Сущность государственной монополии внешнеэкономических отношений СССР с зарубежными странами заключалась в том, что государственная монополия внешнеэкономических связей -- было исключительным правом социалистического государства на осуществление всех видов внешнеэкономических операций (экспорт, импорт товаров и услуг, валютные операции, производственное сотрудничество и т.д.).

По мере расширения внешнеэкономических связей, которые вышли за рамки товарного обмена и стали дополняться сотрудничеством в области науки и техники, государственная монополия распространилась и на эти формы экономических отношений СССР с зарубежными странами. Принцип монополии государства на внешнеэкономические связи был закреплен в ст. 73 Конституции СССР.

Первые советские лицензии на ряд крупных по тому времени изобретений были проданы иностранным фирмам еще в 30-е годы через акционерное общество “ПРИЗ” (патентование и реализация изобретений). В 1930 г. во Францию была продана лицензия на способ многоцветного печатания, в Германию -- на экстракт лечения грудной жабы, на сушильный аппарат, на универсальный анализатор. В последующие годы за границу через внешнеторговые объединения Минвнешторга было продано ряд лицензий, в том числе на турбобуры, консистентные мази и пр.

Но лицензионными операциями вплоть до начала 60-х годов в Советском Союзе занимались многие внешнеторговые объединения (“Станкоимпорт”, “Машиноэкспорт”, “Энергомашэкспорт” и т д.) в зависимости от закрепленной за ними номенклатуры товаров. В целях проведения единой лицензионной политики и централизации лицензионной торговли в 1962 г. в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 14 июня 1962 г. № 607 “Об улучшении охраны государственных интересов в области изобретений и о дальнейшем улучшении изобретательства в СССР” было создано специализированное экспортно-импортное объединение “Лицензионторг” входящее в систему Министерства внешней торговли.

Начиная с 1962 г., в стране были приняты ряд мер по становлению развитию международной торговли лицензиями на изобретения, обеспечению государственных интересов в области изобретений и подготовке отраслей народного хозяйства к активному участию в международной торговле лицензиями. Так, созданное внешнеторговое объединение “Лицензионторг”, высокими темпами, в среднем около 30% в год, наращивало продажу лицензий, в том числе и на ноу-хау. Его партнерами являлись более 200 организаций и фирм из более чем 40 стран. За 1971-1975 гг. продано лицензий на внешнем рынке в 4 раза больше, чем за 1966-1970 гг. Валютные поступления от продажи лицензий в 1971-1975 гг. в 10 , поступления валюты за 1966-1970 гг. В период с 1976-1980 гг. отношению к 1971-1975 гг. количество преданных лицензий иностранным партнерам возросло в 2,2 раза, а валютные поступления -- в 5 раз. Темпы продажи лицензий и валютных поступлений продолжали возрастать в 1981-1985 гг.

В конце 60-х - начале 70-х годов был осуществлен ряд мероприятий, направленных на развитие патентно-лицензионной работы, в том числе усиление ответственности отраслевых министерств и ведомств, создание сети патентно-лицензионных служб на предприятиях и в организациях, введение планирования торговли лицензиями в рамках государственных годовых и перспективных планов экономического и социального развития СССР, позволивший резко увеличить объемы продаж и закупок лицензий и добиться устойчивых и высоких темпов роста. С 1970 г. было введено планирование закупки иностранных лицензий, на основании Государственного плана экономического и социального развития СССР. Порядок подготовки проектов перспективных и годовых планов продажи лицензий определялись постановлением Совета Министров СССР от 12.12. 1968 г. № 979. При подготовке предложений в проекты планов надо было руководствоваться “Методическими указаниями к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР”, утвержденными Госпланом СССР. Организации и предприятия по заданиям министерств и ведомств давали предложения к годовым и перспективным планам продажи лицензий за границу по установленной форме. Министерства и ведомства анализировали и уточняли предложения подведомственных организаций и предприятий, составляли сводные по министерству предложения и направляют их в Госкомизобретений, а копии -- в ГКНТ, МВТ или ГКЭС. Госкомизобретений по этим материалам составляет проект сводного плана продажи лицензий.

Министерства и ведомства -- генеральные поставщики объектов лицензий после уточнения, доработки и утверждения лицензионных материалов организаций и предприятий направляли их в Госкомизобретеий.

Технико-экономический расчет эффективности реализации объекта лицензии производился как сопоставительный анализ альтернативных вариантов: экспорта товара, продажи лицензии, “инжиниринга”, научно-производственной кооперации или сочетания пере численных форм реализации. Показатели технико-экономического расчета оформлялись в виде сравнительных таблиц, калькуляций в расчете на единицу продукции или на годовой объем выпуска.

В 70-е годы на базе проданных в капиталистические страны советских лицензий иностранные фирмы наладили широкий выпуск промышленных изделий и товаров. Это относится к строительству установок непрерывной разливки стали в Японии, Италии, Франции, сооружению во Франции установок для электрошлакового переплава стали, где также был освоен процесс изготовления литейных форм и стержней из самотвердеющих смесей. По советским лицензиям в США было налажено производство алюминия и магния в мощных бездиафрагменных электролизерах; в ряде стран Запада построены коксовые батареи большого объема с использованием метода “сухого” тушения кокса; выпускались лекарственные препараты этимизол и проспидин. В Японию была продана лицензия на систему трубопроводного контейнерного пневмотранспорта, в Канаду и Японию -- на метод гидродобычи угля.

В своей деятельности советские внешнеторговые организации стали применять такие формы торговли, как оказание услуг типа “инжиниринг”, в этом случае требовалось представление только предоставление лицензионного паспорта и технико-экономического расчета эффективности. Лицензионный паспорт составлялся по определенной форме, установленной Инструкцией. В нем излагались сведения о степени разработки объекта, о месте его демонстрации представителям зарубежных фирм, о сроках выполнения различных видов работ (связанных с подготовкой объекта к реализации) и их ответственных исполнителях.

По данным ГКНТ средняя рентабельность производства продукции по лицензиям в 1978 г. составила 28%. Это в 2 раза выше, чем средняя рентабельность производства по стране в целом. Средний срок окупаемости всех затрат, произведенных на приобретение и освоение лицензий, в том же году составил около 5 лет, что на 25% ниже нормативного срока окупаемости. Сроки освоения производства промышленной продукции на базе закупленных лицензий в среднем составляли 2--4 года, что примерно в 2 раза быстрее, чем освоение производства новой техники на основе отечественных разработок. Только за 1976-- 1978 гг. Советским Союзом был приобретен ряд лицензий на производство оборудования новых видов и прогрессивные технологические процессы, которые имели привлекательное значение для качественного изменения направления технического прогресса в ряде отраслей советской промышленности. К их числу можно отнести производство магнитных лент для записи цветного изображения, технологию подачи пылевидной извести в струе кислорода при выплавке стали в конверторах, производство цветных кинескопов и т.д. Такой процесс являлось примером эффективности воздействия на ускорение научно-технического прогресса и повышение интенсивности общественного производства. Советская практика по закупке и использованию зарубежных лицензий была широко отражена в нормативных и регламентирующих документах стран СЭВ.

Торговые операции на лицензионной основе стали осуществляться всеми союзными объединениями в зависимости от их специализации. При этом, если поставкам оборудования, машин и других товаров сопутствует передача на лицензионной основе научно-технических достижений или производственного опыта, то такие операции осуществляют специализированные всесоюзные объединения ГКЭС или Минвнешторга, а торговые операции по лицензиям без экспортно-импортных поставок оборудования осуществляет специализированное всесоюзное объединение Минвнешторга “Лицензионторг”.

Данный порядок нанес серьезный урон сложившейся системе сотрудничества. Породил конкуренцию между системой ГКЭС и “Лицензионторгом”. В результате в период с 1982 по 1985 предприятия ГКЭС увеличили объем передаваемых лицензий более чем на 60% по сравнению с “Лицензионторгом”. При этом по 80% договоров было бесплатно передано и ноу-хау в различных формах и под различными предлогами. Расследование деятельности руководства ГКЭС было прекращено в начале 90-х годов, в связи с изменением политической ситуации в стране.

За границей вопросами внешних экономических и научно-технических связей СССР занимались соответственно торговые представительства СССР, а также аппараты советников по экономическим вопросам и советников по науке и технике посольств СССР. Также значительную поддержку лицензионной работе оказывала торгово-промышленная палата СССР -- общественная организация, основной задачей которой являлось содействие развитию и укреплению экономических связей СССР с другими странами. Членами ее могли быть хозяйственные, кооперативные, общественные организации и отдельные предприятия. Ее основными функциями являлось: установление деловых контактов и общественных связей с заграничными организациями, осуществляющими торговлю и содействующими ей; организация выставок и ярмарок в СССР и за границей; выполнение поручений по патентованию изобретений и регистрации товарных знаков; выдача свидетельств о происхождении товаров, вывозимых из СССР; проведение экспертиз качества товаров и т. д.

Однако в целом, ситуация с ноу-хау до сих пор остается сходной с положением дел в СССР и усугубляется тем, что до настоящего времени проблемам выявления, технико-экономической и коммерческой оценке значимости, сохраняется в тайне, предотвращения разглашения и коммерческой реализации за границей ноу-хау не придается серьезного значения. За редким исключением отсутствуют инструктивные и методические материалы для проведения этих работ даже по министерствам. Государственные исследователи и разработчики новой техники и технологии выявлением, оценкой технико-экономической значимости и сохранением в тайне ноу-хау практически не занимаются. По некоторым оценкам, более 80% инженерно-технического состава в стране не знают, что такое ноу-хау, а раз не знают, то не выявляют его, не сохраняют в тайне и, разглашая, позволяют его заимствовать как зарубежным фирмам, так и отечественным, не неся никакой, ответственности перед разработчиками и создателями ноу-хау. Вводимые в трудовые договора положения по обращению с ноу-хау работники в своей массе игнорируют или просто не понимают.

В целом международное движение технологий в советский период определялось монополией государства на внешнеэкономические отношения полностью распространявшееся и на закупку иностранных лицензий. Поэтому ни одна лицензия не могла быть закуплена за рубежом без разрешения компетентного государственного органа, которым по решению правительства являлось ГКНТ. Он осуществлял и общее руководство, и контроль работ по закупке и использованию иностранных лицензий. Контроль приобретения и освоением лицензий осуществляют также Госплан и МВТ.

В закупке лицензий участвуют: потребитель лицензии -- организация, предприятие, которое будет осваивать лицензию; заказчик лицензии -- отраслевое министерство, ведомство, на подведомственном предприятии которого будет осваиваться производство по лицензии. Посредник между заказчиком лицензии и поставщиком лицензии -- ВО МВТ, которое не вступало в прямую правовую связь с предприятием-потребителем лицензии, однако если потребитель вступает в прямые контакты с ВО “Лицензионторг”, то он рассматривается в качестве третьего лица, на которое заказчик возложил частичное исполнение обязательств. Поставщик лицензии -- иностранная фирма или организация, предоставляющая лицензию. ВО “Лицензионторг” -- специализированная организация Минвнешторга по закупке лицензий.

1.2 Нетарифные методы регулирования внешнеэкономической деятельности

мировой рынок технология россия

С переходом к свободным экономическим отношениям, возникла необходимость применения нетарифных методов регулирования внешнеэкономической деятельности. К основным причинам того периода можно отнести:

1. различиями между внутренними и мировыми ценами и несоответствием их структуры по ряду основных товаров российского экспорта;

2. дефицитом многих сырьевых ресурсов на внутреннем рынке;

3. необходимостью выполнения принятых Россией международных обязательств.

Система нетарифного регулирования экспорта начала разрабатываться в 1992 г. и включала в себя следующие элементы:

1. квотирование и лицензирование поставок отдельных товаров из страны, в том числе в соответствии с международными обязательствами России;

2. разрешительный порядок экспорта продукции, входящей в перечень стратегически важных сырьевых товаров (СВСТ);

3. обязательная регистрация контрактов при вывозе отдельных видов товаров с целью контроля над уровнем экспортных цен.

Под лицензионным контролем находилась подавляющая часть экспорта России, причем по основному его объему лицензии выдавались в пределах установленных государством квот.

Установленный единый порядок лицензионного регулирования как экспортных, так и импортных операций предусматривал следующее:

1 порядок квотирования и лицензирования распространялся на торговые взаимоотношения России со всеми странами, включая все республики СССР;

2 система квотирования и лицензирования экспорта и импорта товаров охватывала все юридические лица, независимо от форм собственности;

3 при экспорте стратегически важных сырьевых товаров лицензии выдавались организациям, получившим право такого экспорта после специальной регистрации в тогдашнем Министерстве внешних экономических связей Российской Федерации.

В этой связи с 1 июля 1992 г. в России был сформирован институт спецэкспортеров, предусматривающий обязательную регистрацию предприятий и организаций, имеющих право экспорта СВСТ. Главной задачей регистрации экспортеров СВСТ являлось обеспечение соблюдения валютного и ценового контроля, а также контроля над выполнением законодательства во внешнеэкономической деятельности.

Регистрация позволяла государству не только отслеживать численность участников внешнеторговых операций, но и обеспечивать оперативный контроль над изменением характера их экспортной деятельности. Режим спецэкспортеров был отменен с 25 марта 1995 г. Указом Президента Российской Федерации от 6 марта № 245.

Этими же причинами объясняется следующая норма российского патентного закона гласящая, что лицензионный договор подлежит регистрации в Патентном ведомстве, иначе он недействителен.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ до 31 декабря 1992 года должны были быть приняты нормативные акты, предусмотренные Патентным законом, и внесены в Верховный Совет РФ предложения по вопросам, требующим законодательного регулирования. Однако последующие события привели к тому, что рекомендованные акты, были приняты в форме 4-й главы Гражданского Кодекса РФ зимой 2001-02 годов. Таким образом, о реальном применении Патентного закона РФ делать выводы преждевременно, тем более, что он, не отменяет ранее принятые союзные и подзаконные акты по промышленной собственности, если они не противоречат действующему законодательству в Российской Федерации.

С 1992 г. экспортируемы товары освобождались от уплаты НДС при условии их вывоза за пределы стран СНГ. Аналогичная льгота стала действовать и в отношении акцизов. Акцизы на нефть и природный газ подлежали уплате при поставках этих товаров и в пределах России, и на экспорт. Весь этот период лицензионные сделки регулировались как товарные сделки купли-продажи.

Импорт товаров в Россию с 1992 г. был освобожден от квотирования, и лицензированию подлежал ввоз ограниченного круга продукции, причем с 1993 г. перечень импортируемых товаров, подлежащих лицензированию был сокращен - в их число вошли химические средства защиты растений, лекарства, промышленные отходы, а также товары, включенные в перечень, по которому лицензии выдавались в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации и Президентом Российской Федерации (вооружения, боеприпасы, ядерные материалы и технологии, драгоценные металлы и камни, наркотические, психотропные вещества и яды, продукция, имеющая “двойное назначение”).

Законом Российской Федерации “О таможенном тарифе” был утвержден порядок определения таможенной стоимости товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации, то есть реальной базы для исчисления и взимания не только ввозных пошлин, но и других таможенных платежей, а также возможных штрафных санкций за нарушение таможенного законодательства и ряда внутренних платежей и сборов, предусмотренных законодательством России о налогах. Разработанный и утвержденный порядок базировался на нормах и правилах, принятых в международной практике.

Тарифное регулирование ввоза товаров в Россию стало осуществляться с 1 июля 1992 г. и претерпело многократные изменения.

Так, в 1994 г. в стране сложилась новая экономическая ситуация в стране. Был отменен прежний порядок регулирования российского экспорта на основе квот и лицензий. В перечень товаров, подпадающих по лицензионный режим, стали входить продукция, вывоз которой регламентируется международными обязательствами России, и товары, по которым был сохранен особый порядок экспорта.

В первую группу входила продукция, по которой у России имеются международные соглашения о самоограничении объемов экспорта некоторых - текстильных полуфабрикатов и готовых текстильных изделий товаров; отдельных изделий из черных металлов; карбида кремния.

Ко второй группе вошли те товары, по которым установлен особый порядок экспорта - это дикие животные и дикорастущие растения; лекарственное сырье; шифровальные средства; вооружения и продукция двойного назначения; ядерные материалы и установки; драгоценные металлы и камни; коллекционные материалы по минерологии и палеонтологии, полудрагоценные камни и изделия из них; наркотические и психотропные средства и яды. Экспорт этих товаров осуществляется решениями Президента Российской Федерации Правительством Российской Федерации.

Заметным шагом в ликвидации узких мест в национальном внешнеэкономическом законодательстве стал Федеральный закон “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”, прошедший трудный и непростой путь разработки согласования и утверждения. Законом были определены методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, и в целом “набор инструментов”, с помощью которых государство предполагало осуществлять это регулирование, остался прежним и включал в себя меры таможенно-тарифного регулирования. Однако сфера применения прямых административных методов резко сузились. Введение количественных ограничений экспорта, осуществляемое только на основании специальных постановлений Правительства, допускалось только лишь как исключительная мера.

В тот же период было объявлено, что приоритетными в развитии экспортного сектора экономики являются:

1. высокотехнологические, наукоемкие отрасли машиностроения (станки, самолеты, ракеты, приборы, бытовая техника), порошковая металлургия, керамика, химическая промышленность;

2. агропромышленный комплекс;

3. патентно-лицензионная торговля, туризм;

4. добывающая и металлургическая промышленность.

В части государственной импортной политики были заявлены следующие ориентиры:

1. импорт современной техники и технологий, инжиниринговых услуг. Объединение новейшей технологии с высоким общеобразовательным и профессиональным уровнем трудоспособного населения;

2. охрана здоровья, развитие медицинской промышленности, медицинских учреждений;

3. совокупность отраслей продовольственного комплекса, пищевая промышленность.

Данные заявления были вызваны отчасти предвыборной кампанией 1995 года и в дальнейшем юридически закреплены не были.

Международный технологический обмен - это совокупность экономических отношений между иностранными контрагентами по поводу использования результатов научно-технической деятельности, имеющих научную и практическую ценность.

1.3 Развитие мирового рынка технологий