Система разрешения международных торговых споров во Всемирной Торговой Организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система разрешения международных торговых споров во Всемирной Торговой Организации

СОДЕРЖАНИЕ

1. Формирование системы разрешения споров ВТО

2. Новеллы разрешения споров ВТО по сравнению с процедурой ГАТТ

3. Общая характеристика системы разрешения споров в ВТО

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Всемирная торговая организации (далее - «ВТО») является сегодня одной из наиболее значительных международных экономических организаций. Международно-правовой анализ системы разрешения международных торговых споров представляет особый интерес теперь, когда Российская Федерация готовится к вступлению в ВТО.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что роль ВТО в международно-правовом регулировании торгово-экономических отношений неуклонно возрастает, причинами чего являются как общая тенденция глобализации мировой торговли, так и успешное развитие ВТО как международной организации. В ВТО сформировалась система разрешения международных споров, которая отличается новизной и эффективностью. В условиях сегодняшнего положения России на мировых рынках, когда в отношении российского экспорта часто применяется дискриминация, система разрешения торговых споров, действующая в ВТО, представляется ключевой выгодой от присоединения России к ВТО и представляет первостепенный правовой интерес.

1. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ ВТО

Роль Всемирной торговой организации (далее - «ВТО») в современных международных экономических отношениях трудно переоценить. Членами ВТО являются 150 государств, т.е. действие права ВТО (целого ряда международных соглашений) носит поистине глобальный характер. Всемирная Торговая Организация была создана Соглашением об учреждении ВТО (Марракешское соглашение), приложенным в качестве неотъемлемой части к подписанному 15 апреля 1994 г. в Марракеше «Заключительному акту, содержащему результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров». Соглашение об учреждении ВТО вступило в силу 1 января 1995 года. Членами ВТО могут быть как государства, так и таможенные территории, обладающие автономией в ведении своих внешнеторговых отношений (Тайвань, Палестина, Европейский союз). ВТО выполняет следующие функции:

является форумом многосторонних переговоров по вопросам международной торговли;

обеспечивает работу механизма по разрешению межгосударственных споров в области международной торговли;

осуществляет толкование международных торговых договоров системы ВТО; контролирует реализацию международных торговых договоров системы ВТО посредством механизма обзора торговой политики.

Конференция министров (высший орган) и создаваемые ею Комитеты, Генеральный Совет (исполнительный орган) и создаваемые им Комитеты, а также Секретариат (административный орган), возглавляемый Генеральным директором составляют организационную структуру ВТО.

С созданием ВТО государства-члены взяли на себя обязательства по целому пакету из более чем 50 многосторонних соглашений, которые составляют право ВТО. Главные среди них: Генеральное соглашение о торговле и тарифах (ГАТТ-1994), Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), Соглашение о торговых аспектах прав на интеллектуальную собственность (ТРИПС), Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей (ТРИМС) и др. Право ВТО - средство универсализации международного торгового права и унификации систем внутреннего права государств-участников. Правовая система ВТО находится в состоянии постоянного развития и модификации, осуществляемых путём проведения многосторонних торговых переговоров (раундов), нацеленных на наиболее полный охват международной торговли. В правовой системе ВТО выделяются базовые принципы: принцип недискриминации, принцип наибольшего благоприятствования (наибольшую роль играет в том, что касается импорта и экспорта), принцип предоставления национального режима (имеет значение для защиты от мер принимаемых на внутреннем рынке государств). Как отмечают ученые, «развитие права ВТО находится на переднем крае того пути, по которому предстоит пройти международному праву в целом».

В ближайшем будущем ожидается вступление Российской Федерации в ВТО. В обществе не утихают споры о преимуществах и недостатках, связанных с предстоящим событием. Несомненно, тот факт, что Россия, экономически развиваясь в русле глобальных тенденций, должна, во избежание противоречий, принять общие правила глобальной экономики, ключевым звеном которых является право ВТО. Положительный эффект для России от полноправного участия в формулировании правил международной торговли в рамках ВТО не заставит себя долго ждать. Одним из преимуществ ВТО многие исследователи признают, в частности, действующую систему разрешения международных споров, позволяющую государствам-участникам защищать свои интересы и интересы своих предприятий.

В целях обеспечения соблюдения обязательств государств-членов ВТО по многосторонним соглашениям была создана система разрешения международных споров, которая позволяет государству-члену ВТО, пострадавшему от нарушений обязательств по праву ВТО другим государством, инициировать квазисудебное разбирательство и восстановить status quo. Приложением №2 к Соглашению об учреждении ВТО является «Договоренность («Understanding») о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров» 1994 года (далее - «ДРС»). В российской научной литературе наибольшее употребление нашел перевод этого документа как Договоренность, хотя, можно встретить и другие трактовки, например, меморандум и прочие. Следует указать, что, в соответствии с п.2 ст.2 Соглашения об учреждении ВТО Приложение №2 является неотъемлемой частью этого Соглашения. В статье 3 ДРС прямо указывается, что «система ВТО по разрешению споров есть центральный элемент обеспечения надежности и предсказуемости всей многосторонней торговой системы». Известный американский ученый, специалист по ГАТТ/ВТО Джексон справедливо указал, что «одним из величайших достижений, закрепленных в документах Уругвайского раунда, достижением, которое «можно считать сердцевиной всей мировой торговой системы и эффективной имплементации документов Уругвайского раунда, является Договоренность о разрешении споров». Велико значение системы урегулирования споров, созданной в ВТО, и для современного международного права в целом.

Следует согласиться с оценкой Г.М.Вельяминовым новой процедуры разрешения споров в рамках ВТО как знаменательной новации в международном праве, причем не столько в связи с использованием практически всех уже существующих в международном праве средств и институтов урегулирования межгосударственных споров, сколько в связи с тесным сочетанием этих средств в едином механизме, делающем такое сочетание особо эффективным.

В соответствии с ДРС создан Орган по разрешению споров (далее -- «ОРС»), функции которого выполняет Генеральный Совет ВТО. ОРС является высшим органом ВТО по урегулированию споров. На ОРС возложены функции осуществления Договоренности о разрешении споров. ОРС учреждает третейские группы, принимает либо отклоняет доклады третейских групп и Апелляционного органа, осуществляет мониторинг выполнения принятых решений, санкционирует приостановление уступок и других обязательств, а также выполняет иные функции в соответствии с ДРС.

ДРС предусматривает следующие этапы разрешения споров: проведение консультаций, рассмотрение спора третейской группой, Апелляционным органом и арбитражем. Процедура разрешения споров ВТО представляет собой комплекс дипломатических, арбитражных и судебных элементов разрешения споров. Примечательно, что в ДРС нет таких терминов, как истец и ответчик, что подчеркивает тот факт, что ОРС не является международной судебной инстанцией. Важно иметь в виду, что ни третейские группы, ни Апелляционный орган не принимают решений. Они рассматривают спор и принимают рекомендации (в форме докладов), которые получают статус решений только после того, как будут одобрены ОРС.

ОРС обладает обязательной юрисдикцией в отношении всех споров, вытекающих из подавляющего большинства соглашений ВТО, которые перечислены в Приложении 1 к ДРС. Такой подход является одним из нововведений Уругвайского раунда, благодаря чему рассмотрение споров должно было стать юридически более последовательным и предсказуемым. С целью обеспечения такой последовательности, например, ГАТС и ТРИПС содержатся ссылки на ГАТТ в части определения «аннулирования или сокращения преимуществ» по ст. XXIII ГАТТ.

Общим принципом деятельности ОРС является то, что правила и процедуры, закрепленные в ДРС, применяются к большинству споров, вытекающих из соглашений системы ВТО, кроме соглашений с ограниченным кругом участников -- Соглашения о торговле гражданской авиатехникой и Соглашения о правительственных закупках. В то же время к отдельным видам споров применяются различные правовые режимы. Так, Приложение 2 к ДРС содержит перечень соглашений, к которым применяются специальные или дополнительные правила и процедуры разрешения споров. В частности, особые правила применяются к рассмотрению споров, вытекающих из Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер (далее -- «Соглашение по СФМ»), а именно, создание «совещательной технической экспертной группы» в соответствии со п.2 ст. ХI, Соглашения по текстилю и одежде (далее -- «Соглашение по текстилю»), Соглашения по техническим барьерам в торговле (далее -- «Соглашение по ТБТ»), Соглашения по применению ст. VI ГАТТ 1994, Соглашения по применению ст. VII ГАТТ 1994, Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам (далее -- «Соглашение по СКМ»), а также некоторых приложений Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС).

В ДРС также закреплена концепция дифференцированного и более благоприятного режима рассмотрения споров, в которых одной из сторон являются развивающаяся либо наименее развитая страна. Такой подход обусловлен тем, что в ходе Уругвайского раунда развитым странам необходима была поддержка со стороны развивающихся стран, чтобы последние согласились одобрить общий пакет договоренностей. Необходимо было также продемонстрировать, что ВТО будет организацией, учитывающей интересы и потребности развивающихся стран. Согласно ст. 3.12 ДРС в случае, когда жалоба подана развивающейся страной против развитой, первая по своему усмотрению может выбрать вместо п. 4, 5 и 6 ст. 12 ДРС положения Решения 1966 г.7, применяемого в отношении споров между развитыми и развивающимися странами. В случае коллизии между ст. 4, 5, 6, и 12 ДРС и Решения 1966 г. следует руководствоваться последним. Если жалоба подается против развивающейся страны, срок для проведения консультаций до рассмотрения вопроса третейской группой может быть пролонгирован. Также предусматривается, что в случаях, когда стороной спора является развивающаяся страна, один из членов третейской группы должен быть представителем развивающейся страны. На всех стадиях разрешения спора с участием наименее развитой страны ситуация, в которой находится эта страна, должна особо приниматься во внимание. Развитым странам следует также воздерживаться как от инициирования процедуры против наименее развитой страны, так и от применения в отношении нее приостановки уступок и других обязательств, предоставленных в соответствии с соглашениями ВТО.

Апелляционный орган в деле Guatemala --Anti-Dumping Investigation regarding Portland Cement from Mexico, указал, чем следует руководствоваться в случае коллизии, при так называемом «внутреннем противоречии» права ВТО: «специальное или дополнительное положение только тогда превалирует над положением ДРС, когда применение одного положения приведет к нарушению другого положения, т. е. в случае коллизии между ними». Это показывает намерение ВТО применять положения ДРС в максимально возможном объеме, прибегая к правилам «охваченных соглашений» только в тех случаях, когда применение ДРС было бы явным нарушением «охваченного соглашения».

2. НОВЕЛЛЫ СИСТЕМЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ ВТО ПО СРАВНЕНИЮ С ПРОЦЕДУРОЙ ГАТТ

Среди новых черт механизма разрешения споров в рамках ВТО в первую очередь следует отметить объединение в едином документе правил урегулирования споров, возникающих по поводу обязательств государств, вытекающих из многосторонних договоров, заключенных в рамках ВТО.

1. В качестве первой важной новеллы следует назвать правила, предусмотренные в ДРС в отношении принятия ряда ключевых процедурных решений, находящихся в компетенции Органа по разрешению споров (например, по вопросу создания группы, утверждения отчета группы и т. д.). В соответствии с правилами ДРС требуется отсутствие консенсуса против принятия решения. Подобный консенсус носит в литературе название «негативный консенсус», или «обратный консенсус» (negative consensus or inverted consensus). Теоретически возможность такого консенсуса существует. Однако крайне маловероятно, что какое-либо государство-участник, в чью пользу было вынесено решение, будет впоследствии голосовать против утверждения этого решения. Очевидно, что без этого добиться «обратного консенсуса» уже невозможно. Таким образом, можно сделать вывод, что данный принцип придает автоматизм всей процедуре разрешения споров. Вследствие этого принцип «обратного консенсуса», который положен в основу механизма урегулирования споров в рамках ВТО, справедливо заслужил высокие оценки специалистов в данной области. Значение этого нововведения в механизме разрешения споров наглядно видно при анализе отдельных вопросов, при решении которых он применяется.

2. Второй важной новеллой является введение возможности апелляционного обжалования. Представляется интересным и обоснованным мнение профессора Петерсманна, полагающего, что введение этой стадии способствовало получению согласия государств на переход к принципу «негативного консенсуса».

3. В качестве третьего нового элемента в системе разрешения споров в рамках ВТО можно выделить установление обязательных сроков для различных стадий рассмотрения дела, что обеспечивает принятие решения без затягивания (ст. 20 ДРС). Так, например, от момента начала консультаций до утверждения отчета Апелляционного органа должно пройти не более 15 месяцев.

Подобные сроки рассмотрения дел считаются приемлемыми даже в национальном судопроизводстве. Так, немецкий юрист X. Хоманн дает высокую оценку срокам рассмотрения дел в ВТО и отмечает, что в Германии допускается, чтобы, например, процесс в Административном суде длился 15 месяцев. Соблюдение на международное уровне сроков, характерных для национальной системы судопроизводства, несомненно, свидетельствует о высокой эффективности процесса разрешения споров в рамках ВТО.

3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ В ВТО

ДОГОВОРЕННОСТЬ О РАЗРЕШЕНИИ СПОРОВ

Договоренность о разрешении споров представляет собой свод правил и процедур разрешения споров, которые должны соблюдаться членами ВТО в случае возникновения между ними разногласий и споров. ДРС состоит из 27 статей и 4 дополнений (№1 - Соглашения, охваченные договоренностью; №2 - Специальные или дополнительные правила и процедуры, содержащиеся в охваченных соглашениях; №3 - Процедура работы третейских групп; №4 - Консультативные группы экспертов).

ДРС определяет следующие основополагающие вопросы:

сфера действия;

органы, обеспечивающие выполнение правил и процедур ДРС, порядок формирования групп экспертов, апелляционного органа, групп по подготовке экспертных заключений и др.;

последовательность этапов, которая должна соблюдаться при рассмотрении споров;

продолжительность отдельных процедур разрешения споров, в т.ч. в случаях, не терпящих отлагательства;

порядок разрешения споров, связанных с мерами, принимаемыми региональными и местными органами власти на территории члена ВТО, и др.

Спор между членами ВТО возникает в случае, когда, по мнению одного из них, какая-либо выгода, которую он мог бы получить по конкретному соглашению ВТО, аннулируется или сокращается либо достижение какой-либо цели этого соглашения затрудняется в результате:

невыполнения другим членом ВТО своих обязательств по этому соглашению; принятия другим членом ВТО меры, независимо от того, совместима она или нет с положениями этого соглашения;

существования иной ситуации в соответствии с пар. 1 (c) ст. XXIII ГАТТ 1994 г., т.е. когда п. 1) и п. 2) неприменимы, но присутствует сокращение или аннулирование выгод стороны в результате существования конкретной ситуации. Группа экспертов в данном случае определяет, подпадает ли дело под соответствующее положение ГАТТ 1994 и распространяет доклад среди членов.

Согласно ДРС процедуры разрешения споров могут завершиться решением, согласованным сторонами спора, при его отсутствии - отменой мер, являвшихся предметом жалобы, при невозможности отмены мер - компенсацию как временное действие до отмены мер, при недостижении соглашения сторон об удовлетворительной компенсации - приостановление с разрешения ОРС стороной, подавшей жалобу, представления уступок или выполнения других обязательств по соглашениям ВТО на дискриминационной основе по отношению к члену ВТО, принявшему оспаривавшиеся меры.

ОРГАН ПО РАЗРЕШЕНИЮ СПОРОВ

Важнейшая роль в урегулировании споров принадлежит специальному органу, сочетающему руководящие и операционные функции, - так называемому Органу по разрешению споров («Dispute Settlement Body»).

Интересным является с организационно-правовой точки зрения то, что Генеральный совет ВТО, в который входят на высоком уровне представители всех государств-членов и который осуществляет в период между Конференциями министров ВТО все функции последней, собирается по мере необходимости и в качестве ОРС (а также и в качестве Органа по наблюдению за торговой политикой ВТО). Но при этом ОРС может иметь собственного председателя и принимать свои особые правила процедуры. Таким образом, по существу в нём участвуют высокого ранга политические представители государств с наиболее широкими полномочиями, свойственными Генеральному совету, и Орган этот, таким образом, по характеру имеет не столько юрисдикционное, сколько политическое значение.

Согласно статье 2 ДРС ОРС наделен функциями управления ходом реализации правил и процедур, но также при отсутствии иных положений, содержащихся в охваченном соглашении, по правилам о консультациях и урегулировании споров охваченных соглашений. Соответственно ОРС имеет полномочия создавать третейские группы для рассмотрения споров, утверждать доклады групп и апелляционного органа, обеспечивать наблюдение за выполнением решений и рекомендаций и разрешать приостановление уступок и других обязательств, которые вытекают из охваченных соглашений.

ОРС информирует другие органы ВТО (советы и комитеты) о ходе рассмотрения споров и собирается по мере необходимости. Решения ОРС принимаются на основе «негативного консенсуса». Таким образом, сторона, незаинтересованная в принятии решения, не может блокировать своим голосом его принятие. В принципе ОРС является высшим органом ВТО по урегулированию споров, от которого зависит принятие любых действий, и любые вопросы на определенном этапе возвращаются на его рассмотрение для принятия им своего решения.

Кроме того, важно оценить правовое значение деятельности ОРС. В пункте 2 статьи 3 ДРС устанавливается, что рекомендации и решения ОРС не могут расширять или умалять права и обязанности, предусмотренные в охватываемых соглашениях. Решения по урегулированию споров не могут аннулировать или уменьшать преимущества, которые должны быть получены любым из участников по любому из охватываемых соглашений, либо препятствовать достижению любой из целей этих соглашений (пункт 5 статьи 3 ОРС). Это положение дополнительно определяет и уточняет общие рамки применения ДРС.

НЕКОТОРЫЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ МЕХАНИЗМА РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ

В соответствии с ДРС действует Орган по разрешению споров (далее -- «ОРС»). ОРС учреждает третейские группы, принимает либо отклоняет доклады третейских групп и Апелляционного органа, осуществляет мониторинг выполнения принятых решений, санкционирует приостановление уступок и других обязательств и т.д. Помимо ОРС в механизме разрешения споров в ВТО участвуют третейские группы (panels), Апелляционный орган и Секретариат. ДРС предусматривает следующие процедуры по разрешению споров: проведение консультаций, рассмотрение спора третейской группой, Апелляционным органом, а также арбитражное разбирательство в рамках ВТО. Таким образом, процедура разрешения споров в ВТО представляет собой последовательное, взаимосвязанное применение практически всех известных международному праву средств урегулирования споров. В ВТО действует система обеспечения исполнения принятых решений, так, в этих целях ОРС вправе санкционировать применение мер принудительного характера.

Вся процедура рассмотрения и принятия рекомендации по спору должна занимать от 8 до 12 месяцев. Процедура в целом ориентирована на избежание тупиковых ситуаций, которые препятствовали бы принятию окончательного решения по делу.

Согласно пункту 7 статьи 3 ДРС целью механизма урегулирования споров является позитивное разрешение спора. Предпочтительным является решение, взаимоприемлемое для сторон спора и совместимое с охваченными соглашениями. При отсутствии взаимоприемлемого решения первая цель механизма урегулирования споров, как правило, должна состоять в том, чтобы добиться отмены принятых мер, если устанавливается, что они несовместимы с положениями какого-либо из охваченных соглашений. К применению положений о компенсации предполагается прибегать только в том случае, если немедленная отмена данной меры нереалистична, и лишь на временной основе, в ожидании отмены меры, несовместимой с охваченным соглашением. Согласно пункту 10 статьи 3 ДРС предусматривается, что процедура урегулирования споров не должна использоваться в качестве провоцирования споров, но, напротив, должна применяться добросовестно.

СТОРОНЫ СПОРА

Несмотря на то, что споры в сфере международной торговли, разрешаемые в рамках ВТО, имеют коммерческую основу и связаны с предпринимательскими целями (ключевая среди них - извлечение прибыли) конкретных частных лиц, юридических или физических, созданная в рамках ВТО система разрешения споров предусматривает, что в процессе разрешения спора участвуют лишь члены ВТО, то есть государства-участники Маракешшского и иных соглашений пакета ВТО. Соответственно, государства-участники ВТО в рамках системы разрешения споров представлены своими правительствами. Исключительно правительства стран-участниц от имени членов ВТО имеют право на возбуждение процедур разрешения споров, подачу представлений, жалоб, заявлений и иных документов. Представители правительств членов ВТО участвуют в заседаниях, встречах, устных слушаниях в рамках разрешения споров.

В связи с этим возникает вопрос, каким образом те лица, чьи коммерческие интересы затрагиваются рассматриваемой в рамках механизма ВТО спорной ситуацией (далее - «Заинтересованные Лица»), могут влиять на результаты рассмотрения спора, участвовать в этой процедуре, ведь эти предприятия или предприниматели - лица, непосредственно заинтересованные в положительном для них исходе дела (например, в отмене торговых ограничений, противоречащих правилам ВТО). Отметим, что участие представителей Заинтересованных Лиц государств-членов ВТО в рассмотрении споров прямо не предусмотрено ДРС. На практике получается, что Заинтересованные Лица, выбирая стратегию поведения в целях защиты своих коммерческих интересов, исходят из принципа «что не запрещено, то разрешено» и используют возможности, предоставленные как внутренним, так и международным правом, в частности разные варианты косвенного участия в процессе по разрешению споров в ВТО.

Во-первых, Заинтересованные Лица активно обращаются к правительствам государств-нарушителей, требуя от них прекратить нарушение норм права ВТО, так и к правительству своего государства (государства регистрации юридического лица). В данном случае член ВТО, участвуя в процедурах разрешения споров, представляет интересы и защищает права отечественных предприятий. Широко известны примеры, когда рассмотрение спора в рамках ВТО было инициировано частными лицами, так, крупнейшие японские производители стали - Nippon Steel Corporation, NKK Corporation, Kawasaki Steel Corporation - инициировали обжалование Японией в рамках процедуры разрешения споров ВТО антидемпинговые меры США, введенные в отношении импорта некоторых наименований плоского углеродистого горячекатаного проката.

В данном случае велика роль внутреннего, национального права страны регистрации Заинтересованного Лица, так как процедуры по рассмотрению обращений Заинтересованных Лиц должны быть урегулированы именно внутренним правом государства. Так, в США и в ЕС существуют формальные процедуры, которые позволяют Заинтересованным Лицам обращаться к правительству с просьбой рассмотреть вопрос о наличии ограничения торговли, установленного другим государством. Заинтересованное Лицо вправе обратиться к Торговому представителю США (US Trade Representative), между прочим, именно это должностное лицо представляло США при подписании соглашения о согласовании условий вступления РФ в ВТО в ноябре 2006 г. Правительство также вправе по своей инициативе рассмотреть какую-либо ситуацию. Если правительство в результате рассмотрения жалобы или ситуации сочтет, что она касается нарушения норм соглашения ВТО, оно инициирует процедуру консультаций с государством-нарушителем, и если они не принесут удовлетворительных результатов, обращается в ОРС с просьбой о разрешении спора.

Несомненно, опыт США как активного участника процедур по разрешению торговых споров как ранее в рамках ГАТТ-1947, так и ныне в ВТО, в том числе в том, что касается упомянутых выше норм национального права, следует анализировать и перенимать другим, менее искушенным в деле международной торговли странам. Тем не менее, следует отметить, что раздел 301 Акта о торговле США разрешает Торговому представителю США применять разные ответные меры в отношении государств, нарушающих права американских компаний, в одностороннем порядке (без разрешения на их применение в рамках ВТО). Более того, такие односторонние применяются США на практике, что было установлено, в частности, в рамках ВТО третейской группой в деле «США - Меры в отношении импорта некоторых товаров из ЕС». В связи с этим явно неправомерный с точки зрения международного права пример США следует сравнить с примером Европейского Союза, который сходным образом регулирует рассматриваемый вопрос, однако нормы права ЕС прямо указывают, что ответные меры ЕС должны соответствовать рекомендациям ОРС.

В свою очередь, после ожидаемого в ближайшем будущем вступления России в ВТО российские предприятия получат возможность обращаться к Правительству РФ за защитой своих интересов путём инициирования разбирательств в рамках ВТО против государств-членов ВТО, нарушающих свои обязательства по ВТО в отношении российских экспортеров. В связи с этим очевидно, что в рамках подготовки к вступлению России в ВТО необходимо принятие на уровне национального законодательства соответствующей правовой базы, призванной регулировать порядок взаимодействия частных лиц (предприятий) и государства (правительства, соответствующих министерств) по вопросам инициирования и проведения разбирательств в рамках ВТО в защиту российских производителей и экспортеров на глобальном рынке товаров и услуг.

Во-вторых, Заинтересованные Лица могут принимать не непосредственное, а т.н. «закулисное» (“behind-the-scene”) участие в рассмотрении споров в ВТО (активное содействие правительству), например, путем оказания правительству услуг по предоставлению специальной, отраслевой информации, исследованию фактов и сбору доказательств, а также юридической поддержки в рамках работы по подготовке и проведению разбирательства в ВТО. В данном случае государство как бы передает часть бремени, связанного с ведением процесса по разрешению спора в ВТО, Заинтересованным Лицам, ведь не секрет, что победа в любом судебном разбирательстве, как в национальном, так и в международном судебном органе, зачастую требует масштабных исследований и подготовительных работ. Среди известных примеров оказания Заинтересованными Лицами подобной поддержки правительствам можно назвать содействие компаний Kodak и Fuji в деле Japan - Measures Affecting Consumer Photographic Film and Paper, или компаний Bombardier и Embaer в деле Brazil - Export Financing Programme for Aircraft.

В связи с этим заслуживает особого внимание позиция Апелляционного органа по вопросу о том, кого государства могут привлечь для их представительства в рамках процедуры разрешения споров в ВТО. В деле «ЕС - Бананы» ряд стран указывал, что с начала действия ГАТТ сложилась практика представления интересов сторон государственными юристами и экспертами, что подчеркивает межгосударственный характер процедуры. Апелляционный орган, однако, отметил, что ничто в текстах соглашений ВТО, включая Соглашение об учреждении ВТО и ДРС, а также Рабочие процедуры, а также в обычных нормах международного права, и в практике разрешения споров международными судами не препятствует члену ВТО самостоятельно определять лиц, выступающих в рамках устных слушаний перед Апелляционным органом, однако пояснил, что это не затрагивает рассмотрения спора третейской группой. Следуя вышеуказанному выводу Апелляционного органа, в деле «Индонезия - Автомобили» третейская группа позволила частным советникам присутствовать на заседаниях в составе делегации государства-члена.

Таким образом, Заинтересованные Лица могут привлекать для представления интересов государства, как при рассмотрении дела третейской группой, так и в рамках устных слушаний в Апелляционном органе, компетентных в области международного торгового права юристов, пусть даже они не будут состоять на государственной службе.

Третий способ участия Заинтересованных Лиц имеет наиболее прямой характер, однако, его правовой статус остается спорным, в результате чего и действенность этого способа вызывает вопросы. Как было указано выше, ДРС не предусматривает возможности вступления в дело третьих лиц с целью предоставления третейской группе или Апелляционному органу информации. Пункт 1 ст. 13 ДРС предусматривает право третейской группы запрашивать информацию у любого подходящего источника и консультироваться с экспертами для получения их мнения по некоторым аспектам дела. Апелляционному органу такого права ДРС не предоставлено.

Апелляционный орган, рассматривая дело «США - Креветки», осуществил толкование соответствующего положения ДРС и признал право третейской группы получать материалы от частных лиц, не участвующих в деле, подаваемые такими лицами по их собственной инициативе. Таким образом, Апелляционный орган отклонил вывод третейской группы о том, что третейская группа имеет право «запрашивать», но не вправе «получать» информацию, которая не была запрошена. Кроме того, доклад третьего лица не обязательно должен входить в материалы дела, подаваемые стороной спора. В то же время Апелляционный орган отметил, что вопрос о том, принимать незапрошенную информацию или нет, должен решаться третейской группой в каждом конкретном случае в дискреционном порядке, т.е. фактически остается на исключительное усмотрение третейской группы.

Также в рамках рассмотрения других дел («ЕС - Асбест» и «США - Компенсационные пошлины на продукцию из свинца и висмута из Великобритании») Апелляционный орган указал, что у третейской группы существует право, но не обязанность принимать во внимание доклады amicus curiae (друзей суда). В Древнем Риме amicus curiae назывались лица, не имевшие прямого интереса в результате рассмотрения дела и представлявшие по собственной инициативе суду свои соображения по вопросам права или факта. Институт amicus curiae существует в настоящее время в странах англо-саксонской правовой семьи.

В рамках дела «ЕС-Асбест» Апелляционный орган предоставил Марокко как стороне, не участвующей в деле, право предоставить материалы, имеющие отношение к делу. Исследователи указывают, что Апелляционный орган, по-видимому, посчитал, что факт наличия в ДРС конкретных положений касательно участия третьих сторон, не означает их исключительность. Более того, Апелляционный орган, видимо, исходил из того, что он вправе самостоятельно определять, принимать такую информацию или нет. Апелляционный орган не указал на обязанность принять эту информацию. Интересным представляется также тот факт, что Апелляционный орган предоставил Колумбии право присутствовать на устных слушаниях в качестве «пассивного наблюдателя», в то время как такой статус не предусмотрен ДРС.

Эта позиция Апелляционного органа нашла поддержку далеко не среди всех государств-членов ВТО. Так, по истечении двух недель с момента закрепления Апелляционным органом в рамках рассмотрения дела «ЕС-Асбест» положения Рабочих процедур о дискреционном праве Апелляционного органа принимать доклады amicus curiae, Генеральный Совет ВТО сделал специальное заявление, котором указал, что Апелляционный орган должен с максимальной степенью осмотрительности подходить в будущем к решению вопроса об участии в разрешении спора иных лиц, чем государства-члены ВТО.

Таким образом, позиция Апелляционного органа стала объектом жесткой критики со стороны Генерального Совета ВТО, в том числе представленных в нём развивающихся стран. Так, Индия, Пакистан, Египет и Малайзия потребовали отмены соответствующих положений Рабочих процедур Апелляционного органа. В заявлении Генерального Совета ВТО, в частности, отмечалось, что решение Апелляционного органа фактически направлено на изменение договоренностей, достигнутых в ходе Уругвайского раунда. В этом споре проявилось определенное противостояние внутри ВТО между развитыми и развивающимися странами, причём первые выступают за максимальную открытость процедуры разрешения споров и предоставления Заинтересованным Лицам доступа к механизму ВТО.

Заинтересованные Лица могут использовать возможность участия в рассмотрении дела в рамках ВТО подавая доклады в качестве amicus curiae, однако, следует учитывать, что на сегодняшний день не сложилось правовой определенности с тем, в каких случаях третейская группа / Апелляционный орган примут соответствующий доклад, а в каких - откажут, т.е. вопрос о принятии во внимание докладов amicus curiae остается всецело на усмотрение соответствующего органа в рамках механизма ВТО.

В связи с тем, что все большее вовлечение частных лиц в процедуру разрешения споров ВТО постепенно становится закономерностью. Предприятия, чьи интересы фактически отстаивают государства в рамках механизма ВТО, желают принимать активное (насколько это допустимо) участие в рассмотрении споров. Например, при рассмотрении спора «США - Компенсационные пошлины на продукцию из свинца и висмута из Великобритании» Американский институт чугуна и стали и Организация производителей специальных сталей Северной Америки в качестве amicus curiae предоставили Апелляционному органу информацию, которая была им принята. Несмотря на то, что в данном случае Апелляционный орган указал, что эта информация не была необходима, тем не менее в будущем, безусловно, возникнут случаи, когда информация, передаваемая Заинтересованными Лицами, будет приниматься во внимание и, соответственно, оказывать определенное влияние на доклад третейской группы / Апелляционного органа. В связи с этим, представляется очевидной необходимость изменить ДРС путём внесения соответствующих правил, касающиеся amicus curiae, в ДРС, с тем чтобы закрепить их права на предоставление информации, а также определить права и обязанности третейских групп и Апелляционного органа в обращении с информацией amicus curiae, чтобы избежать произвольного правоприменения и нарушения прав Заинтересованных Лиц в угоду, например, политическим соображениям.

Правовые нормы ВТО, как известно, предметом своего регулирования имеют международные экономические, в т.ч. торговые отношения (сфера деятельности ВТО - это и непосредственно торговля, и оказание услуг, и интеллектуальная собственность, и инвестиционная деятельность и т.д.). Следовательно, споры, возникающие в связи с применением норм права ВТО всегда носят имущественный характер, т.к. нарушают имущественные интересы субъектов, осуществляющих деятельность в соответствующих сферах мировой экономики. Этими субъектами являются не государства, а частные предприятия, компании, либо, что не исключено, но в меньшей степени актуально, физические лица, в совокупности именуемыесубъектами частного права. В связи с этим целесообразным представляется реформирование системы разрешения международных торговых споров в ВТО путём предоставления предприятиям государств-участников ВТО больших прав по защите и представлению своих интересов в процессе разрешении споров в ВТО, т.к. зачастую причиной споров в ВТО оказываются именно частные имущественные интересы предприятий, и именно предприятия, которых касается разрешаемый спор, готовы приложить максимальные усилия для защиты своих прав и законных интересов, которые, будучи реализованными в правовом поле, будут способствовать принятию обоснованных и правовых решений в рамках процедуры разрешения споров в ВТО.

ВОПРОС О ЮРИСДИКЦИИ

Интересен тот факт, что ни одного спора, связанного с нарушением норм ГАТТ не было подано в Международный суд ООН. Специального запрета на обращение сторон ГАТТ-47 в Международный суд ООН в ГАТТ не содержалось. Отсюда следует, что спорящие стороны, видимо, не видели практического смысла в передаче своего спора по ГАТТ-1947 в Международный суд ООН в связи с эффективностью собственной процедуры ГАТТ.

Механизм разрешения споров ВТО обязателен для всех государств-членов ВТО, так как все члены ВТО являются участниками ДРС. Таким образом, в ВТО при наличии спора между участниками для его разрешения с помощью механизма разрешения споров, действующего в ВТО, нет необходимости получения согласия государств-участников спора. Таким образом, система разрешения споров представляет с международно-правовой точки зрения инновационный и более жесткий механизм разрешения споров, чем, например, Международный суд ООН, под обязательную юрисдикцию которого споры государств-членов ООН не попадают автоматически, так как признание обязательной юрисдикции Международного суда ООН требует дополнительного волеизъявления государства. Став членом ВТО государство признает обязательным для себя систему урегулирования споров в ВТО, в результате чего согласия государства, действия которого предположительно нарушают обязательства по соглашениям ВТО, на применение процедур разрешения споров не требуется.

Не менее важен вопрос о международно-правовом характере юрисдикции Органа по разрешению споров ВТО: носит она исключительный характер, или возможна конкуренция между системой разрешения споров, действующей в ВТО, и другими международно-правовыми механизмами разрешения экономических споров государств.

Во-первых, из анализа ст. 23.1. ДРС следует наличие у членов ВТО обязанности не предпринимать единоличных действий, а обращаться в ОРС в случае возникновения сомнений о соблюдении другим государством норм ВТО. Члены ВТО не вправе в одностороннем порядке делать вывод о наличии нарушений норм ВТО, аннулировании или сокращении выгод или затруднении достижения целей охваченного соглашения (ст. 23.2.(а) ДРС). Указанная норма была предметом рассмотрения третейской группы, которая отметила, что в случае применения членом ВТО односторонних действий в нарушение ст. 23 ДРС причиняется больший вред как другим государствам-членам, так и рынку в целом. В своих выводах группа подчеркнула, что именно ВТО через процедуры разрешения споров по ДРС, а не отдельное государство-член вправе определять, произошло ли нарушение норм ВТО.

Во-вторых, дискуссионным остается вопрос о праве членов ВТО обращаться к иным, чем механизм ВТО, средствам разрешения международных споров. Исследователи спорят о толковании ст. 23.1. ДРС. Е.-У. Петерсманн и Дж. Мериллс полагают, что эта статья предусматривает исключительную юрисдикцию системы разрешения ВТО в отношении споров, связанных с нарушениями норм ВТО. Другие исследователи полагают, что ДРС не предусматривает исключительной юрисдикции и оставляет участникам ВТО право урегулировать возникающий из нарушения норм ВТО спор вне рамок ВТО, например, в Международном суде ООН.

Тот факт, что международные торговые споры, вытекающие из норм ГАТТ и ВТО, не рассматривались ни Международным судом ООН, ни каким-либо другим международным юрисдикционным учреждением, а являлись предметом рассмотрения в рамках ВТО, подтверждает толкование ст. 23 ДРС об исключительной юрисдикции ВТО. Исключительная юрисдикция как принцип работы известен международному праву: к примеру, ст. 55 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 292 Договора, учреждающего Европейское Сообщество, предусматривают исключительную юрисдикцию соответствующих органов, созданных этими соглашениями.

Особым случаем спорной юрисдикции может оказаться ситуация, когда другой международный договор регулирует те же отношения, что и договор системы ВТО, особенно если другой договор также предусматривает исключительную юрисдикцию своих органов. Такой случай предоставляет сторонам спора выбирать, какой механизм использовать, т.е. возникает ситуация forum shopping. В споре между США и Канадой (обе страны - участницы ВТО и НАФТА) возникла подобная ситуация и США, в поисках более выгодного правового механизма (forum shopping) инициировали спор против Канады не в рамках ВТО, а в рамках НАФТА. В данном случае Договор НАФТА предусматривает в достаточной мере эффективный механизм разрешения коллизии: ст. 2005.6. предусматривает, что если началось рассмотрение спора в рамках НАФТА или ГАТТ (применяется к ВТО), инициирование процедуры в другой становится невозможным. С другой стороны, ДРС не содержит подобной нормы, что может повлечь неоднозначную ситуацию, когда страна, к которой была предъявлена претензия в рамках НАФТА, инициирует дело в ВТО, и ОРС, действуя в рамках ДРС, не будет вправе отказать в принятии и рассмотрении жалобы. Представляется разумным для избежания коллизий необходимо внести соответствующее дополнение в ДРС.

За время работы системы разрешения споров в ВТО проявился ещё один аспект юрисдикции, касающийся вопросов разграничения юрисдикции национальных и международных органов, используя общепризнанное в науке международного прав понятие, спор о domaine rйservй. Так, в деле «Индия - Защита патентов на фармацевтические и агрохимические продукты» в своей апелляции Индия заявила об отсутствии у третейской группы права делать заключения о национальном законе, посредством которого выполняются требования ТРИПС. Однако, Апелляционный орган указал, что «…в данном случае группа не давала толкования закона Индии «как такового»; группа рассматривала закон Индии исключительно в целях установления выполнения Индией ее обязательств в рамках Соглашения ТРИПС. Утверждать, что группа не должна была этого делать, равнозначно утверждению о том, что только Индия имеет право оценивать, соответствует ли ее законодательство обязательствам Индии в рамках Соглашения об учреждении ВТО. А это, безусловно, не может быть верным». Апелляционный орган таким образом указал, что те акты государства, которые приняты в рамках сферы действия соглашений ВТО и в целях выполнения обязательств государства по этим соглашениям исключаются из сферы domaine rйservй государства и могут быть предметом рассмотрения в рамках механизма разрешения споров ВТО.

КАТЕГОРИИ РАЗРЕШАЕМЫХ В РАМКАХ ВТО СПОРОВ

Статья XXIII ГАТТ содержит основания, по которым может быть подана жалоба, которые можно использовать для классификации споров в ВТО. Процедура разрешения споров может быть инициирована в случае, если подающее жалобу государство продемонстрирует, что преимущества, прямо либо косвенно вытекающие из соответствующего соглашения, аннулируются, либо сокращаются, либо достижение какой-либо цели соответствующего соглашения затрудняется в результате:

невыполнения другой договаривающейся стороной своих обязательств согласно условиям данного соглашения;

применения другой договаривающейся стороной любой меры невзирая на то, противоречит ли она условиям данного соглашения или нет; либо

существования любой другой ситуации.

В основе используемой в ВТО концепции аннулирования и сокращения преимуществ лежит идея поддержания баланса прав и обязательств членов ВТО (фактически соблюдения согласованных взаимных уступок в сфере международной торговли).

Споры, связанные с нарушением обязательств

Подавляющее большинство споров, рассмотренных за всю историю ГАТТ/ВТО, относится именно к этому типу.

В 1986 г. ЕС, Канада и Мексика подали жалобу на действия США в связи с тем, что США в нарушение ст. III ГАТТ ввели дифференцированные ставки налогов на бензин отечественного и импортного производства40. США утверждали, что повышение пошлин было незначительным, а эффект от такого повышения на торговлю был минимальным либо нулевым. По мнению США, независимо от того, противоречило ли введение дифференцированных налоговых ставок первому предложению ст. III:2 ГАТТ или же нет, такое незначительное различие не могло привести к аннулированию или сокращению преимуществ, вытекающих для ЕС, Канады и Мексики из ГАТТ. В ответ на это Третейская группа отметила, что в рамках процедуры разрешения споров ГАТТ договаривающиеся стороны неоднократно ссылались на то, что меры, противоречащие ГАТТ, не оказывают неблагоприятного эффекта на торговлю, и, соответственно, не приводят к аннулированию или сокращению преимуществ. Однако в истории ГАТТ не было ни одного прецедента, чтобы договаривающаяся сторона ГАТТ могла бы успешно опровергнуть презумпцию о том, что мера, нарушающая обязательства, приводит к аннулированию или сокращению преимуществ. Третейская группа отметила, что поскольку договаривающиеся стороны в очевидной форме не определились относительно того, является ли презумпция о том, что незаконные меры приводят к аннулированию либо сокращению преимуществ, является опровержимой, то на практике эта презумпция является неопровержимой при отсутствии доказательства в пользу противного. Третейская группа также пришла к выводу, что демонстрация того, что мера, нарушающая положения ст. III:2 ГАТТ, не оказывает либо оказывает незначительный эффект на торговлю, не является достаточным доказательством того, что преимущества, проистекающие из этой статьи, не аннулируются либо не сокращаются даже при том, что такое опровержение в принципе было разрешено41. Это решение имеет важнейшее значение для понимания концепции аннулирования или сокращения преимуществ.

Это решение фактически нашло отражение в ст. 3.8 ДРС: «В случаях нарушения обязательств, принятых на основе охваченного соглашения, возбуждаемое дело считается prima facie делом об аннулировании или сокращении преимуществ. Это означает, что обычно имеется презумпция того, что нарушение правил влечет неблагоприятные последствия для других Членов, являющихся сторонами этого охваченного соглашения, и в таких случаях Член, на которого подана жалоба, должен опровергнуть обвинение».

При рассмотрении споров в рамках ВТО степень нарушения не анализируется, не подсчитывается ущерб, который нанесен применением меры, которая не соответствует положениям соглашений ВТО. Вопрос ущерба анализируется только в том случае, когда при невыполнении решения ОРС государство, интересы которого оказались затронутыми, намерено приостановить уступки и другие обязательства. Все это указывает на то, что основной целью процедуры разрешения споров является не компенсация ущерба, не наказание виновной стороны, а приведение меры, нарушающей правила ВТО, в соответствие с соглашениями системы ВТО.

Таким образом, целью процедуры разрешения споров ВТО является поддержание баланса прав и обязательств Договаривающихся Сторон. И именно поэтому малейшее нарушение обязательств в рамках ВТО ведет к аннулированию либо сокращению преимуществ членов. Эта концепция зафиксирована в ст. 3.2 ДРС: «Система урегулирования споров ВТО является центральным элементом, обеспечивающим безопасность и предсказуемость многосторонней торговой системы. Члены признают, что она имеет целью охранять права и обязательства Членов по охваченным соглашениям и вносить ясность в отношении действующих положений этих соглашений в соответствии с обычными правилами толкования международного публичного права...».

Споры, не связанные с нарушением обязательств

Споры, связанные с нарушением обязательств (ст. XXIII:1 (а) ГАТТ), достаточно понятны в том смысле, что для того, чтобы сделать вывод об аннулировании либо сокращении преимуществ, достаточно доказать сам факт нарушения соответствующих обязательств. Концепция споров, не связанных с нарушением, сложнее (ст. ХХШ:1(b)).

Практика показывает, что баланс согласованных в ходе многосторонних переговоров уступок может быть подорван не только в случаях, когда государства применяют меры, нарушающие взятые на себя обязательства, но и в случаях, когда государства применяют меры, не нарушающие такие обязательства. В частности, речь идет о ситуациях, когда меры, которые сами по себе не нарушают условий соглашений ВТО, тем не менее приводят к аннулированию или сокращению преимуществ. Такие меры фактически нивелируют эффект от предоставленных уступок, на который разумно можно было рассчитывать в ходе переговоров.

Статья 26 ДРС содержит положения, касающиеся рассмотрения споров по ст. XXIII:1(b). В частности, государство, которое ссылается на аннулирование либо сокращение преимуществ, которое является следствием применения другим государством меры независимо от того, противоречит ли она условиям соглашений ВТО или нет, обязано представить подробное обоснование в поддержку своей позиции (п. «а»). Это положение имеет важное процессуальное значение, поскольку в отличие от споров, связанных с нарушениями, бремя доказывания фактически переносится на государство, которое ссылается на аннулирование либо сокращение своих преимуществ. При подаче жалобы, связанной с нарушением, достаточно доказать сам факт нарушения условий соответствующего соглашения, что prima facieрассматривается как аннулирование либо сокращение преимуществ. В жалобах, не связанных с нарушением обязательств, сторона, которая подала такую жалобу, должна доказать, что при проведении торговых переговоров у нее были законные ожидания относительно того, что государство, с которым велись переговоры, не предпримет каких-либо мер, которые приведут к аннулированию либо сокращению преимуществ. Несмотря на то, что концепция разумного ожидания прямо не указана в ст. XXIII ГАТТ, эта концепция получила всеобщее признание и неоднократно применялась при рассмотрении споров.