Сравнительный анализ закупок по правилам и процедурам МБРР и государственных закупок в Грузии

1.1. В случае одностороннего прекращения договора закупающей организацией, она не несет ответственности за вред, вызванный в результате прекращения договора, кроме случаев, установленных законодательством Грузии, а также в том случае, если прекращение договора вызвано в случае, предусмотренном пунктом 41 статьи 9 настоящего Закона, необходимостью приведения в соответствие годового плана закупок закупающей организации с надлежащим нормативным актом о государственном бюджете Грузии, республиканских бюджетах Абхазской и Аджарской автономных республик и бюджете местной самоуправляющейся единицы и в результате указанного невозможно продление действия договора. (27.03.2012 №5926)

2. По решению закупающей организации заключение договора допускается как на грузинском, так и на иностранном языках. В случае заключения договора на иностранном языке он в порядке, установленном законодательством Грузии, переводится на грузинский язык.

(28.06.2010 №3163)

3. (28.06.2010 №3163)

4. (28.06.2010 №3163)

5. В случае дисквалификации победившего претендента или отказа им в заключении договора закупающая организация вправе рассматривать тендерное предложение следующего претендента, имеющего наилучшую цену, или прекращает процедуру государственной закупки в случаях, предусмотренных подзаконным нормативным актом. (24.06.2011 №4950)

6. (28.06.2010 №3163)

7. В случае закупки работ больших объемов, если строительный объект размещен на территории Грузии, дополнительные условия, связанные с договором, могут определяться соответствующим правовым актом Правительства Грузии. (24.09.2013 №1284)

8.Условия договора, необходимые для заключения договора с претендентом, победившим в процедурах электронного тендера и упрощенного электронного тендера, и с поставщиком, отобранным путем конкурса и упрощенной закупки, определяются подзаконным нормативным актом.(28.06.2010 №3163)

Статья 17. (28.06.2010 №3163)

Статья 18. (28.06.2010 №3164)

Статья 18.1. Недопустимость ведения переговоров в ходе электронного тендера (28.06.2010 №3163)

Тендерная комиссия не вправе устраивать переговоры с лицом, желающим участвовать в электронном тендере, и претендентом, кроме случаев, предусмотренных подзаконным нормативным актом.

Статья 19. (28.06.2010 №3164)

Статья 19.1. Ставка платы (28.06.2010 №3164)

1.В случае конкурса или процедур электронного тендера и упрощенного электронного тендера для представления конкурсного или тендерного предложения устанавливается плата в размере 50 лари, а в случае процедур консолидированного тендера для представления тендерного предложения - в размере 5000 лари. Подзаконным нормативным актом может быть установлена плата, отличающаяся от определенной настоящим пунктом для представления тендерного предложения плата, а решением Правительства Грузии - плата, отличающаяся от платы, определенной настоящим пунктом для представления тендерного предложения в консолидированном тендере. (28.06.2012 №6577)

2. Порядок и условия уплаты стоимости, возврата ошибочно уплаченной стоимости устанавливаются подзаконным нормативным актом.

(25.02.2011 №4272)

Статья 20. (28.06.2010 №3164)

Статья 20.1. (28.06.2010 №3163)

Статья 20.2. Консолидированный тендер (28.06.2010 №3163)

1. Решением Правительства Грузии для закупки однородных объектов закупки может допускаться проведение консолидированного тендера.

2. В случае, предусмотренном пунктом первым настоящей статьи, на основании документации, предоставленной Правительством Грузии, Агентство обеспечивает проведение консолидированного тендера и выявление лучшего тендерного предложения в соответствии с порядком и условиями, установленными подзаконным нормативным актом.

3. Агентство обеспечивает размещение данных, предусмотренных подзаконным нормативным актом о проведенном консолидированном тендере, в Единой электронной системе государственных закупок.

4. Закупающая организация может, а та закупающая организация, которая в соответствии с подпунктом «д1» пункта 6 статьи 9 настоящего Закона в годовом плане указала об осуществлении государственной закупки посредством консолидированного тендера, обязана заключить договор о государственной закупке с поставщиком, выявленным в порядке, установленном подзаконным нормативным актом.

5. В случае, предусмотренном настоящей статьей, состав тендерной комиссии определяется Правительством Грузии.

Статья 203. Двухэтапная государственная закупка (5.05.2011 №4632)

1. Двухэтапная государственная закупка объектов закупки, определенных подзаконным нормативным актом, может осуществляться посредством двухэтапного электронного тендера или двухэтапного упрощенного электронного тендера.

2. Порядок и условия проведения двухэтапного электронного тендера и двухэтапного упрощенного электронного тендера определяются подзаконным нормативным актом.

3. Порядок и условия проведения двухэтапного электронного тендера и двухэтапного упрощенного электронного тендера, с учетом особенностей указанных способов государственной закупки, могут содержать положения, отличающиеся от положений, установленных настоящим Законом для электронного тендера или (и) упрощенного электронного тендера.

Глава IV (18.07.2006 №3481) Условия договора о государственной закупке и порядок их пересмотра

Статья 21. Условия договора о государственной закупке и порядок их пересмотра (18.07.2006 №3481)

1. (28.06.2010 №3164)

1.1. Договор о государственной закупке заключается в письменной форме, с учетом условий, определенных настоящим Законом и подзаконным нормативным актом. Заключение договора о государственной закупке не является обязательным: (28.06.2010 №3163)

а) при государственных закупках, осуществляемых дипломатическим представительством и консульским учреждением, а также атташе по обороне, представителями Министерства обороны Грузии и Министерства внутренних дел Грузии путем упрощенной государственной закупки и в случаях, предусмотренных подзаконным нормативным актом;

б) при государственной закупке, осуществленной посредством упрощенной закупки путем выписки по Интернету;

в) при осуществлении государственной закупки, связанной с представительскими расходами;

г) при государственной закупке, осуществленной путем уплаты платежей, установленных нормативным актом Грузии.

2. В целях обеспечения исполнения договора о государственной закупке, исходя из особенностей объекта закупки, может применяться требование о гарантии исполнения договора или требование о страховании, кроме случаев, предусмотренных пунктом 31 настоящей статьи. (28.06.2010 №3163)

2.1. В случае, если объектом закупки являются нефтепродукты (топливо), стоимость которых исходя из их специфики зависит от колеблющихся цен на международной торговой бирже или (и) от официального обменного курса национальной валюты, поставщик до заключения договора обязан представить закупающей организации цену единицы поставляемого товара, исчисляемую в порядке, установленном подзаконным нормативным актом. Указанное требование не распространяется на закупку нефтепродуктов (топлива) дипломатическим представительством и консульским учреждением Грузии за границей, а также атташе по обороне, представителями Министерства обороны Грузии и Министерства внутренних дел Грузии. (24.06.2011 №4950)

3. (28.06.2010 №3163) №3164

3.1. Требование о гарантии исполнения договора о государственной закупке или требование о страховании обязательны, если общая стоимость договора составляет или превышает 200000 лари. Решением закупающей организации, от представления предусмотренной настоящим пунктом гарантии может освобождаться претендент или потенциальный поставщик с учетом его деловой репутации и качества и известности произведенных им товаров, услуг и работ. (28.06.2010 №3163)

3.2. Если закупающая организация потребует гарантию выполнения договора о государственной закупке или страховку, поставщик, представивший предусмотренную настоящим Законом единую гарантию, правомочен не представлять гарантию выполнения договора или страховку. В этом случае для обеспечения выполнения договора о государственной закупке используется единая гарантия. (30.03.2012 №5975)

3.3. Бенефициарием единой гарантии может быть любая закупающая организация, в отношении которой у владельца (принципала) единой гарантии возникло предусмотренное гарантией обязательство, о чем закупающая организация - бенефициарий единой гарантии в порядке, установленном подзаконным нормативным актом, уведомляет лицо, выдавшее гарантию (гаранта). (30.03.2012 №5975)

4. Необходимые условия договора о государственной закупке и порядок применения требования о гарантии и страховании устанавливается подзаконным нормативным актом. (28.06.2010 №3163)

5. Менять условия заключенного с поставщиком договора не допускается, если в результате этих изменений повышается стоимость договора или ухудшаются условия договора для закупающей организации, кроме случаев, предусмотренных статьей 398 Гражданского кодекса Грузии.

5.1. В соответствии со статьей 398 Гражданского кодекса Грузии условия изменения договора о государственной закупке определяются подзаконным нормативным актом. (28.06.2010 №3163)

5.2. (28.06.2010 №3163)

5.3. В случаях, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 11 настоящей статьи, государственная закупка осуществляется на основании документа (например, чека или квитанции) или договора (при наличии такового), содержащего информацию, предусмотренную подзаконным нормативным актом, удостоверяющего уплату стоимости объекта закупки. (28.06.2010 №3163)

6. (28.06.2010 №3163)

Статья 21.1. Условия предварительного расчета (30.03.2012 №5975)

1. В случае предварительного расчета поставщик обязан представить закупающей организации гарантию в размере, идентичном сумме, подлежащей предварительной уплате, кроме случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи и подзаконным нормативным актом.

2. Решением закупающей организации освобождение поставщика от представления гарантии в размере, идентичном сумме, подлежащей предварительной уплате закупающей организацией, возможно, если:

а) сумма, подлежащая предварительной уплате поставщику, зачисляется на предназначенный на то отдельный банковский счет, и эта сумма используется под контролем закупающей организации в течение всего периода действия договора о государственной закупке;

б) суммарная стоимость договора о конкретной государственной закупке превышает предел, установленный подзаконным нормативным актом.

В этом случае освобождение закупающей организацией поставщика от представления гарантии в размере, идентичном сумме, подлежащей предварительной уплате, возможно с учетом его деловой репутации, качества и узнаваемости произведенной им продукции, оказанных услуг и выполнения работ;

в) ответственность поставщика перед закупающей организацией постоянно обеспечено единой гарантией в порядке, установленном подзаконным нормативным актом.

3. Особенности распространения положений пункта 2 настоящей статьи на зарегистрированных в «белом списке» квалифицированных поставщиков определяются подзаконным нормативным актом.

4. Поставщик обязан суммы, полученные в итоге предварительного расчета, использовать только для выполнения обязательств, связанных с договором о государственной закупке.

5. Порядок и условия представления гарантии суммы, подлежащей предварительной уплате, предусмотренной пунктами 1-3 настоящей статьи, и освобождения от ее представления, определяются подзаконным нормативным актом.

Глава V Мониторинг закупок и контроль над ними

Статья 22. Отчет о закупке

1. (28.06.2010 №3163)

2. (28.06.2010 №3163) №3164

2.1. В случае проведения электронного тендера к отчету о закупке прилагаются заключения участвующих в тендере экспертов и консультантов (при наличии таковых), протоколы заседаний тендерной комиссии, а также другие документы, предусмотренные подзаконным нормативным актом. (28.06.2010 №3163)

3. (28.06.2010 №3164)

3.1. Закупающие организации отчеты о ходе исполнения договора представляют в упрощенном порядке, установленном подзаконным нормативным актом, не позднее 30-го января следующего года, если предполагаемая суммарная стоимость годового плана закупок составляет менее 50000 лари. (28.06.2010 №3163)

4. Отчеты о закупках должны быть доступны для всех заинтересованных лиц в случае их требования. (20.11.2009 №2107)

5. Руководитель закупающей организации после заключения договора о государственной закупке в 20-дневный срок представляет Премьер-министру Грузии в письменной форме отчет о закупке объекта стоимостью более 2000000 лари. Действие настоящего пункта не распространяется на Национальный банк Грузии, который согласно Органическому закону Грузии «О Национальном банке Грузии» представляет отчет о закупке Совету Национального банка Грузии. (20.12.2011 №5560)

6. Министерство финансов Грузии, министерства Абхазской и Аджарской автономных республик в сфере финансов и финансовые органы местных самоуправляющихся единиц обязаны ежеквартально предоставлять Агентству информацию о средствах, фактически выделенных бюджетным организациям и учреждениям. (5.12.2008 №627)

7. Агентство вправе на любом этапе осуществления закупок требовать от закупающих организаций и участников закупок связанные с закупками документы и информацию, включая информацию об исполнении договоров.

8. В целях обеспечения прозрачности процесса закупок Агентство осуществляет мониторинг соблюдения в процессе закупок таких принципов, как публичность, справедливость и недискриминационность, точное выполнение всех установленных процедур и отчетность, обеспечение открытой и эффективной конкуренции, возможность рационального и свободного выбора.(18.07.2006 №3481)

9. (28.06.2010 №3164)

10. Форма договоров об упрощенной закупке, упрощенном электронном тендере, электронном тендере, конкурсе и государственной закупке и отчетов о ходе осуществления государственных закупок, предусмотренных пунктом 11 статьи 21 настоящего Закона, порядок их составления, представления и хранения, срок и условия устанавливаются подзаконным нормативным актом. (28.06.2010 №3163)

Статья 22.1. Проверка закупок Службой государственного аудита (22.06.2012 №6550)

1. Служба государственного аудита проверяет закупку посредством аудита закупающей организации. (22.06.2012 №6550)

2. Закупающая организация обязана представить Службе государственного аудита по ее требованию любой документ или (и) информацию, связанную с закупкой. (22.06.2012 №6550)

3. Участник закупки обязан по требованию закупающей организации представить ей связанные с закупкой соответствующие документы или(и) информацию.

4. (19.06.2009 №1236)

Глава VI Порядок обжалования связанных с закупками деяний и рассмотрения спора

Статья 23. Порядок обжалования и рассмотрения спора

1. Лица или претенденты, желающие участвовать в закупках, до присвоения упрощенному электронному тендеру или электронному тендеру статуса, предусмотренного подзаконным нормативным актом, могут обжаловать деяния закупающей организации или тендерной комиссии в закупающей организации либо Агентстве, если сочтут, что при закупке были нарушены установленные настоящим Законом и соответствующими нормативными актами правила или (и) ущемлены их права. Порядок и условия обжалования конкурса определяются подзаконным нормативным актом. (24.06.2011 №4950)

2. Лица, желающие участвовать в закупках, претенденты или поставщики могут обжаловать деяния закупающей организации или тендерной комиссии в суде, если сочтут, что при закупке были нарушены установленные настоящим Законом и соответствующими нормативными актами правила или (и) ущемлены их права. (28.06.2010 №3163)

2.1. (28.06.2010 №3164)

2.2. В случае обжалования лицом, желающим участвовать в закупках, или претендентом деяния закупающей организации требование о приостановлении процедур закупок закупающей организации не разрешается, кроме: (28.06.2010 №3163)

а) периода, следующего после окончания электронных торгов;

б) установленных подзаконным нормативным актом случаев закупки путем консолидированного тендера или в конкурсном порядке.

3. (28.06.2010 №3163)

4. (28.06.2010 №3163)

4.1. Для рассмотрения споров, связанных с закупками, в Агентстве создается совет, в состав которого на основе паритетного принципа входят представители Агентства и неправительственного сектора. Состав совета по рассмотрению споров и порядок деятельности определяются подзаконным нормативным актом. (20.11.2009 №2107)

5. Закупающая организация или Агентство выносит обоснованное письменное решение и сообщает о нем жалобщику после поступления жалобы не позднее 10-го рабочего дня. Сообщением решения Агентства будет считаться опубликование решения на официальной веб-странице Агентства. (5.05.2011 №4632)

6. (28.06.2010 №3163)

7. Если в результате детального изучения Агентством жалобы и связанных с ней обстоятельств подтвердится справедливость жалобы, Агентство правомочно:

а) указать закупающей организации на ее неправильное деяние и потребовать осуществления процедур закупки с соблюдением законодательства;

б) требовать от закупающей организации пересмотра или отмены принятых решений;

в) в случае нарушения требований настоящего Закона ставить перед соответствующими органами, предусмотренными законодательством Грузии, вопрос об ответственности участников закупки.

8. (28.06.2010 №3163)

9. Обжалованию не подлежит деяние, если претензия касается:

а) подбора средства закупки с соблюдением правил, установленных настоящим Законом и соответствующими нормативными актами;

б) решения закупающей организации о приостановлении или прекращении процедуры закупки, принятого в порядке, установленном настоящим Законом и соответствующими нормативными актами. (5.12.2008 №627)

10. Жалоба должна иметь правовое основание. Форма жалобы, подаваемой в Агентство, порядок ее заполнения и подачи, устанавливается подзаконным нормативным актом. Агентство не рассматривает жалобу, поданную с нарушением требований настоящего пункта. (28.06.2010 №3163)

11. В случае подачи жалобы в закупающую организацию или в Агентство закупающая организация обязана приостановить процедуры закупки на срок рассмотрения жалобы. (28.06.2010 №3163)

12. Лица, желающие участвовать в процедурах закупки, претенденты или поставщики могут в судебном порядке обжаловать принятые закупающей организацией и Агентством решения в связи с жалобой. (28.06.2010 №3163)

13. Возмещение ущерба, которое может иметь место в результате предусмотренного настоящей статьей рассмотрения, ограничивается возмещением расходов, связанных с участием в закупке, и не предусматривает возмещения ожидаемой прибыли.

14. Обжалование административно-правового акта правомочного органа не влечет приостановления его действия. (15.12.2010 №4068)

Глава VII Переходные и заключительное положения

Статья 24. Мероприятия, подлежащие осуществлению для введения в действие настоящего Закона

1. (18.07.2006 №3481)

2. В месячный срок после введения в действие настоящего Закона Агентство государственных закупок в соответствии с законодательством Грузии должно утвердить Положение "О порядке осуществления государственных закупок".

2.1. (19.06.2009 №1236)

2.2. (19.06.2009 №1236)

2.3. (19.06.2009 №1236)

3. До 1 января 2008 года действие настоящего Закона не распространяется на закупки, осуществляемые предприятиями сектора электроэнергии и природного газа в целях реабилитации либо ремонта имущества, которые непосредственно связаны с производством, передачей, диспетчеризацией, распределением электроэнергии; транспортировкой, распределением природного газа, а также с регулированием отчетности по электроэнергии и природному газу. (29.12.2006 №4333)

4. Требования настоящего Закона не распространяются на закупку услуг сотовой телефонной связи до 1 января 2013 года. (25.11.2011 №5364)

5. В целях соответствия Закона Грузии «О вещании» подпункту «м» пункта 31 статьи первой настоящего Закона юридическому лицу публичного права - общественному вещателю и Правительству Грузии совместно обеспечить подготовку соответствующего законопроекта и до 20 декабря 2009 года его представление Парламенту Грузии. (20.11.2009 №2107)

6. С 1 марта 2010 года до 1 декабря 2010 года закупающим организациям осуществлять государственные закупки по своему усмотрению, способом электронной закупки или без применения указанного способа.(26.10.2010 №3767)

6.1. Правительству Грузии до 1 февраля 2011 года обеспечить принятие постановления, предусмотренного подпунктом «з» пункта 3 статьи 101 настоящего Закона.(15.12.2010 №4068)

7. Агентству до 1 мая 2011 года в целях идентификации объектов закупки обеспечить внедрение соответствующего классификатора, принятого международными организациями. (25.02.2011 №4272)

8. Выявление претендента, победившего в процедурах государственной закупки, начатых до 1 декабря 2010 года, и заключение с ним договора о государственной закупке должно осуществляться до 1 декабря 2010 года в соответствии с действующим порядком. (28.06.2010 №3163)

8.1. До 31 декабря 2010 года при осуществлении государственных закупок посредством упрощенной закупки, упрощенного электронного тендера и электронного тендера вопросы, связанные с однородностью объектов закупок и отражением в годовом плане закупок, определяются подзаконным нормативным актом. (15.12.2010 №4068)

8.2. До разработки методологии выявления искусственного деления государственной закупки Агентство правомочно индивидуальным административно-правовым актом дополнительно урегулировать вопросы, связанные с искусственным делением государственной закупки. (25.02.2011 №4272)

9. При осуществлении государственных закупок международных телефонных услуг и Интернет услуг в целях улучшения мер по охране государственной безопасности дополнительные требования к терминации международных телефонных звонков компаний, поставляющих телекоммуникационные услуги, и к маршруту обмена данных в глобальной сети Интернет определяются нормативным актом Министра внутренних дел Грузии. .(28.06.2010 №3163)

10. Правомочному органу, определенному настоящим Законом, обеспечить: (13.10.2011 №5126)

а) до 30 декабря 2010 года - утверждение временного порядка осуществления государственных закупок посредством электронных средств;

б) до 1 мая 2011 года - утверждение порядка проведения упрощенной закупки, упрощенного электронного тендера и электронного тендера;

(25.02.2011 №4272)

в) до 1 апреля 2011 года - утверждение условий и порядка государственной закупки проектных услуг посредством конкурса; (25.02.2011 №4272)

г) до 1 мая 2012 года - утверждение условий и порядка проведения консолидированного тендера; (13.10.2011 №5126)

д) до 1 декабря 2012 года - разработку методологии выявления искусственного деления государственной закупки. (25.02.2011 №4272)

е) до 1 января 2012 года - утверждение порядка проведения двухэтапного электронного тендера и двухэтапного упрощенного электронного тендера. (5.05.2011 №4632)

ж) до 1 мая 2012 года - разработку положений, связанных с условиями ведения «белого списка» и предварительного расчета. (30.03.2012 №5975)

11. До 1 апреля 2011 года Министерству экономики и устойчивого развития Грузии и Агентству государственных закупок совместно обеспечить утверждение нормативного акта (приказа), предусмотренного подпунктом «д» пункта 3 статьи 101 настоящего Закона. (25.02.2011 №4272)

12. До 15 апреля 2014 года Правительству Грузии обеспечить утверждение Положения о юридическом лице публичного права - Агентстве государственных закупок.(21.03.2014 №2163)

13. Положение, утвержденное постановлением Правительства Грузии «Об утверждении Положения о юридическом лице публичного права - Агентстве конкуренции и государственных закупок» от 27 декабря 2011 года № 497, сохраняет юридическую силу в части государственных закупок до утверждения Положения о юридическом лице публичного права - Агентстве государственных закупок, предусмотренного пунктом 12 настоящей статьи. (21.03.2014 №2163)

14. С 31 марта 2014 года объявить утратившим силу постановление Правительства Грузии «Об определении юридического лица публичного права - Агентства конкуренции и государственных закупок в качестве уполномоченного органа» от 18 февраля 2014 года №166. (21.03.2014 №2163)

Статья 25. Нормативные акты, утратившие силу

С введением в действие настоящего Закона считать утратившими силу:

а) Закон Грузии "О государственных закупках" от 9 декабря 1998 года (№ 7, 1998 год, ст. 52);

б) приказ Председателя Агентства государственных закупок "Об утверждении Положения "О порядке осуществления государственных закупок" № 1 от 15 октября 2001 года.

Статья 26. Введение Закона в действие

Настоящий Закон ввести в действие с 1 января 2006 года.

Президент Грузии Михаил Саакашвили

Тбилиси

20 апреля 2005 года (Редакция от 31.03.2014)

№ 1388-Ic

Размещено на Allbest.ru