Международно-правовые средства разрешения международных споров

2. Разрешение международных споров в международных судебных органах

2.1 Международный Суд ООН

Международное судебное разбирательство - это разрешение споров между субъектами международного права, основанное на согласии заинтересованных сторон, постоянным судебным органом, состав и процедура которого не зависят от воли сторон и решения которого, основанные на международном праве, являются обязательными для сторон спора Атливанников Ю.Л., Энтин М.Л. Международные суды и международное право. М., 1986. С. 73..

Из вышеизложенного определения, прежде всего, следует, что реализация судебного разрешения международных споров невозможна без создания постоянного международного судебного учреждения, к компетенции которого были бы отнесены международно-правовые споры.

Международная судебная процедура обладает многими достоинствами. Важнейшим из них является то, что международный судебный орган призван разрешать международные споры на основе международного права. Тем самым выносимым им решениям придается объективный характер. Приоритет, отдаваемый норме права, сглаживает фактическое неравенство, существующее между государствами, являющимися сторонами в споре. Реальное воплощение получает принцип равенства государств. Следовательно, международная судебная процедура представляет собой альтернативу непосредственному столкновению с другим спорящим государством, что особенно важно для небольшого государства при вступлении в спор с государством, обладающим превосходящей политической мощью.

Между международными судами и арбитражными органами существуют некоторые различия, например: международный суд всегда является постоянным органом, создаваемым на основе многостороннего международного договора. Арбитражи, напротив, в абсолютном большинстве случаев создаются для целей рассмотрения конкретного спора на основании двусторонних договоренностей сторон (исключение - постоянные арбитражи) Атливанников Ю.Л., Энтин М.Л. Международные суды и международное право. М., 1986. С. 74. .

Международный Суд, согласно пункту 1 статьи 7 Устава ООН, является одним из главных судебных органов ООН. Его основное назначение состоит в том, что он должен разрешать любые международные споры, которые будут переданы ему спорящими государствами. В пункте 1 статьи 33 Устава ООН перечислены мирные средства урегулирования международных споров, одним из которых является судебное разбирательство, а именно международный суд, функционирующий постоянно Ефимов Г.К. Устав ООН - инструмент мира. М., 1982. С. 55-56..

Хронологически первым международным судебным органом стал Центральноамериканский суд. Он был учрежден в 1907 году Гватемалой, Гондурасом, Коста-Рикой, Никарагуа и Сальвадором и просуществовал только десять лет, проявив полную неспособность справиться с поставленными перед ним задачами. Фактически история международных судебных органов ведет отсчет от Постоянной палаты международного правосудия при Лиге наций ? первого универсального международного судебного органа общей компетенции. Создание в 1920 году Постоянной Палаты Международного Правосудия ознаменовало большой шаг вперед в области судебного разрешения международных споров. Постоянная Палата Международного Правосудия представляла собой судебный орган в полном смысле этого слова и в любой момент была готова к выполнению своих функций. Однако ее компетенция полностью зависела от согласия сторон в споре Худойкина Т.В. Мирное урегулирование и разрешение споров // Московский журнал международного права. 1998. №3. С. 28-29..

Международный Суд состоит из пятнадцати человек, образующих коллегию независимых судей, избранных вне зависимости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права (статьи 2 и 3 Статута) Статут Международного Суда от 20 сентября 1950 г. // Действующее международное право. Документы в 2-х томах Т. 1. Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Учебное пособие. М., 2002. С. 69-70..

Кандидаты в члены Суда выдвигаются в каждом государстве так называемыми «национальными группами», состоящими из членов Постоянной палаты третейского суда. Если то или иное государство не участвует в Палате, то оно образует национальную группу специально для выдвижения кандидатов в члены Верещетин В.С. Международный Суд ООН на новом этапе // Московский журнал международного права. 2002. №2. С. 32-33..

Члены Международного Суда избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности из числа лиц, внесенных в список по предложению национальных групп Постоянной палаты третейского суда Власов Д.С. Правовая позиция Международного Суда ООН: понятие, природа и варианты проявления. Казань, 2006. С. 81..

Суд избирает Председателя и Вице-председателя на три года с правом их переизбрания. Выборы производятся тайным голосованием на основе принципа абсолютного большинства Гончарова Н.Н. Международный Суд ООН: пути повышения его эффективности: автореф. дис… канд. юр. наук. Казань, 2007. С. 8..

Суд расположен в Гааге, однако, это не препятствует ему выполнять свои функции в любом другом месте.

Члены Суда обязаны находиться в распоряжении Суда во всякое время, за исключением времени нахождения в отпуске и отсутствия по причине болезни. Заседания Суда происходят в полном составе, кроме случаев, предусмотренных в Статуте. Для образования судебного присутствия достаточен кворум в девять судей. Производство в Суде ведется на французском либо на английском языках. Сторона может пользоваться и другим языком, переводя речи и документы на официальный язык.

Процедура рассмотрения споров заключается в рассмотрении Международным Судом юридического спора, переданного ему государствами Гузей С.В. Развитие международного права Международным Судом ООН: автореф. дис… канд. юр. наук. М., 2006. С. 19-20..

В соответствии со статьей 34 Статута лишь государства могут быть сторонами споров, рассматриваемых Судом, и, следовательно, только они могут представлять их на рассмотрение. При этом доступ к Суду могут иметь лишь следующие государства:

? все государства-члены Организации Объединенных Наций, которые, ратифицировав Устав, взяли на себя предусмотренные в нем обязательства и, таким образом, автоматически стали участниками Статута Суда, который является неотъемлемой частью Устава;

? те государства, которые стали участниками Статута Суда, не став при этом членами Организации Объединенных Наций;

? любое другое государство, которое, не являясь членом Организации Объединенных Наций или участником Статута МС, направило Секретариату заявление, отвечающее требованиям, установленным Советом Безопасности, посредством которого оно признало юрисдикцию Суда и обязалось добросовестно выполнять решения Суда (многие государства оказались в таком положении до того, как они стали членами Организации Объединенных Наций).

Разбирательство возбуждается одним из двух следующих способов:

? посредством уведомления о специальном соглашении;

? посредством заявления.

В Статуте Суда предусматривается, что судопроизводство состоит из двух частей: письменного и устного судопроизводства.

Письменное производство состоит из представления Суду состязательных бумаг (меморандумов, контрмеморандумов, ответ и реплика на ответ), содержащих подробное изложение спорных вопросов. Каждая состязательная бумага, предъявляемая одной стороной, должна быть препровождена другой.

Продолжительность этапа письменного производства варьируется от нескольких месяцев до нескольких лет в зависимости от сложности дела, количества и размера состязательных бумаг и сроков их представления, испрошенными сторонами.

Поскольку официальными языками Суда являются французский и английский, все состязательные бумаги, поданные на одном из них, должны переводиться на другой Секретариатом.

Как правило, состязательные бумаги не предаются гласности до открытия устных слушаний. Это происходит по прошествии нескольких месяцев после представления последней состязательной бумаги и означает начало устного судопроизводства.

Слушания являются открытыми, если стороны не просят Суд об ином.

От сторон в деле, рассматриваемом Судом, не требуется платить гонорары или покрывать расходы на административное или переводческое обслуживание, поскольку их несет Организация Объединенных Наций.

По завершении слушаний Суд приступает к рассмотрению своего решения. Такое рассмотрение проходит на закрытых заседаниях.

Окончательное решение выносится на открытом заседании по прошествии трех-шести месяцев после окончания слушаний, в зависимости от сложности дела или наличия более срочной работы.

Решение Суда является обязательным для соответствующих сторон, а также окончательным и обжалованию не подлежит.

В качестве примеров можно привести следующие споры, которые рассмотрел Суд.

Так, в 1962 году Суд вынес решение о том, что храм Преах-Вихеар, место паломничества и богослужения кхмеров, находившийся под контролем Таиланда с 1954 года, на самом деле находится на территории Камбоджи и что поэтому Таиланд должен вывести свои полицейские и вооружённые силы и возвратить все предметы, извлечённые из-под руин. Таиланд выполнил решение Суда. Тем не менее, вопрос о прилегающей к храму территории площадью 4,6 кв. км оставался открытым, в ноябре 2013 года Суд вынес решение о том, что спорная территория принадлежит Камбодже Краткое изложение решений, консультативных заключений и постановлений Международного Суда (1948-1991; 1992-1996; 1997-2002). .

В 1986 году в деле, касающемся пограничного спора между Буркина-Фасо и Мали, стороны полностью признали пограничную линию, установленную специальной палатой, сформированной Судом.

В 1992 году другая палата, сформированная Судом, положила конец существовавшему на протяжении 90 лет между Сальвадором и Гондурасом спору в отношении сухопутных и морских границ и границ между островами. В 1969 году напряжённость, связанная со спором, была настолько сильной, что футбольный матч между командами этих двух стран в чемпионате мира привёл к короткой, но кровопролитной «футбольной войне».

2.2 Международный трибунал по морскому праву

Международный трибунал по морскому праву, созданный в 1996 году в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года является судебным органом, призванным разрешать споры в специальной сфере сотрудничества -- в морском праве. Согласно ст. 2 Статута (Приложение VI к Конвенции ООН по морскому праву), Международный трибунал состоит из 21 судьи, избранных из числа лиц, пользующихся самой высокой репутацией беспристрастности и справедливости и являющихся признанными авторитетами в области морского права. Члены Трибунала избираются на девять лет и могут быть переизбраны (при этом при первых выборах по жребию определяется, какие семь судей избраны на три года и еще семь судей -- на шесть лет) Конвенция ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 48. Ст. 5493...

В составе Трибунала должно быть обеспечено представительство основных правовых систем мира и справедливое географическое распределение. В этих целях предусмотрено, что в его составе не может быть двух граждан одного и того же государства и должно быть не менее трех членов от каждой географической группы, установленной Генеральной Ассамблеей ООН (ст. 3 Статута). Каждое государство -- участник Конвенции 1982 года может выдвинуть не более двух кандидатов. Выборы проводятся на совещании государств-участников при кворуме в две трети. Избранными в Трибунал считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов, но не менее двух третей присутствующих и участвующих в голосовании государств. При первых выборах в состав Трибунала был избран российский юрист А.Л. Колодкин Международное право. Учебник / под ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова. М., 2008. С. 274-275..

В соответствии со Статутом Трибунал призван разрешать споры между государствами-участниками Конвенции 1982 года, касающиеся толкования или применения этой Конвенции. Кроме того, оп вправе рассматривать споры, возникающие по поводу толкования или применения любых других международных соглашений в области морского права, если такие соглашения предусматривают компетенцию Трибунала Решение Международного Трибунала по морскому праву по делу между Сент-Винсент и Гренадины // Блищенко И.П., Дориа Ж. Прецеденты в международном публичном и частном праве. М., 1999. С. 190-198..

Существенной особенностью Трибунала является то, что он уполномочен рассматривать споры не только между государствами, но и между государствами и Органом по морскому дну (т.е. международной организацией), а также между физическими и юридическими лицами. Правда, это предусмотрено только для споров, связанных с режимом и использованием глубоководного морского дна, и государств-участников других соглашений, касающихся вопросов, охватываемых Конвенцией по морскому праву или предусматривающих обращение в Трибунал Международное право. Учебник / под ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова. М., 2008. С. 275..

Трибунал может работать в полном составе или при кворуме в 11 судей. Трибунал может образовывать специальные камеры, состоящие из трех или более избираемых членов, для рассмотрения конкретных категорий споров. Созданы камеры по делам, связанным с рыболовством и защитой окружающей среды.

Ежегодно Трибунал образует камеру из пяти судей в целях ускоренного разрешения дел в порядке упрощенного судопроизводства. Кроме того, Трибунал может образовать камеру для разбирательства переданного ему конкретного спора по просьбе сторон. Состав такой камеры определяется Трибуналом с одобрения сторон.

В Статуте предусмотрено обязательное создание камеры по спорам, касающимся морского дна, в составе 11 судей. В рамках этой камеры могут создаваться камеры ad hoc в составе трех членов для рассмотрения какого-либо конкретного спора.

Как и в Международном Суде ООН, споры передаются на рассмотрение Трибунала либо на основании специального соглашения между сторонами в споре, либо на основании письменного заявления одной из сторон при условии, что обе стороны связаны с признанием обязательной юрисдикции Трибунала Международное право. Учебник / под ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова. М., 2008. С. 276..

При рассмотрении дел Трибунал применяет Конвенцию 1982 года и другие нормы международного права, не являющиеся несовместимыми с Конвенцией, а также может разрешать дело исходя из справедливости, если стороны с этим согласны (ст. 293 Конвенции) Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 48. Ст. 5493..

Решение Трибунала является окончательным и выполняется всеми сторонами в споре, причем оно имеет обязательную силу только для сторон в споре и только по данному делу (ст. 33 Статута).

Трибунал находится в г. Гамбурге (ФРГ).

Российская Федерация обращалась в Трибунал в 2002 г. (Дело № 11 "Volga" по нумерации трибунала) с требованием к Австралии о немедленном свобождении под банковскую гарантию судна "Волга" с экипажем, захваченного австралийскими властями в исключительной экономической зоне Австралии за незаконный лов рыбы. Требование было удовлетворено Case No. 11. 2002. .

В 2007 году Япония дважды обращалась в Трибунал с требованиями к России по поводу задержания и конфискации судов (дела №14 "Hoshinmaru" и №15 "Tomimaru" по нумерации трибунала). Оба раза в слушаниях принимала участие делегация РФ и назначался специальный представитель России Е.Т. Загайнов, работник постояного представительства РФ в ООН.

В 2013 году Нидерланды обратились в Трибунал с требованием к России (дело "№22 "Arctic Sunrise" по нумерации трибунала). В связи с этим Министерство иностранных дел РФ опубликовало комментарий, что "Российская сторона исходит из того, что ситуация с судном «Арктик Санрайз» не подпадает под юрисдикцию Международного трибунала по морскому праву и обращает внимание на оговорку, сделанную Россией при ратификации Конвенции 1982 года, согласно которой, среди прочего, «она не принимает предусмотренные в разделе 2 части XV указанной Конвенции процедуры, ведущие к обязательным для сторон решениям, в отношении … споров, касающихся деятельности по обеспечению соблюдения законов в отношении осуществления суверенных прав и юрисдикции»." Аналогичное обращение поступило в Трибунал по дипломатическим каналам. Трибунал учел мнение, полученное от РФ, и принимая решение, отметил, что исключения, на которые ссылается РФ в своих заявлениях prima facie применимы только в части, касающейся статьи 297, абзацев 2 и 3 Конвенции ООН по морскому праву, а именно - морских научных исследований и рыболовства. 22 ноября Трибунал обязал РФ немедленно освободить судно и экипаж с выводом в воды вне юрисдикции РФ под залог банковской гарантии в 3.6 млн. Евро Case No. 22. 2013. . МИД РФ опубликовало заявление, в котором выразило надежду, что Трибунал рассматривал дело объективно и сообщило, что "Российская Федерация безусловно изучит решение Международного трибунала по морскому праву и сформулирует свое отношение к нему" Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с решением Международного трибунала по морскому праву о временных мерах по делу «Арктик Санрайз». 2355-22-11-2013. .

2.3 Суд европейского союза

Суд Европейского союза (Суд ЕС, ранее -- Суд Европейских сообществ) учрежден в 1952 г., является одним из институтов ЕС. В 2009 году с вступлением в силу Лиссабонского договора Суд поменял свое название с Суда Европейских сообществ на Суд европейского союза.

Он играет большую роль в формировании правовой структуры Союза и в целом в развитии интеграционного процесса. Основной функцией Суда является обеспечение единообразного толкования и применения права ЕС.

Суд Европейского Союза представляет собой особо важный и влиятельный институт европейской интеграции. Согласно учредительным актам (Маастрихтскому Договору о Европейском Союзе 1992 г., Уставу Суда, утвержденному Протоколом, подписанному в Париже в 1951 г. применительно к Суду Европейского объединения угля и стали, Брюссельским Протоколам от 1957 г. применительно к Европейскому Сообществу по атомной энергии и Европейскому Экономическому Сообществу, а также Процессуальному регламенту Суд Европейского Союза (далее Суд ЕС) относится к числу главных институтов Сообществ и Союза Европейское международное право: Учебное пособие / под ред. Ю.М. Колосова. М., 2005. С. 91..

В соответствии со ст. 19 Договора о Европейском союзе термин «Суд Европейского Союза» обозначает всю судебную систему ЕС в совокупности и включает:

1. Первоначально единственное, а ныне -- высшее звено судебной системы -- Суд. Он может выступать в качестве суда первой инстанции или в кассационном порядке разрешать дела, рассмотренные трибуналом. Он функционирует с 1952 г., когда вступил в действие Договор о ЕОУС.

2. Следующим звеном является созданный в 1988 г. Трибунал первой инстанции, переименованный Лиссабонским договором в Трибунал; Рассматривает в пределах своей юрисдикции дела по первой инстанции. Либо в кассационном порядке дела, разрешенные специализированным трибуналом.

3. Ниццкий договор 2001 г. предусмотрел учреждение еще одного звена судебной системы, которое представляет собой специализированные трибуналы, рассматривающие отдельные категории правовых споров (служебные, в сфере интеллектуальной собственности и др.). Это звено, созданное в 2004 г., рассматривает дела в пределах своей юрисдикции в рамках первой инстанции.

Часть ученых выделяет еще и 4-ый элемент судебной системы -- национальные суды, выступающие в роли «функционального элемента».

Можно сказать, что по сравнению с Европейским Советом, Советом ЕС, Комиссией и Европарламентом Суд ЕС выступает в роли строго специализированного юридического органа неполитического характера. Если в общих чертах определить роль суда в жизни Сообществ, то его деятельность, прежде всего, направлена на единообразное толкование и применение права Европейских Сообществ по отношению ко всем субъектам права ЕС и на всей территории, подпадающей под юрисдикцию Сообществ; на обеспечение расширения юрисдикции Сообществ. Суду удалось повысить авторитет принимаемых им решений, что привело к появлению важнейшего источника права ЕС - судебного прецедента и способствовало успешному развитию процесса европейской интеграции. Кроме того, Суд ЕС «выступил в роли стража европейского права и взял на себя функции арбитра в разрешении споров между государствами-членами и институтами, институтов между собой по всем вопросам, относительно применения права Сообществ» Оппенгейм Л. Международное право. Т. 2. М.: Изд-во иностр. лит., 1949. С. 188..

Следует отметить, что Суд ЕС значительно отличается от национальных судов, и также не стоит его отождествлять с такими немало известными учреждениями, как Европейский суд по правам человека и Международный суд ООН.

Внутренняя организация Суда включает 3 основных элемента:

1. Председатель. Избирается самими судьями тайным голосованием на 3 года. Председатель осуществляет руководство деятельностью Суда, в частности созывает пленарные заседания; председательствует на них, распределяет дела между палатами Суда, может приостанавливать производство по делу и др.

2. Выделяют 8 генеральных адвокатов (5 из которых представляют Великобританию, ФРГ, Испанию, Италию, Францию; остальные 3 - замещаются в порядке ротации). Первый генеральный адвокат. Срок полномочий -- 1 год. Основной задачей этого должностного лица является распределение поступающих дел между отдельными членами.

3. Пленум и палаты. В целях увеличения оперативности в разрешении поступающих дел в рамках Суда создаются подразделения -- палаты. Важнейшие дела разрешаются Судом на пленарных заседаниях.

В соответствии с Лиссабонским договором, Суд ЕС состоит из Европейского суда (высшая инстанция), Суда общей юрисдикции (первая инстанция) и Трибунала гражданской службы. От каждого государства в нём будет представлен один судья; в нём также будут представлены 11 генеральных адвокатов (на данный момент -- восемь). Судьи и адвокаты выбираются из числа выдающихся личностей и назначаются с общего согласия правительств стран-членов на шесть лет после консультаций со специальным комитетом.

Суд также имеет своего секретаря и аппарат.

Состав Суда формируется правительствами государств-членов «по общему согласию» (ст. 223 Договора о функционировании Европейского Союза).

Каждое государство ЕС имеет при формировании Суда право вето. Однако в отличие от процедуры назначения Комиссии серьезных препятствий оно здесь не представляет. На практике государства-члены, как правило, соглашаются с кандидатурами судей и генеральных адвокатов, предложенных каждым из них в соответствии с зарезервированной квотой (один судья плюс, возможно, 1 генеральный адвокат) Курс международного права в 6 томах. Т. 4. Основные институты и отрасли современного международного права / И.П. Блищенко, Н.В. Захаров, Ф.И. Кожевников и др. М., 1968. С. 301-302..

Государство-член, таким образом, просто делегирует «cвoeго» судью/генерального адвоката, хотя, став членом Суда, последний становится полностью независимым и несменяемым. Проверить, как ведет себя «их» судья, государства-члены также не могут в силу принципа тайны совещательной комнаты. Реальная личная независимость служит одним из двух обязательных критериев, в соответствии с которыми формируется Суд. Согласно Лиссабонскому договору, судьи и генеральные адвокаты «выбираются из числа лиц, независимость которых не вызывает сомнений». Отсюда следует, что, например, крупный партийный функционер лишен возможности стать членом Суда (разумеется, если он заблаговременно не подаст в отставку) Атливанников Ю.Л., Энтин М.Л. Международные суды и международное право. М., 1986. С. 246..

Второй критерий, обусловленный характером функций и полномочий Суда, ? профессиональная пригодность его членов. Лиссабонский договор допускает назначение судьями и генеральными адвокатами только лиц, обладающих необходимой компетентностью. Кандидатом в члены Суда может быть:

? либо человек, который в своем государстве соответствует требованиям для назначения на высшие судебные должности, например, член Верховного суда Греции или Конституционного трибунала Испании;

? либо «юрисконсульт с общепризнанной компетентностью». К этой категории относятся, главным образом, профессора университетов и другие крупные специалисты в области права. С учетом специфики правовых традиций разных стран ЕС от Великобритании и Ирландии (стран общего права с ведущей ролью прецедента и судебной практики) в Суд Европейских сообществ назначаются обычно профессиональные судьи. От остальных государств-членов, где господствует романо-германская традиция с приоритетом закона и правовой доктрины, судьями и генеральными адвокатами чаще становятся «академические юристы», т.е. теоретики права Атливанников Ю.Л., Энтин М.Л. Международные суды и международное право. М., 1986. С. 254-255..

Срок полномочий всех членов Суда ? шесть лет. Как видно, он весьма небольшой, но по его окончании судьи и генеральные адвокаты, как правило, назначаются вновь. Количество повторных назначений не ограничено, так что некоторые члены Суда находятся в его составе десятилетиями. К сказанному следует добавить, что должность генерального адвоката нередко служит «трамплином» для назначения ее обладателя в будущем полноправным судьей. С целью обеспечения преемственности в работе Суда обновление его состава осуществляется постепенно, раз в три года. Соответственно в этот период замещаются должности половины судей (8 или 7) и генеральных адвокатов (4) Курс международного права. В 7 т. Т. 3. Основные институты международного права / М.М. Аваков, М.М. Богуславский, В.А. Вадапалас и др. М.: Наука, 1990. С. 360-361..

Число членов Суда и порядок их назначения определены в учредительных договорах (например, ст.221 Договора о функционировании Европейского Союза). Но если порядок назначения судей не подвергался изменениям, то количественный состав Суда приходилось не раз пересматривать. По мере того как расширялись сообщества, а это происходило неоднократно, росло число членов Суда. Тут действует незыблемое правило: число членов Суда зависит от числа государств-членов; при этом число судей совпадает с числом государств-членов. Последнее расширение Европейского союза произошло в 2013 году. К нему присоединилась Хорватия. Теперь, когда количество государств в Европейском союзе увеличилось до 28, в состав Суда ЕС соответственно входят 28 судей. С учетом того, что Европейский Союз постепенно расширяет свои границы, можно ожидать очередного, и притом весьма значительного, увеличения состава Суда Европейский Союз // Материал из Википедии -- свободной энциклопедии..

Таким образом, назначение судей происходит с общего согласия правительств стран-участниц Европейского Союза. Судья занимает свою должность сроком в шесть лет. Следует отметить, что к кандидатам в судьи предъявляются достаточно строгие требования: в ст. 223 Договора о ЕС, говорится о том, что «судьи должны быть лицами, независимость которых не подлежит сомнению, и которые обладают качествами, необходимыми для выполнения служебных обязанностей на высших судебных должностях в своих странах, или являются экспертами по вопросам права высокой и общепризнанной квалификации» Европейское международное право: Учебное пособие / под ред. Ю.М. Колосова. М., 2005. С. 259-260..

До вступления в должность избранный на пост судьи должен принести присягу, таким образом, публично обещая осуществлять вверенные ему полномочия ответственно и беспристрастно, не разглашая тайны совещательной комнаты. Кроме присяги каждый из судей подписывает заявление, в котором говорит о соблюдении в течение всего срока исполнения своих полномочий и обязанностей. Кроме этого, судьи без разрешения Совета ЕС не могут заниматься деятельностью, направленной на извлечение доходов в течение всего срока своих полномочий, не имеют права занимать какие-либо должности (политические, правительственные).

Каждые три года состав суда наполовину обновляется. Это не мешает судьям, срок полномочий которых истек, быть вновь избранными. Возрастного ограничения не существует. До истечения срока своих полномочий судья не может быть отправлен в отставку государством-членом, но если остальные судьи и генеральные адвокаты (о них будет сказано ниже) придут к единогласному выводу о том, что судья «более не отвечает требованиям в связи с выполнением им служебных обязанностей» (ст.6 Статута Суда ЕС), то он может быть отстранен Пушмин Э.А. Мирное разрешение международных споров. М.: Международные отношения, 1974. С. 241-242..

Каждые три года путем тайного голосования, абсолютным большинством голосов судьи избирают Председателя Суда ЕС (President des Gerichtshofs), который играет особую роль в руководстве Суда («в случае, если не один из кандидатов на пост председателя не наберет абсолютного большинства голосов, проводится второй тур, где избранным считается кандидат, набравший относительное большинство голосов»). Также как и судья, он может быть переизбран вновь. Председатель Суда ЕС занимается руководством работой Суда и его специализированных служб, в качестве главы Суда присутствует при обсуждении дел в совещательной комнате, на пленарных заседаниях Суда. К его компетенции также относится назначение судьи-докладчика, распределение дел между палатами Курс международного права. В 7 т. Т. 3. Основные институты международного права / М.М. Аваков, М.М. Богуславский, В.А. Вадапалас и др. М.: Наука, 1990. С. 370. .

В целях более скорого разрешения дел в структуре Суда образуются палаты, наиболее сложные дела рассматриваются пленумом (собранием всех судей). Следует напомнить, что «Суд заседает в пленарных заседаниях, когда государства-члены или какой-либо институт Сообщества, участвующие в разбирательстве, просят об этом» (ст. 223 Договора о функционировании Европейского Союза). В отношении других категорий дел Суд может по своему усмотрению направить дело на рассмотрение в одну из своих палат Международное публичное право. Учебник / под ред. К.А. Бекяшева. М.: Изд-во Проспект, 2004. С. 263-264..

2.4 Европейский суд по правам человека

Европейский суд по правам человека является главным судебным органом Совета Европы. Он уполномочен рассматривать споры между участниками Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. по поводу толкования и применения положений Конвенции и Протоколов к ней. Обязательная юрисдикция Европейского суда распространяется также на право Суда рассматривать индивидуальные петиции о нарушении прав человека. Однако отдельные лица и неправительственные организации не имеют непосредственного доступа в Европейский суд Азаров А., Ройтер В. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М.: Московская школа прав человека, 2000. С. 88-90..

Предварительно петиции рассматриваются в Европейской комиссии по правам человека, которая и выносит решение относительно того, надлежит ли принимать эти петиции к рассмотрению в Европейском суде или нет. Решения Европейского суда носят обязательный характер для государства или государств, против которых эти решения направлены Аннан К. При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех. Доклад Генерального Секретаря ООН. // Док. ООН А/59/2005г. 21.03.2005 г. С. 15-16..

Европейский Суд призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции ее государствами-участниками. Он осуществляет эту задачу путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. Возможна также подача жалобы на нарушение Конвенции государством - членом Совета Европы со стороны другого государства-члена.

Ратификация Россией Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский Суд, если они считают свои права нарушенными, что подтверждается статьей 46 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, в которой говорится, что "каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты" Атливанников Ю.Л., Энтин М.Л. Международные суды и международное право. М., 1986. С. 97..

При этом прежде, чем жалоба будет подана в Суд, необходимо строгое соблюдение нескольких непременных условий.

Во-первых, предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или ее Протоколами. Перечень этих прав достаточно широк, но в нем отсутствуют некоторые права, известные новейшему конституционному законодательству. В частности, Конституция Российской Федерации (глава 2 "Права и свободы человека и гражданина"), охватывая все те права человека, о которых говорит Конвенция, называет и некоторые другие, например, право на труд, право на социальное обеспечение и др. Эти права закреплены в другой Конвенции Совета Европы - Европейской социальной хартии, однако юрисдикция Европейского Суда основана исключительно на Конвенции о защите прав человека и основных свобод Бессарабов В.Г. Европейский суд по правам человека. М., 2004. С. 45..

Во-вторых, жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен доказать свои конкретные личные претензии Бессарабов В.Г. Там же. С. 46. .

В-третьих, жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным органом.

В-четвертых, жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции Россией.

В-пятых, для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права, и прежде всего судебные средства такой защиты Бессарабов В.Г. Там же. С. 47..

Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Европейского Суда означает также и то, что деятельность всех российских органов государственной власти, в особенности судебных, их решения и используемые процедуры, равно как и решения законодательных органов, не должны противоречить положениям Конвенции, тем более, что в соответствии со статьей 15 (ч. 4) Конституции Российской Федерации она образует составную часть российской правовой системы Нешатаева Т.Н. Уроки судебной практики о правах человека: европейский и российский опыт. М., 2007. С. 59..

Европейский Суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства - участника Конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не дает указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Однако Суд вправе присудить "справедливое удовлетворение претензии" в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.

За всю многолетнюю практику Европейского Суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения государствами - членами Совета Европы решений Суда. Иное, согласно Уставу Совета Европы, может привести к приостановлению членства государства и, в конце концов, в соответствии с решением Комитета министров - исключению государства из состава Совета Европы. В случае, если государство констатирует, что без изменения законодательства или судебной практики рассмотренная Европейским Судом ситуация может повториться, оно, как правило, осуществляет необходимые новации Рывкин К.А. Общее понимание основных прав в практике Европейского Суда по правам человека // Московский журнал международного права. 2010. №2. С. 28..

В соответствии со статьей 46 Конвенции надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы, который во исполнение этой нормы призван следить не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство - участник Конвенции исправляет ставшие очевидными в свете решения Суда расхождения норм его внутреннего права или позиции судебной практики со стандартами Совета Европы. Юридически решение, вынесенное Судом, обязательно лишь для государства - ответчика по делу. Однако нередко значимость решений Суда выходит за национальные пределы, воздействуя на право и судебную практику других государств - участников Конвенции Шугуров М.В. Межгосударственные споры о толковании и применении конвенций по правам человека: ценностно-нормативный аспект // Международное публичное и частное право. 2010. №1. С. 33..

Местонахождение Суда ? Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет Европы.

На конец 2012 года Россия занимает 1-е место по общему числу жалоб в ЕСПЧ и 21-е место по числу этих жалоб на душу населения.

Так, Европейским судом по правам человека были вынесены решения, постановления, меморандумы по жалобам на Российскую Федерацию по следующим известным делам: «Попков против России»; по делу Владимира Линда; «Черепков против России»; «Никитин против России»; «Илашку и другие против России»; «Калашников против России»; «Бурдов против России» Решение Европейского Суда по правам человека от 7 мая 2002 г. по делу «Бурдов против России» // Российская газета. 2002. 4 июля. № 2. и др.

2.5 Экономический суд СНГ

Экономический суд СНГ - судебный орган Содружества Независимых Государств, созданный для обеспечения выполнения государствами-участниками своих экономических обязательств. Суд уполномочен на рассмотрение споров при исполнении экономических обязательств по международным договорам в рамках СНГ, иных споров по соглашению государств-участников, толкование международных договоров и актов органов СНГ.

Нечетко оформленный механизм мирного разрешения споров внутри СНГ содержится в Уставе СНГ Устав Содружества Независимых Государств 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. N 1. С. 21., принятом в Минске 22 января 1993 г. В нем есть специальный раздел, озаглавленный “Предотвращение конфликтов и разрешение споров”, а также ст.32 “Экономический суд”. Их положения распространяются на следующие категории конфликтных ситуаций и споров: конфликты на межнациональной и межконфессиональной основе, могущие повлечь за собой нарушение прав человека; споры между государствами-членами; споры, продолжение которых могло бы угрожать поддержанию мира или безопасности в Содружестве. Первая категория споров подлежит урегулированию посредством переговоров или достижения договоренности о надлежащей альтернативной процедуре урегулирования споров (ст.17). Относительно второй категории споров Совет глав государств правомочен в любой стадии спора рекомендовать сторонам надлежащую процедуру или методы его урегулирования (ст.18). Хотя различные международные арбитражные органы как способ мирного разрешения споров между государствами и не являются международными судебными органами, однако могут рассматриваться вместе с последними как органы по применению международной судебной процедуры, результатом которой является вынесение юридически мотивированных окончательных решений, имеющих обязательную силу.

В соответствии с Положением об Экономическом Суде О статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств: Соглашение стран СНГ от 6 июля 1992 г. // Официальный сайт Экономического Суда СНГ. , правом обращения в Суд для рассмотрения споров обладают заинтересованные государства в лице своих полномочных органов, а также институты СНГ.

С запросами о толковании международных договоров СНГ и иных актов в Экономический Суд могут обращаться высшие органы власти и управления государств-участников, институты СНГ, высшие хозяйственные, арбитражные суды и иные высшие органы, разрешающие в государствах-участниках экономические споры Каженов А.Б. Экономический суд как уставной орган международного правосудия Содружества Независимых Государств // Международное публичное и частное право. 2003. № 3. С. 15..

Экономический Суд не уполномочен на рассмотрение споров либо запросов о толковании, вносимых на его рассмотрение субъектами хозяйствования либо физическими лицами. В то же время, в практике Суда имели место случаи рассмотрения такого рода обращений, переданных Суду опосредованно через компетентные органы государств и институтов СНГ.

Согласно Положению об Экономическом Суде по результатам рассмотрения спора Экономический Суд принимает решение, в котором устанавливается факт нарушения государством-участником международного договора или акта СНГ, его института, определяются меры, которые рекомендуется принять такому государству для устранения нарушения и его последствий. Государство, в отношении которого принято решение Экономического Суда СНГ, обеспечивает его исполнение. Таким образом, правовая сила прямо не установлена учредительными документами Суда. В литературе высказывается мнение о том, что решения Суда имеют обязательный характер в отношении юридической квалификации обстоятельств дела и рекомендательный -- в отношении мер по устранению государством нарушения и его последствий Каженов А.Б. Экономический суд как уставной орган международного правосудия Содружества Независимых Государств // Международное публичное и частное право. 2003. № 3. С. 16..

Суд располагается в Минске, Республика Беларусь.

Заключение

Подводя итоги исследования, мы можем сделать следующие выводы.

Разрешение споров мирным путем является основополагающим принципом международного публичного права. При возникновении разногласий государства могут достигать поставленных целей только при помощи установленных способов, не нарушающих права и законные интересы других государств, а также мирового сообщества в целом. В этой связи особенно актуальным становится использование наиболее эффективных механизмов разрешения споров, способных содействовать развитию и укреплению дипломатических связей. При этом государства принимают участие в международных конфликтах не только как стороны спора, но и как третьи лица, способствующие урегулированию разногласий.

Международно-правовые средства разрешения международных споров делятся на две группы (два способа): урегулирование международных споров во внесудебном порядке, куда входят такие способы, как переговоры, добрые услуги и посредничество, консультации, следственные и согласительные комиссии, обращение к региональным организациям; и урегулирование международных споров в международных судебных органах.

Наиболее часто при возникновении международных споров государствами применяются, в качестве способа мирного урегулирования международных споров, переговоры. Именно поэтому они стоят на первом месте среди других средств разрешения споров в ст. 33 Устава ООН.

Рассмотренные в работе способы мирного урегулирования международных споров представляют в совокупности одно из важнейших международно-правовых средств поддержания международного мира и обеспечения мирного сосуществования государств. В современных условиях первостепенная задача состоит в том, чтобы способы мирного урегулирования международных споров сделать реально единственными в практике решения международных проблем.

Важное значение в этом плане имеет универсальная систематизация самостоятельных международно-правовых средств мирного разрешения споров, основанная на максимальном учете особенностей и практики применения каждого из них в их единстве и взаимообусловленности.

В свете изложенного представляется целесообразным заключение многостороннего международного договора (конвенции) о мирном разрешении международных споров, в котором на основе императивных требований принципов запрещения применения силы и угрозы ею и принципа мирного разрешения споров в их современном содержании (кодифицированном в Декларации принципов 1970 г.) детально регламентировалась бы процедура применения всех действующих международно-правовых средств мирного урегулирования международных споров.

Думается, что совершенствованию механизма мирного урегулирования международно-правовых споров могли бы способствовать следующие меры:

- более активное применение на практике традиционных внесудебных средств разрешения международно-правовых споров, в частности, института пограничных комиссаров, института непосредственных переговоров, следственных и согласительных комиссий;

- активизация применения такого средства мирного урегулирования международно-правовых споров как посредничество с привлечением авторитетных политических лидеров мировой дипломатии, в том числе Генерального секретаря ООН;

- Реформирование Совета Безопасности ООН, ограничение использования права вето в отношении агрессии и совершения других международных преступлений;

- повышение роли Международного Суда ООН путем расширения числа государств, признающих его юрисдикцию в качестве обязательной (на сегодняшний день таких государств около 69).

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1 Устав ООН (от 26 июня 1945 г.) // Действующее международное право. Документы в 2-х томах Т. 1. Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Учебное пособие. М., 2002.

2 Американский договор о мирном урегулировании споров 1948 г. // Официальный сайт Организации американских государств.

3 Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. // Ведомости ВС СССР. 1964. N 18. Ст. 221.

4 Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV. М., 1991.

5 Гаагская конвенция о мирном разрешении международных столкновений 1907 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М., 1996.

6 Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1970 г. // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. М., 1996.

7 Европейская конвенция о мирном урегулировании споров 1957 г.

8 Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г. // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., 1990.

9 Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хельсинки, 1 августа 1975 г.) // Действующее международное право. Документы в 2-х томах Т. 1. Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Учебное пособие. М., 2002.

10 Конвенция о режиме судоходства на Дунае 1948 г. // Действующее международное право. Т. 1. М., 1996.

11 Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. № 48. Ст. 5493.

12 Манильская декларация о мирном разрешении международных споров от 15 ноября 1982 г. // Действующее международное право. Документы в 2-х томах Т. 1. Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Учебное пособие. М., 2002.

13 Общий акт о мирном разрешении международных споров 1928 г. // Действующее международное право. Т. 1. М., 1996.

14 Статут Международного Суда от 20 сентября 1950 г. // Действующее международное право. Документы в 2-х томах Т. 1. Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Учебное пособие. М., 2002.

15 Принципы урегулирования споров и положения процедуры ОБСЕ по мирному урегулированию споров от 8 февраля 1991 г. // Действующее международное право. Документы в 2-х томах Т. 1. Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. Учебное пособие. М., 2002.

16 Протокол к Уставу Организации Африканского Единства 1964 г.

17 Соглашение стран СНГ от 6 июля 1992 г. О статусе Экономического Суда Содружества Независимых Государств // Официальный сайт Экономического Суда СНГ.

18 Устав Организации американских государств 1948 г. // Действующее международное право. Т. 2. М., 1997.

19 Устав Организации Африканского Единства 1963 г.

20 Устав Содружества Независимых Государств 1993 г. // Бюллетень международных договоров. 1994. N 1.

Официальные материалы

21 Аннан К. При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех. Доклад Генерального Секретаря ООН. // Док. ООН А/59/2005г. 21.03.2005 г.

22 Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с решением Международного трибунала по морскому праву о временных мерах по делу «Арктик Санрайз». 2355-22-11-2013.

23 ООН и карибский ракетный кризис-2 // Сайт отдела новостей и СМИ радио ООН.

24 Пан Ги Мун. Доклад Генерального секретаря ООН об укреплении посредничества и поддержке посредничества // Док. ООН S/2009/189. 08.04.2009.

25 Статус Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. // Сведения о выполнении внутригосударственных процедур подготовлены по материалам сайта Организации Объединенных Наций.

Судебная практика

26 Алжиро-Марокканский пограничный конфликт // Блищенко И.П., Дориа Ж. Прецеденты в международном публичном и частном праве. М., 1999.

27 Законные права арабского народа Палестины // Блищенко И.П., Дориа Ж. Прецеденты в международном публичном и частном праве. М., 1999.

28 Краткое изложение решений, консультативных заключений и постановлений Международного Суда (1948-1991; 1992-1996; 1997-2002).

29 Решение Международного Суда ООН по делу между Ливией и Чадом // Блищенко И.П., Дориа Ж. Прецеденты в международном публичном и частном праве. М., 1999.

30 Решение Международного Суда ООН по делу Ботсваной и Намибией // (Официальный сайт Международного Суда ООН).

31 Решение Международного Суда ООН по делу между Буркина Фасо и Мали // (Официальный сайт Международного Суда ООН).

32 Решение Международного Трибунала по морскому праву по делу между Сент-Винсент и Гренадины // Блищенко И.П., Дориа Ж. Прецеденты в международном публичном и частном праве. М., 1999.

33 Решение Европейского Суда по правам человека от 7 мая 2002 г. по делу «Бурдов против России» // Российская газета. 2002. 4 июля.