Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• 1. Международное положение Испании после войны. Период международной изоляции
• 2. Франкистская Испания и процесс западноевропейской экономической интеграции в конце 50-х - середине 70-х гг
• 2.1 Эволюция режима и первые попытки либерализации. Деятельность «Опус Деи»
• 2.2 Усиление экономических связей с Европой и США. Стабилизационный план и «испанское экономическое чудо»
• 2.3 Динамика дипломатического диалога с США и странами Западной Европы. Перспективы сотрудничества в рамках ЕЭС
• 2.4 Последние годы существования франкистского режима. Противоречия с ключевыми странами ЕЭС и кризис 1975 г
• 3. Интеграция Испании в ЕЭС
• 3.1 Переход к демократии. Активизация сотрудничества с Европой и остальным миром
• 3.2 Преодоление ключевых противоречий. Переходный период и вступление Испании в ЕЭС
• Заключение
• Список использованной литературы


Введение

Период международной изоляции и постепенной интеграции Испании в Европейское сообщество охватывает временной отрезок с 1845 г., когда в силу сотрудничества со странами «Оси» и сохранения диктаторского режима Ф. Франко Испания не была принята в европейские политические и экономические организации, по 1986 г., когда Испания официального стала членом Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС). В целом, можно говорить о том, что уже к 1953 г. были достигнуты значительные успехи по преодолению международной изоляции, однако окончательное признание на мировой арене Испания получила уже после смерти Ф.Франко.

Данная работа призвана проследить всю сложность взаимоотношений Испании и Западной Европы в данный период, выявить узловые моменты, порождавшие непонимание, и через призму их устранения проанализировать борьбу Испании за достойное место в европейском мире. Кроме того, моя работа позволяет выявить взаимозависимость между укреплением связей США и со странами Европы. Актуальность данной темы обусловлена тем, что вступив в Европейское сообщество, Испания получила новый статус на мировой арене, что не могло не отразиться на ее внутриполитической ситуации, и продолжает оказывать влияние на различные стороны жизни общества. Испания избрала путь углубления сотрудничества со странами Запада. Данный процесс еще не завершился, а тенденции к европеизации, начало которым было положено еще в середине 70 - х гг., проявляются и по сей день.

Целью моей работы является исследование процесса постепенного возвращения Испании в мировое сообщество посредством проведения соответствующих внутренних преобразований и изменения внешнеполитической доктрины. Более подробно в своей работе я остановлюсь на развитии связей с европейским континентом. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. Поэтапно проанализировать интеграцию Испании в Европейское сообщество: от неприятия и недоверия послевоенных лет до признания Испании его полноправным членом

2. Рассмотреть эволюцию франкистского режима, конкретные меры по либерализации некоторых сторон жизни общества, оказавших влияние на формирование позитивного образа Испании в контексте европейских взаимоотношений

3. Проанализировать предпосылки, конкретные меры и результаты экономической демократизации, дать характеристику понятию «испанское экономическое чудо» и определить последствия этого явления для статуса Испании на международной арене

4. Выявить ключевые противоречия, препятствовавшие более активному участию Испании в политической жизни Европы и пути их преодоления

5. Проанализировать конкретные последствия для Испании вступления Испании в ЕЭС. Для написания данной работы были использованы работа профессора кафедры Истории и политики стран Европы и Америки МГИМО Н.Е. Аникеевой в соавторстве со старшим научным сотрудником ИВИ РАН В.А. Ведюшкиным «История внешней политики Испании», в которой история страны рассматривается в контексте международных отношений. Другими важными источниками стали работа Н.Е. Аникеевой «Испания в современном мире:1976 - 2004 гг.», дающее наиболее полное представление о внешнеполитической доктрине Испании на современном этапе; работа Г.И. Волковой, А.В. Дементьева «Политическая история Испании», позволившая проанализировать экономические предпосылки интеграции Испании в мировое сообщество. Заслуживает внимания также труд доктора исторических наук Пожарской С.П. «Франсиско Франко и его время», в котором освещены проблемы взаимоотношений Франко со странами «Оси», США, Англией и Францией в период диктатуры.



1. Международное положение Испании после войны. Период международной изоляции

После Второй мировой войны Испания оказалась в затруднительном положении. Статус «невоюющей стороны», а также сам диктаторский режим Франко настроил державы-победительницы против Испании. Страна не была приглашена для участия в конференции стран-учредительниц ООН. Несмотря на попытки Франко убедить мировое сообщество в том, что Испания находится на пути к политической свободе, правительства Великобритании, США и Франции на одном из первых заседаний Потсдамской конференции приняли решение об отказе в приеме в Организацию Объединенных Наций тем странам, чьи режимы были созданы при поддержке стран «Оси». 9 февраля 1946 года Генеральная Ассамблея ООН объявила «моральный бойкот» Испании, угрожая при сохранении режима Франко прекратить с ней дипломатические отношения. Однако изменений, на которые рассчитывали европейский державы, не последовало; Мадрид был решительно настроен на сохранение существующих порядков. 20 февраля 1946 г. в Испании были расстреляны один из лидеров партизанского движения коммунист К. Гарсиа и девять его товарищей, а затем к длительным срокам тюремного заключения были приговорены еще 37 социалистов.

В условиях крайне накаленной атмосферы на международной арене эти действия был воспринято не иначе как «откровенный вызов». Не сумев оказать давления таким способом, 12 декабря 1946 года Генеральная Ассамблея ООН большинством голосов приняла резолюцию № 39, рекомендовавшую всем членам ООН отозвать своих дипломатических представителей из Мадрида, пока не будут реализованы конкретные реформы по демократизации и приданию легитимности политическому режиму в Испании. Таким образом, Испания оказалась в международной изоляции.

Большинство стран-членов ООН последовали рекомендации Генеральной Ассамблеи, что фактически парализовало деятельность министерства иностранных дел в Испании. В этот период дипломатические отношения сохранились лишь с Ирландией, Швейцарией, Португалией, Ватиканом и некоторыми странами Латинской Америкой, среди которых наиболее тесные экономические связи установились с Аргентиной. При этом активизировалось традиционное направление внешней политики Испании: Североафриканский регион; укреплялись отношения Испании и Лиги Арабских государств.

Тем не менее, уже с февраля 1946 года начинают проявляться первые признаки ослабления международной изоляции. Особая роль в этом процессе принадлежит США, которые были заинтересованы в сотрудничестве с Испанией, так как последняя могла стать важным стратегическим плацдармом для размещения американских войск. С начала 1946 года американское военное командование начинает включать Испанию в свои стратегические планы. Однако для полноценного сближения с Испанией США необходимо было преодолеть мнение мировой общественности. В частности, в течение 1948 года неоднократно поднимался вопрос о включении Испании в «Программу восстановления Европы» или «План Маршалла», однако большинство стран по-прежнему высказывались против. Следует отметить, что результаты проведенного 6 июня 1947 г. референдума о будущем устройстве Испании, по итогам которого большинство жителей высказалось за монархическую форму правления, позволили придать режиму Франко «псевдодемократическую» законность, что несколько улучшило отношение внешнего мира к Испании и облегчило США налаживание связей с Испанией. В американских политических кругах активно обсуждался вопрос о предоставлении Испании экономической помощи (план «Драмбит»), которая должна была позволить стране модернизировать инфраструктуру и систему сообщения для более эффективного противостояния прокоммунистическим силам. Что касается европейских государств, то в 1948 году было подписано торговое соглашение между Испанией и Францией (протокол Франко -- Перон), которое ускорило открытие франко-испанской границы. Вскоре подобные договоры подписали Италия и Великобритания.

В ноябре 1950 года на сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюция №39 была большинством голосов отменена. Пока о вступлении в ООН Испании речи и не шло, однако уже отмену ограничительной статьи можно считать серьезным политическим успехом Мадрида.

В начале 1951 г. были официально восстановлены дипломатические отношения Испании и США. Начинается постепенная интеграция Испании в такие международные структуры, как Продовольственная и сельскохозяйственная организация в ООН (ФАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация труда (МОТ), ЮНЕСКО. 25 августа 1953 г. был подписан конкордат с Ватиканом, который предоставлял Католической церкви в Испании большие привилегии в сфере образования, гражданского права, права собственности.

В этом же году были подписаны три соглашения, которые легли в основу военно-стратегического союза США и Испании: об обороне, об экономической помощи и об обеспечении взаимной безопасности.

Вместе они составили «Мадридский пакт», в соответствие с которым США обязалось оказывать Испании помощь военным снаряжением, техническим оборудование и финансовую помощь в виде займов и льготных кредитов, что, бесспорно, способствовало росту испанской промышленности и оживлению экономической жизни страны в целом.

Однако данный договор в немалой степени ущемлял национальные интересы Испании, предоставляя США исключительное право строительства военных баз на территории Испании в случае возникновения коммунистической агрессии, что подвергало Испанию угрозе быть втянутой в военный конфликт на стороне США. Таким образом, к 1953 году испанская дипломатия добилась значительных успехов на пути преодоления международной изоляции, правда, не без частичного ущемления национальных интересов; Мадридский пакт и конкордат с Ватиканом открыли перспективы для полноценного возвращения Испании в мировое сообщество.



2. Франкистская Испания и процесс западноевропейской экономической интеграции в конце 50-х - середине 70-х гг

2.1 Эволюция режима и первые попытки либерализации. Деятельность «Опус Деи»

В целом, политический режим, созданный Ф. Франко после падения Второй республики, претерпел значительные изменения за время своего существования. Если на первом этапе созданные структуры и методы правления во многом базировались на постулатах германского нацизма и итальянского фашизма, то в 50-60-е годы Франко и его окружение начинают активно приспосабливаться к меняющимся внутренним условиям и обстановке на международной арене. Режим военно-тоталитарной диктатуры постепенно эволюционировал в авторитаризм, идеологической основой которого стали принципы франкизма и католицизм. А с 1957 г. в авторитарном режиме Франко появляются черты олигархической технократии, однако, несмотря на некоторую эволюцию режима, на протяжении 30 лет вся власть была сосредоточена в руках Франко.

На международной арене в данный период были достигнуты значительные успехи. После того, как 1 октября на посту посла Испании в США фалангиста де Лекерику сменил Х.М. де Ареильса, наблюдается дальнейшее развитие доверительных отношений с США. Успешными были и результаты усилий Ареильса в вопросе о вступлении Испании в ООН. Была произведена ревизия решений 1946 г., и 14 декабря 1955 года наряду с другими 15 странами Испания была принята в ООН. Однако следует отметить, что включение Испания пока было неполным: страна не стала членом Совета Безопасности и НАТО, на нее до сих пор не распространялся «план Маршалла».

Принятие Испании в ООН оказало серьезное влияние на внутриполитическое развитие страны. Прежде всего, расширившиеся возможности получения информации позволили сформировать объективное представление о политической, экономической и культурной ситуации в других странах. Яркий контраст в уровне экономического благосостояния Испании и других европейский государств стал очевиден. В данных условиях, правящими кругами страны были сформулированы следующие задачи: поиски финансовой помощи, льготных кредитов за рубежом, преодоление экономической автаркии путем проведения реформ по модернизации экономической системы.

В 50-е--60-е годы авторитарный режим сумел расширить свою социальную базу. К традиционным сторонникам франкизма -- земельной аристократии, промышленной олигархии, высшим армейским, чиновничьим и клерикальным кругам -- присоединилась «новая» буржуазия, сумевшая обогатиться за счет правительственных субсидий, государственных заказов и различных спекулятивных сделок.

Первые шаги по либерализации экономики были сделаны еще в начале 50-х годов, однако они встретили отчаянное сопротивление со стороны фалангистов, которые считали, что данные меры представляют непосредственную угрозу стабильности франкистского режима. Принятие Испании в ООН вызвало резкую критику со стороны фалагистов. Лидер фаланги Х.Л. де Арресе выдвинул план по сохранению экономической автаркии страны. Представитель малоизвестной до тех пор полусекретной католической светской организации «Опус Деи» Л. Лопес Родо дал данному проекту резко отрицательную оценку как не учитывающему текущее положение Испании в мировом сообществе. В целом, организация «Опус Деи» («Дело Божие») не играла сколько-нибудь значительной роли в общественной жизни Испании вплоть до окончания Второй мировой войны, однако влияние ее членов в университетской, промышленной, банковской сферах неуклонно возрастало. Большинство «опусдеистов» было «технократами» и сторонниками энергичного экономического развития Испании.

Переход к экономической модернизации во многом стал возможным благодаря усилиям секретаря президиума правительства Л. Карреро Бланко, который пользовался почти безграничным доверием диктатора. Он постепенно продвигал членов организации, в том числе и Лопеса Родо, на руководящие посты в государстве. Кроме того, против верховенства фаланги во всех сферах жизни общества активно выступили военные, соратники Франко еще со времен гражданской войны, и церковь, которая отметила в «плане Арресе» неприемлемые черты нацизма и фашизма.

Все вышеперечисленные факторы способствовали тому, что Франко решился изменить соотношение сил не в пользу фаланги. В 1957 г. были произведены серьезные перестановки в кабинете министров, в результате которых к управлению была допущена технократическая олигархия, ядром которой являлись представители «Опус деи» во главе с Л. Лопесом Родо. Министры-«технократы» были сторонниками европейской «теории развития», в соответствии с которой европейские страны следуют по общему пути экономического развития вне зависимости от политического режима. В то время «опусдеисты» отдавали предпочтение сильной, во многом авторитарной власти, поэтому новый кабинет взял курс на модернизацию страны при сохранении принципов, на которых базировался франскистский режим. При этом министр иностранных дел Мартин Артахо, во многом благодаря умелой политике которого удалось преодолеть последствия дипломатической изоляции Испании, был смещен с должности и заменен более лояльным по отношению как к фалангистам, так и к монархистам Ф.М. де Кастиэльей. Настроенный на сотрудничество с управленцами-«опусдеистами», Кастиэлья назначил на пост министра финансов Наварро Рубио, министром торговли стал Ульястрес. Поддержка крупнейшего на тот момент специалиста в области экономики - Лопеса Родо также сыграла не последнюю роль в успешности проводимой экономической модернизации страны. Таким образом, ряд внутренних (застойные явления в экономике и узость рынка) и внешних (развитие интеграционных процессов в Европе и мире) причин заставили правящий режим перейти к экономической либерализации, призванной привлечь иностранные инвестиции в экономику страны и способствовать развитию отечественного бизнеса.

2.2 Усиление экономических связей с Европой и США. Стабилизационный план и «испанское экономическое чудо»

Экономическая либерализация затронула, прежде всего, сельское хозяйство. С середины 50-х гг. Министерство сельского хозяйства постепенно отменяло практику обязательной обработки пахотных земель и принудительной продажи государству части сельскохозяйственной продукции по фиксированным ценам. Продажа зерна и продуктов животноводства была поэтапно переведена на рыночные рельсы. Была отменена существовавшая ранее система различных обменных курсов песеты во внешней торговле и введен единый курс для всех участников торгового обмена. Кроме того, для поощрения испанского экспорта была проведена девальвация песеты; была изменена шкала налогообложения в сторону увеличения налогов.

В результате проведенных реформ в экономике Испании наметился экономический подъем: за период с 1951 по 1957 г. внешнеторговый оборот страны вырос почти в 10 раз; постепенно возрастал доход на душу населения. Тем не менее, финансовое положение страны к концу 50-х было

критическим: в 1958 г. бюджетный дефицит составил 23,6%. Выход из сложившейся ситуации министры недавно сформированного кабинета видели в обращении за помощью к европейским странам и США, с которыми уже существовал упомянутый в первой главе Мадридский пакт. США, в свою очередь, были заинтересованы укреплении южного фланга Западной Европы, как места расположения стратегически важных военных баз. Однако европейские державы до сих пор занимали неоднозначную позицию в испанском вопросе, поэтому был разработан и приведен в действие индивидуальный «план Маршалла» специально для Испании. Материальная помощь была столь значительной, что есть все основания считать ее ключевой предпосылкой «испанского чуда» - небывалого экономического подъема, наметившегося в конце 1950-х годов и завершившегося в период нефтяного кризиса 1973 г.

10 января 1958 г. Испания стала ассоциированным членом Совета Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС). 20 июня 1959 г. министр иностранных дел Кастиэлья подписал меморандум, в соответствии с которым Испания обязалась полностью отказаться от политики автаркии и «направить свою политику по линии сближения с западными странами». Конкретные обязательства были закреплены в «Национальном плане экономической стабилизации», или «Стабилизационном плане», который получил силу закона 21 июля 1959 г.

Новый экономический курс предусматривал более широкий доступ иностранных товаров на испанский рынок, создание благоприятных условий для иностранных капиталовложений, превращение песеты в свободно конвертируемую валюту (при условии ее девальвации с 42 до 60 песет за доллар), ослабление административного контроля над производством, ценообразованием и объемом заработной платы. Кроме того, был упорядочен государственный бюджет, сокращена его расходная часть, введена новая тарифная шкала. В целом, данный план был призван ликвидировать элементы патернализма и корпоративности в экономике и утвердить господство рыночных принципов на испанском экономическом пространстве.

В результате взятых на себя обязательств Испания стала полноправным членом Международного Валютного Фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и получила от Европейского валютного фонда, правительства США и частных американских банков 546 млн. долл. в форме кредитов и займов. Стабилизационной план вызвал неоднозначную реакцию общественности и правящих кругов Испании; многие опасались, что план экономической стабилизации расшатает основы авторитаризма и в конце концов приведет к краху франкистского режима. Однако визит президента США Эйзенхауэра в Мадрид, который имел особое значение как первая личная встреча руководителя западной державы с генералом Франко за прошедшие 20 лет, вселил уверенность в незаинтересованности США в смене франкистского режима.

С 1961 г. в Испании произошло заметное оживление экономики, а затем и её рост. В период с 1960 по 1974 г. экономические показатели росли в среднем на 6,6 % в год: выше, чем в любой другой стране мира, за исключением Японии. Такому экономическому подъему способствовал и ряд других факторов, среди которых особое место занимает привлекательность данного региона для туризма и отдыха, обеспечившая Испании огромный приток западноевропейских туристов, что являлось важной доходной статьей государственного бюджета. Ведавший вопросами туризма и информации, Мануэль Фрага Ирибарне своей умелой политикой сумел привлечь в Испанию в 1964 г. 17,25 млн. туристов. Данное явление было также обусловлено послевоенным подъемом национальных экономик европейских стран, обеспечившим рост доходов населения и сделавшим туризм доступным для широких народных масс. Позитивное влияние на оживление экономики и оздоровления бюджета имела и усиленная экономическая миграция испанского населения в развитые страны: до 1975 г. на заработки за границу выехало более 2 млн испанцев. Их регулярные денежные переводы в твердой валюте обеспечивали стабильной рост золотовалютного запаса страны. Третьим важным фактором, обеспечившим рывок испанской экономики, был увеличившийся приток иностранных инвестиций в страну в результате снятия таможенных и иных ограничений. По словам Кастиэльи, в Испании существовала абсолютная свобода для вложения иностранного капитала -- до 50 % капитала предприятий. Главными инвесторами Испании стали США и ФРГ. Наряду с внешними факторами, надо отдать должное и внутреннему реформированию страны; в частности, модернизация министерства промышленности, осуществленная Грегорио Лопесом Браво, вывела Испанию в 1964 г. на первое место в мире по приросту промышленного производства, который составил 140,2%, в сравнение с 121,6% в США. В производстве телевизоров (74,60%), холодильников (146,91%) и стиральных машин (98,23%) были зафиксированы еще более высокие показатели, а производство автомобилей возросло до 350 000 в год; наконец, доход на душу населения к 1974 году увеличился более чем вдвое. Либерализация промышленности и банковского сектора стала мощным импульсом для процесса приватизации крупной собственности. Ускоренными темпами происходила индустриализация страны: за период с 1959 по 1975 г. доля сельского хозяйства в структуре ВВП сократилась с 23% до 9%, в то время как доля промышленности выросла с 34% до 42%. Не отставала и сфера услуг, доля которой возросла с 43% до 49%. Более того, урбанизация охватила почти все регионы страны: за 15 лет более 7 млн испанцев покинули сельскую местность и расселились в городах. Иными словами, к 1975 г. Испания получила полное право именоваться «индустриальной» державой, тогда как определения «патриархальная» и «отсталая» по отношению к стране утратили всякую актуальность.

Либерализация экономики сопровождалась и некоторыми политическими уступками. Обновленческая деятельность технократических правительств в период с 1957 по 1965 г. проявилась и в определенной модернизации самого режима, повышении эффективности центрального госаппарата и административных структур провинциального и муниципального уровней. В 1967 г. Ф. Франко «под давлением» Л. Карреро Бланко и министров-технократов дал свое согласие на принятие Органического закона о государстве, согласно которому было осуществлено разделение постов главы государства и главы правительства. Закон также отменял предварительную цензуру, взамен которой проводилась «предварительная консультация»; была проведена частичная реформа Кортесов. Органический закон сохранял положение «Закона о наследовании поста главы государства» 1947, согласно которому Испания провозглашалась королевством. Однако на этот раз был объявлен конкретный преемник главы государства - принц Хуан Карлос Бурбон, внук короля Альфонса XIII, который 23 июля 1969 г. принес присягу на верность Ф. Франко и отечеству.

В целом, следует отметить, что экономический «бум» 60-х и первой половины 70-х гг., с одной стороны, укрепил позиции «новой» испанской буржуазии, но, с другой стороны, усилил ее недовольство экономической политикой режима. Предприимчивая часть испанской буржуазии требовала дальнейшего реформирования системы. В этих условиях конфликт между государственным авторитаризмом и динамичной рыночной экономикой стал неизбежен, и даже либеральные преобразования в социальной сфере и привлечение к управлению министров-технократов из «Опус деи» не могли удовлетворить ожидания испанской прогрессивной общественности. Например, в 1962 г. представители самых разных политических взглядов под руководством Хиля Роблеса обратились к странам - членам Общего рынка с призывом принять Испанию в ЕЭС лишь после того, как она осуществит демократические реформы.

международный изоляция испания дипломатический

2.3 Динамика дипломатического диалога с США и странами Западной Европы. Перспективы сотрудничества в рамках ЕЭС

Итак, были восстановлены отношения с США в военной и торгово-финансовой сфере, постепенно налаживались контакты Испании с арабским миром и странами Латинской Америки. Тем не менее, вступление Испании в ООН и ОЕЭС отнюдь не означало признание франкистского режима западноевропейскими государствами. Однако, благодаря усилиям Кастиэльи, можно говорить об улучшении политических отношений Испании с Францией, Великобританией и Федеративной Республикой Германией (ФРГ), в меньшей степени - с Бельгией, Италией, Нидерландами, Скандинавией. Для сближения с этими странами испанское правительство использовало все доступные средства: как развитие культурного и научного сотрудничества, так и применение экономических рычагов. К началу 1960 г. около половины испанского экспорта направлялось в страны Западной Европы. Постепенно западные державы осознали необходимость включения Испании в общеевропейский рынок и стали искать пути укрепления внешнеполитических связей с недавним «изгоем». И хотя в прессе режим Франко продолжал подвергаться критике, европейская элита предпочитала вспоминать о «моральных критериях» только в случае крайней необходимости. Выгодные кредиты были обещаны Испании правительством генерала де Голля, которое также выразило готовность оказать содействие в строительстве первой в Испании атомной электростанции. А осенью 1962 г. Кастиэлья получил неофициальные известия о том, что президент Франции благосклонно относится к перспективе вступления Испании в «Общий рынок» или Европейское экономическое сообщество. Подобной точки зрения придерживалась и ФРГ.

Европейское экономическое сообщество было учреждено в 1957 г. государствами-членами Европейского объединения угля и стали. Первоначально в данную региональную интеграционную структуру вошли 6 государств ФРГ, Франция, Бельгия, Италия, Нидерланды, Люксембург. Цели объединения были зафиксированы Римским договором и сводились к следующему: создание таможенного союза (постепенная отмена таможенных пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле), единая сельскохозяйственная политика, свободное движение капитала, рабочей силы и услуг между странами-членами ЕЭС.

Несмотря на что, что Испания все больше вовлекалась в общеевропейский процесс интеграции, очень многое зависело от динамики дипломатического диалога с США. В 1963 г. договор о военных базах между Испанией и США в связи с необходимостью продления был преобразован в договор о взаимопомощи. То есть, отныне стороны признавались равноправными и имели взаимные обязательства. Однако в целом, на протяжении 1960-х гг. можно смело говорить об охлаждении испано-американских отношений. Во-первых, в Вашингтоне продолжалась открытая критика в адрес франкистского режима. Во-вторых, противоречия вызывали позиции сторон в кубинском вопросе: политика экономической блокады Кубы, осуществляемая США, противоречила интересам Испании как индустриальной державы, остро нуждающейся в рынках сбыта. США отказалось поддержать Испанию в англо-испанском споре о деколонизации Гибралтара, а Испания, в свою очередь, не осудила выход Франции из военной организации НАТО. Другими факторами «охлаждения» взаимоотношений между США и Испанией можно считать «инцидент в Паломаресе», а также позиция испанского правительства в арабо-израильском конфликте - «Шестидневной войне 1967 г.»: на заседании Генеральной Ассамблеи ООН Испания открыто поддержала Египет. В 1968 г. Кастиэлья потребовал для страны такого же юридического статуса, на котором были основаны взаимоотношения США и других членов НАТО, что не могла не вызвать раздражение Вашингтоне.

В сложившихся условиях, возвращение к традиционному испанскому нейтралитету представлялось для правительственных кругов Испании все более привлекательным. Данная позиция отвечала национальным интересам еще и потому, что позволяла переориентироваться на дальнейшее сближение с Европой, путем установления дипломатических отношений с Восточной Европой, в том числе и с СССР.

Тем не менее, западные державы не спешили официально принять Испанию «в семью европейского экономического и политического сообщества». В 1962 г. Испания направила в штаб-квартиру ЕЭС просьбу о начале официальных переговоров по вопросу вступления в организацию. Государства Бенилюкса высказались против участия Испании в военных и экономических союзах западноевропейских стран: первая просьба Испании о приеме в ЕЭС была отклонена в 1964 г. То есть, невзирая на пересмотр отношения к режиму Франко, правительства демократических стран Западной Европы все еще воздерживались от установления с Испанией слишком тесных контактов. Лишь в 1970 г. в Люксембурге после напряженных переговоров был подписан протокол о предоставлении Испании режима благоприятствования в торговле со странами-членами ЕЭС.

Таким образом, в 60-е гг. Испания достигла колоссальных успехов по преодоления международной изоляции, которые были обусловлены, прежде всего, всесторонней модернизацией экономической системы страны, ставшей возможной благодаря усилиям министров-технократов во главе с Лопесом Родо и огромным иностранным субсидиям, займам и льготным кредитам. В результате Испания по темпам экономического роста опередила большинство европейских стран, что заставило их пересмотреть моральную сторону господствовавшего авторитаризма и искать пути экономического и торгового сближения с Испанией. Однако сохранение антидемократического режима в стране по-прежнему являлось серьезным препятствием на пути дальнейшей интеграции Испании в общеевропейские политические структуры.

2.4 Последние годы существования франкистского режима. Противоречия с ключевыми странами ЕЭС и кризис 1975 г

По результатам опроса, проведенного летом 1969 г., большинство представителей среднего класса, которых правительство рассматривало как залог сохранения существующего режима, высказалось в пользу позиции нейтралитета Испании на международной арене. В сложившейся ситуации отставка Кастиэльи, несмотря на все его заслуги по ликвидации изоляции страны от внешнего мира, не заставила себя ждать.

Во вновь сформированном кабинете министром иностранных дел стал «опусдеист» Грегорио Лопес Браво. Он оправдал ожидания мировой общественности и повел страну по пути атлантизма. Объявив Испанию неотъемлемой частью Европы, он в своих выступлениях подчеркивал необходимость покровительства США для сохранения статуса-кво. Однако новые соглашения между государствами были подписаны лишь в августе 1970 г. Они предполагали расширение сотрудничества США и Испании за пределы области обороны, однако ключевым пунктом являлось сохранение американских военных баз в обмен на предоставление Испании кредита на сумму 125 млн. долл., что делало ее составной частью военных структур НАТО. Неравноправный характер сотрудничества с США Лопес Браво стремился компенсировать укреплением традиционных связей Испании со странами Латинской Америки, арабскими странами и Португалией.

Что касается европейского направления внешней политики Испании, то здесь не все усилия Лопеса Браво увенчались успехом, в частности, так и не удалось заключить военное соглашение с Францией. Проблема Гибралтара оставалась нерешенной. А вступление в 1973 г. в ЕЭС Великобритании, Ирландии и Дании отдалили на неопределенный срок перспективы участия Испании в деятельности «Общего рынка». Тем не менее, определенный прогресс был достигнут в отношении Восточной Европы. Так, с 1969 по 1973 г. были установлены дипломатические отношения с Венгрией, Болгарией, Чехословакией, подписаны торговые соглашения с Советским Союзом, Югославией, Польшей и Румынией. Состоялось дипломатическое признание ГДР. Это новое направление европейской политики Мадрида во многом явилось причиной приглашения Испании участвовать в Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европу (СБСЕ), которое проходило в Хельсинки 3-7 июля 1973 г.

8 июля 1973 г. правительство возглавил Карреро Бланко, а министром иностранных дел был назначен Л. Лопес Родо, ранее руководивший тремя «планами экономического и социального развития». Он сумел смягчить отношения с Ватиканом, однако насладиться триумфом новому министру так и не удалось: уже в декабре 1973 г. Карреро Бланко погиб в результате взрыва, а в новый кабинет Лопес Родо уже не вошел. После гибели Л. Карреро Бланко председателем правительства был назначен К. Ариас Наварро, в состав нового кабинета вошли преимущественно представители тех секторов, которые составляли опору франкистского режима. Министром иностранных дел стал П. Кортина Маури. В условиях растущей напряженности с согласия каудильо Наварро провозгласил политику «апертуризма», или «открытости», в рамках которой был разработан план реформ по демократизации процедуры избрания глав местных администраций, упрощению бюрократических препятствий при создании политических ассоциаций, при условии, что те разделяют основные принципы национального движения, т.е. франкизма. Был предложен проект расширения полномочий официальных профсоюзов.

Несмотря на попытки реформирования системы, политический курс Наварры носил консервативный характер, что не могло не вызвать недовольство теперь уже среди убежденных франкистов. Наметившийся идеологический и политический кризис, переживаемый режимом, усугубился в результате болезни каудильо. Неоднозначную реакцию вызвал договор о продлении американского военного присутствия США в Испании, подписанный им уже в больнице. Широкий международный резонанс вызвала попытка Франко вернуть контроль над ситуацией испытанным методом - методом репрессий: 27 сентября были расстреляны несколько членов левоэкстремистских организаций. Испания снова оказалось на пороге международной изоляции, ибо послы многих европейских стран были отозваны из Мадрида «для консультаций». 20 ноября 1975 каудильо не стало, а королем Испании на официальной церемонии был провозглашен Хуан Карлос I.



3. Интеграция Испании в ЕЭС

3.1 Переход к демократии. Активизация сотрудничества с Европой и остальным миром

После смерти Франко начались радикальные перемены во всех сферах жизни общества. 7 июля новым премьер-министром Испании был назначен Адольфо Суарес, бывший глава Национального движения. Связывая будущее Испании со вступлением в экономические и политические организации Западной Европы, он отдавал себе отчет в том, что реализация данных целей будет невозможной без модернизации политической системы страны по западноевропейскому образцу. Характеризуя данный этап в истории Испании, тогда еще будущий министр иностранных дел Ф. Морган писал: «Европейской сообщество становится главным стимулом преобразований внутри Испании». Само существование Европы, как системы, ориентированной на либеральные ценности, служило ориентиром для политических и социально-экономических преобразований. А. Суарес осуществил конституционную реформу, восстановил гражданские свободы, провел первые всеобщие выборы, создал новую политическую партию - Союз демократического центра (СДЦ) преимущественно из партий центристского толка, которая получила на первых всеобщих выборах в июне 1977 г. большинство голосов избирателей (33%). Большинство опрошенных высказались за монархическую форму государства.

В подписанных правительством и оппозиционными партиями в октябре 1977 г. «Пактах Монклоа» осуществлялся окончательный перевод политики и экономики страны на рельсы демократии. Были приняты такие меры, как либерализация законодательства о митингах и собраниях, демократизация системы социального обеспечения и сферы образования, проведение налоговой реформы, ослабление контроля над средствами массовой информации.

Что касается внешнеполитической доктрины Испании, то ее главной целью было обеспечить благоприятные внешнеполитические условия для эволюционного перехода к демократической форме правления. Начиная с 1975 г. ключевой задачей стало восстановление Испании в качестве полноправного члена международного сообщества и повышение престижа страны на мировой арене. Еще в своем выступлении в Кортесах А. Суарес подчеркивал, что Испания готова «поддерживать дружественные отношения со всеми странами на основе взаимного уважения и соблюдения норм международного права». В целом, переход к демократии не повлек за собой резкой переориентации внешней политики страны; здесь преобладали традиционность и преемственность. При этом можно говорить о приобретении дипломатией Мадрида более реалистичного характера, усиление элементов самостоятельности и появление установки на расширение связей со всем миром в условиях глобализации. При этом внешнеполитические решения отныне представляли собой достижение консенсуса между оппозицией и правящими кругами: Конституция 1978 г. официально закрепила тройственную систему реализации внешней политики: король, правительство и Кортесы, что заложило юридическую основу для осуществления скоординированных действий в сфере международных отношений.

Очень быстро Испания начала восстанавливать дипломатические отношения со многими странами, принимать активное участие в практической реализации прав человека. Особое внимание уделялось традиционному атлантическому направлению внешней политики Испании: летом 1976 г. был ратифицирован испано-американский Пакт о дружбе. Вместе с тем, снизилась напряженность в отношениях с Западной Европой. Темой постоянных дискуссий в данный период стали место и роль Испании в НАТО и преимущества интеграции страны в европейские структуры. Новый министр иностранных дел Ореха Агирре провозгласил следующие первоочередные внешнеполитические задачи Испании на европейском пространстве: укрепление отношений со всеми странами в духе Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ); начало переговорного процесса с целью присоединения Испании к ЕЭС; содействие совершенствованию оборонной системы Запада; проведение общенациональных дебатов о вступлении Испании в НАТО; урегулирование вопроса о Гибралтаре.

Климат разрядки международной напряженности, определявший развитие отношений между европейскими государствами на протяжении 1970-х гг. способствовал укреплению связей Испании с Западной Европой, подтверждением чему послужили международные конференции в Белграде (1977) и Мадриде (1980). Демократические преобразования во всех сферах жизни общества были призваны склонить Европу к более активному сотрудничеству с Испанией. С целью улучшения имиджа страны за рубежом была проведена серия встреч на высочайшем уровне и обменов визитами испанского руководства с представителями других стран. В частности, 25 сентября 1979 г. О. Агирре встретился с министром иностранных дел Великобритании лордом П. Кэррингтоном: было достигнуто согласие по наиболее актуальным международным проблемам. Испания, как полноправный член мирового сообщества, приняла участие в разрешении арабо-израильского конфликта, позиция страны по оказанию поддержки палестинскому движению сопротивления была одобрена в ООН. Получила распространение практика посредничества Испании в международных переговорах (например, между Марокко и Алжиром о статусе Западной Сахары), а также на общеевропейских форумах, посвященных вопросам сотрудничества. 25 сентября 1939 г. О. Агирре принимал участие в работе XXXIV сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Отныне Испания могла по праву выступать в качестве арбитра в разрешении международных споров и давать объективную оценку политическим акциям тех или иных государств. Все это не могло не отразиться на формировании позитивного отношения европейского сообщества к Испании как важному участнику международных отношений и фактически подготовило почву для столь долгожданного, а в условиях разразившегося экономического кризиса, и крайне необходимого вступления Испании в ЕЭС.

Следует сказать, что мировой экономический кризис 70 - х гг., а также резкое повышение цен на нефть в 1973-1974 гг. и 1979 - 1980 гг. имели для экономики Испании крайне негативные последствия в силу ее зависимости от иностранных капиталовложений и импорта нефти: ВВП в 1978 г. составил лишь 1,2% вместо запланированных 3,2%; наблюдался неуклонный рост цен и ускорение инфляционных процессов. В стране резко упали темпы роста производства, в критическом положении оказались торговый и платежный балансы, сфера финансов, произошла девальвация песеты. В 1981 г. внешняя задолженность выросла до 15 млрд долл., пассив торгового баланса составил 980 млрд песет, то есть, около 7% ВВП. В сложившейся ситуации интеграция Испании в ЕЭС становится первоочередной задачей для преодоления кризисных явлений в испанской экономике. Испанские правящие круги рассчитывали с помощью «Общего рынка» стабилизировать национальную экономику, приостановить стремительный рост безработицы и укрепить политическую позицию сил, проводивших правоцентристские реформы.

В условиях поэтапной демократизации внутриполитической жизни Испании правительство СДЦ было вынуждено маневрировать между правой и левой оппозицией, причем последняя набирала все больший политический вес. Однако по вопросу вступления Испании в ЕЭС наблюдалось единодушие политических сил страны. Руководство испанских коммунистов придерживалось мнения, что Испания должна занять позицию нейтралитета и неприсоединения к существующим военно-политическим группировкам, и при этом активно поддерживали вступление Испании в ЕЭС, ее представителей - в Европейский Совет и Европейский парламент, а ИСРП (Испанская социалистическая рабочая партия) - в Союз социалистических партий ЕЭС. Народный альянс - ключевая партия правого толка - также мобилизовала свое политическое влияние для достижения данной цели. Сами испанцы, согласно данным Института общественного мнения, высказались за вступление Испании в «Общий рынок» (67% опрошенных).

Кроме того, Мадрид позиционировал Испанию в качестве связующего звена между Европой, Латинской Америкой и Арабским Востоком. Членство Испании в Общем рынке позволило бы наладить снабжение нефтью стран ЕЭС по договоренности, достигнутой непосредственно с арабскими странами, а Испания получила бы возможность играть роль активного посредника в Южном Средиземноморье.

Еще в конце июля 1978 г. правительство СДЦ обратилось с официальной просьбой о приеме Испании в ЕЭС. 4 октября 1979 г. Испания ратифицировала Европейскую Конвенцию по правам человека. В ноябре комиссия заслушала доклад министра по связям с европейскими сообществами Кальво Сотело и одобрила его основные положения относительно принятия Испании в «Общий рынок», предупредив, однако, о возможных трудностях в процессе интеграции. В феврале 1979 г. начались официальные переговоры о вступлении Испании в ЕЭС.

3.2 Преодоление ключевых противоречий. Переходный период и вступление Испании в ЕЭС

Однако на пути успешной интеграции правительство столкнулось с некоторыми политическими и экономическими трудностями. Первоначально сообщество настаивало на сохранении десятилетнего переходного периода, требовало сокращения Испанией мощностей своего судостроения. Испания, в свою очередь, добивалась свободного доступа в 200-мильную рыболовную зону ЕЭС. Существенные разногласия существовали и по вопросам сельскохозяйственного обмена. Согласно статье №237 Римского договора, документы об интеграции нового члена в ЕЭС должны были быть ратифицированы каждой из подписавших договор стран. Пять малых государств, а именно, Дания, Ирландия и страны Бенилюкса, а также США и ФРГ, сразу поддержали присоединение Испании и Португалии в ЕЭС. США рассчитывали укрепить американское влияние в сообществе; обе страны предполагали, что процесс расширения ЕЭС будет способствовать более активному сотрудничеству стран в рамках НАТО. Италия, Франция и Великобритания были не столько благосклонны: Италия и Франция опасались конкуренции в сфере сельского хозяйства, а британская сторона не забыла разногласий по вопросу Гибралтара. Однако после прихода к власти во Франции (1981 г.) и Испании (1982 г.) социалистов, позиция страны смягчилась, что объяснялось также стремлением Франции к лидерству в Южной Европе.

В конце 1984 - начале 1985 г. Испанией и ЕЭС был выработан ряд решений, которые легли в основу договора о присоединении. В частности, речь шла о семилетнем переходном периоде, в течение которого испанское государство должно было постепенно снижать пошлины на промышленные товары из стран «Общего рынка». Кроме того, был введен действующий в ЕЭС налог на добавленную стоимость; испанское руководство обязалось вносить в бюджет ЕЭС средства от единого внешнего таможенного тарифа. На Канарских островах сохранялся режим «свободной торговли».

Таким образом, предпринятые Сообществом меры в сочетании с глубокими политическими и социально-экономическими преобразованиями в странах-кандидатах сделали возможным успешно осуществить второе расширение ЕЭС. 1 января 1981 г. к нему присоединилась Греция, а 12 июня 1985 г. в Мадриде состоялось подписание Договора о вступлении в «Общий рынок» Испании и Португалии. Однако юридически договор обрел силу лишь после ратификации законодательными органами всех 12 заинтересованных государств, то есть, официальной датой принятия Испании в ЕЭС считается 1 января 1986 г.

Для Испании вступление в ЕЭС имело ряд конкретных экономических и политических последствий. Изменилась структура внешней торговли страны. Доля Евросоюза в ней резко выросла: в 1985 г. на него приходилось 52% экспорта Испании, а к 1995 г. этот показатель достиг значения 72%; по импорту этот рост составил от 37% до 65%. Возросла доля испанских фирм на внешнем рынке, как в Европе, так и за ее пределами, особенно в Латинской Америке. Прежде всего, это относилось к банковской сфере, сфере коммуникаций и производства электроэнергии.

Национальная буржуазия, стремившаяся к расширению своих внешних связей, сознавала, что, несмотря на широкие связи с США и странами других континентов, окончательный выход страны из политико-экономической изоляции может быть обеспечен лишь за счет тесного сотрудничества и взаимодействия с Европейским сообществом. После вступления в ЕЭС Испании получила возможность оказывать реальное воздействие на принятие политических решений и регулирование международных процессов. Кроме того, участие в деятельности данной организации способствовало оздоровлению экономики страны и укреплению демократических институтов. За годы, последовавшие за вступление Испании в ЕЭС, испанская экономика пережила период быстрого создания новых рабочих мест, а испанские производственные структуры подверглись быстрой модернизации перед лицом конкуренции извне. Наиболее динамичные предприятия и потребители выиграли от создания этого огромного общеевропейского рынка. Не зря министр иностранных дел Испании Ф.Ф. Ордоньес (1985 - 1992 гг.) отмечал, что вступив в Сообщество, испанский народ сделал «необходимый, исторический выбор». Уже в 1990-е гг. Мадрид стал рассматривать интеграцию в рамках ЕС в качестве основной линии развития межгосударственных отношений в общеевропейском контексте.

14июня 1985 г. правительствами Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, ФРГ и Франции было подписано соглашение о постепенной отмене контроля на общих границах, которое в 1990 г. было дополнено договором, определяющим конкретные условия свободного передвижения населения стран-участниц (Шенгенские соглашения). Испания ратифицировала данный договор в 1991 г., а затем приняла активное участие в разработке ключевых положений Маастрихтского договора от 7 февраля 1992 г. об образовании Европейского союза, который вступил в силу 1 ноября 1993 г. Именно Испания добилась образования в рамках ЕС Фонда Сплочения с целью устранения существенного экономического неравенствам между странами и регионами. Основными получателями средств фонда Италия, Греция, Португалия и Испания, что позволило повысить уровень жизни в стране и решить ряд других социально-экономических проблем.



Заключение

Таким образом, Испания прошла долгий и нелегкий путь возвращения в мировое сообщество и, в частности, интеграции в Европейское сообщество. Послевоенная международная изоляция, спровоцированная принятой Генеральной Ассамблеей ООН Резолюцией № 39, фактически парализовала деятельность дипломатических представительств и не оставила Испании иного выбора, кроме экономической автаркии. Однако уже к 1953 году испанская дипломатия добилась значительных успехов на пути преодоления международной изоляции, правда, не без частичного ущемления национальных интересов; Мадридский пакт, позволившей Испании получить первую финансовую помощь, и конкордат с Ватиканом открыли перспективы для полноценного возвращения Испании в мировое сообщество.

В 50-60-е гг. ряд внутренних (застойные явления в экономике и узость рынка) и внешних (развитие интеграционных процессов в Европе и мире) причин заставили правящий режим перейти к экономической либерализации, призванной привлечь иностранные инвестиции в экономику страны, а также способствовать развитию взаимовыгодного сотрудничества Испании и стран Европы. В результате перестановок в кабинете министров к управлению была допущена технократическая олигархия, благодаря успешной политике которой Испании удалось преодолеть наметившийся экономический кризис и утвердиться на мировом рынке. Став в 1958 г. ассоциированным членом Совета Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), Испания официально отказалась от политики автаркии. Конкретные обязательства были закреплены «Стабилизационном плане». В результате взятых на себя обязательств Испания стала полноправным членом Международного Валютного Фонда (МВФ) и Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и получила от Европейского валютного фонда, правительства США и частных американских банков 546 млн. долл. в форме кредитов и займов. Столь значительная материальная помощь стала ключевой предпосылкой «испанского чуда» - небывалого экономического подъема, наметившегося в конце 1950-х годов и завершившегося в период нефтяного кризиса 1973 г.