Швейцария: взаимоотношения и проблемы

Правда, в самой Швейцарии считают, что многое, связанное с этой проблемой, можно характеризовать как «популярный миф» См.: Зингман В.Я. Указ. соч. - С. 18.. В действительности в банковской системе страны не существует анонимных счетов (blind eyer), их владельцы хорошо известны руководству банков. Действует также строжайшая система постоянной проверки владельцев номерных счетов.

И все же в последнее время давление мирового сообщества и, особенно, Евросоюза на Швейцарию возрастает. Несмотря на мощное давление Евросоюза, окончательно отказываться от принципа банковской тайны Швейцария не намерена. Данный принцип, по мнению главы Швейцарского национального банка X. Майера, является легитимным методом функционирования любого финансового объединения.

Швейцария намерена в дальнейшем тщательно анализировать все возможные последствия реализации двусторонних соглашений с ЕС и его членами.

В первую тройку актуальных проблем, по которым альпийская республика не готова идти на какие-либо радикальные уступки, входят вопросы сохранения банковской тайны, независимости швейцарского франка и незыблемости принципа нейтралитета во внешней политике.

Швейцария не готова вести дела в банковской сфере по «правилам Евросоюза». Считается, что страна была вынуждена уже пойти на значительные уступки, что существенно девальвирует привлекательность ее национальных банков. Такое развитие событий особенно не устраивает небольшие приватные (семейные) банки, составляющие основу финансовой системы страны.

В целом, европейское направление внешней политики Швейцарии в новом веке стало более прагматичным. Швейцария не является членом Евросоюза и, очевидно, еще долго им не станет. При этом у нее есть ряд неоспоримых преимуществ перед ЕС, как-то: дипломатическая компетенция Швейцарии, ее надежность и репутация, завоеванная в сфере защиты прав человека. И Швейцария достаточно успешно научилась их использовать в новых реалиях.

Оказавшись в географическом центре расширяющегося Евросоюза, Швейцария вынуждена вырабатывать новые принципы международного сотрудничества. Однако, очевидно, что процесс этот будет длителен и труден.

3.2 Швейцарско-американские отношения в начале XXI века

После окончания Второй мировой войны Швейцария находилась в сложной ситуации. Союзники по антигитлеровской коалиции, в том числе и СССР, не скрывали, что для них швейцарский нейтралитет есть всего лишь ширма, прикрывающая национально-эгоистические интересы Конфедерации, вуализировавшая ее взаимовыгодные отношения с гитлеровской Германией См.: Петров И. Очерки истории Швейцарии / И. Петров. - М., 2006. - С. 124-125..

На заключительном этапе и во время начальной фазы холодной войны за внешнюю политики Швейцарской Конфедерации отвечал федеральный советник (член правительства Швейцарии) М. Петипьер См.: Петров, И.А. Москва-Берн. Восстановление дипотношений / И.А. Петров // Международная жизнь. - 2006. - №1-2. - С. 19.. Он понимал свой внешнеполитический курс прежде всего с точки зрения укрепления позиций Швейцарии как нейтральной страны. Во внешнеполитическую доктрину было введено понятие «солидарность», для того, чтобы хоть как-то поправить подмоченный имидж нейтрального государства в центре Европы, счастливо избежавшего ужасов мировой войны.

Однако проблема состояла еще и в том, что союзники, прежде всего западные, и Швейцария совершенно по-разному толковали суть швейцарского нейтралитета. Если офоициальный Берн настаивал на своей «внепартийности», то Вашингтон и Лондон очень хотели бы видеть в Швейцарии «нейтрального» союзника в холодной войне, молчаливо упрекая ее одновременно в сотрудничестве с нацистской Германией.

В долгосрочной перспективе западные союзники, конечно же, хотели бы видеть Швейцарию на своей стороне. Однако для начала необходимо было решить ряд весьма неприятных для Швейцарии вопросов, в частности вопрос германских финансовых средств на счетах в швейцарских банках. Таким образом, Конфедерации было необходимо налаживать отношения с окружающим миром фактически заново.

Отношения Швейцарии с Соединенными Штатами были введены в нормальной русло на основе Вашингтонского договора от 25 мая 1946 года. В соответствии с ним Швейцария в качестве «компенсации» за трансферты золотых запасов из Германии в банки Конфедерации брала на себя обязательство выплатить «в счет восстановления Европы» 250 млн. швейцарских франков. В обмен на это союзники оказывались от каких-либо дальнейших претензий к Швейцарии, а также обязались отменить режим «черного списка», введенный против ряда швейцарских фирм за сотрудничество с гитлеровской Германией, и разморозить швейцарские счета в США, на которых находилось около 4,6млрд. швейцарских франков См.: Петров, И.А. Москва-Берн. Восстановление дипотношений / И.А. Петров // Международная жизнь. - 2006. - №1-2. - С. 16. . Вашинтонский договор был подвергнут в Швейцарии резкой критике, прежде всего представителями бюргерского лагеря. Однако народ одобрил договор, так как он вносил значительный вклад в нормализацию отношений с Западом.

В конце 1990-х годов правительство Швейцарии было вовлечено в международный спор о возвращении частными швейцарскими банками золота и другого ценного имущества, конфискованных нацистской Германией в годы Второй мировой войны у жертв геноцида. Предметом обсуждения были также денежные вклады и ценности, размещенные европейскими евреями в швейцарских банках до и во время войны с целью уберечь их от захвата нацистами.

Сразу же после войны Швейцария согласилась вернуть похищенные вклады пострадавшим и их наследникам. Однако в ходе судебных разбирательств, привлекших большое внимание общественности в середине 1990-х годов, частные истцы и группы еврейских адвокатов утверждали, что Швейцария не выполнила своих обязательств, и обвинили швейцарские банки в том, что они препятствуют наследникам в доступе к «замороженным» счетам умерших вкладчиков.

С 1996 американские местные и федеральные политические деятели и организации развернули кампанию по возвращению так называемого «нацистского золота», и многие муниципалитеты США, в том числе города Нью-Йорк, пригрозили применить экономические санкции против швейцарских банков, если последние откажутся оказать помощь истцам. В августе 1998 банковская группа «Швайцерише кредитанштальт» и ШБФ согласились выплатить 1,25 млрд. долл. в качестве компенсации жертвам геноцида и их наследникам См.: Красавина Л.Н. Швейцарский стиль банковской системы / Л.Н. Красавина // Деньги и кредит. - 2003. - № 3. - С.45.. После этого угрозы применения санкций были прекращены.

Полемика нанесла ущерб международному престижу Швейцарии и вызвала волну возмущения в этой стране. Средства массовой информации США и европейских государств часто представляли швейцарских банкиров и дипломатов как крайне несимпатичных людей, проявивших равнодушие к искам жертв геноцида. Внимание общественности обращалось также на помощь, которая поступала в нацистскую Германию из Швейцарии. Многие швейцарские политики сочли, что официальные круги США изображают их как злодеев; швейцарцы придерживались мнения, что достигнутое соглашение - капитуляция перед давлением извне, унизительная для нации в целом.

Поэтому еще в 2000 году на первом месте для Швейцарии находилась Европа. Но с течением времени руководство ФДИД (Федерального Департамента иностранных дел) осознало, что в новых условиях страна должна уделять повышенное внимание и остальному миру. По этой причине ФДИД в сотрудничестве с другими министерствами разработал соответствующие стратегии, в частности, в плане интенсификации отношений с США, занимающими вне Европы второе место в списке важнейших торговых партнеров Швейцарии.

В этой связи следует отметить, что М. Кальми-Ре (которая начала руководить ФДИД в феврале 2003 года) позволяла себе высказывать критические замечания в адрес внешней политики США. Так, в октябре 2003 года, выступая в Нью-Йорке, она указала на недопустимость гегемонии одной супердержавы и необходимость соблюдения принятых на международной арене правил игры См.: Frei D. Swiss foreign policy. - Zurich, 2008. - P. 28.. Безусловно, даже в самой Швейцарии многие не склонны были одобрять такое поведение главы ФДИД. В результате, после двух с лишним лет пребывания на посту руководительницы швейцарского внешнеполитического ведомства, назрела необходимость корректур во внешнеполитическом курсе страны. Внешняя политика «проб и ошибок» резко порывала с принятыми в Швейцарии дипломатическими традициями, на первом плане которых стоят доверительность и предсказуемость. М. Кальми-Ре обвиняли также в «правочеловеческом» и «гуманитарном» уклонах во внешней политике, при этом за бортом ее внимания оставались такие важные досье, как отношения Швейцарии и США, тогда как элементарные соображения реальной политики должны были бы привести ее к необходимости поддерживать с США хорошие отношения. Однако признавалось, что со времени вступления на свой пост М. Кальми-Ре удалось значительно расширить палитру внешнеполитических тем.

Поэтому состоявшееся 18 мая 2005 года специальное заседание Федерального совета, посвященное исключительно вопросам внешней политики Конфедерации, было давно назревшим. М. Кальми-Ре во многом согласилась с прозвучавшей в ее адрес критикой. По итогам заседания было объявлено, что речь должна идти не о кардинальной перемене внешнеполитического курса, а о смещении акцентов, которое подчеркивает в качестве цели необходимость защиты своих собственных (прежде всего экономических) интересов и указывает на универсальность швейцарской внешней политики Ibid. - P. 29-30..

На отношения Швейцарии с США серьезно повлияли события в Ираке (военный кризис в марте-мае 2003 года). Тогда Швейцария заняла позицию, в целом разделяемую подавляющим большинством мирового сообщества. Швейцария заявила устами П. Кушпена, что считает недопустимым наличие у Ирака оружия массового поражения и что иракцы намеренно размещают свои войска вблизи гражданских объектов, что противоречит международному праву, что США сами нарушили международное право, начав войну в Ираке, но и режим Хусейна неоднократно и в грубой форме нарушал права человека. Тем не менее, со стороны Швейцарии было недвусмысленно подчеркнуто, что она выступает за исчерпывание всех мирных средств для того, чтобы принудить Багдад к разоружению. Лишь после этого на рассмотрение может быть поставлен вопрос о применении силы как последнего средства См.: Schneider G. Vom Sonderfall zum Normalfall Eine Einfьhrung in die AuЯenpolitik der Schweiz / G. Schneider. - Zuerich, 1998. - S. 185..

Следует отметить, что в начале века вразрез с предыдущей практикой государственные мужи стали давать добро на пролеты военных самолетов и транзит грузов Североатлантического альянса, направлявшихся в кризисные регионы (условием этого, правда, было наличие мандата ООН). После бурных внутриполитических дискуссий швейцарцы также присоединились к натовской программе «Партнерство ради мира». Однако накануне войны в Ираке Швейцария заняла достаточно жесткую позицию по вопросу пролетов самолетов антииракской коалиции над ее территорией, не обнаруживая безоговорочную поддержку действиям НАТО и их лидеру США.

Во-первых, было заявлено, что в случае, если США начнут операцию против Ирака без санкции СБ ООН, Швейцария откажет Вашингтону в любых пролетах с военными целями, что и было в итоге сделано. Во-вторых, если резолюция Совета Безопасности ООН одобрит силовой вариант, Швейцария будет предоставлять США возможности пролета через свою территорию «от случая к случаю», то есть взвешивая все за и против каждый раз отдельно. Никакого генерального разрешения на пролеты предусмотрено не было.

Параллельно Федеральный совет принял решение о запрете С. Хусейну на въезд в Швейцарию на основании «тяжелых нарушений прав человека и военных преступлений» Петров, И.А. Сепаратизм по-швейцарски / И.А. Петров // Вестник Европы. - 2005. - №13-14. - C. 52.. Этот шаг служил целью сохранить реноме страны в качестве поборника прав человека. Одновременно Швейцария наотрез отказалась выслать из страны иракских дипломатов, как того требовал от нее Вашингтон. Федеральный совет принял прагматичную позицию и не остановил военно-техническое сотрудничество с США, при этом П. Кушпен подчеркнул, что «Швейцария будет занимать нейтральную позицию, в частности, она прекратит поставки вооружений, которые могут быть непосредственно применены в зоне военных действий» Swiss Neutrality. .

Оценивая результаты войны, в Берне посчитали, что успешно опробованная американцами в Ираке доктрина превентивной войны привела к определенной милитаризации мировой дипломатии. Отказавшись от многосторонней дипломатии, Вашингтон перешел к тактике создания коалиций при помощи экономических посулов и политических угроз, что означает во многом возвращение к военно-политическому мышлению XIX века. Война в Ираке решила одну проблему, но создала массу новых, после нее мир не стал стабильнее.

Следует отметить, что Швейцария до настоящего времени представляет интересы США на Кубе и в Иране.

Что касается банковской сферы, то и тут существовали и существуют серьезные противоречия швейцарской и вашингтонской позиций. В то время как Европа проявляет свойственную ей деликатность в отношении «швейцарских гномов», США настойчиво добиваются своих целей и вынуждают Швейцарию идти на некоторые уступки.

Так, с января 2001 года вступило в силу соглашение между обеими странами, в соответствии с которым со счетов американских граждан в пользу государственной казны США автоматически снимается 31 % от накопленного в течение года дохода по вкладам. В этой связи следует упомянуть, что 10 декабря 2007 года швейцарский банк UBS, крупнейший в Европе по размеру активов, объявил о списании десяти миллиардов долларов, причиной которого стал именно ипотечный кризис в США. А в октябре 2008 года правительство Швейцарии приняло решение о выкупе 10 % акций банка за 3,9 миллиарда евро в связи с мировым финансовым кризисом The 2008 Report of the Federal Council «Switzerland and the UN»..

Это был сильный удар по Швейцарии, маленькой альпийской стране, известной как родина private banking, частного банковского дела. Швейцарская система privat banking всегда занимала лидирующее положение в мировой банковской сфере, что вызывает зависть.

Не удивительно, что во время экономического кризиса Швейцария превратилась в удобный громоотвод для финансово озабоченных стран, которые могут таким образом разрядить свою неудовлетворенность и отвлечь внимание своих граждан от изъянов в собственных плохо действующих налоговых системах. К тому же Швейцария претендует на достижение амбициозной цели -- войти к 2015 году в первую тройку мировых финансовых центров наряду с Нью-Йорком и Лондоном. На фоне такой обстановки обращение в августе 2008 года Министерства юстиции США в суд с требованием к швейцарскому банку UBS удовлетворить запросы американских налоговиков (Internal Revenue Service) и раскрыть имена клиентов UBS из Америки, открывших в банке анонимные счета, оказалось весьма некстати. Властям Швейцарии пришлось сотрудничать с американской стороной и пойти на значительные уступки. В феврале швейцарский банк UBS предоставил Соединенным Штатам данные о 300 своих американских клиентах. При этом банк отклонил примерно 52 тыс. аналогичных запросов как недостаточно обоснованные Швейцария и США обсудят банковскую тайну..

Список проблемных областей в рамках двусторонних отношений довольно длинен. Прежде всего, американцы весьма негативно оценивают роль Швейцарии в переговорах с Ираном по его ядерной программе. Так, речь идет о предпринятой в начале 2007г. Берном в одиночку посреднической попытке. Тогда Швейцария попыталась убедить Тегеран не вводить в действие новых центрифуг для обогащения урана, в ответ на что, якобы, международное сообщество было бы готово не вводить против Ирана новых санкций.

В одной из депеш, написанных в 2006г., американские дипломаты жаловались на недостаточную степень развитости сотрудничества между Берном и Вашингтоном в сфере спецслужб. В частности, тогдашний шеф швейцарской внутренней разведки Урс фон Деникен (Urs von Daeniken) характеризовался дипломатами США как «очень некооперативная личность, которую характеризует явный антиамериканизм».

Лишь в начале 2009г. ситуация начала несколько выправляться, когда страна одобрила, например, выдачу швейцарцами банковских данных с целью борьбы с терроризмом и успешную организацию в Цюрихе встречи представителей Турции и Армении Обзор прессы..

Нынешние отношения с США правительство расценивает как «хорошие». Но есть условия для «дальнейшего улучшения сотрудничества». Среди возможных сфер взаимодействия - заключение соглашений о свободной торговле, о сотрудничестве в области науки и технологий, пересмотр соглашения о воздушном сообщении, борьба с терроризмом и коррупцией. Две страны, как считают во ФДИД, могли бы сотрудничать и в новых областях - на Ближнем и Среднем Востоке, в продвижении мира и демократии. Дипломатическому ведомству поручено внести предложения о дальнейших шагах и вариантах действий.

На современном этапе Швейцария проводит коррекцию своей внешней политики. Не отказываясь от приоритетного внимания к ближайшему соседу и главному экономическому партнеру - Евросоюзу, альпийская республика в то же время заявляет о намерении расширить и углубить связи с США и в целом сделать международные контакты более диверсифицированными.

Желание усилить американский вектор объясняется не только экономическими интересами Швейцарии, но и желанием более уверенно чувствовать себя в диалоге с Евросоюзом. Проходившие в последние годы трудные двусторонние переговоры между Берном и ЕС научили швейцарцев, что их ближайший сосед и друг может быть весьма жестким и непримиримым в торге. В этих условиях Швейцарии придется либо вступить в ЕС, чего она пока не собирается делать, либо смириться с экономическими потерями и проигрышем в конкурентной борьбе. В Берне, видимо, почувствовали, что ставка на «доброту» Евросоюза не принесет дивидендов.

США рассматриваются как первый этап на этом пути, учитывая их значение как экономического партнера. Хотя между Берном и Вашингтоном имеются расхождения по поводу банковской тайны, политики США на Ближнем Востоке, тем не менее, они не могут стать преградой для укрепления отношений.

Глава IV. Российско-швейцарские отношения в начале XXI в

4.1 Российско-швейцарское сотрудничество в политической сфере

История отношений между Россией и Швейцарией насчитывает без малого два столетия. Первое российское Посольство в 1814 г. возглавил видный российский дипломат И.А.Каподистрия, непосредственно участвовавший в работе над проектом Конституции Конфедерации. Его же рукой были подписаны заключительные документы Венского конгресса 1815 г. Идеология нейтралитета всегда ценилась в России. Примечательно, что наша страна в свое время стояла у истоков «вечного нейтралитета» Конфедерации, выступив в качестве одного из его гарантов на Венском конгрессе 1814-1815 годов. В 1815 году Российское государство подписалось под Парижским актом, зафиксировавшим, что «нейтралитет и неприкосновенность Швейцарии и ее независимость от иностранного влияния отвечают подлинным интересам политики всей Европы» Акт относительно признания и гарантии постоянного нейтралитета Швейцарии и неприкосновенности ее территории (Париж, 8(20) ноября 1815 г.).. Благожелательное отношение России к этому международному институту не изменилось и сегодня.

Швейцарское дипломатическое представительство в России, открытое в 1906 г. на основании решения швейцарского парламента от декабря 1905 г., стало восьмым дипломатическим представительством Швейцарии после Франции, Италии, Австрии, Германии, США, Англии и Аргентины.

За столь длительное время в нем отмечались как подъемы, так и спады. Двусторонние связи с Россией можно назвать стабильно хорошими со времен открытия первого консульства в Санкт-Петербурге в 1817 г. Дипломатические отношения между советской Россией и Швейцарией, просуществовав с мая по ноябрь 1918 г., были прерваны Конфедерацией. И лишь в 1946 г. после обмена письмами по инициативе Швейцарии отношения были восстановлены. После окончания холодной войны в условиях иных реалий Россия и Швейцария по-новому взглянули друг на друга. Начиная с 1992 г., процесс активизации двустороннего сотрудничества постоянно набирал обороты, а последние годы ознаменованы его выходом на беспрецедентно высокий уровень.

Подписанные ранее основные договоры между СССР и Альпийской Республикой сохраняют силу и по сей день.

Россия приветствовала решение народа Швейцарии о вступлении в Организацию Объединенных Наций в ее традиционном качестве нейтрального государства. В заявлении МИД России от 5 марта 2002 года была высказана убежденность, что Швейцарская Конфедерация внесет достойный вклад в деятельность ООН по поддержанию мира и безопасности и в укрепление центральной роли этой универсальной организации В связи с итогами референдума о вступлении Швейцарии в ООН (05.03.2002)..

Значительную роль в российско-швейцарских отношениях играют регулярные контакты на высшем и высоком правительственном уровне. В 2003-2005гг. Президент России трижды встречался с Президентом Швейцарии. В 2003 г. они встречались в в Эвиане в рамках саммита «восьмерки» (июнь), а 11 июля 2003 г. в Кремле В. Путин принял для беседы Президента Швейцарии Паскаля Кушпена, который находился в России с визитом по поводу торжеств, связанных с 300-летней годовщиной со дня основания Санкт-Петербурга. 9 мая 2005 г. Президент Швейцарии Самуэль Шмид прибыл в Москву в связи празднованием 60-летия Великой Победы Выступление Посла России в Швейцарии Д.Д.Черкашина на пленарной сессии Российского экономического и финансового форума (9.00, 13 марта 2006г., г. Цюрих, отель «Мариотт»). . Регулярно проводятся встречи министров иностранных дел, в ходе которых проходит углубленный обмен мнениями по важнейшим вопросам двусторонней повестки дня и актуальным проблемам международной политики. Заметно чаще в начале XXI века стали встречаться министры экономики, финансов, транспорта.

9 ноября 2007 г. Президент Швейцарии М.Кальми-Ре была принята Президентом России В.Путиным в Кремле для обстоятельной беседы. Главы государств выразили удовлетворение развитием двусторонних отношений и подтвердили взаимный интерес в дальнейшем углублении многогранного сотрудничества.

Каждый год попеременно в Москве и Берне встречаются министры иностранных дел двух стран. В ходе этих встреч проходит углубленный обмен мнениями по важнейшим двусторонним вопросам, а также по актуальным проблемам международной повестки дня. 9 ноября 2007 г. министры иностранных дел С.Лавров и М.Кальми-Ре подписали Меморандум о сотрудничестве между министерствами иностранных дел обоих государств О переговорах Министра иностранных дел России С.В.Лаврова с Начальником Федерального департамента (Министром) иностранных дел Швейцарии М.Кальми-Ре. Реализация меморандума открывает новые возможности для углубления политического диалога между Москвой и Берном.

11-12 февраля 2008 г. состоялся визит Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова в Женеву, где им от имени Российской Федерации и КНР на рассмотрение Конференции по разоружению был внесен проект Договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов. С.В.Лавров также выступил во Дворце Наций в рамках ежегодных «Мюрдалевских лекций», организуемых Европейской экономической комиссией ООН на тему: «Перспективы развития европейского сотрудничества: взгляд из Москвы» Стенограмма выступления и ответов на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на совместной пресс-конференции по итогам переговоров с Начальником Федерального департамента иностранных дел Швейцарии М.Кальми-Ре, Берн, 24 июня 2009 года. .

2006 г. вошел в историю российско-швейцарских отношений как «Год юбилеев»: 60-летие восстановления дипломатических отношений, 100-летие первой дипломатической миссии Швейцарии в России, а также 350-летие со дня рождения Франсуа Лефорта - сподвижника императора Петра Первого. Три юбилейные даты стали поводом для проведения целого ряда совместных мероприятий в экономической, культурной и научной сферах, которые посетило большое количество участников как в России, так и в Швейцарии.

По случаю 60-й годовщины восстановления дипломатических отношений министры иностранных дел наших стран С.Лавров и М.Кальми-Ре обменялись поздравительными телеграммами и высоко оценили достигнутый уровень двустороннего сотрудничества. Москва с удовлетворением восприняла решение Федерального Совета Швейцарии о стремлении развивать стратегическое партнерство с Россией.

21 и 22 сентября 2009 г. с первым в истории государственным визитом в Швейцарии находился Президент России Д.А.Медведев. Была достигнута договоренность о скорейшем завершении работы над проектами межправительственных соглашений об упрощении выдачи виз и реадмиссии, научно-техническом сотрудничестве, взаимодействии в области чрезвычайного гуманитарного реагирования, охране географических указаний и наименований мест происхождения товаров В рамках государственного визита в Швейцарию Дмитрий Медведев дал интервью представителям средств массовой информации;. В том же году в работе очередной сессии Всемирного экономического форума в Давосе принял участие Председатель Правительства России В.В.Путин. Состоялись плодотворные контакты высшего руководства обеих стран, подписан ряд важных соглашений, способствующих дальнейшему углублению партнерских отношений. Показательным в этом плане является соглашение об упрощении визового режима, преимущества которого смогут непосредственно ощутить граждане обоих государств Российско-швейцарские отношения..

Со Швейцарией осуществляется активный диалог по линии внешнеполитических ведомств в форме регулярных консультаций на уровне заместителей министров иностранных дел. В 1999-2001гг. прошли межмидовские консультации по вопросам по вопросам европейской безопасности, деятельности ОБСЕ и ООН, по правовым и консульским вопросам, а также по проблемам недвижимости. Экс-президент Швейцарской Конфедерации заявил: «Общий интерес к ОБСЕ дает нам возможность в рамках этой организации углубить контакты с российскими властями и с Россией в целом, так как никогда ранее в истории наших двух стран. Более того, Россия внесла определяющий вклад в успех председательствования Швейцарии в ОБСЕ» Флавио Котти Швейцария на посту председателя ОБСЕ / Котти Ф.// Мировая экономика и международные отношения. - 1999. - №2. - С. 96.. Примером сотрудничества между Россией и Альпийской Республикой была Чечня. Несмотря на тот факт, что конфликт носил внутренний характер, в апреле 1995 г. российское правительство дало согласие на размещение группы поддержки ОБСЕ в Грозном. Это явилось выдающимся подтверждением доверия России к ОБСЕ как единственной организации, которая таким образом могла внести свой вклад в урегулирование конфликта на месте. Нет необходимости напоминать, что этот вклад впоследствии оказался достаточно существенным, чтобы привести к снятию напряжения в регионе.

В июне 2001г. в Швейцарии было принято решение о присоединении к международному проекту уничтожения запасов российского химического оружия и выделении для этого в течение 6 - 8 лет до 50 млн. швейцарских франков Визит И.С.Иванова в Швейцарию // Дипломатический вестник. - 2003. - №11. - С. 28..

Следует отметить, что укрепляется взаимодействие по линии правоохранительных органов, юридическую основу которого составил ряд межведомственных документов последних лет. Главный из них - «Меморандум о сотрудничестве между Генеральной прокуратурой России и Федеральной прокуратурой Швейцарии в борьбе с организованной преступностью и отмыванием доходов от преступной деятельности» (апрель 2002) Там же. - С. 31.. Для реализации данного Меморандума функционирует совместная рабочая группа прокуратур двух стран. Примером систематического оказания взаимной правовой помощи может служить удовлетворение руда ходатайств Генпрокуратуры России об экстрадиции.

Большой практический интерес представляет Швейцария и для российских парламентариев, которые поддерживают оживленные контакты со своими швейцарскими коллегами. В швейцарском парламенте всегда имелись сторонники активного диалога с Россией. Так, первым швейцарским послом в Санкт-Петербурге был депутат Национального совета (нижней палаты парламента) Эдуард Одье, который решительно выступил в пользу создания этого дипломатического поста.

Наряду с традиционными сферами сотрудничества в повестку дня двусторонних российско-швейцарских отношений входят и такие новые проблемы современности, как охрана окружающей среды. Швейцария и Россия, как известно, придают огромное значение экологической проблематике. Будучи ответственным членом международного сообщества, Россия ратифицировала «Киотский протокол», сделав, таким образом, возможным вступление в силу этого важного документа в феврале 2005 г.

В целом, создана благоприятная политическая конъюнктура, позволяющая в полной мере реализовать богатый потенциал двустороннего сотрудничества.

4.1 Отношения России и Швейцарии в области экономики и культуры в начале XXI в.

Российско-швейцарские экономические отношения выстроены на прочной и постоянно совершенствующейся договорно-правовой базе. Особое внимание обе стороны уделяют реализации совместного Плана действий, скрепленного подписями наших министров экономики Интервью официального представителя МИД России А.В.Яковенко РИА «Новости» по российско-швейцарским отношениям (29.06.2002).. В швейцарской практике такой документ уникален и рассматривается как основа для определения магистральных направлений развития двусторонних экономических связей.

За последние годы в российско-швейцарских отношениях произошли заметные положительные сдвиги. Анализируя нынешнее состояние двусторонних отношений, хотелось бы отметить довольно высокую динамику их развития. Расширяются связи в области экономики, реализуются инвестиционные проекты, углубляются культурное сотрудничество. В 1993 состоялись первые в истории отношений официальные визиты министра иностранных дел и министра обороны России в Швейцарию О российско-швейцарских политических консультациях (20.12.2001). . Политические контакты обрели регулярный характер. Переговоры на высоком уровне проходят с периодичностью 2-3 визита в год.

В 1993г. между Российской Федерацией и Швейцарской Конфедерацией был подписан ряд важных документов, в частности, о воздушном сообщении, о торговле и экономическом сотрудничестве, о сотрудничестве между правоохранительными органами и об оказании правовой помощи по гражданским и уголовным делам Президент Швейцарской Конфедерации Флавио Котти. Россия всегда имела большое значение для Европы и для всего мира / Ф. Котти // Международная жизнь. -1998. - №3. - С.40. . Юридической основой экономических отношений с Россией является Соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве, которое было подписано в 1994 г., а в силу вступило в с 1 июля 1995 г. Это соглашение основано на принципах ВТО. Также с ноября 1995 г. действует Соглашение о техническом сотрудничестве и финансовой помощи и Соглашение об избежании двойного налогообложения Там же. - С. 41.. Швейцария - единственная страна, с которой Россия имеет Соглашение о техническом и финансовом сотрудничестве. А в 2001 году вступило в силу Соглашение об оказании финансовой помощи.

В ходе серии переговоров было подписано двустороннее Соглашение о реструктуризации задолженности, обеспеченное государственными гарантиями. Она должна быть погашена до 2020 года. Стремясь способствовать погашению негарантированной коммерческой задолженности, российское правительство перевело ответственность за нее на себя. Задолженность фирм подлежит переоформлению на условиях, содержащихся в действующих и будущих соглашениях с кредиторами, с помощью векселей российского министерства финансов. Министерство финансов РФ и банк «Швейцарише Банкгезельшафт», представляющий интересы кредиторов, имеют договоренность о погашении долга по векселям в течение 25 лет См.: Карелов С. Россия-Швейцария: дрейф навстречу / С. Карелов // Мировая экономика и международные отношения. - 1999. - №2. - С. 96.. Технические процедуры выверки задолженности осложнились шоком российских финансовых потрясений. На российско-швейцарских отношениях не мог не отразиться дефолт 17 августа 1998 г. Реакция была по-дипломатичному сдержанная, но за ней угадывалось неодобрение и растущее недоверие.

Рабочие проблемы торгово-экономических отношений регулируются Межправительственной российско-швейцарской комиссией по торговле и экономическому сотрудничеству.

Уровень товарооборота между двумя странами, преодолев критическую отметку в 2002 г. (1,3 млрд. долл.), продолжает расти Выступление Посла России в Швейцарии И.Б.Братчикова на открытии Российско-швейцарского форума промышленников (Базель, 15 февраля 2011 г . И в 2010 г. он составил 2,8 млрд. долл.. Доля Швейцарии во внешней торговле России составляет около 4%. Однако доля российско-швейцарской торговли в общем товарообороте альпийской республики откровенно мала - всего 0,5% Информация Торгпредства РФ в Швейцарской Конфедерации за 2008 г. . Зато структура торговли стабильна.

В российском импорте из Швейцарии преобладает продукция машиностроения, пищевой и фармацевтической промышленности, химические товары. Экспорт же Росси носит преимущественно сырьевой характер - энергоносители (прежде всего природный газ), поставки черных и цветных металлов, а также драгоценные металлы и камни.

Природный газ поставляется из Росси на базе долгосрочного соглашения (1998-2008гг.). Доля машиностроительной продукции в российском экспорте составляет менее 1% Информация Торгпредства РФ в Швейцарской Конфедерации за 2008 г.. Прежде всего это токарные станки, электротрансформаторы, бинокли. Увеличивать объем экспорта можно в основном за счет энергоносителей.

На первый взгляд, общий объем швейцарских инвестиций в Россию довольно велик - более 3,2 млрд. долл См.: Карелов С. Россия - Швейцария: дрейф навстречу / С. Карелов // Мировая экономика и международные отношения. - 1999. - №2. - С. 97.. Это второе после США место по общим инвестициям. В России зарегистрировано свыше 600 предприятий с участием швейцарского капитала, из них примерно 45% - фирмы со стопроцентным швейцарским участием. Однако в этом объеме доминируют портфельные инвестиции, то есть такие, которые не обеспечивают контроля над компаниями. Только относительно невеликую часть из них можно с полным основанием назвать прямыми инвестициями. Получается, что по прямым инвестициям в Россию Швейцария занимает лишь девятое место среди стран-инвесторов, работающих на российском рынке. В нашей стране зарегистрировано более 600 предприятий с участием швейцарского капитала, 230 представительств швейцарских компаний, филиал одного из крупнейших банков - «Креди Сюис» Статистика российско-швейцарского торгового оборота.. Примерно 60% предприятий заняты в сфере услуг, остальные специализируются в пищевой промышленности, химии, нефтехимии, фармацевтике, точной механике и энергомашиностроении. Хорошие перспективы имеет сотрудничество в области производства строительных и упаковочных материалов. Наиболее активно на российском рынке действуют такие крупные швейцарские компании, как пищевой концерн «Нестле», «АББ», «Новартис», «Гленкор Интернэшнл», «Кроно Холдинг», «Шиндлер», электротехнический концерн «Асеа Броун Бовери»; компания «Лейка», вкладывающая капиталы в точное приборостроение (например, совместное предприятие «УОМЗ - Лейка» по производству геодезического оборудования на базе Уральского оптико-механического завода; Зульцер Рюти» (текстильное машиностроение); «Гленкор Интернасьональ» (черная и цветная металлургия). Настроения швейцарских деловых кругов в отношении перспектив освоения рынков России характеризуется выжидательностью и внимательным отслеживанием развития политической и экономической конъюнктуры в нашей стране. Они опасаются вкладывать капиталы в сектор материального производства - отсюда и низкий уровень прямых инвестиций.

Более всего им не нравится политическая нестабильность, отсутствие надежной базы для предпринимательства и инвестирования, прежде всего незавершенность законодательного закона о разделе продукции, отсутствие обязательности в поставках и производственной дисциплины, «плавающие» налоги. Среди обнадеживающих моментов - одобрительная реакция швейцарского бизнеса на налоговые и таможенные льготы для иностранных инвесторов в России Интервью Посла России в Швейцарии И.Б.Братчикова журналу «Русская Швейцария» (декабрь 2010 г . Также важным является и то, что нет каких-либо серьезных проблем политического характера, которые осложняли бы торгово-экономическое сотрудничество. Поэтому, несмотря на настороженность, многие политики и предприниматели говорят о «динамизации и привлекательности» российских рынков и о перспективах, ожидающих швейцарский бизнес в России «Швейцария - это идея»,- интервью Чрезвычайного и Полномочного Посла Швейцарии в России Вальтера Фечерина // Финанс. - 2003. - № 24. .

Следует отметить, что в центре внимания швейцарцев в рамках технической и финансовой помощи - поддержка реформ, проекты, связанные с развитием инфраструктуры, малый и средний бизнес, экология и ядерная безопасность, научное развитие, поощрение швейцарских инвестиций в Россию, гуманитарная помощь населению Северно-кавказского региона. На эти цели в 2001-2006 гг. было выделено 97,5 млн. швейцарских франков Статистика российско-швейцарского торгового оборота. .

Российско-швейцарское экономическое сотрудничество развивается весьма интенсивно. По данным швейцарской таможенной статистики в 2006 г. товарооборот между нашими странами составил 4,12 млрд.шв.франков (+63,6% к 2005 г.). В 2006 г., как и годом ранее, Швейцария занимала девятое место среди основных стран-инвесторов в экономику России: объем накопленных швейцарских инвестиций в России составил 2,83 млрд.долл.США, в т.ч. прямых - 1,35 млрд.долл.США Российско-швейцарские отношения / Посольство Российской Федерации в Швейцарской Конфедерации. .

В январе 2006 г. в Давосе в ходе беседы Министра экономического развития и торговли России Г.О.Грефа, возглавлявшего российскую официальную делегацию на 36-й сессии ВЭФ, с Министром экономики Швейцарии, федеральным советником Й.Дайсом был подписан протокол о завершении двусторонних переговоров о доступе на рынки товаров и услуг в рамках присоединения России к ВТО.

Весьма активны на нашем рынке швейцарские банки. В октябре 2003 г. возобновил брокерские операции на российском рынке напрямую из московского офиса инвестиционный банк Credit Suisse First Boston, в мае 2005 г. открылось представительство Credit Suisse в Санкт-Петербурге. Крупнейший швейцарский банк UBS - один из мировых лидеров управления частными активами - в июне 2006 г. получил полную лицензию Центрального банка России на ведение банковских операций. Инвестиционная компания Brunswick является одним из самых крупных российских брокеров. Предметно интересуется российским рынком цюрихский банк Фонтобель, в июне 2004 г. в Москве прошла презентация его финансовых продуктов О переговорах Министра иностранных дел России С.В.Лаврова с Начальником Федерального департамента (Министром) иностранных дел Швейцарии М.Кальми-Ре..

Действенную помощь швейцарским предпринимателям в России оказывает открытый в декабре 2002 г. Швейцарский центр предпринимательства (Swiss Business Hub Russia). Центр предоставляет информационно-консультационные услуги, осуществляет поиск возможных партнеров, ориентирует по целесообразности осуществления инвестиционных проектов в той или иной области. В Центре зарегистрировано более 190 швейцарских предприятий, действующих в России. Полезную работу, существенно облегчающую выход швейцарских предприятий на российский рынок, проводит возглавляемое г-ном В.Фечерином Объединение торговых палат Швейцария-Россия, Швейцария-Украина, Швейцария-Казахстан, Швейцария-Беларусь, а также Швейцарская организация содействия инвестициям за рубежом (SOFI). Посольство и Торговое представительство России в Берне также готовы консультировать интересующихся нашим рынком швейцарских инвесторов «Швейцария - это идея»,- интервью Чрезвычайного и Полномочного Посла Швейцарии в России Вальтера Фечерина // Финанс. - 2003. - № 24..

На финишной прямой находится процесс заключения российско-швейцарского Договора о реадмиссии и Соглашения об облегченном порядке получения виз некоторыми категориями граждан обеих стран. Свобода перемещения для российских граждан в отношениях Российской Федерации с Европейским Союзом является одной из главных задач российского правительства на среднесрочную перспективу. Швейцария также могла бы уже очень скоро извлечь для себя немалую выгоду от введения упрощенного визового режима в отношениях с Россией, прежде всего, в области туризма.

С учетом курса на модернизацию российской экономики и наличия у Швейцарии признанных достижений в области внедрения высокотехнологичных разработок акцент в нашем партнерстве сделан прежде всего на развитии сотрудничества в таких сферах, как энергоэффективность и энергосбережение, медицина и фармацевтика, аэрокосмическая индустрия, информационные технологии. Используются также объективные предпосылки к наращиванию опережающими темпами взаимодействия по линии малого и среднего предпринимательства и межрегиональных проектов.

Показательно, что по мере стихания отголосков глобального кризиса усиливается тенденция к оживлению взаимной торговли и перекрестных капиталовложений в реальный сектор экономики. Швейцарские инвесторы реализуют в России ряд крупных проектов в пищевой промышленности, производстве строительных материалов и оборудования, деревообрабатывающей отрасли, гостиничном бизнесе, участвуют в возведении объектов инфраструктуры к Олимпиаде в Сочи. Не отстают и российские предприниматели, владеющие профильными активами в Швейцарии.

Российско-швейцарское сотрудничество находится на подъеме, качественный и устойчивый рост продолжается в экономике России. Не нужно быть провидцем, чтобы понять, что наступило время перейти от стадии изучения российского рынка к его освоению. Те, кто это поняли, уже закрепились на нашем рынке и оставляют все меньше места сомневающимся.

Среди любопытных достижений в российско-швейцарских отношениях - сотрудничество на региональном уровне. Многие города, области и районы России наладили прямые партнерские связи с кантонами Швейцарии. Например, между Самарской областью и кантоном Фрибург было заключено Соглашение о прямом двустороннем торгово-экономическом сотрудничестве, и в январе 1998 г. во Фрибурге было открыто самарское представительство Русские медведи в Швейцарии. К первому в истории официальному визиту Президента России в Швейцарскую Конфедерации. . В данном Соглашении говорилось о том, что стороны обязуются способствовать развитию двусторонних торгово-экономических, научно-технических и культурных связей, а также их расширению и укреплению в дальнейшем. В соответствии с настоящим Соглашением подписываются протоколы к нему, определяющие конкретные области и направления сотрудничества. Также «Стороны» будут поддерживать открытие на своих территориях совместных предприятий, представительств фирм. В целях реализации данного Соглашения были созданы рабочие группы. К базовым областям сотрудничества относятся: промышленное производство, включая легкую и пищевую промышленность; экология; строительство; энергетика; транспорт; связь; здравоохранение; сельское хозяйство; научно-техническое сотрудничество (осуществление взаимных исследований, подготовка научных и технических кадров, внедрение научно-технических достижений); культура (проведение совместных культурных и спортивных программ); туризм Встреча Д.А. Медведева с Президентом Швейцарии Дорис Лойтхард 26.08. 2010 .

Швейцарцы выбирают регионы с благоприятным инвестиционным климатом и благожелательным отношением к реформам. Финансовая и техническая помощь сфокусирована также на Нижегородской и Пермской областях. Также развиваются прямые межрегиональные связи между Московской областью и кантоном Юра, реализуется ряд экономических и гуманитарных проектов между Ивановской областью и кантоном Граубюнден, Омской областью и кантоном Женева, Красноярским краем и кантоном Во. Отдельные совместные проекты реализуются также в Башкирии, Якутии, Карелии, Владимирской, Калужской, Новгородской и Астраханской областях Статистика российско-швейцарского торгового оборота.

Все заметнее в Швейцарии присутствие российских регионов, заинтересованных в расширении экономических связей со своими швейцарскими партнерами. В марте 2003 г. в Цюрихе успешно прошла презентация Архангельской области, в декабре 2006 г. - Республики Татарстан. В сентябре 2006 г. свою презентацию в Москве провел кантон Женева, а в сентябре 2007 г. - кантон Цюрих. Вот уже 4 года подряд Управление экономического развития кантона Цюрих выступает основным организатором российско-швейцарского бизнес-форума.

Однако не только политика, экономика, но и литература, музыка, туризм, спорт - все то, что можно объединить понятием «гуманитарная культура», а также развитие прямых контактов между обычными гражданами определяют уровень развития отношений между странами и народами.

Важной предпосылкой сближения народов России и Швейцарии является дальнейшее расширение связей в области культуры. Нашим странам удается расширять и укреплять свое взаимное культурное присутствие. Известно, что у некоторой части швейцарской аудитории все еще сохраняются элементы предвзятого отношения к России. Тем не менее, можно констатировать, что не этот фактор является определяющим для характера двусторонних российско-швейцарских связей.

Интерес россиян к альпийской республике, возникший еще благодаря классикам национальных культур - Альбрехту фон Галлеру и Соломону Гесснеру, Николаю Карамзину и Василию Жуковскому, - не ослабевал никогда. Число российских граждан, посещающих Швейцарию, ежегодно прирастает на 20%. Также как все больше швейцарцев проявляют сегодня активный интерес к России, ее истории, культуре, современной жизни. В 2004 году была подписана межправительственная Декларация о намерениях по сотрудничеству в области культуры, науки, образования, спорта и туризма Российско-швейцарские отношения / Посольство Российской Федерации в Швейцарской Конфедерации. .

Примечательным является и то, что в последнее время расширяется сотрудничество между странами и в области культуры. Заметными мероприятиями последних лет стали выставка «Шагал, Кандинский, Малевич и русский авангард 1905 - 1920 гг.» из собрания российских музеев Стенограмма выступления и ответов на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на совместной пресс-конференции по итогам переговоров с Начальником Федерального департамента иностранных дел Швейцарии М.Кальми-Ре, Берн, 24 июня 2009 года.. Эта выставка была организована в Цюрихе по инициативе и при участии банка «Креди Свисс». В августе 2000 г. состоялась антология «Неизвестная история советского кино» в рамках международного кинофестиваля в Локарно. В свою очередь с 1998 года в Санкт-Петербурге стало доброй традицией проводить «Дни Швейцарии». Еще со времен основания Петербурга между Швейцарией и Россией установились добрые отношения, прервать которые оказалось не под силу даже «железному занавесу». Город на Неве по праву считается второй родиной для многочисленных подданных Швейцарии.

Традиционное внимание в Швейцарии уделяется российской музыкальной культуре, творчеству наших исполнителей. Так, в 2005г. в Швейцарии с успехом прошли концерты Симфонического оркестра Санкт-Петербургского Мариинского театра под управлением В.Гергиева, выступления российского пианиста Б.Спасского. В течение последних 14 лет Бернским симфоническим оркестром дирижировал Д.Китаенко. В прошлом году главным дирижером оркестра стал наш соотечественник А.Борейко. Ярким событием в культурной жизни не только Швейцарии, но и всей Европы, стала выставка французской живописи из фондов московского Государственного музея изобразительных искусств им. А.С.Пушкина в г. Мартиньи (кантон Вале), которую посетило более 250 тыс.человек.

Как и прежде, большой популярностью в Швейцарии пользуется русская литература. Регулярно проводятся творческие вечера известных российских авторов - В.Токаревой, Д.Пригова, С.Чупринина, С.Гандлевского, А.Битова, А.Королева. В Цюрихе уже несколько лет живет известный российский писатель, лауреат российских премий «Букер» и «Национальный Бестселлер», М.Шишкин.

Довольно активно взаимодействие между Россией и Швейцарией в области науки и образования. Оно имеет определяющее значение для будущего наших двух стран, от него напрямую зависит, какое место через годы и десятилетия Россия и Швейцария будут занимать в Европе по своему научному и, в конечном итоге, по промышленному потенциалу. Сегодня реализуются десятки программ между научными обществами и институтами, осуществляется партнерство между российскими и швейцарскими университетами. Поддерживаются регулярные контакты с руководством швейцарских университетов - Конференцией швейцарских университетов (КШУ) и Конференцией ректоров швейцарских университетов (КРШУ) в области обмена студентами, аспирантами и преподавателями и проведения совместных семинаров, в частности, по обмену опытом по подключению России к международной системе унификации норм и стандартов качества образования, а также к Болонскому процессу.

В заключение хочется сказать, что расширение сотрудничества между двумя странами очень выгодно для России. Прежде всего, более близкие контакты со Швейцарией могут помочь нашей стране освоить самые цивилизованные методы сервиса, в частности, в банковской сфере, и менеджмента, ориентированного на клиента. Сегодня развитие парламентаризма и федерализма является одной из главных задач парламентов обоих государств, которые, как известно, построены на основе принципов федерализма и являются многонациональными. Россия и Швейцария высоко ценят обмен опытом в этой области. В политическом плане Швейцария может стать для России если не моделью решения федеративных проблем, то, во всяком случае, примером гармонизации межэтнических отношений и стабильного развития. В этом смысле опыт Швейцарии бесценен.