Швейцария: взаимоотношения и проблемы

За годы политики постоянного вооруженного нейтралитета альпийской республике удалось не только избежать участия в мировых войнах, но и укрепить свой международный авторитет путем осуществления многочисленных посреднических усилий. Берн представлял третьи государства там, где у них прерваны дипломатические отношения к примеру, интересы СССР в Ираке в 1955 году, Великобритании в Аргентине во время англо - аргентинского конфликта 1982 года; в настоящее время Швейцария представляет интересы США на Кубе и в Иране, интересы Кубы в США, интересы Российской Федерации в Грузии после разрыва дипломатических отношений между этими странами в 2008 году. Швейцария оказывает «добрые услуги», предоставляя свою территорию для прямых переговоров между участниками конфликтов (нагорно-карабахская, абхазская и южноосетинские проблемы, кипрское урегулирование и т. д.) Стенограмма выступления и ответов на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.В.Лаврова по итогам переговоров с Начальником Федерального департамента (Министром) иностранных дел Швейцарии М.Кальми-Ре, Москва, 13 декабря 2008 года..

Эта небольшая страна играет заметную роль в мировой политической жизни. Благодаря ее постоянному нейтралитету, а также географическому положению в Швейцарии издавна проводятся важные дипломатические встречи, политические, экономические, научно-технические конференции. В период между первой и второй мировыми войнами в Женеве размещалась штаб-квартира Лиги наций Драгунов Г.П. Указ. соч. - С. 33.. Только после жарких внутренних дебатов и после получения гарантий соблюдения ее нейтралитета Швейцария стала членом этой организации. С окончанием второй мировой войны Лига Наций прекратила свое существование. Страна приняла решение не вступать в новосозданную Организацию Объединенных Наций и приобрела статус наблюдателя, что позволило разместить в Женеве европейскую штаб-квартиру и специализированные организации ООН. Швейцария сочла, что отказ от вступления в ООН - лучший способ сохранить свое независимое положение нейтральной страны при постоянно меняющемся соотношении сил на мировой арене. Такое решение укрепило позиции альпийской республики в международной политике.

Из всех существующих в современном мире видов нейтралитета швейцарский - наиболее длительный и последовательный. До 2001 Швейцарская Конфедерация не входила ни в один военный альянс, ни в Европейский Союз. В то же время швейцарцы проявляли заметную активность в ОБСЕ и Совете Европы, входили в десятку крупнейших «доноров» специализированных учреждений ООН. Они оказывали ощутимую помощь по всему миру, ежегодно выделяя под данную статью госбюджета до 1 млрд. долларов См.: Кружков В., Марков О. Указ. соч. - С. 95..

Если в период до окончания Второй мировой войны нейтралитет повсеместно считался мудрой политикой, а в период холодной войны - прагматичной, то с начала 90-х годов он многими стал рассматриваться как политический курьез Председатель Всемирного еврейского конгресса критикует нейтралитет Швейцарии. . Однако нападки на идеологию нейтрализма представляются малообоснованными. Ведь будь этот «окольный путь» магистральным и для других народов, дело укрепления безопасности в Европе и мире оказалось бы только в выигрыше.

Приходится констатировать, что и внутри самой Швейцарии теперь не все гладко в отношении нейтралитета. Здесь бурно обсуждаются оптимальные пути обеспечения национальной безопасности и параметры участия в международной жизни. При этом швейцарское руководство вынуждено лавировать между местными «атлантистами» и большинством собственного народа, который по прежнему считает политику нейтралитета правильной и перспективной, а участие в НАТО - неприемлемым. Парадоксально то, что население Швейцарии до сих пор верит в различные мифы. Например в то, что мир во время кризисов и войн нуждается в посредничестве нейтральной Швейцарии. Такая оценка перестала соответствовать действительности уже после войны. Она возникла только потому, что административные учреждения после единственного успеха посредничества Швейцарии послевоенного времени, перемирия между Францией и алжирскими повстанцами, переоценили возможности нейтрального участника, а политики в течение долгих лет пропагандировали эту посредническую миссию.

С окончанием холодной войны правительство Швейцарии стало прагматически подстраивать свою внешнюю политику под меняющиеся условия. Вразрез с предыдущей практикой руководство страны стало давать разрешения на пролеты военных самолетов и транзит грузов Североатлантического альянса, направлявшихся в кризисные регионы. После бурных внутриполитических дискуссий швейцарцы присоединились к натовской программе «Партнерство ради мира» Aussenpolitische Bericht 2000: Praesenz und Kooperatin. Interessenbewahrung in einer zusammenwachsenden Welt (vom 15.November 2000). - Ausgabe des Schweizerischen Bundesrates, 2000.. Начиная с 1993 года альпийская республика поддерживала практически все решения ООН по международным политическим и экономическим санкциям, что в прежние годы считалось недопустимым Switzerland and the UN.. При выработке собственной позиции по тем или иным международным вопросам Берн чаще всего склонялся к простому копированию точки зрения Евросоюза.

В то же время консервативная оппозиция не оставалась в долгу. Иногда ей удавалось посредством проведения референдумов торпедировать новаторские проекты руководства страны, которые, на ее взгляд, могли нанести ущерб политике нейтралитета. Традиционалисты сумели предотвратить вступление Швейцарии в ООН в 1986 году. Также была заблокирована инициатива местных «еврофилов» о незамедлительном начале переговоров о вступлении Конфедерации в Европейский союз.

После одобрения в 1999 году новой концепции национальной безопасности, официальным девизом которой стала формула «Безопасность посредством сотрудничества», Берн начал заявлять о своем желании расширить рамки военной кооперации с зарубежными странами как в сфере производства вооружений, обмена современными технологиями и информацией, так и в сфере миротворчества и военной подготовки. В том числе с государствами, входящими в Североатлантический альянс.

Ряд общественных организаций во главе с влиятельным Движением за независимую и нейтральную Швейцарию усмотрел в предлагаемых правительством нововведениях попытку ослабить нейтралитет. Они говорили об опасности превращения вооруженных сил «в интервенционистскую армию, подчиняющуюся НАТО», а впоследствии и об угрозе ликвидации самого нейтрального статуса Цит. по: Кружков В., Марков О. 200 лет без воин. Швейцарский нейтралитет в новом веке / В. Кружков, О. Марков // Международная жизнь. - 2002. - №8. - С. 97..

Руководство страны отвергло обвинения в намерении присоединить страну к НАТО. «Нейтралитет сыграл решающую роль в том, что войны обошли стороной нашу страну, и он сохранит свое значение в будущем, - заявил экс- министр обороны С. Шмид. - Зачем нам вступать в военный альянс, если военная угроза лишь уменьшилась? Там же. - С.96.»

В то же время швейцарское руководство надеялось на возможность совмещения особого статуса страны с участием в миротворческих операциях по урегулированию конфликтов, что соответствовало бы «духу времени» См.: Кондаков А.В. Постоянный нейтралитет в международном праве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук / А.В. Кондаков. - М., 2002. - С. 18..

Подобную линию проводил и экс-министр обороны. С.Шмид считал военное миротворчество частью «развивающегося нейтралитета» и уверял, что его страна не будет вмешиваться в чужие войны. По его мнению, Австрия, Финляндия, Швеция и Ирландия уже много лет участвуют в миротворческих операциях, однако, восприятие их в качестве нейтральных государств от этого не пострадало Нейтралитет Швейцарии - религия для народа..

В июне 2001 года состоялась очередная битва за «чистоту» нейтралитета - новый референдум. На обсуждение были вынесены следующие вопросы: во-первых, «должно ли подразделение швейцарских военнослужащих, которые добровольно задействуются за рубежом для поддержания мира, при необходимости иметь вооружение», и во-вторых - «должен ли быть упрощен порядок принятия решений о международном сотрудничестве в области военной подготовки и одновременно улучшена правовая защита швейцарских солдат за границей» Хофер Э. Федерализм и нейтралитет Швейцарии - вчера и сегодня / Э. Хофер // Современная Европа. - 2006. - № 2.- С.56..

Военные миротворцы Конфедерации прежде входили в состав контингентов ООН (в Корее, Боснии, Косове), но не имели серьезного вооружения (огнестрельное оружие выдавалось лишь отдельным военнослужащим в целях самообороны) и соответственно, не могли принимать участие в боевых действиях. Пересмотр же законодательства об армии был призван дать зеленый свет оснащению всего личного состава вооружением и боевой техникой, а следовательно и их применением. Это создает риск того, что миротворцы нейтрального государства могут быть втянуты в конфликт.

Местные традиционалисты вступали против всякого военного участия в урегулировании конфликтов за пределами собственной страны. «Мы не вмешиваемся в чужие распри. Нет - швейцарским солдатам за рубежом, нет - иностранным солдатам в Швейцарии» - этот лозунг стал главным в ходе борьбы за результаты референдума. Высказывались опасения, что военное миротворчество в конечном счете может лишить нейтральное государство доверия, а значит, сделать невозможным осуществлением полезной посреднической роли. «Примеры Боснии, Руанды, Восточного Тимора, Сомали или Сьерра-Леоне показывают, что «миротворческие операции» могут быстро нарастать. В этом случае и швейцарские солдаты неизбежно прибегли бы к использованию оружия. Кто будет после первых же выстрелов разбираться, идет ли речь о самообороне… или об агрессии иностранного государства? Швейцария стала бы, таким образом, воюющей стороной. Она утратила бы свой авторитет нейтрального государства и гуманитарную традицию» Там же. - С. 56., - говорилось в одном из документов.

Альтернативу активности в военной области традиционалисты видели в дальнейшем усилении гуманитарной помощи жертвам конфликтов и населению «кризисных» государств, содействие в экономическом развитии для преодоления нищеты, а также в постепенной, «ненасильственной» демократизации их обществ. «Швейцария - говорил депутат Национального совета Дюнан, - вовсе не случайно является местом расположения Международного комитета Красного Креста. Этот факт - выражение того, что наша гуманитарная традиция, основанная на нейтралитете, уважаема и почитаема» Цит. по: Кружков В., Марков О. Указ. соч. - С. 98. .

Традиционалисты говорили о необходимости существования в Европе хотя бы одного действительно нейтрального государства, которое не вмешивалось бы в чужие распри и конфликты и воздерживалось от участия в международных силовых играх, беспристрастно оказывая гуманитарную помощь там, где в ней нуждаются.

С минимальным перевесом победили сторонники ревизии военного законодательства. Мнения разделились не столько по вопросу о необходимости продолжения прежней политики вообще, сколько о современном понимании термина «нейтралитет». Движение за независимую и нейтральную Швейцарию поспешило пригрозить проведением нового референдума в случае нарушения обещаний не вступать в военные блоки, не вмешиваться в чужие дела, а также не занимать чью-либо сторону в военных конфликтах.

3 марта 2002 года состоялся референдум по поводу присоединения Швейцарской Конфедерации к Организации Объединенных Наций. В прошлом многие швейцарцы считали, что вступление в ООН может поставить под угрозу нейтралитет страны. На референдуме, прошедшем в 1986 году, значительное большинство - 75 % проголосовало против такого предложения, полагая, что конфронтация между Востоком и Западом подорвет основы швейцарского нейтралитета The Essence of Swiss neutrality.. Обращаясь к гражданам своей страны, тогдашний глава МИД Швейцарии Йозеф Дайс подчеркнул, что правительство сдержит свое слово и Швейцария сохранит суверенитет, свою независимость и свой нейтралитет Ibid..

Незадолго до голосования парламент, правительство, лидеры профсоюзов и основных конфессий, а также капитаны бизнеса призвали соотечественников сказать «да» присоединению к ООН. Против выступали лишь две структуры: «Движение за независимую и нейтральную Швейцарию» и «Союз демократического центра» Switzerland and the UN..

Сторонники членства в ООН исходили из того, что присутствие в этом ключевом международном форуме расширит возможности политического влияния Берна, позволит эффективнее отстаивать интересы швейцарского народа и станет знаком солидарности с другими странами в решении международных проблем.

Противники же вступления говорили о том, что Берн поставит под вопрос свой нейтралитет, если ему во соответствии с решениями Совета Безопасности ООН придется участвовать в силовых операциях и экономических акциях по принуждению.

Правительство страны учло данные опасения и сделало «козырной ход»; в тексте проекта заявки на вступление в ООН было заявление о том, что Швейцария намерена оставаться нейтральным государством и вносить свой вклад в реализацию целей Организации, используя традиционные внешнеполитические инструменты Switzerland and the UN . Таким образом, сомнения многих граждан относительно судьбы нейтралитета в рамках ООН были сняты. Убедительным аргументом стало и то, что члены Организации вовсе не обязательно должны участвовать в военных операциях. Что же касается экономических санкций, то решения ООН в отличие от других организаций являются обязательными для всех государств международного сообщества.

Накануне референдума опрос общественного мнения показал готовность жителей альпийской республики присоединиться к Содружеству Наций. Этот референдум принес успех сторонникам модернизации швейцарского нейтралитета. 54,6% граждан и 12 кантонов из 23 проголосовали «за», поддерживающие идею вступления в ООН франкоговорящие районы страны с трудом победили консерватизм разговаривающих на немецком жителей сельских областей Swiss and UN. . И хотя перевес голосов не столь значителен, решение было принято, так как по конституции Швейцарии для принятия решения необходимо согласие более половины членов Конфедерации.

Основываясь на результатах референдума, правительство Швейцарии официально обратилось в ООН с просьбой о принятии в эту крупнейшую международную организацию. Тогдашний Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан поддержал решения швейцарского народа и заявил: «Швейцария во многом является ярким примером того, за что выступает Организация Объединенных Наций - толерантное и многонациональное общество, основанное на демократических ценностях». Он также отметил, что швейцарский город Женева - второй (наряду с Нью-Йорком) по величине центр деятельности ООН, что страна ратифицировала многие договоры организаций и участвует в ряде ее агенств и программ на правах страны - наблюдателя. Швейцарская Конфедерация «играла активную роль в деятельности Объединенных Наций, привнося в нее свой неоценимый опыт. . . Вступление в ООН станет важным шагом на пути придания Организации подлинно всемирного характера» Coffee A. As member of the UN Switzerland will be take an active part in important debates..

Решение о Швейцарской Конфедерации в ООН было утверждено десятью из пятнадцати членов Совета Безопасности. 10 сентября 2002 года 57-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН единодушно приняла резолюцию предусматривавшую официальный прием Швейцарии в ООН в качестве полноправного члена The 2008 Report of the Federal Council “Switzerland and the UN”. С этого дня альпийская республика стала 190-м членом ООН.

В Европейской штаб-квартире ООН в Женеве приветствуют вступление Швейцарии в Организацию Объединенных Наций. Тогдашний Генеральный директор женевской штаб-квартиры, заместитель Генерального секретаря ООН россиянин Сергей Орджоникидзе заявил: «Эта страна внесет достойный вклад в деятельность организации на самых разных направлениях, и в частности в области поддержания международного мира и безопасности, социально-экономического развития гуманитарного права» В связи с итогами референдума о вступлении Швейцарии в ООН (05.03.2002). .

После принятия 57-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН резолюции о приеме альпийской республики в члены ООН, тогдашний президент Швейцарской Конфедерации Каспар Вилллигер поблагодарил государства, входящие в ООН, за принятое решение. Он так же пообещал, что «страна будет конструктивно сотрудничать с ООН в соответствии с волеизъявлением своего народа» и «будет открыто говорить о самых болезненных вопросах». Одновременно с этим господин Виллигер подчеркнул, что Швейцария не будет принимать участие в различного рода операциях, проведение которых несовместимо с мирными целями. Но страна всегда будет поддерживать операции по поддержанию мира и гуманитарные акции. «Нейтралитет нашей страны является не проявлением эгоизма, а проявлением солидарности. Мы никогда не занимали нейтральной позиции, если речь шла о терроризме и преступлениях» Switzerland and the UN. .

Вступление в ООН для Швейцарии означало право голоса на Генеральной Ассамблее, возможность предлагать резолюции и избираться в органы организации. Среди швейцарских приоритетов В ООН важную роль играл вопрос совершенствования механизма «прицельных санкций». Признавая необходимость такого инструмента международного воздействия, как санкции, Швейцария призывала однако к только таким санкциям и такому порядку их применения, при котором они, по возможности, затрагивали бы исключительно тех, кто реально ответственен за возникновение приведшего к введению санкций кризиса, не принося при этом вреда гражданскому населению или третьим странам. Среди возможных санкций подобного рода Швейцария выделяет замораживание счетов, введение эмбарго на поставки определенных видов товаров (оружие, нефть, алмазы, другие природные ресурсы), ограничения в области виз и перемещений частных и официальных лиц. По мнению самой Швейцарии, вхождение ее в ООН придало ее усилиям в области оптимизации порядка применения санкций дополнительный вес и убедительность.

В качестве полноправного члена ООН Швейцария активно работала в «Первом комитете» ГА ООН, занимающимся вопросами режима нераспространения и контроля за вооружениями. Швейцария решительно выступила за полную реализацию «тринадцати практических мер», принятых в 2000 году на Конференции по имплементации положений «Договора о нераспространении ядерного оружия». Швейцария призвала страны, которые еще не являются членами «Договора о запрещении ядерных испытаний», присоединиться к этому документу, а также присоединиться к переговорам по «Договору о запрещении производства расщепляющихся материалов военного назначения» Switzerland and the UN. .

Еще одно приоритетное направление швейцарской политики в рамках ООН -- контроль за торговлей оружием. Швейцария придает большое значение расширению сферы действия Соглашения 1980 г. о некоторых видах обычных вооружений («CWW»). Страна поддержала соответствующую резолюцию ООН относительно обычных вооружений и подчеркнула важность работы спецуполномоченного генерального секретаря ООН О. Оттуну по проблеме участия детей в вооруженных конфликтах. Швейцария выступила за универсализацию Оттавского договора по противопехотным минам. Со своей стороны Швейцария финансирует работу Международного гуманитарного противоминного центра в Женеве, который является важнейшим партнером ООН в сфере реализации противоминной программы («UNMAS»). Швейцария активно поддерживает создание и работу исследовательских программ и институтов в сфере безопасности. Так, в сотрудничестве с секретариатом ООН Швейцария выступила создателем «Гарвардской программы гуманитарной политики и конфликтных исследований». Швейцария активно сотрудничает и с другими академическими партнерами, например, с нью-йоркской «Международной Академией мира» Swiss presence in international organizations. .

Борьба с бедностью -- еще один важный вектор в сфере деятельности Швейцарии в рамках ООН. Так, в ходе обсуждения результатов прошедшей в марте 2002 года в г. Монтеррей (Мексика) Международной конференции по вопросам финансирования политики в области развития, Швейцария призвала к более тесному и систематическому сотрудничеству всех заинтересованных стран и структур (в первую очередь имелись в виду ООН, Всемирный банк, Международный валютный фонд, ВТО, частные фирмы и неправительственные организации) в области развития стран «третьего мира» и борьбы с глобальной бедностью, выступив с инициативой по интенсификации диалога между Всемирным экономическим форумом в Давосе и ООН Switzerland and the UN. .

Возникает вопрос почему же швейцарцы на референдуме высказались за присоединение к ООН? На это было несколько причин: во-первых, правительство страны умело использовало в пропаганде идеи присоединения к Организации Объединенных Наций пример Швеции и Австрии, тоже относительно недавно присоединившихся к ООН, во - вторых, правительство страны было бы не против оказать большее влияние на международные дела и, в-третьих, сказываются последние тенденции мировой политики - всемирная борьба с терроризмом под руководством США затрагивает уже и такие далекие от этого страны, как Швейцария.

В заключение хочется сказать, что вступление Швейцарии в Организацию Объединенных Наций вовсе не означает завершения периода более чем двухсотлетнего нейтралитета. Вступление в ООН было по сути дела, актом формальной легализации уже имеющихся отношений. Ведь парадоксально то, что Швейцария до 2001 года остававшаяся наряду с Ватиканом за стенами этой уникальной организации, отнюдь не была чужда ей. Да и вообще никаким изоляционизмом в этой стране и не пахло. В Женеве располагался европейский центр ООН. Там же находилось тридцать ее специализированных организаций. Берн участвовал в них, вносил в интересах их деятельности свою финансовую долю, доходящую до 500 миллионов франков в год. По линии ООН в стране ежегодно проводились в среднем до девяти тысяч разного рода конференций и других форумов, на которые приезжали десятки тысяч участников Swiss and UN.. Но, и с другой стороны, активное участие в деятельности ООН повышает роль и авторитет любой страны в делах международного сообщества.

После мирного преодоления конфронтации между Востоком и Западом, нейтральная политика Швейцарии сохранила свое значение. Нейтралитет оказался выгоден не только Швейцарии, он стал весомым фактором укрепления международной безопасности в целом. Нейтральный статус Швейцарии в сочетании с членством страны в ООН, ее растущей вовлеченностью в европейские и мировые дела - важная константа как в международной деятельности Конфедерации в целом, так и в двустороннем диалоге с Россией.

Глава III. Внешняя политика Швейцарии и западные демократии

3.1 Швейцария и Европейский Союз: проблемы взаимоотношений

Несмотря на то, что Швейцария расположена в центре Европы, в Европейский Союз она до сих пор не входит. «Мы должны быть членом Европейского Союза», - говорил тогдашний министр внутренних дел Паскаль Кушпен. Однако он подчеркивал: «Но у нас прямая демократия . А для того, чтобы идея вступления в Европейский Союз победила на референдуме, нужно еще многое уладить и только после этого задать главный вопрос: «Хотите ли вы вступить в ЕС? Цит. по: Юданов Ю. Указ. соч. - С. 75.»

Процесс обсуждения условий присоединения этой страны к европейской интеграции продолжается уже не одно десятилетие. Но как отмечал известный швейцарский ученый О. Зигг: «Современная Швейцария - достаточно богатая страна и может позволить себе длительное время придерживаться принципов «выборочной интеграции», которая позволяет минимизировать давление Евросоюза и обеспечивает сохранение своей специфики, то есть прибыльности определенных секторов национальной экономики» Sigg O. Switzerland's Political Institutions. - Zurich, 2003. - P. 23.. Многие аналитики полагают, что столь прагматичный подход «расчетливых швейцарцев» может позволить им выторговать наиболее выгодные условия присоединения к Евросоюзу Минеев А. Швейцария. Остров посреди Европы размывается / А. Минеев // Эхо планеты. - 2001. - № 21. - С.22..

Еще в 1962 году Берн официально заявил о готовности вести переговоры с Европейским Экономическим Сообществом по поводу ассоциации Швейцарии с «Общим рынком», однако лишь к 1970 году и не без труда были в общих чертах подготовлены условия этого соглашения Драгунов Г.П. Указ. соч. - С. 178.. Швейцарская общественность настороженно отнеслась к переговорам с ЕЭС, подчеркивая, что политические аспекты деятельности «Общего рынка», а в частности принцип согласования позиций стран-членов ЕЭС по тем или иным международным проблемам, в особенности кающимся отношений Восток-Запад, несовместимы с политикой нейтралитета и неучастия в блоках. Учитывая, эту оппозицию, начальник департамента национальной экономики Бруггер заявил, что Швейцария хочет при всех обстоятельствах сохранить свой нейтралитет Драгунов Г.П. Указ. соч. - С. 179..

Против ассоциации с ЕЭС выступили уже по другим соображениям круги мелких предпринимателей и торговцев, мелкое крестьянство, они опасались разорительной конкуренции стран «Общего рынка». 3 декабря 1972 года состоялся референдум, 1345 тыс. избирателей проголосовали «за» и лишь 509,5 тыс. были против Драгунов Г.П. Указ. соч. - С. 180.. Таким образом в 1972 году были подписаны первые соглашения между Швейцарией и Европейским Сообществом в рамках договора о вхождении в Европейское экономическое пространство ряда стран, находившихся в составе Европейской Ассоциации Свободной Торговли. Следовательно, была создана основа для реализации четырех основных принципов: свободы движения товаров, капиталов, услуги рабочей силы. За прошедшие годы на этой базе возникла зона свободной торговли, были введены либеральные режимы для движения капиталов и услуг. Однако проблемы связанные со свободным перемещением рабочей силы, пока продолжают находиться в стадии обсуждения.

1 января 1973 года вступило в силу соглашение с ЕЭС о постепенном снижении таможенных пошлин в торговле со странами «девятки». Создавались равные условия для своего экспорта на рынках основных западноевропейских стран.

Затем последовала целая серия референдумов, определивших характер дальнейших отношений с ЕС. В декабре 1992 года был проведен референдум относительно целесообразности начала переговоров об условиях вступления страны в Евросоюз. Против проголосовало 50,4 % населения, в основном это было население немецкоговорящих областей, жители франкоговорящих районов в-целом приветствовали вступление в ЕС См.: Юданов Ю. Швейцария и Евросоюз : трудные поиски партнерства / Ю. Юданов // Мировая экономика и международные отношения. - 2002. - №2. - С. 75..

В основе такого неприятия ЕС лежало опасение возможной утраты государственного суверенитета, неизбежных уступок по транзиту европейских грузовиков через страну, а главное - неограниченной свободы для перемещения иностранной рабочей силы.

В результате неодобрения начала переговорного процесса страна оказалась в наименее благоприятных торгово-экономических условиях по сравнению с другими европейскими странами. На Евросоюз приходилось около 64% всего экспорта страны и 80,2% импорта Switzerland and the European Union: a close, contradictory and misunderstood relationship / ed. by C.H. Church. - London, 2007. - P. 134..

В этих условиях правительство приняло решение об изменении переговорной стратегии. В мае 2000 года был проведен референдум относительно целесообразности заключения двустороннего соглашения с Евросоюз по семи конкретным торгово-экономическим проблемам. Большинство населения одобрило этот шаг. «Против» выступили только два кантона. По мнению швейцарского правительства, подписанные соглашения обеспечивали стране три четверти всех преимуществ, которыми располагают государства-члены ЕС, но не вынуждали к соответствующим уступкам. При этом не наносится какой-либо ущерб государственному суверенитету.

Подписание соглашений оценивалось как важный шаг по сближению с ЕС. Вместе с тем многие аналитики полагали, что в действительности это не только не увеличивает шансов на одобрение населением присоединения к Евросоюзу, но даже уменьшает их Швейцария и ЕС: развод и девичья фамилия? - 2007. - № 11 (16).. И это подтвердилось на очередном референдуме (8 марта 2001года) относительно начала переговоров с ЕС. 76,7% участвовавших в референдуме отвергли предложение немедленно начать переговоры о вступлении в Европейский Союз Bilateral agreements Switzerland-EU . Недовольство Евросоюзом объяснялось рядом причин. Прежде всего возросли опасения в отношении брюссельской бюрократии, которая стала вмешиваться в общественно - политические процессы в странах ЕС и нередко в ущерб их национальному суверенитету (примером может служить организация политической блокады Австрии).

Угроза виделась в неизбежном увеличении объемов «финансовой повинности» в связи с планируемым расширением ЕС на Восток Европы. Швейцарцы полагали, что обозначается тенденция, когда в Евросоюз стремятся вступить «бедные и проблемные страны», а процветающие и стабильно устроенные (Швейцария, Норвегия, Исландия) не спешат интегрироваться.

Для многих швейцарцев вред от членства в Евросоюзе перевешивает выгоду. Их не прельщает перспектива отказа от сильного швейцарского франка в пользу нестабильного евро. Пугает инфляция, и безработица в Европе, а экономический рост в Швейцарии выше. Не говоря о пресловутой тайне банковских вкладов - в случае вступления в ЕС действующие в Швейцарии правила пришлось бы основательно пересмотреть. Многие швейцарцы полагают, что формальное присоединение к ЕС мало что изменит, поскольку уже действуют многие преимущества участия в зоне свободной торговли. Исход голосования не означает, что «Швейцария приняла окончательное решение идти своим путем». Правительство считает, что пока в стране не сложились необходимые предпосылки для интеграции в Европу Relations between Switzerland and the European Union..

Руководитель объединения «Швейцарское новоевропейское движение» С. Небли считает, что позитивного решения этой проблемы вряд ли можно добиться ранее 2012г. А глава Швейцарской Народной Партии К. Блюхер, выступающей против вступления страны в ЕС, утверждает, что в ближайшем десятилетии проблематика «европейской интеграции» вряд ли станет актуальной Цит. по: Юданов Ю. Указ. соч. - С. 77.. Негативные результаты референдума могут осложнить положение Швейцарии, добивающейся дополнительных уступок со стороны Евросоюза в рамках двустороннего соглашения (в частности, включения страны в «шенгенский договор по пограничному контролю). В 2002 г. Швейцария заявила о готовности вступить в Шенгенский договор по бесконтрольному пересечению границ в государствах объединенной Европы в том случае, если Швейцарии будет предоставлено право сохранения тайны банковских вкладов См.: Овчинников В.В. Глобальная финансовая система швейцарских банков / В.В. Овчинников // Актуальные проблемы Европы: Сб. научных трудов . - М., 2006. - С.154..

Вообще в альпийской республике постоянно нарастает «неприятие европейской интеграции». Многие жители считают этот процесс «самым настоящим кошмаром» для страны и не хотят отказываться от традиций «старого мира». На последних парламентских выборах в Швейцарии Швейцарская Народная Партия, выступившая «против растворения национального государства в единой Европе», добилась серьезного успеха.

Успех партии истолковывается как признак усиления антиевропейских настроений у граждан конфедерации. Она выступила с лозунгами: воздержаться от вступления в ЕС, сохранить нейтралитет, снизить налоги, а главное - ужесточить процедуру предоставления иностранцам права на проживание в республике. Квинтэссенцией предвыборной стратегии стал лозунг неприятия иммигрантов как таковых - «Швейцария только для швейцарцев» См.: Петров, И.А. Сепаратизм по-швейцарски / И.А. Петров // Вестник Европы. - 2005. - №13-14. - C. 48..

Швейцарцы намерены анализировать все возможные последствия реализации двусторонних соглашений с ЕС и его членами. В первую тройку актуальных проблем, по которым альпийская республика не готова идти на какие-либо радикальные уступки, входят вопросы сохранения банковской тайны, независимости швейцарского франка и незыблемости принципа нейтралитета во внешней политике.

В результате подключения к рынку ЕС Швейцария получит стимулы для ускорения экономического роста. Однако такие преимущества могут быть обременены существенными потерями. Прежде всего речь идет об обязательных ежегодных взносах в ЕС, которые оцениваются в грандиозную сумму (до 4,5 - 4,7 млрд.долл.) Swiss mission at the European communities Brussels.. Кроме того в связи с расширением Евросоюза на Восток Европы ожидалось увеличение швейцарского финансового взноса.

Вступление в ЕС приведет к повышению уровня налогообложения в стране (уровень корпоративного обложения в республике составлял в 2000 г. около 39,7%, тогда как в Евросоюзе - 46,2%) Relations between Switzerland and the European Union.. Неизбежно повышение налогов на добавленную стоимость (с 7% до 15%), банковских процентных ставок. Реализация этих мероприятий может вызвать большие осложнения в экономике.

Особое значение для альпийской республики имеет сохранение собственной национальной валюты. Высокая устойчивость швейцарского франка позволяет стране постоянно укреплять свои позиции в международных платежных операциях. Стабильность национальной валюты также привлекает значительные иностранные депозиты, которые используются для предоставления долгосрочных кредитов на более льготных условиях, чем в зоне действия евро. Обеспечивает также солидный приток иностранных прямых инвестиций, призванных способствовать постоянной структурной перестройке экономики. Словом, включение швейцарского франка в единую европейскую валютную и финансовую структуру грозит стране лишением многих преимуществ, необходимых для эффективного использования особого положения открытой экономики.

Наконец, в серьезную проблему может превратиться массовый наплыв иммигрантов в страну. Известно, что сейчас по уровню почасовой оплаты труда промышленных рабочих Швейцария находится в числе европейских лидеров. В странах ЕС этот показатель существенно ниже.

В целом проблема присоединения к ЕС носит не только экономический, но и внешнеполитический характер. Швейцария - один из ведущих финансовых центров мира, один из главных экспортеров капитала. В сейфах швейцарских банков лежит половина всех ценных бумаг развитых стран мира. На счетах швейцарских банков находятся весьма крупные суммы, поступающие не только из Германии, США, Франции и других крупных европейских стран, но и суммы, поступающие из стран бывшего СССР и нынешнего СНГ. Банковский сектор возглавляют два всемирно известных объединения: UBS и «Credit Swiss», которые составляют ведущую мировую дюжину в банковском бизнесе.

Высокой уровень развития страхового бизнеса весьма существенно дополняет специфику хозяйственной деятельности Швейцарии. Считается, что по значению банковских и страховых обществ в формировании ВВП альпийская республика не имеет себе равных в современном мире. Эта страна пользуется репутацией самого надежного финансового сейфа в мире. Помимо высокой надежности банковской системы привлекает гарантированная швейцарским законом тайна банковских счетов и имен их владельцев. В последнее время давление мирового сообщества и, особенно, Евросоюза на Швейцарию возрастает. Ее принуждают принять ряд законов, делающих завесу над банковской тайной более прозрачной. В апреле 1998 г. вступил в силу закон о борьбе с отмыванием нелегальных капиталов, который обязывает не только банкиров, но и все околобанковское сообщество (адвокатов, страховых агентов) сообщать властям обо всех сомнительных финансовых переводах. Были отменены счета типа «Б», которые позволяли доверенным лицам открывать депозиты для своих клиентов без указания имени владельца. Федеральная банковская комиссия Швейцарии приняла решение рассекретить 26тыс. счетов, которые могут принадлежать жертвам Холокоста См.: Зингман В.Я. Развитие кредитно-банковских институтов в Швейцарии. Автореферат дисс. на соискание ученой степени кандидата политических наук / В.Я. Зингман. - СПб., 2006. - С. 18..

Группа ведущих мировых банков, среди которых в качестве инициаторов находились и два швейцарских выпустила меморандум, обосновывающий важность формирования новых общих международных норм в отношении клиентов. Несмотря на мощное давление Евросоюза, страна не намерена отказываться от своего принципа неразглашения банковской тайны. швейцария политика европейский

Экс - президент Швейцарской Конфедерации Каспар Виллигер заявил: «Мы готовы при известных обстоятельствах помогать нашим европейским соседям, однако мы всегда исходили из того, что каждый гражданин в основе своей честен, поэтому и обращаться с ним необходимо соответствующим образом, а не как с преступником и отмывателем денег априори» Цит. по: Юданов Ю. Указ. соч. - С.81..

Банковская тайна защищена в Швейцарии, как гражданским, так и уголовным законодательством. В соответствии с гражданским кодексом, информация о клиенте, о его финансовых операциях и инвестициях защищена как часть информации, касающейся его личной жизни. Статья 28 Гражданского кодекса возлагает обязанность возмещения ущерба на любого, кто нарушит это положение закона. Одновременно, банковским законодательством предусмотрена уголовная ответственность за разглашение информации о клиенте. Наказание виновных в нарушении банковской тайны предусматривает тюремное заключение сроком до 6 месяцев и штрафы в размере до 50 тыс. франков См.: Сердинов Э.М. Банковский сектор Швейцарии/ Э.М. Сердинов // Банковское дело. - 2007. - № 6. - С.70..

Соблюдение банковской тайны является основополагающим принципом, на котором базируется вся банковская система Швейцарии. Чтобы включить Конфедерацию в систему обмена информацией, ЕС прибегал даже к угрозам ввести экономические санкции против альпийской республики, если банкиры этой страны не откажутся от банковской тайны, существование которой позволяет многочисленным гражданам европейских стран укрываться от налогов.

Министр по налогам ЕС сказал: «Мы не просим от швейцарцев ничего необычного. Люди должны платить налоги. Мы хотим, чтобы правительство этой страны способствовало нам в этом» Цит. по: Юданов Ю. Указ. соч. - С.78.. Экс-президент Каспар Виллигер считает, что «если люди не платят налоги, значит их не устраивает тот сервис, который им предоставляет их государство» Цит. по: Ревякин Е.В. О современной позиции Швейцарии по проблемам европейской интеграции / Е.В. Ревякин // БИКИ. - 2004. - № 98. - С.5..

В Евросоюзе любое уклонение от налогов квалифицируется как серьезное преступление, тогда как в Швейцарии преступлением считается только налоговое мошенничество. Суть проблемы в том, что любой европеец, открыв анонимный счет в швейцарском банке, мог получать с него проценты, не платить налоги, и если он сам не сообщит в налоговую службу у себя на родине од источнике своего процветания, до него никогда не доберутся. Однако в Женеве подозревают, что жесткий нажим членов ЕС (Великобритании и банкиров из Сити) объясняется стремлением ослабить позиции швейцарских конкурентов.

Угрозы Еврокомиссии не дали никаких результатов. Отказ Берна отменить тайну банковских вкладов был связан с опасениями по поводу возможного оттока иностранных капиталов из страны. Большинство швейцарских банков выражали опасения, что отмена тайны банковских вкладов может на четверть снизить объем финансового оборота и, следовательно, привести к резкому сокращению доходов банков. Дело в том, что в ноябре 2011 вступит в силу директива Евросоюза, которая устанавливает единые правила автоматического обмена информацией о банковских счетах граждан ЕС. Однако отказ Швейцарии поддержать директиву ЕС сделает невозможным ее реализацию. Конфедерация заявила, что будет предоставлять Евросоюзу информацию о банковских вкладах граждан ЕС на территории страны лишь в том случае, если владельцы вклада подозреваются в финансовом мошенничестве. Однако швейцарское законодательство и законы ЕС по - разному трактуют понятие «финансовое мошенничество». Неустойчивая позиция Берна грозила внести раскол в ряды Евросоюза. Так, Люксембург уже был готов наложить вето на проект решения ЕС о снятии банковской тайны, если Швейцария не присоединится к этой директиве. Однако в целом альпийская республика не готова вести дела по «правилам Евросоюза».

В результате продолжительных споров конфликт между Европейским Союзом и Берном в вопросе о банковских вкладах был разрешен 19 мая 2004 года Switzerland and the European Union: a close, contradictory and misunderstood relationship / ed. by C.H. Church. - London, 2007. - P. 123-124..Так как именно в этот день между ЕС и Швейцарией было заключено девять соглашений, в которых говорилось о том, что тайна банковских вкладов сохраняется и за альпийской республикой остается право не предоставлять сведения о счетах вызывающих подозрение у ЕС.

Также присоединение Швейцарии к Евросоюзу предполагает внесение серьезных изменений в действующую Конституцию. Например, в рамках «европейской гармонизации» необходимо создание специального министерства, которое должно заниматься процессами интеграции. Но по швейцарской Конституции увеличение их количества (свыше семи) допустимо только в рамках всенародного референдума Союзная Конституция Швейцарской Конфедерации // Конституции зарубежных государств / под ред. Маклакова. - М.: Пресс, 2003. - С. 67..

В рамках ЕС кантоны должны неизбежно лишиться некоторых атрибутов своей самостоятельности, поскольку все решения на уровне субъектов федерации централизуются в этой организации в связи с превращением их в «подразделения федеральной власти». Например, по швейцарской Конституции места в высшем законодательном органе страны - Совете кантонов распределяются между субъектами вне зависимости от количества их населения Там же. - С.85.. В возможном изменении этого принципа усматривают серьезную угрозу конфедеративному устройству республики.

Кроме того, в рамках ЕС вообще предполагается, что национальные особенности должны постепенно утрачивать свою конституционную индивидуальность. По оценкам экспертов, сейчас уже около 85% экономического законодательства страны соответствует евронормам Юданов Ю. Швейцария и Евросоюз: трудные поиски партнерства // Мировая экономика и международные отношения. - 2002. - №2. - С. 82..

19 мая 2004 года был подписан «второй пакет» секторальных договоров ЕС-Швейцария, который, вместе с «первым пакетом» (вступил в силу 1 июня 2002 года), стал своего рода альтернативой вступлению Швейцарии в ЕС. Единства удалось достигнуть по следующим соглашениям: «Об освобождении от таможенного налогообложения экспорта в ЕС швейцарских переработанных сельхозпродуктов», «О вхождении Швейцарии в Европейское экологическое агентство», «О присоединении Швейцарии к системе европейского статистического учета («Евростат»)», «О присоединении Швейцарии к Европейской программе развития в области массмедиа», «О присоединении Швейцарии к европейской образовательной программе», «Об освобождении живущих в Швейцарии вышедших на пенсию чиновников ЕС о двойного налогообложения», «О присоединении Швейцарии к Шенгенскому и Дублинскому соглашениям», «О налогообложении процентов с размещенных в швейцарских банках европейских капиталов», «О присоединении Швейцарии к соглашению о борьбе с уклонением от непрямых налогов (НДС, акцизы и пр.)» Bilateral agreements Switzerland-EU). Конфедерации удалось все-таки сохранить за собой право не оказывать правовую помощь странам-членам ЕС по делам, связанным с уклонением от прямых налогов, в рамках присоединения к Шенгену/Дублину.

Швейцарский народ на общенациональных референдумах, прошедших в июне 2005 года, положительно решил вопрос о присоединении Швейцарии к Шенгенскому и Дублинскому договорам, а также о распространении положений Договора о свободе перемещений между Швейцарией и ЕС (входит в «первый пакет» секторальных договоров) на новых членов ЕС, вступивших в Союз в 2004 году. Вместе с тем, было принято решение считать вопрос о вступлении Швейцарии в Евросоюз не «стратегической целью», как раньше, а только «политической опцией», то есть возможностью Bilateral agreements Switzerland-EU .

С 12 декабря 2008 года Швейцария является частью Шенгенского пространства, признает шенгенские визы и выдает такие визы сама. Став членом Шенгенского пространства, Швейцария получает доступ к «SIS» -- «шенгенскому» электронному банку данных ЕС. Был отменен систематический контроль на внутренних границах стран Шенгенского соглашения, в том числе на границах Швейцарии с Германией, Италией, Францией, Австрией.

У Швейцарии, однако, осталось право осуществлять мобильный выборочный контроль во внутренних областях страны. В настоящее время Швейцария фактически находится в «шенгенском режиме», поскольку проконтролировать 700 тысяч переходов границы, совершающихся каждый день, физически невозможно. Что касается грузов, то Швейцария, не являясь членом Европейского таможенного союза, имеет право проводить их пограничный досмотр.

На границах страны на всех наземных пропускных пунктах был отменен паспортный контроль. В аэропортах Швейцарии паспортный контроль сохранялся только до 29 марта 2009 года. За это время страна подготовила свои авиационные терминалы для обслуживания внутришенгенских авиарейсов, где паспортный контроль не требуется, и отделила эти рейсы от остальных международных терминалов. Что касается вопроса о распространении свободы перемещения на 10 новых государств-членов ЕС, то было принято решение вынести его на референдум, который состоялся 25 сентября 2005 года. Принцип свободы передвижения с новыми членами ЕС поддержали 55,95 % швейцарцев, сообщило Швейцарское телеграфное агентство См.: Хофер Э. Федерализм и нейтралитет Швейцарии - вчера и сегодня / Э. Хофер // Современная Европа. - 2006. - № 2.- С. 59..

8 февраля 2009 года граждане Швейцарии одобрили на референдуме продление соглашения с Евросоюзом о свободном движении рабочей силы, дав зеленый свет и на то, чтобы это право распространилось на граждан Румынии и Болгарии Aussenpolitische Bericht 2010: Schweiz und Weltentwicklung in der modernen World. - Ausgabe des Schweizerischen Bundesrates, 2011.. Проведение референдума по вопросу о том, стоит ли гражданам Швейцарии по-прежнему принимать рабочих из стран Евросоюза и, в свою очередь, иметь право на работу в ЕС, понадобилось в связи со скорым истечением соглашения Берна и Брюсселя о свободном движении рабочей силы, а также вступлением в 2007 году Болгарии и Румынии в состав ЕС.

Если к гражданам 25 стран ЕС швейцарцы уже более или менее привыкли, то к перспективе наплыва в страну румын и болгар многие отнеслись неоднозначно. На этих настроениях попыталась сыграть ультраправая Народная партия, из-за отказа которой расширить действие договора на Софию и Бухарест путем голосования в парламенте этот вопрос собственно и пришлось выносить на общенациональный плебисцит.

Готовясь к нему, партия, давно известная своей жесткой антииммиграционной платформой, распространила по всей стране постеры, изображающие трех черных воронов, клюющих маленькую Швейцарию. Агитируя голосовать против, ультраправые пугали граждан тем, что приток дешевой рабочей силы из Румынии и Болгарии (по их определению -- «стран третьей Европы») оставит без рабочих мест коренных швейцарцев, а также приведет к увеличению налогов и росту преступлений The Foreign Policy Report 2010. .

Сторонники продления соглашений с ЕС, в свою очередь, обращали внимание на то, что негативный исход голосования поставит под угрозу весь комплекс отношений Швейцарии с Евросоюзом. Тем более, что Брюссель не раз давал понять, что дискриминация двух новых членов ЕС недопустима и что швейцарское «нет» автоматически сведет на нет шесть других соглашений, касающихся взаимного снятия торговых барьеров. Некоторые еврочиновники даже говорили, что в качестве ответной меры на швейцарское «нет» ЕС может приостановить действие Шенгенского соглашения с этой страной. Ввиду того, что около трети рабочих мест в Швейцарии напрямую связаны с ЕС, объем торговли с которым достигает €150 млрд ежегодно, отмена режима свободного трудоустройства создала бы огромные сложности и увеличила бы издержки швейцарских экспортеров The Foreign Policy Report 2010. .

Однако если впервые решение впустить в страну рабочих из ЕС принималось на фоне экономического бума и потому в 2000 году его поддержали 67 % граждан, то сейчас Швейцария, как и большинство стран мира, переживает финансовый кризис. И хотя уровень безработицы в стране составляет всего 3 %, число безработных по сравнению с докризисными временами все же выросло.

Поэтому всего за пару дней до референдума число сторонников продления соглашения с ЕС и двумя его новыми членами составляло только 50%. Против выступали 43 %, тогда как оставшиеся по-прежнему не могли определиться. Тем не менее, около 60 % избирателей все-таки ответили на вопросы референдума утвердительно Relations between Switzerland and the European Union.. И тем самым продемонстрировали, что угроза испортить отношения с Евросоюзом для них страшнее, чем возможный наплыв иммигрантов из Болгарии и Румынии.

Одним из проблемных аспектов отношений Швейцарии с Евросоюзом является вопрос тайны банковских вкладов швейцарских банков. В современном мире вряд ли найдется какая-либо другая страна, кроме Швейцарии, в которой банки оказывали бы столь существенное воздействие не только на экономические, но и на общественно-политические процессы. Эта страна стала символом элитарной банковской системы и заслуженно пользуется репутацией самого надежного финансового сейфа в мире. Помимо высокой надежности многих привлекает гарантированная швейцарским законом тайна банковских счетов и имен их владельцев.