Международно-правовые средства обеспечения международной безопасности

2. Предотвращение и урегулирование международных споров и конфликтов(гл. VI Устава ООН). Система мирного разрешения споров в рамках ООН рассчитана на предотвращение войны на самых ранних этапах ее зарождения. Устав ООН обязывает участников международных споров стараться разрешить их всеми доступными мирными средствами. При этом Совет Безопасности ООН, единственный орган ООН, который согласно ее Уставу располагает правом принятия решений, обязательных для всех ее участников, способствует этому процессу, располагая исключительными полномочиями по расследованию самого спора и рекомендуя надлежащие процедуры и методы урегулирования.

3. Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии. Определение существования угрозы миру, нарушения мира или агрессии и вынесение решения относительно мер противодействия находятся в исключительном ведении Совета Безопасности ООН. Меры по запрещению угрозы силой или ее применения в отношениях между государствами определяются п.4 ст. 2 Устава ООН Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. - М.: Вузовский учебник, 2009. - С.212.

И только если предупредительные меры не принесут положительных результатов, принимаются меры принудительного характера, а именно:

1)временные меры по пресечению нарушений мира, которые Совет Безопасности найдет необходимыми или желательными (ст. 40);

2)меры, не связанные с применением вооруженных сил по ст. 41 (полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио и других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений);

3)меры, связанные с использованием вооруженных сил для подавления агрессора и восстановления международного мира и безопасности (ст.42) Устав ООН // Международное право. Сборник документов. - М: Юридическая литература, 2000. - С. 111-134..

При этом только Совет Безопасности «определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять в соответствии со статьями 41 или 42 для поддержания или восстановления международного мира и безопасности» (ст. 39). Государства всего мира обязаны подчиняться решениям Совета Безопасности (ст. 25, п.6 ст.2) Там же. - С. 116.

Однако необходимо отметить, что ООН на современном этапе развития сталкивается с рядом системных проблем. Первая проблема ООН связана с тем, что престиж организации оказался подорванным односторонними действиями США и их союзников, которые фактически перешагнули через процедуры Совета Безопасности ООН в своей иракской политике конца 2002-начала 2003 годов. Тем не менее нельзя не отметить, что урон, который был нанесен ООН как единственной всеобъемлющей организации безопасности односторонними действиями США в отношении Ирака - это отражение более глубоких противоречий, которые с начала 1990-х годов нарастали внутри ООН между Западом и развивающимися странами. Данные противоречия заключаются в том, что развивающиеся страны стремятся расширить обсуждаемую в ООН повестку дня безопасности. Представителей этих государств, к примеру, в первую очередь интересуют не проблемы нераспространения ОМУ, а вопросы обеспечения продовольствием, перенаселения, эпидемий, тотальной бедности и неграмотности.

А также незападный мир резко критикует попытки западных держав поставить под вопрос принцип невмешательства во внутренние дела.

Второй системной проблемой ООН является вопрос о реформе Совета Безопасности ООН. Такие крупные и влиятельные державы, как Япония, Германия или Индия настаивают на рассмотрении возможности принятия их в СБ ООН в качестве постоянных членов.

Наконец, остро стоит вопрос о совершенствовании механизма миротворческих операций ООН. Это в первую очередь касается неготовности наиболее благополучных членов ООН выделять достаточно ресурсов на коллективную миротворческую деятельность Троицкий М.А. Международная и национальная безопасность: учебное пособие / М.А. Троицкий. Моск. гос. ин-т межд.отношений (ун-т) МИД России. - М.:МГИМО(У) МИД России, 2006. - С.44-46.

В целом, несмотря на то, что необходимость реформы ООН назрела, организация сегодня не находится в столь глубоком кризисе, как это зачастую стремятся представить наблюдатели. Наоборот, в свете современных проблем международной безопасности, то есть новых вызовов и угроз, а также отсутствия на данном этапе альтернативной универсальной организации международной безопасности, ООН играет важную роль в вопросах поддержания мира и других, не менее значимых проблемах, стоящих перед человечеством, будь то проблема изменения климата или нераспространения ОМУ.

Региональные системы коллективной безопасности представлены соглашениями и организациями, обеспечивающими безопасность на отдельных континентах и в регионах. Их создание предусматривается п.1 ст.52 Устава ООН при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами Организации Международное право: учебник / отв.ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. -С.527.

Эффективные региональные системы коллективной безопасности требуют участия в них всех государств данного региона, независимо от их общественного и политического строя. Они преследуют ту же цель, что и универсальный механизм коллективной безопасности - поддержание международного мира и безопасности. Вместе с тем сфера их действия ограничена по отношению к универсальной системе коллективной безопасности. Во-первых, региональные организации не правомочны принимать какие-либо решения по вопросам, затрагивающим интересы всех государств мира или интересы государств, принадлежащих к иным или нескольким регионам; во-вторых, участники регионального соглашения вправе решать только такие вопросы, которые касаются региональных действий, затрагивают интересы государств соответствующей группы.

К компетенции региональных организаций относится прежде всего мирное разрешение споров между их членами. Согласно п.2 ст.52 Устава ООН, члены этих организаций должны прилагать все усилия для достижения мирного разрешения местных споров своих организаций до передачи споров в Совет Безопасности, а последний в свою очередь должен поощрять такой метод разрешения споров Устав ООН // Международное право. Сборник документов. - М: Юридическая литература, 2000. - С.128..

Учитывая различия регионов и ситуаций, происходящих в них, Устав ООН не дает точного определения региональных соглашений и органов, чем обеспечивается гибкость мероприятий, осуществляемых группой государств для разрешения вопроса, подходящего для региональных действий. Такое положение дает основание говорить о сложившейся модели отношений между региональными организациями и ООН и о формальном «разделении труда» по поддержанию мира.

Совет Безопасности может использовать региональные Организации для осуществления под своим руководством принудительных действий. Сами же региональные организации не полномочны принимать никаких принудительных мер без разрешения Совета Безопасности. Региональные Организации вправе применять принудительные меры только для отражения уже совершенного нападения на одного из участников региональной системы коллективной безопасности.

Другая важная задача региональных организаций состоит в содействии сокращению и ликвидации вооружения, и в первую очередь оружия массового уничтожения.

Таким образом, можно сделать вывод, что основным условием создания региональной организации коллективной безопасности является отсутствие противоречий с целями и принципами Устава ООН. Региональные организации являются «составной частью» универсальной системы коллективной безопасности и имеют важное значение для поддержания регионального и международного мира.

Созданию региональных систем коллективной безопасности в практической деятельности государств уделяется значительное внимание. В настоящее время известны такие региональные организации коллективной безопасности, как НАТО, ШОС, ОДКБ и другие. Более подробно их деятельность будет рассмотрена в следующей главе.

3. Организации, занимающиеся обеспечением коллективной безопасности

3.1 Организация Договора о коллективной безопасности: становление и перспективы

Одной из практических форм осуществления коллективной безопасности является Организация Договора о коллективной безопасности. Несомненно, данная организация находится на этапе развития и не обладает таким большим практическим опытом, как например НАТО, однако представляет интерес рассмотрение данной организации в контексте ее правовой основы, структуры, с целью формирования представления о эффективности данной организации, ведь на современном этапе развития Российская Федерация уделяет огромное значение данной организации и членские взносы РФ составляют значительную долю бюджета ОДКБ.

С распадом Советского Союза, бывшие советские республики лишились такого мощного внешнеполитического механизма как Советская Армия. Несмотря на то, что серьёзных угроз в привычном понимании уже не существовало, страны продолжали испытывать беспокойство за свою безопасность. Основанием этому служили многочисленные региональные конфликты, разгоревшиеся на пространстве бывшего СССР. Поэтому ряд государств СНГ решили объединиться с целью обеспечения общими усилиями собственной безопасности. Между тем, некоторые исследователи утверждают, что настоящей опасности, странам подписавшим договор, в реальности не существовало Михайлов А. Геополитическая ловушка для Москвы // Независимая газета от 18.07.2000[Электронный ресурс] - Режим доступа:http:// www.ng.ru/2000-07-18/ . Все это и стало предпосылкой заключения Договора о коллективной безопасности (ДКБ), который был подписан в Ташкенте 15 мая 1992 года главами Армении, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, России и Узбекистана, позднее в 1993 году к Договору присоединились Азербайджан, Грузия и Беларусь. Весной 1999 года, когда срок договора истек, Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались его пролонгировать, таким образом Протокол о продлении Договора был ратифицирован шестью государствами. Однако в 2006 году Узбекистан возобновил свое участие в Договоре и оформил членство Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. - М.: Вузовский учебник, 2009. - С.318.

Важными статьями договора являются ст.1 и 4. В ст.1 определяются общие принципы взаимодействия участников, а именно государства-участники подтверждают обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях. Они обязуются разрешать все разногласия между собой и другими государствами мирными средствами. Государства-участники не будут вступать в военные союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участника Договор о коллективной безопасности // Внешняя политика и безопасность современной России. 1991-2002. Хрестоматия в четырех томах / Сост. Т.А. Шаклеина. Т. IV. М., 2002. - С. 312.. Наиболее значимой статьей Договора, в контексте практического обеспечения коллективной безопасности является статья 4, предусматривающая, что в случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН Там же .

Государства-участники обеспечивают свою безопасность на коллективной основе. Так, в ст. 2 Договора говорится: «В случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников либо угрозы международному миру и безопасности государства-участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы» Договор о коллективной безопасности // Внешняя политика и безопасность современной России. 1991-2002. Хрестоматия в четырех томах / Сост. Т.А. Шаклеина. Т. IV. М., 2002. - С. 319. . Статья 10 предполагает, что договор открыт для присоединения всех заинтересованных государств, разделяющих его принципы и цели. Таким образом, можно отметить значительные сходства положений Договора о коллективной безопасности и Вашингтонского договора об образовании НАТО.

В становлении Организации Договора о коллективной безопасности можно выделить несколько этапов. На первом этапе развития (1992 - 1999) происходило становление ее правовых, организационных и институциональных основ. Совершенствовалась организационная структура органов Договора. В 1996 году был сформирован Секретариат Совета коллективной безопасности.

Второй этап развития ДКБ условно можно определить с 2000 по 2002 годы, значимым результатом которого стало решение в 2001 году о создании военной составляющей Договора для противодействия терроризму и экстремизму - коллективных сил быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности (КСБР).

В 2002 году было принято решение о преобразовании ДКБ в международную региональную организацию - Организацию Договора о коллективной безопасности, также был подписан Устав ОДКБ и с этого времени можно условно начать отсчет текущего третьего этапа развития данной Организации.

В соответствии с Уставом целями данной организации являются укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов. Основными направлениями деятельности определены совместные меры по формированию действенной системы коллективной безопасности, создание коалиционных группировок войск и органов управления ими, военной инфраструктуры, подготовка военных кадров и специалистов для вооруженных сил, обеспечение их необходимым вооружением и военной техникой Устав Организации Договора о коллективной безопасности//Официальное Интернет-представительство ОДКБ[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.dkb.gov.ru/start/index.htm .

Важным моментом в Уставе ОДКБ является положение о том, что одной из основных целей Организации и направлений ее деятельности определяется координация и объединение усилий в борьбе с международным терроризмом и другими нетрадиционными угрозами безопасности Там же.

Для создания представления о эффективности данной организации необходимо рассмотрение ее структуры.

Высшим органом ОДКБ является Совет коллективной безопасности, который рассматривает наиболее важные вопросы, касающиеся деятельности организации, принимает решения, направленные на осуществление ее целей и задач, а также занимается обеспечением координации совместной деятельности государств-членов. Совет коллективной безопасности состоит из глав государств-членов. В период между сессиями Совета коллективной безопасности данными вопросами занимается Постоянный совет, который состоит из полномочных представителей, назначаемых государствами-членами.

Высшим административным должностным лицом Организации и руководителем Секретариата Организации является Генеральный секретарь Организации, который назначается решением Cовета коллективной безопасности из числа граждан государств-членов.

Для осуществления организационной, информационной, аналитической и консультативной деятельности действует постоянный рабочий орган - Секретариат Организации.

Также в структуру органов ОДКБ входят три исполнительных органа: Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны и Комитет секретарей советов безопасности.

Постоянно действующим рабочим органом, отвечающим за подготовку предложений и реализацию решений по военной направленности, является Объединенный штаб ОДКБ.

Новым этапом в деятельности ОДКБ стало решение о создании постоянно действующего миротворческого контингента в 2007 году Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. - М.: Вузовский учебник, 2009. - С.325. Решение о проведении миротворческих операций ОДКБ должно приниматься Советом коллективной безопасности, а также на основании мандата ООН при проведении операций в другом регионе мира.

Необходимо отметить, что Организация Договора о коллективной безопасности адаптируется к меняющейся геополитической ситуации, принимая практические меры по созданию коллективных сил, направленных на антитеррористическую, антинаркотическую деятельность, а также ориентированных на противодействие нелегальной миграции. Осуществляется взаимодействие с Антитеррористическим центром СНГ, куда входят 11 государств. Антитеррористический центр - это информационно-аналитическая структура, в функции которой входит координация взаимодействия компетентных органов стран СНГ в борьбе с терроризмом и экстремизмом. Предполагается создание Антитеррористического комитета в составе руководителей внутренних дел, специальных и пограничных служб Там же. - С.327..

ОДКБ приняла единый План мероприятий по борьбе с наркоугрозой и регулярно проводит практические мероприятия по его осуществлению, в том числе ежегодно проводится антинаркотическая операция «Канал».

Также учрежден Координационный совет по вопросам борьбы с незаконной миграцией. В рамках ОДКБ существует система коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации и с этой целью создан Координационный совет по чрезвычайным ситуациям. Основными компонентами системы являются механизм мониторинга окружающей среды, оценок ситуаций и прогноза их развития, а также подразделения чрезвычайного гуманитарного реагирования.

Таким образом, при эффективном использовании созданных структур, Организация Договора о коллективной безопасности в дальнейшем может рассматриваться не только как чисто военно-политическая организация, но и как многопрофильная международная организация по безопасности, занимающаяся всеми ее аспектами.

Еще одним значимым этапом в практической деятельности ОДКБ стало решение о создании Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ в феврале 2009 года. Членами Совета коллективной безопасности было рассмотрено и подписано базовое Соглашение о Коллективных силах оперативного реагирования ОДКБ, которое детально раскрывает вопросы статуса, функционирования и порядка применения КСОР, которые в соответствии со статьей 2 документа становятся компонентом постоянной готовности системы коллективной безопасности и предназначаются для оперативного реагирования на широкий спектр вызовов и угроз. КСОР не могут использоваться для разрешения каких бы то ни было споров между государствами - членами ОДКБ Бордюжа Н.Н. Как ОДКБ совершенствует систему коллективной безопасности//Международная жизнь. - 2009. - № 10. - С. 35 .

Коллективные силы оперативного реагирования включают в себя две составляющих: высокомобильные контингенты вооруженных сил государств-членов и формирования сил специального назначения, которые объединяют подразделения органов безопасности и специальных служб, органов внутренних дел и внутренних войск, органов чрезвычайного реагирования.

Основными задачами КСОР являются: содействие предотвращению и отражению вооруженной агрессии и локализации вооруженных конфликтов; участие в противодействии международному терроризму и транснациональной организованной преступности (в том числе и незаконному обороту наркотиков); усиление охраны государственных границ и особо важных объектов на территории государств-членов; ликвидация чрезвычайных ситуаций и оказание гуманитарной помощи, а также иные задачи, определяемые Советом коллективной безопасности.

В соглашении определяется алгоритм применения КСОР: по обращению одного или нескольких государств-членов Совет коллективной безопасности на основе консенсуса принимает решение о составе, сроках развертывания и применения КСОР. В качестве временной меры до ратификации соглашения всеми государствами-членами предусматривается применение коллективных сил с согласия тех стран, для которых соответствующие договоренности вступили в силу. В случае если имеет место агрессия против одного или нескольких государств - членов ОДКБ (статья 4 Договора о коллективной безопасности) решение на применение контингентов КСОР принимается Советом коллективной безопасности незамедлительно Бордюжа Н.Н. Как ОДКБ совершенствует систему коллективной безопасности//Международная жизнь. - 2009. - № 10. - С. 37. .

Соглашение предполагает достаточно гибкий подход к задействованию воинских контингентов и формирований сил специального назначения в зависимости от конкретной задачи, решаемой в той или иной ситуации. Каждый компонент КСОР может применяться как для проведения совместных операций, так и самостоятельно. Состав выделяемых подразделений в каждом конкретном случае будет определяться Советом коллективной безопасности исходя из сложившейся обстановки и поставленной задачи.

В мирное время планирование применения и координация совместной подготовки КСОР осуществляется Объединенным штабом во взаимодействии с национальными органами власти и Секретариатом ОДКБ. При подготовке и проведении операций для управления подразделениями КСОР Совет коллективной безопасности создает Командование КСОР и назначает командующего, который несет личную ответственность перед СКБ за выполнение поставленных задач. При проведении совместной операции для организации управления формирования сил специального назначения в составе Командования КСОР создаются оперативные группы, которые возглавляются руководителями, являющимися по должности заместителями командующего КСОР.

Кроме того, в статьях соглашения закреплены договоренности государств-членов относительно подготовки и обучения личного состава КСОР, порядка материально-технического обеспечения и финансирования контингентов и формирований КСОР, а также защиты сведений, содержащих секретную информацию.

В качестве приложений к соглашению отработаны Положение о Командовании КСОР и Правила применения силы КСОР. Причем Правила применения силы являются для Организации новаторским документом, который был подготовлен специалистами на основе подобных норм международного гуманитарного права, закрепленных в документах ООН, ЕС и НАТО. Необходимость его разработки была вызвана потребностью гармонизировать правовой режим применения вооружений, спецтехники и спецсредств подразделениями КСОР за пределами национальной территории Бордюжа Н.Н. Как ОДКБ совершенствует систему коллективной безопасности//Международная жизнь. - 2009. - № 10. - С. 37. .

Отдельной задачей по обеспечению высокой боевой эффективности контингентов КСОР является их оснащение современными и совместимыми образцами вооружения и военной техники. Ее решение предполагается с охватом самого широкого спектра направлений реализации: переоснащение, совместимость, единые программы подготовки, организационно-техническая основа системы управления и др. При этом необходимо выработать общие подходы, в том числе и по вопросам, определяющим требования по оперативной совместимости многонациональных формирований КСОР, а также по их всестороннему обеспечению.

В условиях сохраняющихся региональных угроз самого разного порядка формирование Коллективных сил оперативного реагирования является важнейшим этапом совершенствования системы коллективной безопасности ОДКБ. Создание КСОР позволяет государствам-членам Организации гораздо более эффективно реагировать на самые значительные вызовы сегодняшнего дня, в том числе: международный терроризм, локальную и трансграничную преступность, включая незаконный оборот наркотиков, а также возможные локальные и региональные конфликты.

Таким образом, ОДКБ - как международная региональная организация - в последние годы приобрела качественно новый уровень. Взаимодействие государств-участников Организации охватывает широкую сферу - от внешнеполитической координации до осуществления совместных шагов в борьбе с терроризмом, наркоугрозой, незаконной миграцией, что говорит о том, что ОДКБ - многопрофильная организация коллективной безопасности.

3.2 Шанхайская организация сотрудничества как залог стабильности на евразийском пространстве

В последние годы важным фактором международной жизни на евразийском пространстве становится Шанхайская организация сотрудничества.

Шанхайская организация сотрудничества привлекает к себе постоянный, причем явно растущий интерес в мире. Это объясняется и тем, что в странах-членах ШОС проживает свыше четверти всего населения планеты, и тем, что на их территории сосредоточена значительная, а ряде случаев основная часть разнообразных природных богатств планеты, будь то минеральных, растительных или биологических, и тем, что члены ШОС обладают значительным военным потенциалом, включая ракетно-ядерный. Совокупность этих материальных факторов, а также стремление членов Организации последовательно придерживаться внешнеполитического курса, отвечающего их собственным национальным интересам, превращает ШОС в один из наиболее авторитетных полюсов влияния на современные международные политические и экономические отношения. Более того, по мнению части аналитиков, «создание ШОС относится к числу наиболее важных событий после окончания холодной войны, ставших весьма убедительным опровержением теории и практики однополярного мира» Чуфрин Г.И. ШОС: QUO VADIS? //Международная жизнь. - 2008. - №6. - С.53..

С момента своего образования в 2001 году Шанхайская организация сотрудничества на деле доказывает эффективность коллективных усилий в деле противодействия современным вызовам и угрозам. За короткий срок она стала заметным фактором мировой политики.

Интерес представляют анализ процессов внутреннего развития Организации, изучение ШОС как региональной организации коллективной безопасности, изучение «шосовской» модели выстраивания межгосударственных отношений для теории и практики международного права и международных отношений.

В развитии ШОС условно можно выделить три этапа. Первым этапом является пятилетний период существования «Шанхайской пятерки», которая образовалась в результате подписания главами государств России, Казахстана, Киргизии, Китая и Таджикистана в 1996 году Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы и в 1997 году Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы Чаевич А. Шанхайская организация сотрудничества как важный фактор обеспечения безопасности в Центральной Азии//Безопасность Евразии. - 2007. - №3. - С.40. Обретение такого доверия, урегулирование пограничных вопросов и создание атмосферы добрососедства открыли благоприятные возможности для более глубокого и разностороннего регионального взаимодействия. Логическим завершением этого процесса стало подключение к «Шанхайской пятерке» Узбекистана и превращение ее в 2001 году в Шанхайскую организацию сотрудничества, базовые документы которой значительно расширили круг задач своей предшественницы в области обеспечения региональной безопасности от достигнутого ранее уровня. Таким образом, первый этап становления ШОС решил проблему закладки фундамента доверия, благодаря чему и стало возможным последующее возведение самого здания Организации.

Второй этап становления ШОС, который завершился Саммитом глав государств в 2006 году, связан с поступательным строительством, оптимальным расширением состава участников и углублением содержания деятельности, закреплением Организации на международной арене. В ШОС заработали такие институты, как советы глав государств, правительств, министров иностранных дел, министерств и ведомств; постоянно действующий Секретариат; Антитеррористический центр (Ташкент); Деловой совет (Москва); первая контактная группа ШОС - Афганистан; налажены договорные отношения с целым рядом ведущих международных организаций Чаевич А. Шанхайская организация сотрудничества как важный фактор обеспечения безопасности в Центральной Азии//Безопасность Евразии. - 2007. - №3. - С.42..Важным достижением ШОС в том пятилетии является принятие в число участников Организации на правах наблюдателей Индии, Ирана, Пакистана. Тем самым изменился сам статус Организации, которая из региональной превратилась глобальную, резко увеличились возможности ШОС в деле обеспечения коллективной безопасности, стабильности, экономического и духовного роста в Евразии, а также для воздействия на мировые процессы. В целом, второй этап становления ШОС подготовил почву для вхождения Организации в новую эру, для выстраивания международных отношений нового качества.

Третий этап становления ШОС, в который она вступила с окончанием работы Саммита 2006 года, был призван завершить конструирование этой Организации в международное объединение нового типа, превращение ее в евразийский центр силы, уравновешивающий все другие полюса мира в построении гармоничных и справедливых отношений между народами, цивилизациями, государствами и их союзами.

Создание ШОС имело целью не только внести новый весомый вклад в упрочнение межгосударственных отношений между ее участниками, но и обеспечить противодействие общим вызовам и угрозам безопасности ее членов. ШОС как раз и должна была, объединяя все региональные государства в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и этнорелигиозным экстремизмом, повысить степень эффективности противодействия этим деструктивным силам. Наряду с развитием сотрудничества по обеспечению региональной безопасности путем координации действий национальных антитеррористических подразделений ШОС выразила намерение добиваться этих целей также путем становления и последующего укрепления многостороннего торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества как между самими членами ШОС, так и между ними и странами-наблюдателями в этой организации.

После рассмотрения истории становления ШОС, хотелось бы изучить структуру органов данной организации.

Постоянно действующим органом ШОС с января 2004 года является Секретариат, который расположен в Пекине и Региональная антитеррористическая структура с Исполнительным комитетом в Ташкенте. В финальной стадии находится процесс создания Делового совета ШОС - неправительственной организации, объединяющей деловые и финансовые круги государств-членов со штаб-квартирой в Москве и Форума ШОС - многостороннего консультативно-экспертного механизма для развития взаимодействия научно-исследовательских и политологических центров стран-участниц Организации.

Высший орган ШОС - Совет глав государств, заседания которого проводятся ежегодно. На регулярной основе также собираются Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совет национальных координаторов.

ШОС - организация многопрофильного сотрудничества государств-членов в целях поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности в регионе, содействия построению нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка, содействия всестороннему и сбалансированному экономическому росту, социальному и культурному развитию в регионе.

Начав с механизма по укреплению мер доверия и сокращению сил в районе границы, за несколько лет после принятия учредительных документов - Декларации и Хартии - ШОС сформировалась в многопрофильную организацию регионального взаимодействия, охватывающего весь спектр отношений между участвующими в ней государствами. Она располагает механизмами координации усилий по противодействию трансграничным вызовам и угрозам безопасности.

На эти позитивные качества и преимущества ШОС обращают внимание не только российские эксперты, но и представители других ведущих государств-участников. Так, по мнению казахстанского эксперта Т. Шаймергенова, «ШОС является сегодня единственным диалоговым полем, способным гармонизировать интересы различных сторон и стать координатором процессов в регионе» Лавров В.С. ШОС - право и безопасность XXI века// Международная жизнь. - 2008. - №1-2. - С. 173.

Наряду с закреплением в Хартии ШОС общепризнанных принципов международного права - такими как взаимное уважение суверенитета, независимости, территориальной целостности, невмешательство во внутренние дела, неприменение силы или угрозы силой, мирное разрешение споров - государства-члены ШОС привнесли в практику и теорию отношений между государствами целый ряд инноваций, в которых выразились своеобразие и самобытность ШОС как объединения евразийских государств.

К важнейшим из низ можно отнести: отказ от одностороннего военного превосходства в сопредельных районах, поиск совместных точек зрения на основе взаимопонимания и уважения мнений каждого из государств-членов, поэтапное осуществление совместных действий в сферах общего интересаЛавров В.С. ШОС - право и безопасность XXI века// Международная жизнь. - 2008. - №1-2. - С. 174..

Характерной чертой и особенностью ШОС является декларируемый ею принцип открытости, ненаправленность ШОС против других государств и международных организаций Хартия Шанхайской организации сотрудничества от 7 июня 2002// Официальный сайт 6-го заседания ССГ ШОС[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://russian.scosummit2006.org/shanghe/2006-04/21/content_244064.ht.

Особое значение в контексте сотрудничества стран-членов ШОС имеет их взаимодействие в обеспечении коллективной безопасности. Страны организации главной задачей считают дальнейшее совершенствование форм и средств борьбы с терроризмом, экстремизмом, сепаратизмом, которые представляют серьезную угрозу безопасности и стабильности для государств всего региона Центральной Азии.

Документы, принятые еще главами «Шанхайской пятерки», определили стратегию борьбы в этой сфере. На третьем саммите «пятерки», который состоялся 3 июля 1998 года в Алма-Ате было достигнуто понимание в необходимости продолжить углубленные консультации по проблемам региональной и азиатской безопасности, а также совместной борьбы с этносепаратизмом, религиозным экстремизмом, международным терроризмом и транснациональной преступностью. В заявлении участников встречи было отмечено: стороны едины в том, что любые проявления национального сепаратизма, этнической нетерпимости и религиозного экстремизма неприемлемы. Они будут принимать меры по борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью, контрабандой оружия, незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ и с другими видами международной преступной деятельности, пресекать попытки использовать территории своих государств для организации деятельности, наносящей ущерб суверенитету, безопасности и общественному порядку какого-либо из пяти государств Чаевич А. Шанхайская организация сотрудничества как важный фактор обеспечения безопасности в Центральной Азии//Безопасность Евразии. - 2007. - №3. - С.44..

В Бишкекской декларации, подписанной главами стран «пятерки» в 1999 году, заявлено, что стороны отмечают важность эффективного противодействия международному терроризму, незаконному обороту наркотических средств, контрабанде оружия, нелегальной миграции и другим формам трансграничной преступности, проявлениям национального сепаратизма, религиозного экстремизма и в этих целях будут осуществлять меры для практического взаимодействия по линии компетентных ведомств и согласование соответствующих совместных мероприятий Чуфрин Г.И. ШОС: QUO VADIS? //Международная жизнь. - 2008. - №6. - С.53.. Этим же проблемам было уделено большое значение в Душанбинской декларации глав государств «пятерки», принятой 5 июля 2000 года. В частности, в этом документе подтверждается решимость совместно бороться с международным терроризмом, религиозным экстремизмом и национальным сепаратизмом, представляющими главную угрозу региональной безопасности, стабильности и развитию.

На саммите в Шанхае (15 июня 2001год) также подписана конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Немаловажное значение имеет и то, что ее положения служат международно-правовой основой для развития двустороннего сотрудничества между государствами-участниками на соответствующих направлениях. Другая отличительная черта этого договорного инструмента - институционализация взаимодействия путем учреждения Региональной антитеррористической структуры (РАТС), призванной стать многосторонним механизмом претворения в жизнь Шанхайской конвенции. По-нашему мнению, положительным моментом является то, что вновь созданная структура соотносит эту работу с общемировой системой борьбы с терроризмом и координирует свои усилия с другими заинтересованными региональными структурами, действующими в этой области.

Свое дальнейшее развитие разработка мероприятий и документов по борьбе с угрозами терроризма, незаконным оборотом наркотиков и экстремизмом получила 15 июня 2006 года в Шанхае на заседании Совета глав государств-членов Организации, на котором было принято «Совместное коммюнике об итогах заседания Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества». В итоговом документе отмечается, что приоритетное значение для ШОС по-прежнему имеет противодействие угрозе терроризма, сепаратизма, экстремизма, незаконному обороту наркотиков, масштабность и острота которых не уменьшаются.

Анализ документов и решений, принятых в ШОС в 2002-2007 годах, показывает, что ШОС является динамично развивающейся международной организацией, что находит выражение в интенсивном формировании и развитии институтов ШОС, а также в развитии нормативно-правовой базы сотрудничества по всем направлениям.

Подтверждением процесса углубления правового регулирования сотрудничества государств-членов в рамках ШОС является подписание 16 августа 2007 года на саммите ШОС в Бишкеке Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС от 16.08.2007//Официальный сайт ШОС[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://sco2009.ru/docs/documents/treaty.html.

Договор развивает свод принципов, сформулированных в Хартии ШОС, и показывает, какой путь прошли за пять лет совместной работы государства - члены ШОС в построении общей региональной структуры безопасности и взаимоотношений между собой.

Прежде всего, можно отметить такие положения, как уважение права друг друга на выбор пути политического, экономического, социального и культурного развития с учетом исторического опыта и национальных особенностей каждого государства (ст. 3), подтверждение обязательства разрешать разногласия друг с другом мирным путем, руководствуясь Уставом ООН и общепринятыми принципами и нормами международного права (ст. 2), уважать принцип нерушимости границ (ст. 5) Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС от 16.08.2007//Официальный сайт ШОС[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://sco2009.ru/docs/documents/treaty.html.

Важно отметить, что договор государств - членов ШОС является одним из первых международно-правовых документов, в котором эти принципы получили статус норм, имеющих договорную, то есть обязательную юридическую силу.

Договор носит всеобъемлющий характер и регулирует все сферы взаимоотношений между государствами - членами Организации.

В сфере безопасности содержание закрепляемых долгосрочных отношений добрососедства, дружбы и сотрудничества конкретизируется через обязательство «принимать меры по недопущению на своей территории любой деятельности, противоречащей принципам уважения государственного суверенитета и территориальной целостности» Там же.

Важная норма содержится во второй части статьи 4. Согласно ей «Договаривающиеся Стороны не участвуют в союзах или организациях, направленных против других Договаривающихся Сторон, не поддерживают какие-либо действия, враждебные другим Договаривающимся Сторонам».

Подтверждены положения о развитии сотрудничества по противодействию терроризму, сепаратизму, экстремизму, незаконному обороту наркотиков и другим видам транснациональной преступной деятельности, обеспечению финансовой и информационной безопасности.

В документах бишкекского саммита государства - члены ШОС изложили развернутое видение новой архитектуры безопасности, отражающей реалии и потребности XXI века. Опираясь на опыт совместной практической деятельности, сопоставляя его с неоднозначным, противоречивым течением современной международной жизни, ШОС выступает за становление новой архитектуры глобальной безопасности на основе равенства, взаимного уважения, взаимного доверия и выгоды, отказа от блокового и идеологического разделенияДоговор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС от 16.08.2007//Официальный сайт ШОС[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://sco2009.ru/docs/documents/treaty.html .

Государства - члены ШОС, во-первых, исходят из того, что процессы глобализации усиливают взаимозависимость государств, в результате чего их безопасность и развитие становятся неделимыми.

Во-вторых, современным вызовам и угрозам безопасности можно эффективно противостоять лишь через объединение усилий государств на основе согласованных принципов и в рамках многосторонних механизмов.

В-третьих, сотрудничество в противодействии новым вызовам и угрозам должно осуществляться последовательно, без применения двойных стандартов, через строгое соблюдение норм международного права, а построение глобальной системы безопасности - только под эгидой ООН и при строгом соблюдении ее Устава.

Государства - члены ШОС принципиально не приемлют односторонние акции, поскольку такие акции не способны решить существующие в мире проблемы.

В-четвертых, члены ШОС убеждены, что из проблематики международной безопасности не следует исключать такие задачи, как обеспечение устойчивости мировой экономики, сокращение бедности, выравнивание уровней социально-экономического развития, обеспечение экономической, экологической, энергетической, информационной безопасности, а также защита населения и территорий государств - членов Организации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Бишкекская декларация государств-членов ШОС от 16.08.2007//Официальный сайт ШОС[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.sectsco.org/RU/show.asp?id=111.

Таким образом, предлагаемая ШОС концепция безопасности в XXI веке носит комплексный и всеобъемлющий характер. Она базируется на демократических принципах и нормах международного права, включает как направления всеобъемлющего обеспечения безопасности, так и решение социально-экономических противоречий, в которых коренятся многие современные вызовы и угрозы безопасности, такие, например, как терроризм, сепаратизм, экстремизм, трансграничная преступность.

Соответственно, новая архитектура безопасности, выдвигаемая государствами - членами ШОС, должна иметь следующие качественные характеристики:

отражать баланс интересов всех субъектов международных отношений;

обеспечивать каждому государству право на независимый выбор пути развития в соответствии с собственным историческим опытом и национальной спецификой, на защиту государственного единства и национального достоинства, на равноправное участие в международных делах;

гарантировать урегулирование международных и региональных конфликтов и кризисов политико-дипломатическими средствами в строгом соответствии с принципами и нормами международного права при учете законных интересов всех вовлеченных сторон;

Ключевыми категориями подхода государств-членов ШОС к современной концепции безопасности, как представляется, являются равноправие, доверие и баланс интересов.

Концепция архитектуры безопасности XXI века, сформулированная государствами-членами ШОС, опирается на реалии, опыт и практику совместных действий государств-членов в решении вопросов безопасности в регионе. Развитие нормативной базы, институтов и принципиальных основ межгосударственного взаимодействия в обеспечении региональной безопасности является приоритетным направлением международно-правового регулирования в рамках Шанхайской организации сотрудничества.

ШОС удалось урегулировать пограничные вопросы на границах Казахстана, Киргизии, Таджикистана и России с Китаем от Памира до берегов Тихого океана, создать систему мер доверия, прежде всего в военной области, механизм консультаций и взаимодействия по расширяющемуся кругу вопросов безопасности. Повышается эффективность механизмов и координации усилий по противодействию трансграничным вызовам и угрозам безопасности.

Важно подчеркнуть принципиальную новизну ШОС как международной региональной организации в сфере безопасности, которая заключается в следующем:

- в отличие от военно-политических союзов и других существующих "классических" многосторонних организаций в сфере безопасности организационные механизмы и регламентирующая правовая база ШОС ориентированы на обеспечение регионального взаимодействия государств в противодействии новейшим трансграничным вызовам и угрозам безопасности негосударственного характера, то есть терроризм, сепаратизм, экстремизм, незаконный оборот наркотиков и другие проявления транснациональной преступности;

- созданная в рамках ШОС организационная структура многостороннего взаимодействия по указанным вопросам в сфере безопасности - Региональная антитеррористическая структура (РАТС) - не имеет аналогов в других существующих региональных организациях.

В результате нормотворческой деятельности ШОС выработаны определения, сформулированы такие важные положения, как понятия "терроризм", "сепаратизм", "экстремизм", а также нормы межгосударственного взаимодействия в противодействии этим феноменам, которые являются вкладом в международно-правовую разработку данных понятий.

В рамках IIIOC сформулирован и закреплен в юридически обязательной международно-правовой форме свод принципов и норм отношений между государствами, соответствующий основополагающим принципам и нормам международного права, а также отвечающий потребностям межгосударственных отношений в XXI веке.

Своеобразный «кодекс поведения», выработанный членами ШОС, может служить примером региональной модели построения межгосударственных отношений.

Текущая деятельность ШОС и особенно перспективы ее дальнейшего развития вызывают тем не менее появление как у нас в стране, так и за рубежом различных, вплоть до взаимоисключающих, оценок и характеристик.

В нынешних условиях ШОС сталкивается с новыми угрозами и вызовами, в том числе обусловленными глобализацией проблем национальной и региональной безопасности. И это требует совершенствования существующих и создания новых механизмом решения возникающих проблем, не нарушающих в то же время вышеуказанных принципов существования ШОС.

Так, задачам укрепления взаимодействия между членами ШОС служат ставшие регулярными антитеррористические военно-штабные учения, с участием в них подразделений вооруженных сил государств-членов Организации. При этом, как свидетельствуют итоги антитеррористических учений «Мирная миссия-2007» , прошедших в августе 2007 года в Челябинской области, наблюдается рост технических возможностей и повышение координации во взаимодействии подразделений армий стран-участниц Чуфрин Г.И. ШОС: QUO VADIS? // Международная жизнь. - 2008. - №6. - С.55..

Расширяются и масштабы антитеррористических учений ШОС. В 2007 году в них приняли участие военнослужащие всех шести государств-членов ШОС, тогда как в предыдущих учениях подобного рода, которые прошли в 2005 году в КНР на полуострове Шаньдун, принимали участие только военнослужащие России и Китая, а в 2006 году в Таджикистане - только военнослужащие Китая и Таджикистана Там же. - С.57..

Наряду с активизацией многосторонних антитеррористических учений происходит совершенствование деятельности Региональной антитеррористической структуры (РАТС), чему в дальнейшем призвана способствовать создаваемая система совместного реагирования на угрозы безопасности региону.

В современных условиях важное значение приобретает также необходимость улучшения координации действий между антитеррористическими структурами ШОС и Организацией Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Антитеррористическим центром СНГ в целях обеспечения региональной безопасности в Центральной Азии коллективными усилиями. Важными результатами такого взаимодействия должны стать улучшение антитеррористической обстановки не только в самих центральноазиатских странах ШОС, но и на внешних границах региона, в первую очередь на таджикско-афганской границе, через которую идет основной поток наркотиков в Центральную Азию, а затем в Россию.

Углубление военного сотрудничества в рамках ШОС может в перспективе превратить ее в военный блок, но такое развитие событий, по-мнению ряда аналитиков, представляется маловероятным Братерский М.В. Перспективы укрепления Шанхайской организации сотрудничества // Безопасность Евразии. - 2007. - №1. - С. 449 . Во-первых, сотрудничество между странами до сих пор носит в основном политический, а не военный характер, проводившиеся с КНР военные учения были призваны скорее продемонстрировать политическую близость стран, а не укрепить их военный потенциал. Во-вторых, превращение ШОС в военный блок пока не отвечает интересам ее участников. КНР в основном заинтересована в доступе к энергоресурсам и в сохранении политической стабильности на своих северных и западных рубежах, Россия же имеет военный союз со среднеазиатскими странами в рамках ОДКБ. В сегодняшней ситуации создание военного пакта может в большей степени привязать Россию к чужому конфликту, нежели обеспечить ей групповую поддержку в решении ее собственных проблем Братерский М.В. Перспективы укрепления Шанхайской организации сотрудничества // Безопасность Евразии. - 2007. - №1. - С. 450.. Пока страны ШОС не выровняют уровень своего политического и экономического развития и не станут более взаимозависимыми, создание военного блока будет оставаться не эффективным.

Давая общую характеристику Шанхайской организации сотрудничества, хотелось бы указать на то, что для ее дальнейшего успешного развития имеется множество благоприятных факторов. Это, прежде всего, единство интересов стран-участниц. Интересы шести стран в области региональной безопасности и экономического развития во многом совпадают, практически нет проблем, оставленных в наследство историей; пограничные проблемы Китая с Россией, Казахстаном, Киргизстаном и Таджикистаном полностью или в принципе разрешены; все страны-участницы стали хорошими соседями и партнерами.