 №2163)

м1) Реестр квалифицированных поставщиков, участвующих в закупках (далее - белый список), - белый список, который Агентство государственных закупок ведет в электронной форме и размещает на своей официальной веб-странице. В белом списке отражены сведения о квалифицированных поставщиках, участвующих в государственных закупках, которые удовлетворяют критериям, установленным подзаконным нормативным актом для регистрации в белом списке. Квалифицированный поставщик, зарегистрированный в белом списке, при участии в государственных закупках пользуется упрощенными процедурами, предусмотренными подзаконным нормативным актом. Порядок и условия ведения белого списка определяются подзаконным нормативным актом; (21.03.2014 №2163)

м2) единая гарантия - гарантия, по которой обеспечивается обязательство поставщика в случае предварительного расчета перед всеми закупающими организациями, с которыми поставщик заключает договор о государственной закупке. Единая гарантия также может быть использована для обеспечения выполнения договора о государственной закупке. Срок действия единой гарантии, порядок и условия ее выдачи и представления определяются подзаконным нормативным актом; (30.03.2012 №5975)

н) (28.06.2010 №3164)

о) плата - обязательная сумма, подлежащая уплате на счет Агентства государственных закупок в размере, установленном настоящим Законом за представление тендерного или конкурсного предложения, которая возврату не подлежит, кроме ошибочно внесенной платы;(21.03.2014 №2163)

о1) плата за опубликование - обязательная сумма, подлежащая уплате на счет Агентства государственных закупок за электронное опубликование закупающей организацией конкурсного заявления и конкурсной документации или объявления о тендере и тендерной документации. Размеры платы за опубликование и порядок ее внесения в случаях с конкурсом, упрощенным электронным тендером и электронным тендером определяются подзаконным нормативным актом; (21.03.2014 №2163)

п) электронные средства - средства, которыми обрабатывается информация (в том числе - цифровая обработка), прием-передача, распространение и хранение кабельными, оптическими, вещательными или (и) иными электронными средствами; (20.11.2009 №2107)

р) электронный тендер - способ государственной закупки однородных объектов стоимостью 200000 лари и свыше, который включает процедуры, предусмотренные настоящим Законом и подзаконным нормативным актом для электронного тендера; (28.06.2010 №3163)

с) упрощенный электронный тендер - способ государственной закупки однородных объектов закупки стоимостью до 200000 лари, который включает процедуры, предусмотренные настоящим Законом и подзаконным нормативным актом для упрощенного электронного тендера. Тендерная комиссия размещает объявление о проведении упрощенного электронного тендера и тендерную документацию в Единой электронной системе государственных закупок не позднее 3 дней до истечения срока получения тендерных предложений. Срок получения тендерных предложений в упрощенном электронном тендере должен составлять не менее 2-х рабочих дней. Если срок окончания приема тендерных предложений в объявленном упрощенном электронном тендере совпадает с субботой и воскресеньем или нерабочим днем, срок приема тендерных предложений истекает на следующий рабочий день; (24.06.2011 №4950)

т) (25.02.2011 №4273)

т1) упрощенная закупка - способ закупки, осуществляемый в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 101 настоящего Закона, или в случае государственной закупки однородных объектов закупки стоимостью до 5000 лари (в случае закупки дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Грузии за границей однородных объектов закупки стоимостью до 50000 лари, а также в случае осуществления закупающими организациями, входящими в систему Министерства внутренних дел Грузии, закупающими организациями, входящими в систему Министерства обороны Грузии, и Специальной службой государственной охраны закупок, связанных с обороной, безопасностью и соблюдением общественного порядка, - однородных объектов закупки стоимостью до 20000 лари); (20.12.2011 №5559)

у) электронные торги - процедура, состоящая из электронного тендера и упрощенного электронного тендера, во время которой претендент в срок, установленный законодательством Грузии, посредством единой электронной системы может сократить представленную им цену в целях соискания победы в процедуре закупки; (28.06.2010 №3163)

у1) статус - конкретный этап хода электронного тендера или упрощенного электронного тендера; (5.05.2011 №4632)

ф) (28.06.2010 №3163)

х) консолидированный тендер - в случае, определенным Правительством Грузии, процедура, осуществленная Агентством государственных закупок с целью закупки однородных объектов закупки, во время проведения которой отбирается лучшее тендерное предложение; (21.03.2014 №2163)

ц) представительские расходы - с учетом особенностей настоящего Закона, представительские расходы, определенные Налоговым кодексом Грузии; (28.06.2010 №3163)

ч) альтернативная закупка - по обоснованному решению покупателя, в целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования соответствующей информационно-технологической системы, альтернативная закупка коммуникационных услуг от иного поставщика. В этом случае не допускается участие уже имеющегося поставщика коммуникационных услуг в процедурах закупки. Дополнительные условия, связанные с альтернативной закупкой, определяются подзаконным нормативным актом; (28.06.2010 №3163)

ш) конкурс - в целях настоящего Закона альтернативный способ государственной закупки проектных услуг или демонтажа здания и сооружения или (и) освобождения территории от материалов и отходов, оставшихся в результате демонтажа, который применяется решением закупающей организации; (5.05.2011 №4632)

щ) аффидевит - в целях настоящего Закона, письменный документ, подписанный лицом, удостоверяющим достоверность содержащихся в документе информации и обстоятельств и в порядке, установленном законодательством Грузии, несущим ответственность за достоверность указанной информации и обстоятельств. (28.06.2010 №3163)

ы) искусственное деление государственной закупки - осуществление закупающей организацией закупки в искусственно сокращенном количестве или (и) объеме или иное деяние из одного источника финансирования однородных объектов закупки в течение одного бюджетного года, целью которой является уклонение от монетарных пределов и иных требований, установленных настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами. (25.02.2011 №4272)

2. (5.12.2008 №627)

3. В целях настоящего Закона, под термином «лицо» подразумевается физическое или юридическое лицо Грузии или другого государства либо иное организационное образование, предусмотренное законодательством Грузии или законодательством соответствующей страны. (28.06.2010 №3163)

4. В целях настоящего Закона, если прямо не указан рабочий день, под термином «день» подразумевается календарный день. (28.06.2010 №3163)

Статья 4. Правомочный орган (12.03.2010 №2760)

1. Органом, уполномоченным на соблюдение и выполнение требований настоящего Закона, является юридическое лицо публичного права - Агентство государственных закупок, созданное на основании настоящего Закона (далее - Агентство), председателя которого назначает на должность и освобождает от должности Премьер-министр Грузии.(21.03.2014 №2163)

2. Правовым основанием деятельности Агентства являются Конституция Грузии, международные договоры и соглашения, настоящий Закон и разработанное в соответствии с ними Положение об Агентстве.

3. Структуру Агентства и Положение об Агентстве утверждает правительство Грузии.(2.03.2007 №4408)

3.1. Реорганизация и ликвидация Агентства осуществляются постановлением Правительства Грузии. (24.09.2013 №1284)

4. Государственный контроль над деятельностью Агентства осуществляет правительство Грузии. (2.03.2007 №4408)

5. Агентство финансируется: (20.11.2009 №2107)

а) целевыми средствами, выделенными из государственного бюджета Грузии;

б) из стоимости, уплаченной лицами, желающими участвовать в закупках;

в) другими доходами, разрешенными законодательством Грузии.

6. Основные функции Агентства: (20.11.2009 №2107)

а) разработка и издание нормативных актов и стандартной тендерной документации, необходимых для действия настоящего Закона, их гармонизация с международными нормами;

б) систематическое изучение, анализ положения в стране в сфере закупок на основании отчетов, полученных из закупающих организаций, и представление предложений Правительству Грузии для принятия соответствующих решений;

в) подготовка специальных учебных программ, учебно-методических материалов и стандартных форм документации, проведение семинаров и тренингов для центральных органов власти и органов местного самоуправления, представителей масс-медиа и других заинтересованных лиц;

г) формирование, совершенствование единой информационной базы закупок и надзор за ней;

д) оказание консультативно-рекомендационных услуг закупающим организациям;

е) содействие внедрению в систему закупок средств современных информационных и коммуникационных технологий;

ж) обеспечение доступности соответствующих нормативных актов и специального бюллетеня в целях публичности закупок;

з) рассмотрение споров, возникших при осуществлении закупок;

и) надзор за законностью процедур закупок и определение политики регулирования процесса закупок;

к) ведение черного списка; (5.05.2011 №4632)

к1) ведение «белого списка». (30.03.2012 №5975)

л) (15.12.2010 №4068)

м) в особых случаях, на основании письменного обращения покупателя или по собственному решению, в порядке, установленном индивидуальным административно-правовым актом, осуществление идентификации объектов закупки или (и) интеграции в классификатор; (25.02.2011 №4272)

н) выявление фактов искусственного деления государственной закупки и соответствующее реагирование. (25.02.2011 №4272)

7. В целях функционирования единой электронной системы государственных закупок и обеспечения электронного документооборота в процессе закупок Агентство правомочно: (28.06.2010 №3163)

а) хранить в виде электронной копии и выдавать созданный им или хранящийся в нем любой документ;

б) получать с использованием единых автоматических средств управления, издавать или выдавать любую информацию или (и) документ.

8. Электронные копии предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи документов и их распечатки имеют ту же юридическую силу, что и эти документы. (28.06.2010 №3163)

9. Агентство имеет банковский счет. Суммы, начисленные на банковский счет в виде процентов, принадлежат Агентству и используются для его целей и задач. (28.06.2010 №3163)

10. Агентство составляет годовой отчет о своей деятельности и до 15 мая каждого следующего года представляет Правительству Грузии. Отчет публикуется на официальной веб-странице Агентства. (30.03.2012 №5975)

11. Закупки посредством Единой электронной системы государственных закупок может осуществлять также лицо, которое не является предусмотренной настоящим Законом закупающей организацией. Использование указанным лицом Единой электронной системы государственных закупок автоматически означает согласие на пользование этой системой в соответствии с установленными правилами. Порядок и условия осуществления закупок указанным лицом посредством Единой электронной системы государственных закупок и пользования указанной системой определяется подзаконным нормативным актом. (28.06.2012 №6577)

Статья 5. Права и обязанности председателя Агентства

1. Председатель Агентства:

а) издает в порядке, установленном законодательством Грузии нормативные акты (приказы), исполнение которых является обязательным для закупающих организаций и других лиц, участвующих в закупках;

б) издает распоряжения по внутриорганизационным вопросам;

в) регулирует вопросы, отнесенные к ведению Агентства;

г) следит за исполнением структурными подразделениями Агентства их обязанностей, в установленном порядке контролирует деятельность сотрудников;

д) в пределах своей компетенции назначает на должность и освобождает от должности сотрудников Агентства;

е) распоряжается средствами Агентства и контролирует их использование;

ж) в установленном порядке представляет правительству Грузии предложения по вопросам, относящимся к ведению Агентства, для принятия соответствующих решений. (2.03.2007 №4408)

2. Председатель Агентства в порядке, установленном законодательством, несет ответственность за деятельность Агентства.

Статья 6. (20.12.2011 №5559)

Статья 7. Права и обязанности закупающей организации

1. Закупающая организация правомочна:

а) с соблюдением правил, установленных настоящим Законом и соответствующими нормативными актами, подбирать поставщика и заключать с ним договор о государственной закупке (далее-договор);

б) дисквалифицировать претендентов в порядке, установленном настоящим Законом;

в) (28.06.2010 №3163)

в1) в случаях упрощенной закупки, упрощенного электронного тендера и электронного тендера до вступления в силу договора в любое время прекращать процедуру закупки, если это станет необходимым по независящим от него и заведомо непредусмотренным объективным причинам, а также исходя из государственных или (и) общественных интересов Грузии; (27.03.2012 №5926)

г) осуществлять контроль и надзор за исполнением условий договора поставщиком;

д) в соответствии с Конституцией Грузии приостанавливать или прекращать действие договора, если представленные поставщиком квалификационные данные окажутся недостоверными, а также в других случаях, предусмотренных законодательством Грузии.

2. Закупающая организация обязана:

а) рационально и с учетом государственных интересов Грузии осуществлять закупки в пределах выделенных ей ассигнований, с соблюдением правил, установленных настоящим Законом и соответствующими нормативными актами;

б) (28.06.2010 №3163)

в) представлять Агентству отчеты об осуществленных закупках в порядке, установленном статьей 22 настоящего Закона; (20.11.2009 №2107)

г) возмещать поставщикам стоимость товаров, работ и услуг сразу по осуществлении поставки товаров, выполнении работ и оказании услуг,

если договором не предусмотрено иное;

г1) (28.06.2010 №3163)

г2) до заключения договора в случае обжалования деяния закупающей организации в порядке, установленном настоящим Законом, приостанавливать процедуру закупки: (28.06.2010 №3163)

г2.а) только после завершения электронных торгов - сразу по получении информации об обжаловании;

г2.б) при консолидированной закупке или конкурсе в случаях, предусмотренных подзаконным нормативным актом, - сразу по получении информации об обжаловании;

д) (28.06.2010 №3163)

е) в случаях, предусмотренных настоящей статьей, при приостановлении или прекращении процедур закупки не позднее 3-го рабочего дня после принятия такого решения сообщить об этом решении и его основании Агентству и всем претендентам. При этом, в случае прекращения процедур закупки закупающая организация не обязана представлять претендентам конкретные доказательства или детальную информацию, на основании которых она приняла указанное решение. Закупающая организация при приостановлении или прекращении процедур закупки не обязана возмещать расходы, в связи с участием в закупке. (28.06.2010 №3164)

1. Порядок продолжения процедуры приостановленной государственной закупки определяется подзаконным нормативным актом. (5.05.2011 №4632)

2. Ответственность за соблюдение установленных настоящим Законом и соответствующими нормативными актами правил и норм, и рациональное осуществление закупки полностью возлагается на закупающую организацию.

Статья 8. Условия предотвращения конфликта интересов (28.06.2010 №3163)

1. Условия предотвращения конфликта интересов касаются следующей деятельности, связанной с осуществлением государственных закупок:

а) рассмотрение, подбор и оценка квалификационных данных и тендерных предложений;

б) ведение переговоров в случаях, предусмотренных настоящим Законом и подзаконным нормативным актом;

в) контроль и надзор за выполнением договора;

г) (28.06.2010 №3163)

д) подбор поставщика в случае упрощенной закупки.

е) рассмотрение конкурсных предложений и отбор поставщика в конкурсном порядке. (28.06.2010 №3163)

ж) рассмотрение споров, связанных с государственными закупками.(15.12.2010 №4068)

2. У физического лица, осуществляющего деятельность, определенную пунктом первым настоящей статьи, может возникнуть конфликт интересов с претендентом или поставщиком, если между ними существуют отношения, предусмотренные статьей 19 Налогового кодекса Грузии. Если претендент или поставщик является закупающей организацией, определенной подпунктом «б» пункта первого статьи 3 настоящего Закона, случаи распространения положений статьи 19 Налогового кодекса Грузии на вопросы, связанные с конфликтом интересов, определяются подзаконным нормативным актом, с учетом особенностей государственных закупок. (30.03.2012 №5975)

3. Не разрешается претенденту или поставщику в целях принятия более выгодного для него решения оказывать прямое или косвенное влияние на лицо, осуществляющее деятельность, определенную пунктом первым настоящей статьи.

4. После того, как лицу, осуществляющему деятельность, определенную пунктом первым настоящей статьи, станут известны данные претендента или поставщика, оно обязано подтвердить в письменной форме, что его участие в осуществлении этой закупки не влечет конфликта интересов.

5. Если у лица, осуществляющего деятельность, определенную пунктом первым настоящей статьи, возник конфликт интересов, оно должно незамедлительно заявить об указанном и прекратить участие в осуществлении этой закупки.

Статья 9. Планировка закупок

1. Закупающая организация осуществляет закупки в соответствии с заранее определенным годовым планом, форма и порядок составления которого определяются подзаконным нормативным актом. Вопрос об осуществлении многолетней закупки на средства, предусмотренные подпунктами «а.а» - «а.г» пункта первого статьи 3 настоящего Закона (кроме закупки такой непрерывной услуги, которая осуществляется до 1 февраля следующего года), после получения согласия Министерства финансов Грузии или (и) соответствующего финансового органа местной самоуправляющейся единицы в виде сообщения направляется Агентству. Многолетняя закупка ежегодно отражается в плане закупок на соответствующий бюджетный год. Закупка не рассматривается в качестве многолетней закупки, если она осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных только в течение текущего бюджетного года, а поставка осуществляется в течение следующего бюджетного года. Национальный банк Грузии многолетние закупки осуществляет без согласования с Министерством финансов Грузии. (27.03.2012 №5926)

1.1. По согласованию с закупающими организациями допускается совместное осуществление государственных закупок в порядке, установленном подзаконным нормативным актом. (25.02.2011 №4272)

2.(27.03.2012 №5926)

3. Закупка закупающей организацией однородных товаров, услуг или работ в течение бюджетного (финансового) года рассматривается как одна закупка, если они финансируются из одного источника, кроме случаев, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 3.1 настоящей статьи. Не разрешается искусственное деление государственной закупки в целях уклонения от монетарных пределов средств закупки, установленных настоящим Законом.(25.02.2011 №4272)

3.1. Искусственное деление государственной закупки подразумевает сокращение количества или объема закупки однородных объектов закупки, когда закупающей организации заранее известно, что в течение того же бюджетного года необходимо будет осуществить дополнительную закупку того же объекта или таких же однородных объектов закупки, и средства на дополнительную закупку заранее предусмотрены в плане государственных закупок на тот же бюджетный год. В качестве искусственного деления государственной закупки не рассматриваются следующие случаи: (25.02.2011 №4272)

а) осуществление закупки отдельными процедурами вызвано географическим фактором или (и) оправдано с точки зрения рационального расходования средств;

б) осуществление закупки отдельными процедурами вызвано объективными условиями, которые заранее не могли быть предусмотрены закупающей организацией.

4. Руководитель закупающей организации представляет годовой план закупок следующего года Агентству не позднее 20 ноября текущего года, после чего закупающая организация может начать осуществление необходимых государственных закупок на следующий год/следующие годы. До введения в действие соответствующего нормативного акта о государственном бюджете Грузии, республиканских бюджетах Абхазской и Аджарской автономных республик и бюджетах местных самоуправляющихся единиц годовой план закупок лиц, осуществляющих государственные закупки на средства, определенные подпунктами «а.а» и «а.г» пункта первого статьи 3 настоящего Закона, должен соответствовать к моменту представления годового плана закупок в соответствующий представительный орган проекту государственного бюджета Грузии, проектам республиканских бюджетов Абхазской и Аджарской автономных республик или проекту бюджета местной самоуправляющейся единицы. (27.03.2012 №5926)

4.1. Если в результате введения в действие соответствующего нормативного акта о государственном бюджете Грузии, республиканских бюджетах Абхазской и Аджарской автономных республик и бюджете местной самоуправляющейся единицы станет необходимым приведение в соответствие с ним на основании настоящего пункта представленного Агентству годового плана, лица, осуществляющие государственные закупки на средства, определенные подпунктами «а.а» - «а.г» пункта первого статьи 3 настоящего Закона, в течение 10 календарных дней после опубликования соответствующего нормативного акта о государственном бюджете Грузии, республиканских бюджетах Абхазской и Аджарской автономных республик и бюджете местной самоуправляющейся единицы должны обеспечивать внесение соответствующих изменений в годовой план закупок и представление Агентству измененного годового плана закупок. (27.03.2012 №5926)

5. Если закупающая организация создается (учреждается) или получает дополнительный источник финансирования из средств, предусмотренных подпунктами «а.д» и «а.е» пункта первого статьи 3 настоящего Закона, годовой план закупок утверждает руководитель закупающей организации и представляет не позднее 20 числа месяца, следующего за месяцем создания (учреждения) Агентства или получения указанного дополнительного финансирования. (28.06.2010 №3163)

6. При разработке проекта годового плана закупок должны учитываться:

а) необходимость осуществления закупки;

б) однородность объектов закупки; (28.06.2010 №3164)

в) опыт осуществления подобных закупок;

г) определение объектов закупки (товары, услуги, работы), их технические и качественные показатели, такие, как качество, функционирование, безопасность, размеры, упаковка, нанесение знаков и маркировка, методы и процессы производства, символы, терминология, установленные закупающей организацией требования к соответствию и т.д.), а также сроки и место поставки;

д) результаты исследования рынка в целях выявления потенциального поставщика и определения приемлемых для закупающей организации условий договора;

д1) объект закупки, в случае наличия такового, на закупку которого путем консолидированного тендера согласна закупающая организация; (28.06.2010 №3163)

е) основание выбора средства закупки, предполагаемые сроки процедур закупки;

ж) количество поставляемого товара, объем выполняемых работ или оказываемых услуг с учетом имеющихся запасов;

з) предполагаемая стоимость объектов закупки;

и) расходы, связанные с осуществлением закупки;

к) предусмотренные долгосрочными договорами или договорами, заключенными в предыдущем году финансовые обязательства на текущий год;

л) предполагаемые сроки исполнения заключаемого договора;

м) другие обстоятельства, связанные с закупкой.

7. Требования настоящей статьи не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 4 статьи первой настоящего Закона. (28.06.2010 №3163)

Глава II Способы осуществления закупки

Статья 10. (28.06.2010 №3164)

Статья 10.1. Способы электронной государственной закупки (20.11.2009 №2107)

1. Электронная государственная закупка осуществляется путем упрощенного электронного тендера или электронного тендера.

2. Решением закупающей организации упрощенная закупка может осуществляться в электронной форме.

3. Государственная закупка осуществляется путем упрощенной закупки, если:

а) поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг является эксклюзивным правом только одного лица и не существует целесообразной альтернативы для замены объекта закупки. В качестве эксклюзивного права не рассматривается случай, когда: (5.05.2011 №4632)

а.а) предположительная стоимость закупаемых товаров или услуг превышает 2000000 лари, а работ - 4000000 лари и за пределами страны, в разумных территориальных пределах существует другое лицо, которое может осуществлять поставку тех же товаров, выполнение работ или оказание услуг;

а.б) предположительная стоимость закупаемых товаров или услуг не превышает 2000000 лари, а работ - 4000000 лари и внутри страны существует другое лицо, которое может осуществлять поставку тех же товаров, выполнение работ или оказание услуг;

б) существует неотложная необходимость; в этом случае количество закупаемых товаров, объем работ или услуг не должен превышать соответствующие сроки, необходимые для урегулирования проблем, вызванных неотложной необходимостью;

в) решением закупающей организации, во избежание ухудшения качества закупаемого объекта от поставщика или (и) в целях обеспечения его дальнейшей эксплуатации, необходимо осуществлять закупку у одного и того же поставщика или от субконтрактора, предусмотренного договором, заключенным с тем же поставщиком, кроме случая, когда предполагаемая стоимость объекта, подлежащего закупке, превышает стоимость первоначально закупленного объекта;

г) осуществление закупок в ограниченные сроки в целях беспрепятственного проведения мероприятия государственного и общественного значения установлено правовым актом Правительства Грузии, а в случае необходимости беспрепятственного проведения мероприятия государственного и общественного значения Национальным банком Грузии - правовым актом Совета Национального банка Грузии; (24.09.2013 №1284)

д) осуществляется замена одного или более одного закупленного автотранспортного средства, компьютерной техники, а также электроустановки, определенной соответствующим нормативным актом, новым, таким же или с улучшенными параметрами одним или более одного автотранспортным средством, компьютерной техникой или (и) электроустановкой; в этом случае часть стоимости нового автотранспортного средства, компьютерной техники или (и) электроустановки возмещается путем возврата подлежащего замене автотранспортного средства, компьютерной техники или (и) электроустановки поставщику или путем передачи другому физическому или юридическому лицу, осуществляющему реализацию подобной продукции (товаров); (15.12.2010 №4068)

е) осуществляется государственная закупка, связанная с представительскими расходами; (28.06.2010 №3163)

ж) государственная закупка осуществляется путем уплаты платежей, установленных нормативным актом Грузии. (28.06.2010 №3163)

з) осуществляется государственная закупка технического обслуживания автотранспортного средства, имеющего определенный постановлением Правительства Грузии возраст или (и) гарантию с условиями, или (и) запасных частей, необходимых для такого обслуживания, или (и) горюче-смазочных материалов. (25.02.2011 №4272)

и) юридическое лицо публичного права - высшее образовательное учреждение осуществляет закупку литературы (печатной продукции, литературы на электронных или аудиовизуальных носителях), реактивов, компьютерных программ, фармацевтических продуктов (лекарственных средств), лабораторного оборудования и базы данных; (7.03.2014 №2099)

к) учрежденное государством непредпринимательское (некоммерческое) юридическое лицо, осуществляющее высшую образовательную деятельность, - высшее образовательное учреждение и фонд развития высшего образовательного учреждения осуществляют государственную закупку с согласия совета регентов. В этом случае согласие совета регентов выдается на основании мотивированного обращения закупающей организации. (24.06.2011 №4959)

3.1. В целях беспрепятственного проведения мероприятия государственного и общественного значения в ограниченные сроки правовым актом Правительства Грузии может быть установлено осуществление в течение одного бюджетного года закупки однородных объектов закупки стоимостью 200000 лари или более 200000 лари посредством упрощенного электронного тендера. (24.09.2013 №1284)

3.2. Правительство Грузии правомочно делегировать на срок не более 1 года правительствам автономных республик полномочие, предусмотренное пунктом 31 настоящей статьи (в отношении государственных закупок, осуществляемых за счет средств автономных республик и самоуправляющихся единиц, находящихся на их территориях, а также средств организаций и учреждений, финансируемых из бюджетов автономных республик и соответствующих самоуправляющихся единиц). (17.05.2013 №611)

4. Не допускается искусственное деление закупки в целях уклонения от тех монетарных пределов, которые установлены настоящим Законом.

5. По решению закупающей организации закупку однородных объектов закупки разрешается осуществлять в течение одного бюджетного (финансового) года поэтапно, с многократным использованием способа государственной закупки, соответствующего монетарным пределам, установленным настоящим Законом для суммарной стоимости объектов закупки. (28.06.2010 №3163)

6. По решению закупающей организации упрощенная закупка может осуществляться с применением процедур, установленных для упрощенного электронного тендера или электронного тендера, а упрощенный электронный тендер - с применением процедур, установленных для электронного тендера. (28.06.2010 №3163)

7. (28.06.2010 №3164)

8. (28.06.2010 №3163)

Статья 10.2. Конкурс (5.05.2011 №4632)

1. По решению закупающей организации, государственная закупка проектных услуг или демонтажа здания и сооружения или (и) освобождения территории от материалов и отходов, оставшихся в результате демонтажа, может осуществляться иным способом государственной закупки - посредством конкурса в отличие от упрощенной закупки, упрощенного электронного тендера и электронного тендера.

2. Конкурсное заявление и конкурсная документация размещаются на официальной веб-странице Агентства, в результате чего конкурсному заявлению присваивается уникальный номер; после этого конкурсное заявление и конкурсная документация считаются официально опубликованными. Закупающая организация для опубликования конкурсного заявления и конкурсной документации вносит плату за опубликование. В случае необходимости закупающая организация вправе использовать другие дополнительные средства распространения конкурсного заявления и конкурсной документации.

3. Порядок и условия конкурсного заявления и конкурсной документации определяются подзаконным нормативным актом.

4. Порядок и условия государственной закупки проектных услуг посредством конкурса определяются подзаконным нормативным актом.

5. Порядок и условия государственной закупки посредством конкурса демонтажа здания и сооружения или (и) освобождения территории от материалов и отходов, оставшихся в результате демонтажа, определяются постановлением Правительства Грузии и подзаконным нормативным актом.

Глава III Электронный тендер (28.06.2010 №3164)

Статья 11. Порядок создания и деятельности тендерной комиссии

1. (28.06.2010 №3164)

1.1. Электронный тендер проводит тендерная комиссия, которую в составе не менее чем из 3-х членов формирует руководитель закупающей организации.(28.06.2010 №3163)

2. Членами тендерной комиссии назначаются руководитель закупающей организации или(и) его заместители, руководители структурных подразделений этой организации. В случае отсутствия достаточного числа соответствующих кандидатов членами комиссии могут назначаться и другие сотрудники закупающей организации.

3. В тендерной комиссии председательствует руководитель закупающей организации или назначенное им лицо.

4. (28.06.2010 №3163)

5. На основании решения тендерной комиссии в качестве экспертов и консультантов с правом совещательного голоса в комиссию могут быть приглашены специалисты соответствующей области.

5.1. (28.06.2010 №3163)

6. В целях технического и организационного обеспечения деятельности тендерной комиссии решением руководителя закупающей организации из числа сотрудников этой организации создается аппарат тендерной комиссии, которым руководит председатель тендерной комиссии. (28.06.2010 №3163)

7. (28.06.2010 №3163)

7.1. В случае упрощенного электронного тендера или электронного тендера тендерная комиссия принимает решения большинством списочного состава членов комиссии. Член тендерной комиссии, который не согласен с решением комиссии, вправе представить свое мнение в письменной форме, которое прилагается к решению тендерной комиссии. В случае равного распределения голосов решающим является голос председателя тендерной комиссии. Тендерная комиссия принимает решение о победившем претенденте в упрощенном электронном тендере или электронном тендере в порядке, установленном подзаконным нормативным актом. (28.06.2010 №3163)

8. О заседании тендерной комиссии составляется протокол, который подписывается присутствующими на заседании членами комиссии.

Статья 12. (28.06.2010 №3164)

Статья 12.1. Заявление о проведении электронного тендера и тендерная документация (20.11.2009 №2107)

1. Тендерная комиссия при проведении электронного тендера от имени закупающей организации размещает заявление о проведении электронного тендера и тендерную документацию в Единой электронной системе государственных закупок на грузинском языке. Решением закупающей организации заявление о проведении электронного тендера может размещаться в Единой электронной системе государственных закупок и на английском языке. Если предполагаемая стоимость закупаемых товаров или услуг превышает 2000000 лари, а предполагаемая стоимость работ - 4000000 лари, заявление о проведении электронного тендера обязательно размещается в Единой электронной системе на английском языке. (5.05.2011 №4632)

2. В случаях электронного тендера и упрощенного электронного тендера тендерное заявление и тендерная документация должны размещаться в Единой электронной системе государственных закупок, в результате чего тендерному заявлению присваивается уникальный номер; после этого тендерное заявление и тендерная документация считаются официально опубликованными. Для опубликования тендерного заявления и тендерной документации закупающая организация посредством Единой электронной системы государственных закупок вносит плату за опубликование. Тендерное заявление дополнительно должно быть опубликовано в газете «24 часа» в порядке, установленном подзаконным нормативным актом. Опубликование тендерного заявления в газете «24 часа» обеспечивает Агентство. В случае необходимости закупающая организация вправе использовать другие дополнительные средства для распространения тендерного заявления и тендерной документации. (5.05.2011 №4632)

3. Форма заявления о проведении электронного тендера, данные, указываемые в заявлении, порядок опубликования заявления и размещения в Единой электронной системе государственных закупок устанавливаются подзаконным нормативным актом.(28.06.2010 №3163)

3.1. При осуществлении государственных закупок посредством Единой электронной системы гарантия по обеспечению тендерного

предложения Агентству должна предоставляться посредством Единой электронной системы государственных закупок. Порядок и условия предоставления гарантии Агентству, виды и размеры гарантии устанавливаются подзаконным нормативным актом. (28.06.2010 №3163)

4. Тендерную документацию утверждает тендерная комиссия. (28.06.2010 №3163)

5. Тендерная документация включает:

а) квалификационные требования, которым должен удовлетворять претендент; (28.06.2010 №3163)

б) (28.06.2010 №3163)

в) (28.06.2010 №3163)

г) количество закупаемых товаров, объем работ или услуг, срок, место и форму поставки товара, выполнения работ или оказания услуг (28.06.2010 №3163);

д) полное описание технических и качественных показателей объекта закупки, в том числе - соответствующие технические спецификации, планы, чертежи и эскизы;(15.12.2010 №4068)

е) необходимые условия договора, с которыми закупающая организация предварительно ознакомлена, а также указания о форме договора и гарантиях обеспечения договора (в случае их наличия);

ж) методы, по которым исчисляется стоимость тендерного предложения, с указанием о том, должна ли она содержать другие расходы по стоимости товара, работ или услуг, кроме других расходов (транспортировка, страхование, налоги и другое);

з) (28.06.2010 №3163)

и) средства и процедуры истребования дополнительной информации и разъяснений о тендерной документации; (28.06.2010 №3163)

к) данные и контактную информацию о члене аппарата тендерной комиссии, который имеет право выдавать информацию и разъяснения о процедурах закупки; (28.06.2010 №3163)

л) (15.12.2010 №4068)

м) об альтернативной закупке коммуникационных услуг, в случае наличия таковой. (28.06.2010 №3163)

5.1. Составление тендерной документации осуществляется в порядке, установленном подзаконным нормативным актом. (28.06.2010 №3163)

6. Закупающая организация при описании технических и качественных показателей объекта закупки обязана использованные текстовые материалы, технические спецификации, планы, чертежи, эскизы и другие материалы привести в соответствие с признанными в Грузии и международной практике стандартами, техническими показателями, терминологией и условными обозначениями. Закупающая организация обязана указывать на соответствующий используемый стандарт, в случае наличия такового. В описании объекта закупки не разрешается указывать товарный знак, патент, модель, источник происхождения или производителя. В таких случаях при описании объекта закупки обязательно должны быть использованы такие термины, как «схожий», «эквивалентный» и другое. (5.05.2011 №4632)

7. Подача документов, удостоверяющих квалификационные данные, допускается как на грузинском, так и на иностранном языках по решению закупающей организации. В случае подачи документов на иностранном языке к ним прилагаются в порядке, установленном законодательством Грузии, выполненные на грузинском языке переводы. При решении спорных вопросов, связанных с документацией, вопрос о предоставлении приоритетности между документом, выполненным на иностранном языке, и его переводом, выполненном на грузинском языке, решает закупающая организация.

8. Тендерная комиссия объявление о проведении электронного тендера и тендерную документацию размещает в Единой электронной системе государственных закупок не позднее 20-го дня до окончания срока приема тендерных предложений. Если в объявленном электронном тендере срок окончания приема тендерных предложений совпадает с субботой и воскресеньем или нерабочим днем, срок приема тендерных предложений истекает на следующий рабочий день. (24.06.2011 №4950)

9. Тендерная комиссия вправе изменить информацию, указанную в заявлении о проведении электронного тендера, и тендерной документации, кроме однородных объектов закупки и электронного средства государственной закупки. Указанные изменения должны быть размещены в Единой электронной системе государственных закупок до окончания срока получения тендерных предложений не позднее 5-го дня. (15.12.2010 №4068)

10. (28.06.2010 №3163)

Статья 13. Квалификационные данные (20.11.2009 №2107)

Требования, которым должны удовлетворять квалификационные данные претендентов для принятия участия в закупке, определяет закупающая организация для каждой конкретной закупки. Порядок выбора квалификационных данных устанавливается подзаконным нормативным актом. Требования, предъявляемые к квалификационным данным, должны быть справедливыми, недискриминационными и способствовать развитию здоровой конкуренции.

Статья 14. (28.06.2010 №3164)

Статья 15. (28.06.2010 №3164)

Статья 15.1. Порядок проведения электронного тендера (28.06.2010 №3163)

1. Процедуры электронного тендера, подлежащие осуществлению со дня представления тендерных предложений до заключения договора о государственной закупке с победившим претендентом, определяются настоящей статьей и подзаконным нормативным актом. (28.06.2010 №3163)

2. Аффидевит, тендерное предложение и его сопроводительные документы, образец (в случае наличия такового) и документы, удостоверяющие квалификационные данные, представляются тендерной комиссии в порядке, определенном подзаконным нормативным актом. (15.12.2010 №4068)

3. Срок ознакомления с заявлением о проведении электронного тендера и тендерной документацией должен составлять не менее 15 дней после их размещения закупающей организацией в Единой электронной системе государственных закупок. После истечения указанного срока в течение 5 дней претендент вправе посредством Единой электронной системы государственных закупок представить тендерное предложение и путем электронных торгов изменить цену представленного тендерного предложения. Если в объявленном электронном тендере срок окончания приема тендерных предложений совпадает с субботой и воскресеньем или нерабочим днем, срок приема тендерных предложений истекает на следующий рабочий день. (24.06.2011 №4950)

4. Вопросы, связанные с доступностью информации и документации, размещенных претендентом в Единой электронной системе государственных закупок, определяются подзаконным нормативным актом. (28.06.2010 №3163)

5. (28.06.2010 №3163)

6. (28.06.2010 №3163)

7. (28.06.2010 №3163)

8. (28.06.2010 №3163)

9. (28.06.2010 №3163)

10. Тендерная комиссия решение о победителе в электронном тендере принимает в порядке, установленном подзаконным нормативным актом. (28.06.2010 №3163)

11. (28.06.2010 №3163)

12. (28.06.2010 №3163)

13. (28.06.2010 №3163)

14. Тендерная комиссия договор, заключенный с победившим в электронном тендере претендентом, и связанные с электронным тендером документы, определенные подзаконным нормативным актом, посредством Единой электронной системы государственных закупок публикует в срок, определенный подзаконным нормативным актом, и в определенном порядке.(15.12.2010 №4068)

Статья 16. (28.06.2010 №3164)

Статья 16.1. Заключение договора с победившим претендентом (20.11.2009 №2107)

1. На основании условий, определенных тендерным предложением победившего претендента, между победившим претендентом и закупающей организацией заключается договор о государственной закупке. (28.06.2010 №3163)