Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава I. Механизм формирования внешней политики Швейцарии

Глава II. ООН и принцип нейтралитета во внешней политике Швейцарии в конце XX - начале XXI вв.

Глава III. Внешняя политика Швейцарии и западные демократии

3.1 Швейцария и Европейский Союз: проблемы взаимоотношений

3.2 Швейцарско-американские отношения в начале XXI века

Глава IV. Российско-швейцарские отношения в начале XXI в.

4.1 Российско-швейцарское сотрудничество в политической сфере

4.2 Отношения России и Швейцарии в области экономики и культуры в начале XXI в

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность данной работы определяется тем, что Швейцария играет заметную роль в мировой политической жизни. Благодаря постоянному нейтралитету, а также в известной мере и географическому положению в этой стране издавна проводятся важные международные дипломатические встречи, политические, экономические, научно - технические конференции.

В современном многообразном мире, как и прежде, существует великое множество переплетающихся и противоборствующих интересов, которые предстоит сопоставлять и согласовывать. При этом важно избежать повторения ушедшей в прошлое конфронтации между Западом и Востоком, усиления раскола между Севером и Югом. И здесь для государств с нейтральным статусом открывается огромное поле для выполнения их традиционной миссии посредничества, для стабилизации обстановки, содействия развитию международного сотрудничества. Поэтому в условиях формирования многополярного, плюралистического мира политика нейтральных государств становится одним из существенных элементов четкого функционирования сложнейшего механизма международных отношений.

Опасная склонность некоторых государств-членов НАТО к применению военной силы и готовность распространить трагический югославский прецедент и на другие страны, волна международного терроризма, докатившаяся даже до самой неуязвимой и безопасной страны в мире - США, заставили реалистически воспринимать современные внешнеполитические процессы. Оказалось, что мирное будущее не является простой данностью, что независимость и безопасность государств отнюдь не гарантированы.

Несмотря на нейтралитет, внешняя политика Швейцарии оказывает большое влияние на международно-политические и мирохозяйственные процессы, непосредственно затрагивающие интересы Российской Федерации. В этом году в российско-швейцарских отношениях юбилей - 65 лет восстановления дипломатических отношений.

Целесообразность исследования определяется также потребностями в научно-теоретических разработках по внешней политике как базы для разработки стратегии и тактики оптимального поведения России во взаимоотношениях со Швейцарией и ее основным партнерами в целях формирования благоприятных международно-политических условий для эффективного решения Россией задач своей внутренней и внешней политики, тем более что, с 2010г. Швейцария вошла в первую десятку стран по объему инвестиций в российскую экономику.

Альпийская республика не принадлежит к числу тех стран, о которых написано много книг. Более того, довольно часто это государство предстает со страниц различных путевых очерков только с одной стороной - экзотической См. напр.: Барбро Э., Хюслер О.Э. Швейцария и Лихтенштйн / Э. Барбро, О.Э. Хюсле. - М., 2000; Швейцария: путеводитель/ под ред. Благоева С. - М., 2001.. Однако, в последние годы и в зарубежной и в нашей литературе появился ряд публикаций, но это почти исключительно работы по экономике Швейцарской Конфедерации См. напр.: Ромеро А.Т. Социально-экономическое развитие Швейцарии / А.Т. Ромеро. - Женева: Intern.labour office, 2001; Деловой путеводитель по Швейцарии/ под ред. Урс Гизина. - М.: Крон-Пресс, 1999.. В этих работах обстоятельно раскрыты экономические особенности данной страны. В них говорится о том, что альпийская республика бедна природными ресурсами и тем не менее это процветающая страна, во многих отношениях самая богатая в Европе. Прежде всего, это благодаря высокому развитию обрабатывающей промышленности и сферы услуг (особенно туризм). Очень интересно переводное исследование «Бизнес, инвестиции, эмиграция» Швейцария: бизнес, инвестиции, инвестиции, эмиграция. - М., 2003.. Книга представляет собой краткое изложение основных вопросов, с которыми неизменно сталкивается любой иностранец, задумавшийся над возможностью перебраться в Швейцарию или начать бизнес в этой стране. В первую очередь ученых привлекает банковская система Альпийской Республики См. напр.: Бацунова С. Швейцария как мировой финансовый центр / С. Бацунова // Мировая экономика и международные отношения. - 2008. - № 11. - С.88-94; Зингман В.Я. Развитие кредитно-банковских институтов в Швейцарии. Автореферат дисс. на соискание ученой степени кандидата политических наук / В.Я. Зингман. - СПб., 2006; Красавина Л.Н. Швейцарский опыт повышения конкурентоспособности банков / Л.Н. Красавин // Банковское дело. - 2006. - № 1. - С. 53-57; Овчинников В.В. Глобальная финансовая система швейцарских банков / В.В. Овчинников // Актуальные проблемы Европы: Сб. научных трудов . - М., 2006. - С.146-164; Рогачев А.Ю. Швейцарские банки - мировые инвестиционные менеджеры / А.Ю. Рогачев // ЭКО. - 2003. - № 11. - С.139-143..

Удивительно, но даже если брать всю вторую половину XX в. в-целом, то в отечественной историографии вышло небольшое количество монографических исследований, посвященных истории и внешней политике Швейцарии См. напр.: Драгунов Г.П. Швейцария: история и современность / Г.П. Драгунов.- М.,1978; Лейбо Ю.И. Внешнеполитический механизм буржуазных стран Центральной Европы: Австрия, ФРГ, Швейцария / Ю.И. Лейбо. - М.: Международные отношения, 1984. . И хотя, все эти работы вышли до изучаемого нами периода, но они помогли составить подробное впечатление об истории внешней политики Швейцарии и стали основой для анализа влияния исторических факторов на формирование внешнеполитического курса страны в XXI в. В исследовании Г.П.Драгунова рассматривается политика нейтралитета Швейцарской Конфедерации, ее взаимоотношения с международными организациями (такие как Организация Объединенных Наций и Европейский Союз), а также зарождение отношений между Швейцарией и Россией Драгунов Г.П. Указ. соч.. В свою очередь Ю.И. Лейбо подробно проанализировал внешнеполитический механизм в Швейцарии Лейбо Ю.И. Указ. соч.. Единственным монографическим исследованием по истории страны стала работа И. Петрова, однако, автор довольно мало уделяет внимания внешней политике Альпийской Республики Петров И. Очерки истории Швейцарии / И. Петров. - М, 2006.

Существуют публикации, посвященные российско-швейцарским отношениям. В статьях П. Акопова, И.А.Петрова, С.Карелова, М. Федоровой проводится анализ двусторонних связей Швейцарии и России См. например: Акопов П. Русский вирус. Форум сотрудничества в Швейцарии / П. Акопов // Политический журналъ. - 2008. - № 5. - С.54-57; Акопов П. Швейцария - Россия: больше выгод, чем связей / П. Акопов // Политический журналъ. - 2006. - № 37-38. - С.54-55; Петров, И.А. Москва-Берн. Восстановление дипотношений / И.А. Петров // Международная жизнь. - 2006. - №1-2. - С. 15-28; Федорова М. О русских и швейцарцах / М. Федорова // Международная жизнь. - 2007. - № 3. - С.94-98; Карелов С. Россия- Швейцария: дрейф навстречу / С. Карелов // Международная жизнь. - 1999. - №2. - С. 94-98.. Большинство авторов указывает на то, что двусторонние связи Альпийской Республики с Россией являются стабильно хорошими еще со времен открытия первого консульства в Санкт-Петербурге в 1817. Также говорится о том, что в российско-швейцарских отношениях произошли заметные положительные сдвиги. Эти отношения выгодны для обеих сторон. Анализируя перспективы развития отношений между странами, авторы подчеркивают, что расширение сотрудничества между странами может стать плодотворным как для Швейцарии, так и для России.

Существуют исследования, посвященные проблемам взаимоотношений Швейцарии и Европейского Союза Минеев А. Швейцария. Остров посреди Европы размывается / А. Минеев // Эхо планеты. - 2001. - № 21. - С.20-23; Ревякин Е.В. О современной позиции Швейцарии по проблемам европейской интеграции / Е.В. // БИКИ. - 2004. - № 98. - С.4-5; Котлобовский И.Б. Новая система оценки платежеспособности страховых компаний в Евросоюзе и Швейцарии / И.Б. Котлобовский // Финансы. - 2008. - № 4. - С.48-51.. Ю.Юдановым была предпринята попытка анализа перспектив присоединения Швейцарии к европейской интеграции Юданов Ю. Швейцария и Евросоюз: трудные поиски партнерства / Ю. Юданов // Мировая экономика и международные отношения. - 2002. - №2. - С. 75-83.. Особым достоинством этой статьи является рассмотрение основных проблем присоединения этой страны к объединенной Европе. Основными препятствиями, с точки зрения автора, является желание швейцарцев сохранить государственный суверенитет и принцип нейтралитета как своеобразных символов «неизменного достоинства национальной души».

Ряд ученых уделяют внимание проблемам и перспективам швейцарского нейтралитета Колосов Ю.М. Место постоянного нейтралитета в международных отношениях и в современной Европе: (к 50-летию постоянного нейтралитета Австрии) / Ю.М. Колосов // Московский журнал международного права. - 2005. - № 4. - С.56-61; Кондаков А.В. Постоянный нейтралитет в международном праве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук / А.В. Кондаков. - М., 2002; Черных А. Европейские нейтралитеты / А. Черных // Коммерсантъ-Власть. - 2002. - № 10.- С.32-35; . В статье В.Кружкова и О. Маркова «200 лет без войн. Швейцарский нейтралитет в новом веке» Кружков В., Марков О. 200 лет без войн. Швейцарский нейтралитет в новом веке / В. Кружков, О. Марков // Мировая экономика и международные отношения. - 2002. - №8. - С. 94-102. авторы размышляют о судьбе классической нейтральной страны и ее основного внешнеполитического принципа после вступления Швейцарии в Организацию Объединенных Наций.

В начале нынешнего тысячелетия выходили и работы более общего характера, посвященные функционированию демократии в Швейцарии, исследованию роли и места политических институтов в общественной жизни Авраменко С.Л. Новая конституция Швейцарской Конфедерации: право и современность / С.Л. Авраменко // Государство и право. - 2001. - № 7.- С.77-83; Петров, И.А. Сепаратизм по-швейцарски / И.А. Петров // Вестник Европы. - 2005. - №13-14. - C. 38-54; Руденко В. Конституционные модели референдума в странах Европейского Союза, Швейцарии и России / Руденко В. // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. - 2003. - № 1.- С. 10-20..

Существуют и работы на иностранном языке. Так Геральд Шнайдер в своей работе проанализировал механизм формирования внешней политики Швейцарии; основные процессы принятия решений; роль населения в принятии внешнеполитических решений, а также в работе обстоятельно раскрыл роль Швейцарской Конфедерации в мировой политике Schneider G. Vom Sonderfall zum Normalfall Eine Einfьhrung in die AuЯenpolitik der Schweiz / G. Schneider. - Zьrich, 1998. . В работе Д.Фрая кратко анализируются основные направления швейцарской внешней политики Frei D. Swiss foreign policy. - Zurich, 2008. . В ряде исследований, посвященных политическим институтам Швейцарии также уделяется внимание частным аспектам швейцарской внешней политики Sigg O. Switzerland's Political Institutions. - Zurich, 2003; Zuberbuehler T. Swiss rules of international arbitration : commentary. - Zuerich,2005. .

Таким образом, несмотря на то, что в начале нынешнего тысячелетия исследователи неоднократно предпринимали попытки проанализировать внешнюю политику Швейцарии, ее место и роль в международных отношениях, однако, все эти исследования не носят монографического характера, ученые, публицисты, общественные деятели рассматривают отдельные аспекты. Безусловно, ощущается недостаток в работах, посвященных истории и внешней политике этой интересной, имеющий целый ряд специфических черт общественно - политического уклада, страны.

Целью данной работы является анализ внешней политики Швейцарии в начале XXI вв.

В соответствии с целью мною были поставлены следующие задачи: проанализировать механизм формирования внешней политики Швейцарии; исследовать роль нейтралитета и вступление страны в ООН; рассмотреть отношения Швейцарии и Европейского Союза, изучить американо-швейцарские отношения; дать анализ достижений, проблем и перспектив российско-швейцарского сотрудничества.

Объектом исследования является Швейцария.

Предмет исследования - внешняя политика Альпийской Республики.

Данная работа основана на изучении большого количества источников. В первую очередь, это законодательные документы Швейцарии. Среди них хотелось бы выделить Конституцию Швейцарской Конфедерации Союзная Конституция Швейцарской Конфедерации // Конституции зарубежных государств / под ред. Маклакова. - М.: Пресс, 2003. - С. 67-123.. Конституция страны принималась в 1848 и 1874 годах. Однако, Швейцария, пожалуй, единственная страна, в конституцию которой после второй мировой войны были внесены лишь незначительные изменения. С 1 января 2000 года в Швейцарии вступила в силу новая конституция, которая была принята в результате состоявшегося 18 апреля 1999 года референдума. Проведенный референдум был воспринят как показатель готовности швейцарцев к обновлению политической системы страны и пересмотру отношений с внешним миром. По мнению Федерального совета Швейцарии, конституция должна была учесть требования и вызовы нового столетия, обеспечить социальный мир и подобающее место страны в Европе. В новой конституции был зафиксирован принцип верховенства международного права - будущие поправки к конституции не должны противоречить его императивным нормам.

Вторую группу составили официальные источники швейцарского правительства, особенно отчет о внешней политике Швейцарии за 2000 год, подготовленный администрацией президента и бундесратом Aussenpolitische Bericht 2000: Praesenz und Kooperatin. Interessenbewahrung in einer zusammenwachsenden Welt (vom 15.November 2000). - Ausgabe des Schweizerischen Bundesrates, 2000., отчет об итогах внешней политики Швейцарии в первом десятилетии XXI века Aussenpolitische Bericht 2010: Schweiz und Weltentwicklung in der modernen World. - Ausgabe des Schweizerischen Bundesrates, 2011., а также документы департамента по внешней политике Швейцарской Конфедерации Документы департамента по внешней политике Швейцарской Конфедерации.. О понимании роли и места нейтралитета в формировании внешнеполитического курса страны важными представляются документы о швейцарском нейтралитете Акт относительно признания и гарантии постоянного нейтралитета Швейцарии и неприкосновенности ее территории (Париж, 8(20) ноября 1815 г).

В третью группу вошли интервью и заявления известных российских и швейцарских политических деятелей: Президента Российской Федерации В преддверии государственного визита в Швейцарию Дмитрий Медведев дал интервью представителям средств массовой информации , Президента Швейцарской Конфедерации в 2002-2003 гг. Президент Швейцарской Конфедерации Флавио Котти Россия всегда имела большое значение для Европы, и для всего мира / Котти Ф. // Международная жизнь. - 1998. - №3. - С. 40-42; Флавио Котти Швейцария на посту председателя ОБСЕ / Котти Ф. // Международная жизнь. - 1997. - №8. -С. 94-98; Визит И.С.Иванова в Швейцарию // Дипломатический вестник. - 2003. -№11. , стенограммы выступлений министров иностранных дел РФ И.С. Иванова и С. Лаврова, посвященные российско-швейцарским отношениям См. например: Стенограмма выступления и ответов на вопросы СМИ Министра иностранных дел России С.В.Лаврова на совместной пресс-конференции по итогам переговоров с Начальником Федерального департамента иностранных дел Швейцарии М.Кальми-Ре, Берн, 24 июня 2009 года; Стенограмма выступления Министра иностранных дел России И.С.Иванова на совместной пресс-конференции по итогам переговоров с начальником Федерального департамента иностранных дел Швейцарии Й.Дасом в Москве 1 июля 2002 года., Чрезвычайного и Полномочного Посла в Швейцарии Д.Д. Черкашина Выступление Посла России в Швейцарии Д.Д.Черкашина на пленарной сессии Российского экономического и финансового форума (9.00, 13 марта 2006г., г. Цюрих, отель «Мариотт»)., Чрезвычайного и Полномочного Посла в Швейцарии И.Б. Братчикова См., например: Выступление Посла России в Швейцарии И.Б.Братчикова на открытии десятой сессии Российского экономического и финансового форума (13 марта 2011); Выступление Посла России в Швейцарии И.Б.Братчикова на приеме по случаю открытия представительства ВЭБ (14 марта 2011)., Чрезвычайного и Полномочного Посла в России В. Фечерина «Швейцария - это идея»,- интервью Чрезвычайного и Полномочного Посла Швейцарии в России Вальтера Фечерина // Финанс. - 2003. - № 24; Фечерин В. Вступление Швейцарии в ООН не означает отказа от политики нейтралитета Достоинством данных источников является то, что в них характеризуются взаимоотношения наших государств и перспективы развития сотрудничества между странами. Так, говоря о взаимоотношениях государств, Флавио Котти отмечал, что наши политические отношения развиваются весьма интенсивно. Отмечено продуктивное взаимодействие по линии министерств иностранных дел, правоохранительных органов, военных ведомств и специальных служб, а также в области защиты от катастроф и в проведении гуманитарных операций. С российской стороны выражено удовлетворение вкладом Швейцарии в финансирование программ уничтожения запасов российского химического оружия. Свидетельством успешного сотрудничества обеих стран в этой области стало подписание соответствующего межправительственного соглашения.

Особую группу составили статистические документы. Например, информация Торгового представительства РФ в Швейцарской Конфедерации, информация о российско-швейцарском статистическом торговом обороте и т.д. См. например: Информация Торгпредства РФ в Швейцарской Конфедерации за период 13-28 мая 2008 г.; Статистика российско-швейцарского торгового оборота.

Мною были использованы и источники представительств Швейцарии в различных международных организациях: Организации Объединенных Наций, Европейского Союза Swiss presence in international organizations. - URL:; Permanent Representation of Switzerland to the Council of Europe. , которые сыграли заметную роль в изучении взаимоотношений и с Организацией Объединенных Наций, и с Европейским Союзом и с другими международными организациями. Эта группа источников дает возможность изучить деятельность Швейцарии в указанных структурах по сохранению и укреплению мира, международной и европейской безопасности, развитию сотрудничества, по усилению экономической интеграции.

Также большую роль сыграли и новостные сайты. Преимуществом сведений опубликованных на страницах Интернета является то, что они содержат в себе статистические данные и последние новости, касающиеся политики Швейцарии, что позволяет представить более полную картину внешней политике.

Методологическая основа исследования. В ходе выполнения работы ведущими методами исследования стали методы системно-функционального и сравнительного анализа, которые позволили выявить тенденции развития внешней политики Швейцарии по разным направлениям и в различных форматах, а также наметить ее перспективы. Особенно следует отметить хронологический метод, который дал возможность проследить эволюцию отношений с Россией, Европейским Союзом и США в период с 2000 по 2010 годы. Широко используемый в политологии институциональный метод был задействован частично при изучении механизмов формирования внешней политики Альпийской Республики.

Работа состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Во введении характеризуется актуальность темы, выделяются цель и задачи, объект и предмет исследования, дается анализ доступных автору выпускной квалификационной работы научных исследований и источников по вышеуказанной проблеме, описывается структура работы.

В первой главе характеризуется механизм формирования внешней политики страны, ее особенности, роль демократических институтов на федеральном и региональном уровне.

Во второй главе рассматривается внешняя политика Альпийской Республики по отношению к западным демократиям, странам Европейского Союза и США.

В третьей главе особое внимание уделяется российско-швейцарским отношениям в сфере политики, экономики и культуры.

В заключении делаются основные выводы. Принимая во внимание происходящие изменения в мире, Швейцария прилагает все усилия для того, чтобы ее внешняя политика соответствовала национальным интересам государства. Из всех существующих в современном мире видов нейтралитета швейцарский -- наиболее длительный и последовательный. Сегодня Швейцарская Конфедерация не входит ни в один военный альянс, ни в ЕС. В последние годы, в связи с переменами в Европе и мире, в правительстве и общественном мнении набирает силу настрой в пользу усиления интеграции с ЕС и более гибкой трактовки принципа нейтралитета.

Глава I. Механизм формирования внешней политики Швейцарии

Швейцарская Конфедерация - одно из малых государств Европы. Ее площадь всего 41,3 тыс. кв.км., а население около 7 млн. человек Деловой путеводитель по Швейцарии/ под ред. Урс Гизина. - М., 1999. - С. 14..Однако, несмотря на столь маленькие размеры, страна играет заметную роль в формировании европейской политики. Датой образования Швейцарии считается 1 августа 1291 года, когда 3 кантона объединились в конфедерацию, и только согласно конституции 1848 года союз государств превратился в единое государство - федеративную Швейцарию.

Страна расположена почти в самом центре Западной Европы, на перекрестке важнейших торговых путей. Три четверти ее границ - с Францией, Австрией и Италией проходят по высоким горным хребтам Юра и Альп. В общей сложности почти 2/3 страны занято высокими горами и озерами. И тем не менее это одна из самых развитых в индустриальном отношении стран мира, занимающая одно из первых мест по опыту и квалификации рабочих и инженеров, качеству (а в некоторых случаях и количеству) производимой продукции, по обладанию финансовым капиталом и широте размаха международных валютно-кредитных операций, по уровню национального дохода, а также экспорта на душу населения, по размерам прибылей, которые Швейцария получает от громадных капиталовложений за границей, от предприятий, находящихся как в самой стране, так и за ее пределами. Швейцария, страна с «прямой демократией», считается по праву самой стабильной в Европе. Прямая демократия означает то, что население страны принимает непосредственное участие в законодательном процессе, как на уровне федерации, так и в кантонах. Именно за этот разительный контраст между размерами страны и той роль, которую она играет в современном мире, ее прозвали «маленьким гигантом».

В настоящее время Швейцария является федеративной парламентской республикой, в состав которой входит 23 кантона (три из них делятся на полукантоны). Каждый из них имеет свои конституцию, парламент и правительство, но их права ограничены федеративной конституцией.

Высшим законодательным органом страны является Федеративное собрание, состоящее из двух палат - Национального совета и Совета кантонов. Национальный совет избирается на основе конституции и союзного избирательного закона на срок 4 года. Возраст для участия в голосовании в союзных выборах с 1991 года установлен с 18 лет См.: Федерализм. Энциклопедия / под ред. Гаджиева К.С., Коваленко В.И., Соловьева Э.Г. - М., Изд-во МГУ, 2000. - С. 612.. Совет кантонов формируется из представителей кантонов (по 2 депутата) и полукантонов (по 1 депутату). В состав Федерального собрания входят представители пятнадцати политических партий и общественных объединений. Собрание избирается сроком на четыре года. Оно обладает обычными законодательными полномочиями, однако некоторые законы должны быть одобрены всенародным референдумом. Федеральному собранию конституцией предоставлено право издавать законы по широкому кругу хозяйственных вопросов, которые раньше относились к компетенции кантонов, а также право ратифицировать международные договоры Союзная Конституция Швейцарской Конфедерации // Конституции зарубежных государств / под ред. Маклакова. - М.: Пресс, 2003. - С. 72.. Так как постоянно растет число международных соглашений, растет и влияние Федерального собрания в качестве ратификационной инстанции. Законодательная власть все чаще становится внешнеполитически действующим лицом. Следует отметить, что за последние десятилетия влияние законодательной власти заметно возросло. В этом смысле можно даже говорить о набирающей силе парламентаризации внешней политики. Специалисты по государственному праву сегодня исходят из того, что правительство и парламент все больше делятся полномочиями Schneider G. Vom Sonderfall zum Normalfall / G. Schneider. - Zuerich, 1998. - С. 43..

Парламентская внешняя политика все меньше формируется на пленумах и все больше в регулярных комиссиях обеих палат. Временами главы внешнеполитических комиссий наделяются дипломатическими функциями. Такая форма парламентской внешней политики - обозначенная немецким аналитиком как побочная внешняя политика - может привести к противоречиям в официальном курсе правительства.

Высшим органом исполнительной власти страны является Федеральный совет. Он избирается из числа членов Национального совета Федеральным собранием. При его формировании учитываются экономические, конфессиональные и языковые моменты. В состав Федерального совета всегда входят представители наиболее крупных по населению кантонов- Цюриха, Берна и Во. Всегда входят в его состав 2 католика и 5 протестантов (4-5 представителей немецкой, 1-французской и 1-итальянской Швейцарии) Федерализм. Энциклопедия / под ред. Гаджиева К.С., Коваленко В.И., Соловьева Э.Г. - М., Изд-во МГУ, 2000. - C. 612.. Федеральный президент, глава Федерального совета, сменяется каждый год. Парламент не может отправить в отставку правительство. В свою очередь, Федеральный совет не может распустить парламент.

Особое внимание следует уделить тому, что внешняя политика Швейцарии традиционно является прерогативой высшего органа исполнительной власти - Федерального совета. Правительство, состоящее из семи членов, по статье 102 Конституции Швейцарии заботится об интересах граждан в сфере внешней политики Союзная Конституция Швейцарской Конфедерации // Конституции зарубежных государств / под ред. Маклакова. - М.: Пресс, 2003. - С. 85.. Федеральный совет принимает участие в международных переговорах и обладает правом их подписания, назначает послов Швейцарии за границей и определяет основные направления внешней политики. Как и во всех государствах с демократическим строем внешнеполитическая власть Швейцарии находится не только в руках исполнительной власти, но и различные инстанции делят между собой властные полномочия при формировании внешней политики. При этом важно то, что парламент контролирует внешнеполитические действия швейцарского правительства и администрации. К примеру, конкретное практическое осуществление внешнеполитических решений обеспечивает государственный департамент по внешней политике, который аналогичен МИДу. Его глава занимается развитием сотрудничества и защитой прав человека.

В процесс принятия и осуществления внешнеэкономических решений вовлечены и другие департаменты. В вопросах безопасности большую роль играет департамент обороны, защиты населения и спорта (бывший государственный военный департамент); часть функций в сфере внешней торговли закреплена за государственным департаментом экономики Swiss diplomacy.. Особую роль играет федеральный департамент внешнеэкономических связей.

Как отмечают исследователи, федеральный департамент внешнеэкономических связей и государственный департамент внешней политики часто борются за ведение внешнеэкономической политики в Швейцарии. Традиционное соперничество выражается в том, что оба института вместе руководят в Европейском министерстве, этот руководящий на паритетных началах отдел под довольно скромным названием Бюро Интеграции стал одним из важнейших координационных органов Лейбо Ю.И. Указ. соч. - С. 124. .

Федеральный департамент экологии, леса и ландшафта, учрежденный в конце 1997 года при государственном департаменте внутренних дел, а сейчас являющийся частью департамента окружающей среды, транспорта, энергетики и коммуникаций активно участвует в решении международных экологических вопросов.

В процесс осуществления решений свой вклад вносит и государственный департамент внутренних дел. Департамент участвует в формировании внешней политики в области культуры и в транстерриториальных аспектах государственной исследовательской политики. Вопросы валютной политики подведомственны Департаменту финансов и швейцарскому национальному Банку, который по сравнению с другими странами обладает солидной автономией по отношению к бундесрату и парламенту. На конференциях, посвященных вопросам Бретон-Вудса участие принимают и представители швейцарского Национального Банка и государственного департамента финансов. Федеральный совет и департаменты часто обладают равными правами в процессе принятия внешнеполитических решений. При этом они по возможности не посягают на автономию ответственного в данном случае департамента. В результате чего удается избежать конфликта, но решения по проблемным вопросам затягиваются. Например, вопрос о вступлении в ООН, который в течение многих лет откладывался в долгий ящик. Но, если происходит конфликт, который становится достоянием общественности, то обсуждению подвергается отсутствие «коллективного духа» у участников дискуссии См.: Лукашук И.И. Участие федеративных государств в международных договорах / И.И. Лукашук // Журнал российского права. - 2003. - № 5.- С. 78.. На ранней стадии поиск компромисса проходит без участия общественности, поэтому для реализации важных вопросов перед обращением бундесрата к парламенту почти обязательным стали внутренние консультации.

Во внешнеполитическом процессе участвуют и другие учреждения. Так, в различных департаментах и федеральных учреждениях существуют так называемые экспертные комиссии. Экспертные комиссии представляют собой ничто другое как трамплин для организации интересов, которые в стороне от общественного контроля хотят осуществить свое влияние. Это можно увидеть на примере швейцарской аграрной политики. В типичном сельскохозяйственном « экспертном комитете» представители заинтересованных производителей владеют большинством мест по сравнению с потребителями. Экономисты и политологи в этой асимметрии видят одну из главных причин аграрного протекционизма, который ежегодно (в форме дотаций и потери благосостояния) обходится Швейцарии в миллионы швейцарских франков Особенности швейцарской предпринимательской модели // Современная Европа. - 2003. - № 1.- С.62.. Сплетение организаций по интересам достигло и Федерального собрания. Так, члены обеих палат, интересы которых лежат в сельскохозяйственной области и, следовательно в главенстве протекционизма, состоят в отдельном клубе.

Второй особенностью швейцарской внешнеполитической системы является то, что население самостоятельно может управлять ею напрямую с помощью демократических институтов. В Швейцарии действует так называемая система прямой демократии в соответствии с которой по инициативе граждан любое решение парламента и правительства страны (включая заключение международных договоров) может быть вынесено на общенациональный референдум с целью подтверждения или отмены. Для этого в течение 100 дней после принятия соответствующего решения необходимо собрать 50тыс. подписей граждан Швейцарии, достигших избирательного возраста (18 лет) Союзная Конституция Швейцарской Конфедерации // Конституции зарубежных государств / под ред. Маклакова. - М., 2003. - С. 75.. Для проведения референдума с целью внесения поправок в Конституцию необходимо собрать 100 тыс. подписей в течение 18 месяцев. Таким образом, у населения Швейцарии существует два способа достижения своих внешнеполитических интересов. Первый способ - с помощью всенародного голосования, второй - выборы в Федеральное собрание, которые повторяются каждые 4 года.

Однако как показали исследования, отношение отдельной личности к внешней политике строго определяется ее социо-демографическим фоном. Так, опрошенные с высшим образованием более открыто подходят к вопросам интеграции, чем люди со средним образованием. Здесь также четко проявляется разница города - деревни. Приверженцам политики нейтралитета помогает то, что граждане недостаточно информированы о состоянии дел во внешней политике и скорее склоняются к политике изоляции Кружков В., Марков О. Указ. соч. - С. 96..

Таким образом, право населения влиять на процесс принятия решений приводит к тому, что на внешнеполитической арене разворачивается конфликт между населением и «политической элитой». Граждане склонны скептически воспринимать мнения политических учреждений и партий. Большинство населения не доверяет лозунгам, опубликованным бундесратом перед голосованием. Причиной недоверия является неуверенность в завтрашнем дне. Политическая элита, в свою очередь, с помощью затяжных слушаний пытается воспрепятствовать явному провалу проекта. Центральный внешнеполитический институт прямой демократии - это референдум, который предоставляет населению право вето на центральные внешнеполитические решения. Бундесрат и парламент обязаны провести всенародное голосование когда решаются такие вопросы как вступление в организацию по коллективной безопасности (ОБСЕ) или в многонациональные объединения (Европейский Союз). В остальных случаях проекты в области внешней политики могут быть вынесены на всенародный референдум добровольно.

В течение последних десятилетий известно множество прецедентов, когда население у избирательных урн голосовало против избранного внешнеполитического курса. Так, в 1976 году население высказалось против 200- миллионного кредита от дочерней организации Всемирного Банка Комитета Международного Развития (International Development Agency). Спустя 10 лет была отклонена попытка вступления в Организацию Объединенных Наций, а в 1994 году население высказалось против участия в миссии ООН «Голубые Каски» См.: Ауэр А. Референдумы в Швейцарии / А. Ауэр // Сравнительное конституционное обозрение. - 2004. - № 3.- С. 153..

Прямая демократия скорее действует как тормоз предстоящих реформ. К примеру, в Западной Швейцарии, по причине прямодемократических барьеров, иностранное население этого района не имеет права голоса в коммунальной политике.

Для проведения референдума по вопросам, касающихся членства в организациях по коллективной безопасности и многонациональных объединениях, существуют два препятствия: как большинство населения, так и большинство кантонов должны высказаться за это постановление. А это весьма проблематично, так как малые кантоны предпочитают статус-кво. Такое предпочтение является следствием того, что они практикуют преимущественно традиционную структуру общества и для поддержания ее привязаны к трансфертным платежам федеральных ведомств. Они могут выступить против проекта, который был поддержан большинством населения. Так, в 1992 году Швейцария уклонилась от вступления в Европейское экономическое пространство. На результаты референдума влияет и внутриполитическая борьба между Французской и Немецкой Швейцарией, защищающих различные внешнеполитические интересы. Особенно резко это проявилось в начале девяностых годов, когда франкоязычное население практически единодушно высказалось за вступление в Европейское Экономическое пространство, а большинство немецкоговорящей Швейцарии было против См.: Schneider G. Op. cit. - S. 89..

Влияние кантонов на внешнеполитическую жизнь страны ограничивается принятием участия в процессе консультаций по вопросам внешней политики. Следует отметить, ввиду растущего влияния внешней политики на внутреннее положение дел в стране расширяется сотрудничество с кантонами при формировании внешней политики, особенно это касается консультаций. На важных переговорах за круглым столом сидят исключительно представители бундесрата. Уже сейчас более интенсивно проходит диалог с правительствами кантонов по вопросам внешней политики, для этого созданы контактные коллегии при правительствах. Таким образом, кантоны обладают достаточным влиянием на политическую жизнь страны. Это касается, например, миграционной политики. Существует минимальный запрет на трудовую деятельность в течение трех месяцев, а кантоны могут по своему усмотрению продлить до шести.

Пограничные кантоны совместно со своими соседями разрабатывают определенные планы для решения региональных проблем. Наиболее известным проектом стала работа с ФРГ на Верхнем Рейне, где действует так называемый region basiliensis. Подобные формы сотрудничества существуют вокруг Женевы, в районах Женевского и Боденского озер, а также между Тесинам и Ломбардией Switzerland and the European Union: a close, contradictory and misunderstood relationship / ed. by C.H. Church. - London, 2007. - P. 123..

Муниципальная внешняя политика проявляется в области культуры и в сотрудничестве городов. Это можно проследить на примере крупных швейцарских городов, которые для организации различных мероприятий заключают договоры с иностранными партнерами.

В формировании внешнеполитического курса Швейцарии участвуют различные неправительственные и международные организации. Они играют особую роль на мировом уровне, совместно с партиями и различного типа объединениями, представляют интересы своей страны.

Доказано, что на внешнюю политику страны большое влияние оказывает политика других государств. Политический курс бундесрата и парламента варьирует от упрямого отрицания до поспешной покорности. Это приводит к тому, что страна в случае конфронтации скорее склонит голову перед сильнейшим, чем станет противостоять ему. Примером таких тенденций служит поведение Швейцарии в начале пятидесятых годов, когда на западе обсуждался вопрос ограничения экспорта в Восточную Европу и Швейцария, несмотря на политику нейтралитета, уступила давлению со стороны Америки, и присоединилась к эмбарго Запада по отношению к коммунистическим странам См.: Драгунов Г.П. Указ. соч. - С. 85.. Часть экспертов отмечала, что подобное поведение Швейцарии противоречило официально задекларированной политике нейтралитета, так как страна в мирное время присоединилась к одной из конфликтующих сторон Хофер Э. Федерализм и нейтралитет Швейцарии - вчера и сегодня / Э. Хофер // Современная Европа. - 2006. - № 2.- С.56..

Международные организации оказывают значительное влияние на политику государств. Так, Швейцария была вынуждена косвенно участвовать в санкциях против бывшего государства Апартеид Родезии и перестроить свои отношения к опальному государству на так называемый «courant normal». Правительство оправдывало свое поведение тем, что просто не могло больше игнорировать постоянные требования генерального секретаря ООН. А в 1997 году Швейцария согласилась с требованиями неправительственных организаций, такие как Еврейский Всемирный Конгресс (World Jewish Congress), выплатить компенсацию жертвам за несправедливость со стороны швейцарских банков и учреждений во время и после Второй Мировой войны См.: Sigg O. Die politische Schweiz / Sigg O. - Zьrich. 1996. - 76 С..

Международные и неправительственные организации влияют не только на внешнюю, но и на внутреннюю политику Швейцарии. В настоящее время, 22 международные организации имеют штаб-квартиры в Женеве, 2 в Берне, по 1 в Базеле и Лозанне. Кроме того, с 6 квази-межправительственными организациями заключены фискальные соглашения, и более чем 200 неправительственных организаций-советников ООН базируются в Швейцарии. Так, например, в Женеве расположены штаб-квартиры Всемирной торговой организации, Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Международного союза телекоммуникаций, Международного союза электросвязи, Межпарламентского союза, Всемирной метеорологической организации и Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Европейское отделение ООН, Европейская экономическая комиссия ООН, Всемирная торговая организация, Конференция ООН по торговле и развитию, Экономический и социальный совет ООН и др. В Берне - Всемирный почтовый союз, Бюро международной организации пассажирских и грузовых железнодорожных перевозок, Европейская организация по контролю качества, в Базеле - Банк международных расчетов, Международное общество по внутренней медицине, в Лозанне - Международный олимпийский комитет, Международный комитет исторических наук. Другие организации, имеющие основную резиденцию в Швейцарии, - Всемирный совет церквей и Международный Красный Крест, основанный швейцарцем Анри Дюнаном. В Женеве находится Дворец наций. Благодаря постоянному нейтралитету Швейцарии, а также ее географическому положению в стране круглый год именно во Дворце наций проводятся важные международные конференции, дипломатические переговоры. По швейцарскому налоговому законодательству международные чиновники проживающие в стране освобождаются от уплаты налогов. В Швейцарии проживает около 1000 международных чиновников Swiss presence in international organizations.. Конечно, такая щедрость объясняется не только альтруизмом. Ведь международные организации представляют собой необходимый фактор экономической жизни Женевы.

Большую роль в определении внешнеполитического курса Швейцарии играют партии и общественные объединения, которые на национальном уровне являются важнейшим связующим звеном между политическими учреждениями и гражданами. При этом принимается во внимание, что швейцарские партии представляют собой организационно слабые структуры. Это частично является следствием федерализма, который в противоречивых внешнеполитических течениях не находит единой линии. Это, прежде всего, относится к европейской политике, где все правящие партии распадаются на разные течения.

Среди коалиционных партий бундесрата только одна самая крупная партия - Швейцарская Народная Партия, выступает против внешнеполитической открытости. Эта партия правой ориентации, в настоящий момент получает поддержку от лиц, которых при политической открытости можно было бы причислить к проигравшим. Это фермеры, мелкие предприниматели, наемные рабочие. ШНП делает основной упор на борьбе с иностранной, а точнее, именно неевропейской миграцией, требует запретить строительство мечетей, отменить социальные выплаты мигрантам из Азии и Африки и сузить возможности для предоставления вида на жительства или статуса беженца. Совместно с «Партией демократического союза» народники намерены письменно зафиксировать в Конституции страны запрет на возведение минаретов The Essence of Swiss neutrality..

Вторая по величине правая организация - Либерально - демократическая партия имеет проевропейскую ориентацию. Вряд ли ее можно считать правящей партией, но она регулярно со дня основания Федерации - 1848год выставляет своих членов в правительство. На сегодняшний день у нее есть два места в бундесрате. Кандидаты преследуют партийную идеологию в соответствии с либеральным курсом во внешнеэкономической политике и воспринимают швейцарскую армию в качестве важнейшего инструмента политики безопасности Aussenpolitische Bericht 2000: Praesenz und Kooperatin. Interessenbewahrung in einer zusammenwachsenden Welt (vom 15.November 2000). - Ausgabe des Schweizerischen Bundesrates, 2000.. Особую поддержку партии оказывает крупная буржуазия, что объясняет близость этой партии к верхушкам экономических объединений.

Христианско-демократическая народная партия имеет два места в бундесрате. Свою основную задачу она видит в защите учения и институтов Римско-католической церкви и в отстаивании прав кантонов. Во многих католических кантонах, население которых скептически относится к интеграции, Христианско-демократическая народная партия все еще является главной партией. Ее значение заключается в том, что, она, являясь, по сути партией центра, часто имеет решающий голос в процессе принятия решений.

Левый фланг занимает Социал-демократическая партия, которая выступает за широкие социальные реформы, включая более широкое участие государства в экономической жизни страны, но при соблюдении партнерства между государством и частным предпринимательством. В вопросах внешней политики она выступает за дальнейшую открытость. Социал-демократы отрицательно настроены по отношению к швейцарской армии и настаивают на сворачивании оборонного бюджета страны. Большинство членов партии предлагают отказаться от насильственных действий в швейцарской оборонной политике и полностью распустить армию Aussenpolitische Bericht 2000: Praesenz und Kooperatin. Interessenbewahrung in einer zusammenwachsenden Welt (vom 15.November 2000). - Ausgabe des Schweizerischen Bundesrates, 2000. .

Взгляды социал-демократов в вопросах внешней политике во многом похожи с партией «Зеленых». Партия выступает за внешнеполитическую открытость. Это экологическое образование может объединить вокруг себя большинство голосов парламентской оппозиции на федеральном уровне. Партия значительно представлена лишь в Западной Швейцарии. К ней примыкают многочисленные группировки, представленные частично в определенных частях страны и не выдвигающие своих парламентариев Aussenpolitische Bericht 2000: Praesenz und Kooperatin. Interessenbewahrung in einer zusammenwachsenden Welt (vom 15.November 2000). - Ausgabe des Schweizerischen Bundesrates, 2000..

В формировании внешнеполитического курса страны принимают участие и объединения в сфере экономики. Например, Торгово-промышленный Союз, отраслевые союзы, такие как Союз Банкиров или Концерн производителей молочной продукции. Важную роль во внешней политике играют не только экономические объединения, но и патриотические союзы. Они выступают как хранители статус-кво. Например, «Акция за независимую и нейтральную Швейцарию» получает поддержку со стороны Швейцарской Народной Партии Цюрихского кантона и имеет сторонников даже среди правых экстремистов. Благодаря их действиям избиратели проголосовали против вступления в Европейское Экономическое Сообщество, а в 1994 против участия Швейцарии в миссии ООН «Голубые Каски». Отличительным признаком данного объединения является то, что политики правящих партий используют ее как чрезвычайно эффективную платформу для внепарламентской оппозиции Бацунова С. Швейцария как мировой финансовый центр / С. Бацунова // Мировая экономика и международные отношения. - 2008. - № 11. - С.89.. Такая двойная роль в парламентских кругах вызывает неприятие.

Подводя итог выше сказанному, следует отметить, что механизм формирования швейцарской внешней политики имеет неоспоримое преимущество в том, что конкурирующие властные органы взаимозависимы. С помощью такой системы предотвращается концентрация власти.

Глава II. ООН и принцип нейтралитета во внешней политике

Швейцарии в конце XX -начале XXI вв.

Говоря о механизмах принятия внешнеполитических решений в Швейцарии нельзя не упомянуть о принципе, который по сей день, оказывает существенное влияние на внешнюю политику Швейцарии - принцип нейтралитета.

Нейтралитет - особый правовой статус государства. В международном праве различают нейтралитет в военное время (эвентуальный) и нейтралитет постоянный. Под эвентуальным нейтралитетом понимается заявление определенного государства в случае возникновения войны о неучастии его в этой войне ни на стороне какого-либо государства, ни самостоятельно Дипломатический словарь / под ред. А.А. Громыко. - Т. 2. - М.: Наука, 1985. - С.271.. Эвентуальный нейтралитет соблюдается только на случай данной войны и в принципе может быть отменен односторонним актом государства, заявившего о нейтралитете. Под нейтралитетом постоянным понимается международно-правовой статус государства, в соответствии с которым оно обязано не участвовать в вооруженных конфликтах, могущих возникнуть между государствами, не входить в военные союзы и блоки, не предоставлять свою территорию для иностранных войск и военных баз Там же. - С.272.. Постоянный нейтралитет может быть негарантированным или гарантированным каким-либо государствами (например, великими державами). В настоящее время статус постоянного нейтрального государства имеют Швейцария, Австрия, Мальта.

Политику нейтралитета проводит и Швеция. Однако положение о ее нейтралитете не зафиксировано ни в конституционных актах страны, ни в каком - либо международном договоре. Поэтому можно говорить о традиционном нейтралитете Швеции. В официальных шведских заявлениях и внешнеполитических документах концепция нейтралитета определяется как «политика свободы от союзов в мирное время, имеющая целью сохранение нейтралитета Швеции в случае войны» Swiss Neutrality. .

Процветающая и стабильная Швейцарская Конфедерация, народ которой - один из самых обеспеченных в мире, своим устойчивым развитием обязана не в последнюю очередь способности воздерживаться от участия в военно-политических союзах или их акциях. Основа ее внешней политики - закрытость экономики и полный нейтралитет в международных делах. И во многом благодаря такой политике вот уже почти два века изнуряющие конфликты обходят стороной территорию и население Швейцарии.

Внешнеполитическая доктрина альпийской республики - «вечный нейтралитет», был признан гарантирован Венским конгрессом в 1815 году и подтвержден Версальским договором в 1919 году Swiss neutrality . Решениями Венского конгресса 1815г. была восстановлена и независимость Швейцарии от Франции, очерчены ее границы, которые стали очень близки к современным. Удовлетворение национальных интересов стало возможным, в частности, благодаря позиции русской дипломатии, противодействовавшей попыткам расчленить страну. Российское государство подписалось под Парижским актом, зафиксировавшим, что «нейтралитет и неприкосновенность Швейцарии и ее независимость от иностранного влияния отвечают подлинным интересам политики всей Европы» Акт относительно признания и гарантии постоянного нейтралитета Швейцарии и неприкосновенности ее территории (Париж, 8(20) ноября 1815 г.). .