Конституционное устройство современной Боснии

25 июля Сплитский корпус хорватской армии начал операцию «Лето 95». Хорваты взяли Грахово - важный дорожный узел, связывавший Книн с Республикой Сербской и город Гламоч. Книн был отрезан от РС. 30 июля президент РСК Милан Мартич и генерал Мркшич встретились со специальным представителем ООН Ясуши Акаши, чтобы согласовать отвод сербских войск из Бихачского "кармана". Отвод начался в тот же день. Бездарно проигранные Грахово и Гламоч нанесли поражение сербам под Бихачем, когда те уже практически победили. Уже в августе в ходе операции «Буря» была ликвидирована не только РСК, но и республика Западная Босния, 5 корпус АРБиГ ударил в тыл краинским сербам и мусульманам автономистам (многие солдаты Абдича с началом "Бури" перешли на сторону противника или дезертировали). «Буря» стала одной из самых быстрых и эффективных военных операций за весь период войн на пост-югославском пространстве. Десятки тысяч мусульман, спасаясь от мщения исламистов, бежали в Хорватию, а оттуда в Канаду и Европу. Абдич бежал в Загреб. В 2000 г. атаман «Бабо» был арестован, в 2002 г. получил 20 лет тюрьмы за военные преступления. Конец "атамана Бабо" http://izvestia.ru (правда, в 2005 г. Верховный суд Хорватии снизил наказание до 15 лет). Мусульмане-автономисты были силой изгнаны из Боснии. Никакой роли в дальнейшем строительство Боснии они не сыграли, к сожалению.

Параграф 6. Создание Мусульмано-Хорватской Федерации

И так на момент марта 1994 г. в Боснии идет война «всех против» всех. Идут бои на сербо-мусульманском фронте и хорватско-мусульманском фронте. Боевые действия приобрели позиционный характер, ни одна из сторон не может прорвать оборону противника и развить наступление. Ранее в 1992 г. существовал шаткий хорвато-мусульманский союз против сербов, в конце 1992 г. началась малая война между хорватами и боснийцами, которая вылилась в 1993 г. в Хорватско-боснийский конфликт. Война между хорватами и мусульманами была "переделом собственности" - объектов военной индустрии, а так же желанием боснийцев, во что бы то ни стало расширить "жизненное пространство", собственно как и хорваты хотели заполучить центральную Боснию. Несмотря на всю ожесточенность этого столкновения, в некоторых областях Боснии, альянс мусульман и хорватов продолжал действовать и дожил до Дейтонского мира (Дислоцированная в Сараево бригада ХСО "Король Твртко" на протяжении всей войны имела непростые, иногда балансирующие на грани вооруженного конфликта, взаимоотношения с мусульманской армией.). Иногда это было вынужденное смирение со стороны отдельных подразделений хорватов, оказавшихся в подчинении мусульманского командования вдали от своих анклавов. В другом случае, "общая цель" - борьба с "сербским агрессором", общая ненависть к сербскому народу и югославянству, пересиливала взаимные претензии новоявленных усташей и исламистов. Ионов Александр Алексеевич: очерки военной истории конфликта в Югославии (1991-1995). Война между хорватами и мусульманами затянулась, эта война лишь усиливала сербов. Чтобы изолировать и победить сербов, США выдвинули новую идею - создание Мусульманско-хорватской федерации. Это было сделано в противовес не только сербам, но и хорватам, чтобы уменьшить немецкое влияние в Боснии.  Боснийский конфликт 1992-1995 гг. Дейтонские соглашения http://www.natiwa.ru

5 февраля 1994 года на сараевском рынке произошёл взрыв, погибли 70 человек. Страны ЕС и НАТО по старой уже привычке обвинили во всём сербскую сторону. Тем временем, причастность сербов к взрыву 5 февраля не была доказана. Вооружённый конфликт в Боснии и Герцеговине http://www.coldwar.ru Более того, следы указывали на мусульманскую сторону. Жестокая акция сербов, стала началом для возобновления мусульмано-хорватского союза. В марте 1994 г. при активном посредничестве американских дипломатов шли переговоры в Вене и Вашингтоне об объединении двух воюющих сторон ХРГБ и РБиГ в единое государство. Изетбегович заявил в газете «Вашингтон пост»: Мусульмане смотрят на договор с хорватами как на тактической ход, который мог бы им помочь вести войну с сербами с еще большим успехом. К.В. Никифоров. Югославия в 20 веке. Очерки политической истории М. индрик 2011 с. 803 Для мусульман создание федерации означало отказ от создания централизованного исламского государства, но перспективу победы над боснийскими сербами. К тому же АРБиГ получила возможность наладить поставки оружия через правительство Хорватии. Это было крайне важно, т.к. на протяжении всей войны боснийцам не хватало тяжелого вооружения. В соответствии с пунктом 6 резолюции № 713 от 25 сентября 1991 г. вводиться эмбарго на поставку оружия на всей территории Югославии. S/RES/713 (1991) http://www.un.org В нарушение резолюции 713 Совета Безопасности ООН от 25 сентября 1991г. крупные партии оружия боснийским мусульманам направлялись из США, Германии (главным образом из бывших арсеналов ГДР), Турции, Австрии, Венгрии, Пакистана и некоторых других стран, причем в качестве транзитного маршрута использовались территории Словении и Хорватии. А. Барышев: Мировая политика и ООН 1945 -2009, с 338 , М. 2009 г. Руководство Герцег-Босны пошло на объединение под нажимом Хорватии. На территории БиГ по данным Генсека ООН Бутроса Гали находилось 5 тыс. солдат хорватской регулярной армии Ионов Александр Алексеевич: очерки военной истории конфликта в Югославии (1991-1995).. Де юре это было нарушение резолюции СБ и повод для введения санкций в отношении Хорватии. ЕС и ООН грозились ввести эти экономические санкции, если боснийские хорваты не пойдут на мир. Судьбу боснийских хорватов решило правительство Хорватии, заключая мир, Загреб исходил, в первую очередь, из своих интересов. А это было: не допустить введения экономических санкций против Хорватии и сохранить поддержку Запада. За "покладистость" Хорватия получила от Всемирного Банка 125 миллионов долларов. Ионов Александр Алексеевич: очерки военной истории конфликта в Югославии (1991-1995). К тому же боснийские хорваты надеялись на возможность установления конфедеративных связей с Хорватией. В Хорватии и ХРГБ не все поддержали объединение. Газеты писали «хорваты в Вене подписали капитуляцию перед мусульманами". 18 марта 1994 г. в присутствии Б. Клинтона был подписан договор о создании Мусульмано-хорватской федерации на территории БиГ. Официальное название нового государственного образования - Федерация Боснии и Герцеговины (ФБиГ). К.В. Никифоров. Югославия в 20 веке. Очерки политической истории М. индрик 2011 с. 824 В 1994 г. Хорватская республика Герцег-Босна прекратила свое существование. Были заключены договоры о будущем военном и экономическом сотрудничеством ФБиГ и республикой Хорватией. ФБиГ состоит из кантонов, созданных по национальному признаку: боснийские и хорватские кантоны. В чем возникла сложность этого объединения? Во-первых, была создана единая федерация из ХРГБ и РБиГ, но ХРГБ юридически в 1994 г. прекратила свое существование, а фактически лишь в 1995, РБиГ никуда не исчезла. Во-вторых, одно государственное образование и одно государство: Федерация Боснии и Герцеговины и Республика Боснии и Герцеговины. ( Изетбегович оставался президентом РБиГ). В-третьих, чей статус выше РБиГ или ФБиГ. Формально ФбБГ - часть РБиГ, федерация - часть республики. Интереснейший случай с точки зрения конституционного права. Республика включает в себя федерацию. В-четвертых, почему мусульман и хорватов на переговорах теперь будет представлять ФБиГ, а не РБиГ. В-пятых если переговорный процесс осуществляет Федерация, то почему ее возглавляет президент РБиГ. Не была определена компетенция РБиГ и ФБиГ по многим вопросам, поэтому возникали такие сложности. С одной стороны подразумеваемые функции ФБиГ выполняет РБиГ и наоборот. Вот таков итог Вашингтонских соглашений. Во время наступления сербов и мусульман-автономистов на Бихач (конец 1994, операция «Щит-94) боснийский 5 корпус был на грани разгрома, и Республика и Федерация Боснии и Герцеговины обратились с просьбой к республике Хорватия, оказать экстренную военную помощь против агрессии, на что республика Хорватия, как мы знаем, выразила согласие. Ионов Александр Алексеевич: очерки военной истории конфликта в Югославии (1991-1995). К Хорватии обратилась сразу РБиГ и ФБиГ. Постепенно начали налаживаться отношения между РБиГ и Хорватией. 14 июня 1994 г. было открыто официальное посольство Хорватии в РБиГ. Встал вопрос о присоединение к ФБиГ Республики Сербской. Боснийские сербы решительно отказались вступить в федерацию. 30 мая 1994 г. в мусульманской части Сараева состоялась учредительная скупщина, на которой избрали президента Федерации (хорвата Крешемира Зубака), его заместитель и премьер-министр стали мусульманами (Эюп Ганич и Харис Силайджич). Через несколько недель после создания Федерации Боснии и Герцеговины хорватское население потребовало создания конфедерации с Хорватией. Но их требования не были услышаны. Хорватов обманули, они создали единое государство с мусульманами и оказались в заложниках этого государства. Обещания создания конфедерации с Хорватией не были выполнены. Создание союза мусульман и хорватов стало преждевременным политическим решением, народы не были готовы к объединению, и самое главное - не желали этого. Планировалось создание единой мусульмано-хорватской армии Федерации. Иногда попытки соединения хорватских и боснийских боевых частей приводили к кровопролитию. По мнению самых военных (лето 1994 г) « армии федерации не существует» Есть самостоятельная армия РБиГ и ХВО. К.В. Никифоров. Югославия в 20 веке. Очерки политической истории М. индрик 2011 с. 824 В тюрьмах оставались пленные обеих сторон, поскальзывались сомнения в правильности создания ФБиГ. Мусульманский журнал «Лилян» писал, что «федерация бошняков и хорватов хорошо функционирует только на бумаге». Не было возможности вернуться в свои дома, занятые бывшим противником. В сентября 1994 г. ФБиГ могла взорваться из-за перестрелок в печально известном Мостаре. Но это не случилось. Все же положительный эффект для мусульман был ощутим, уже в апреле 1994 г. началось «весеннее» совместное наступление боснийцев и хорватов на сербском фронте. Самое удачное наступление против сербов за всю Боснийскую войну. Была отвоевана значительная территория. В мае 1994 года в Женеве состоялась встреча глав дипломатических ведомств России, США, Великобритании, Франции, ФРГ и представителей ЕС и ООН. Обсуждалось предложение европейских стран о разделе территории БиГ между её этническими группами по формуле: 49% территории - сербам, 51% - Мусульмано-Хорватской федерации. Такой подход требовал больших уступок со стороны сербов, которые контролировали 70% территории. Это план будет реализован через год.

Последним ударом для РС стало решение руководства СРЮ от 4 августа 1994 г. о блокировании границы между Сербией и РС (решение было принято из-за отказа боснийских сербов подписывать план контактной группы, на Белград давил Запад), разрыве политических и дипломатических отношений, кроме того запрещалось пребывание члена правительство РС или депутаты Скупщины РС на территории СРЮ. Международные организаци и кризис на Балканах. Документы том третий. С 164 Были прекращены все поставки, кроме гуманитарной помощи, с «большой земли» на территорию самопровозглашённой республики боснийских сербов. Также Белград согласился на мониторинг границы Сербии с Боснией международными наблюдателями. РС оказалась в полной изоляции, что серьёзно подорвало её военный потенциал. В это время, противники сербов, хорваты и мусульмане, за счёт поставок вооружения и подготовки их кадров при помощи западных советников, значительно увеличили свой боевой потенциал. Статья «Вооруженный конфликт в Боснии и Герцеговине» www.cold.war.ru

Параграф 7. На пути к Дейтонскому миру

югославия сербский боснийский государственность

И так 1995 год, РС после пика своего военного превосходство терпит поражения от мусульмано-хорватских сил, тяжелое вооружение боснийских сербов находится под контролем «голубых касок» ООН, военная мощь мусульмано-хорватского альянса растет с каждым днем. Мусульмане действовали цинично, совершая нападения на сербов из «зон безопасности», которые были установлены резолюцией СБ ООН № 824 от 6 мая 1993 г. S/RES/824 (1993) http://www.un.orgСараево, Тузла, Жепа, Горажде Бихач,Сребреница и прилегающие к ним районах, не должны подвергаться нападениям или иным вооруженным действиям. К примеру, город Горажде был мусульманской кузницей оружия, центром скопления мусульманских войск , этот центр объявлялся защищенной зоной, что давало огромное преимущество боснийским мусульманам. К.В. Никифоров. Югославия в 20 веке. Очерки политической истории М. индрик 2011 с. 826 Сербы просили включить в этот список ряд сербских городов, постоянно атакуемых мусульманами, но их просьба даже не рассматривалась. Политика ООН и военные действия НАТО на территории бывшей Югославии в 90-е годы XX в. http://www.guskova.ru Резолюция СБ ООН №824 интересна тем, в первых же строках СБ, вновь подтверждает суверенитет, территориальную целостность и политическую независимость Республики Боснии и Герцеговины. Окончательно изменило ситуацию в БиГ не в пользу сербов нанесение бомбовых ударов по сербским позициям авиацией НАТО. Поводом для применения против одной из противоборствующих сторон военной силы Североатлантического Альянса стали события вокруг мусульманского анклава Сребреница и ракетный обстрел мирных жителей на рынке Маркале в Сараево. Статья «Вооруженный конфликт в Боснии и Герцеговине» www.cold.war.ru В Сребренице сербы уничтожили более 7 000 мусульманских мужчин. До сих пор эти события взывают очень много вопросов, но они не должны затрагиваться в моей работе. На рынке Миркале погибло 37 человек В августе-сентябре (с 30 августа по 14 сентября) 1995 г. НАТО провело операцию «Обдуманная сила» по уничтожению сербских военных объектов, центров связи, систем ПВО. Бомбежки НАТО кардинально изменили ситуацию на фронтах. Хорваты и мусульмане начали свое последнее наступление в районах, где традиционно проживали сербы. В частности в июне 1995 г. под прикрытием "зон безопасности", охраняемых "голубыми касками", развернулось наступление мусульман против боснийских сербов в районе Сараево.

Помимо перевооруженных современным оружием мусульманских войск, здесь действовали многочисленные наемники из стран Востока (более б тыс. чел.). Попытки сербов предпринять контрмеры были встречены ударами военно-воздушных сил НАТО. В. Волков - Дейтонское соглашение в действии: надежды и сомнения http://www.rau.su/observer Контролируемые мусульмано-хорватскими силами территории в итоге превысили 51% всей БиГ. Илья Константинов: Президент Сербии сдал Западу Радована Караджича http://www.c-society.ru Толпы сербских беженцев двинусь в сторону границ СРЮ, в глубь РС. 12 октября было подписано перемирие. Бомбежки НАТО и мусульмано-хорватская армия заставили боснийских сербов сесть за стол переговоров. Итогом этих переговоров стало подписание Дейтонских соглашений и создания государства Босния и Герцеговина. За годы войны погибло 100 тыс. человек, 90 % из которых - мирные жители. 800 тыс сербов покинуло Западную Геррцеговину, Центральную и Западную Боснию, 800 тыч мусульман покинуло Восточную Герцеговину, Краину и Восточную Боснию, около 500 тыс хорватов покинуло Центральную Боснию. Из них 800 тыс. человек на родину так и не вернулось. Босния лишилась миллиона человек из-за войны. Примечание. После 1945 ни одной в мире войны не было, лишь вооруженные конфликты. Никогда после 1945 г. государства не объявляли о состоянии войны. Вооружённый конфликт в Боснии принято называть Боснийской войной. Также в Боснии погибло более 200 миротворцев ООН.

Глава номер 2. Дейтонские соглашения

Параграф 1. Принятие соглашений и их значение

С 1 по 21 ноября 1995 г. на военной базе ВВС США Райт-Петтерсон вблизи Дейтона, штат Огаяо прошли переговоры по окончательному урегулированию конфликта. Хорватскую делегацию возглавил Ф. Туджман, делегацию от БиГ возглавил А. Изетбегович, югославская делегация представляла интересы боснийских сербов, представители которых вошли в делегацию: М. Краишник, Н. Колевич, А. Буха. Возглавил же югославскую делегацию С. Милошевич, имевший право решающего голоса. В переговорах участвовали американский представитель на Балканах Ричард Холбрук, делегация Евросоюза во главе с Карлом Бильдтом, ставшим затем первым Высоким представителем в БиГ, а также российская делегация во главе с Игорем Сергеевичем Ивановым, в то время первым замом министра иностранных дел. Недостаток дейтонской модели - культура зависимости и безответственности" http://www.vremya.ru Главным архитектором дейтонских договоренностей стали США и американский дипломат Ричард Холбрук (скончавшийся 13 декабря 2010 года). Россия остается на Балканах через 15 лет после Дейтона http://www.d-day.ru Дейтонское соглашение было парафировано (были проставлены инициалы) 21 ноября 1995 года на военной базе США в Дейтоне (штат Огайо) лидером боснийских мусульман Алией Изетбеговичем, президентом Сербии Слободаном Милошевичем, президентом Хорватии Франьо Туджманом, а также странами-гарантами: США, Россией, Германией, Великобританией и Францией. Дейтонское соглашение должно быть неприкосновенным http://www.warandpeace.ru 14 декабря 1995 в Париже года было подписано и вступило в силу Дейтонское мирное соглашение. П.А. Искандеров - Дейтон вчера и сегодня http://www.stoletie.ru На том, чтобы соглашение было подписано именно в Париже, настояли европейцы, Франция потеряла больше всех своих миротворце в Боснии. Франция - одно из немногих государств, которые было заинтересовано в мирном и справедливом разрешении конфликта, в отличие от США, Германии, стран исламского мира. " Дейтонское мирное соглашение - прекратило Боснийскую войну.

Главный принцип Дейтона - соблюдение прав и интересов трех основных народов Боснии: боснийских мусульман, боснийских сербов и боснийских хорватов. Оно включают в себя 11 отдельных документов, являющихся приложением к 1 ому главному небольшому документу обобщающего характера под названием «Общее рамочное соглашение о мире в Боснии и Герцеговине» В Париже подписаны так называемые дейтонские соглашения по урегулированию боснийского конфликта. http://kirov.media-office.ru. Это соглашение состоит из 11 статей. Значение этого документы в том, что стороны (соответственно Республика Босния и Герцеговина, Республика Хорватия и Союзная Республика Югославия, также представлявшая интересы Республики Сербской), одобрили и обязались соблюдать положения, установленные в приложениях этому соглашению. К примеру, статья 2 подтвердила соблюдение обязательства сторон по прекращению войны в Боснии, установленных статьей 2 Приложения 1-А (Соглашение о военных аспектах мирного урегулирования) к рамочному соглашению. Статья 5 рамочного соглашения установила, что стороны обязаны содействовать выполнению взятых обязательств в отношении конституции Боснии и Герцеговины (приложение 4). Интересно, что в соответствии со статьей 10 рамочного соглашения СРЮ и РБиГ обязались признать друг друга как независимые и суверенные государства в пределах своих международных границ. Международные организации и кризис на Балканах. Документы том третий. С 206 Ранее этого признания не было. Данная статья - уникальный случай в международной практике, так как юридический документ обязал государство признать другое государство. Известно, что процесс признания другого государства - сугубо внутреннее дело самого государства. Кроме того эта статья закрепляет, что РБиГ и СРЮ отказываются в взаимных территориальных претензий. Согласно 1 статье рамочного соглашения стороны строят свои отношении в соответствии с принципами Устава ООН, заключительного акта в Хельсинки 1975 г. и других документов ОБСЕ. Международные организации и кризис на Балканах. Документы том третий. С 205

Договоренности можно разделить на три блока: 1) военные аспекты урегулирования, которые призваны обеспечить развод конфликтующих сторон, прекращение враждебных действий и размещению войск НАТО в БиГ (фактически военная оккупация) и карты разделения БиГ; 2) гражданские вопросы государственного строительства, восстановления экономики; 3) решение гуманитарных вопросов. К.В. Никифоров. Югославия в 20 веке. Очерки политической истории М. индрик 2011 с. 832 В целях осуществления международного мониторинга выполнения гражданской части Дейтонских договоренностей в конце 1995 г. был создан Совет по выполнению Мирного соглашения (55 стран) и его исполнительный орган - Руководящий комитет (США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Канада, Россия, Япония, председатель Евросоюза, КЕС и Организация Исламская конференция, представленная Турцией). Е. Пономарева Дейтон: ловушки и дилеммы Мирного соглашения http://dom.viperson.ru Интересен тот факт, что при подписании Дейтонского соглашения стороны были лишены права вносить изменения в документы, в том числе в приложение 4 - конституцию БиГ. А. Абашидзе, А. Солнцев - Балканы - ахилессова пята евро-атлантической безопасности. observer/N8_2010/057_065.pdf

Необходимо подчеркнуть, что конституция БиГ - уникальнейший случай в конституционном развитии стран мира. Основной закон этого государства - часть рамочного соглашения о мире в Боснии и Герцеговине. В ходе переговоров в Райт-Петтерсоне вблизи Дейтона хорваты договорились с сербами о мирном интегрировании Восточной Славонии (последнего оплота краинских сербов в Хорватии после операции «Буря») в состав Хорватии. Президенту Туджману удалось вернуть Восточную Славонию и создать «солидную буферную зону, отделявшую Хорватию от Республики Сербской» П.А. Искандеров - Дейтон вчера и сегодня http://www.stoletie.ru Принятие Дейтонского соглашения вызвало массовый исход боснийских сербов из Сараево и его окрестностей (150 000 сербов покинули свои дома), т.к. этот город по соглашению находился на территории ФБиГ. Н.Я. Чуксин - Косово глазами постороннего с. 42 http://www.anti-glob.ru/ Соглашение установило, что военные преступники, обвиняемые в МТБЮ, не могут занимать высшие посты в БиГ (тем самым от власти были отстранены многие лидеры боснийские сербов, т.к. на них были выданы ордера). Дейтонские соглашения регулируют основы устройства Боснии и Герцеговины. Принципы равного этнического представительства затрудняют функционирование органов государственной власти БиГ. Проблемы и противоречия Дейтона привели к тому, что в БиГ началась конституционная реформа. Кроме того, Босния в 1995 г. Нацелилась на вступление в НАТО и ЕС, а проведение конституционной реформы и дальнейшее централизация БиГ - условие вступления в эти организации. Евросоюз и США считают существующую модель власти в БиГ нефункциональной и несоответствующей европейской Конвенции. Е. Соколова: Босния и Герцеговина - опыт несуверенной демократии // www.intelros.ru "После окончания войны РБиГ подписала Соглашение о стабилизации и ассоциации с ЕС, стала непостоянным членом Совета Безопасности ООН, членом Совета Европы. Через 15 лет после подписания Дейтонского соглашений некогда враждовавшие стороны живут в мире", - отмечает президент РС - В. Додик. Дейтонское соглашение должно быть неприкосновенным http://www.warandpeace.ru Вся современная боснийская государственность зиждится именно на Дейтонском соглашении. Дейтонское соглашение стало плохим миром. Но в случае с Боснией плохой мир лучше войны.

Параграф 2. Федерализм в БиГ

Конституция БиГ состоит из преамбулы и 12 статей и приложений 1 (дополнительные соглашения о правах человека) и 2 (договоренности на переходный период). Статья 1 устанавливает БиГ как демократическое, правовое государство. Международные организации и кризис на Балканах. Документы том третий. С 238 Босния и Герцеговина - единое, но федеративное государство. В составе формально единой Боснии и Герцеговины выделены два государствообразующих субъекта-этнитета (Мусульмано-хорватская федерация - сейчас Федерация Боснии и Герцеговины - 51% территории, и Республика Сербская - 49%) П.А. Искандеров - Дейтон вчера и сегодня http://www.stoletie.ru БиГ состоит из ФБиГ и РС. Этнитеты строятся исключительно по национальному признаку. В РС проживают исключительно сербы (почти 96 % населения), а в ФБиГ - боснийцы (в основном в центральных регионах - 70 % населения) и хорваты (на юге - 14 % населения), и 3-4 % сербского населения. Необходимо отметить, что хотя РБиГ и является единым гос-вом, но миграция между этнитетами почти исключена, границы фактически закрыты. В Мусульмано-хорватской Федерации до сих пор хорваты не всегда уживаются боснийцами (раздельное обучение присутствует во многих школах), хотя начиная с 2005 г. были сделаны значительные шаги по укреплению хорвато-боснийской дружбы.

Столицей Республики Сербской находится в городе Баня-Лука (во время войны столицей РС де юре был Сараево, а де факто пригород Сараево - Пале). Площадь РС составляет 25 053 км?. Население -- 1 433 038 человек (88 % --сербы, 8 % --бошняки и 4 % --хорваты). В Республике Сербской действует Конституция, принятая 14 сентября 1992 г.7, но серьезным образом трансформированная за годы реализации МС. (было внесено 65 поправок в конституцию РС) Е. Пономарева: Новые государства на Балканах. М., 2010. С. 80. По форме правления РС - президентско-парламентская республика. Законодательная власть принадлежит состоящей из 83 депутатов Скупщине, избираемой всеми гражданами РС путем прямого голосования на пропорциональной основе. Глава государства - президент, избираемый населением вместе с вице-президентами на пятилетний срок, но не более двух сроков подряд. Президент является главнокомандующим вооруженными силами и наделен широкими полномочиями в области обороны и безопасности. Он обладает правом отлагательного вето в отношении законов, принятых Скупщиной, а также правом ее роспуска в случае правительственного кризиса. Исполнительная власть принадлежит президенту и правительству. Кандидат на пост премьер-министра, назначаемый президентом, представляет парламенту программу правительства и список министров. Е. Пономарева - Дейтон: ловушки и дилеммы Мирного соглашения Правительство считается избранным, если за него проголосовало большинство общего числа Скупщины, которая может выразить правительству вотум недоверия. Можно говорить о сохранении в Дейтоне государственности боснийских сербов - за которую они боролись все годы кровавой этно-гражданской войны. По оценке одного из тогдашних лидеров боснийских сербов - Момчило Краишника - Республика Сербская и Мусульмано-хорватская федерация получили по 80% полномочий, и лишь 20% остались в ведении центральных органов власти. Эти 20%, в свою очередь, делились уже на три части. П.А. Искандеров - Дейтон вчера и сегодня http://www.stoletie.ru

Столица Федерации Боснии и Герцеговины расположены в Сараево. Площадь составляет 26 076 км?. В Федерации проживают 2 323 339 человек (72,9 % --боснийцы, 21,6 % -- хорваты, 4,5 % сербы, 1 % -- прочие). ФБиГ имеет свою конституцию, которая вступила в силу 30 марта 1994 г. В соответствии с ней территория Федерации БиГ разделена на десять кантонов, в пяти из которых большинство составляют мусульмане, в трех - хорваты, в двух - смешанное мусульманско-хорватское население. По форме правления Федерация БиГ представляет собой парламентскую республику. Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту. В Палату представителей входит 140 человек, которые выбираются на четырехлетний срок путем прямого голосования по пропорциональной системе вне зависимости от их национальности. Верхняя Палата народов состоит из 30 мусульман и 30 хорватов, которые назначаются ассамблеями кантонов, а также 12 представителей "других национальностей", главным образом сербов. Их количество в Палате народов пропорционально количественному составу сербов относительно двух "основных" этнических групп в каждом кантоне. Однако только депутаты-мусульмане и хорваты обладают правом накладывать вето на любое законодательство, которое они сочтут ущемляющим "жизненно важные интересы" представляемых ими народов. Главой государства в Федерации БиГ является президент, для избрания которого установлена особая процедура. Собрания делегатов боснийских мусульман и хорватов в Палате народов выдвигают по одному кандидату на посты президента и вице-президента, которые подлежат последовательному утверждению нижней и верхней палатами парламента, причем за них должно проголосовать большинство как мусульманских, так и хорватских делегатов в Палате народов. Избранные таким образом лица в течение четырехлетнего срока полномочий ежегодно чередуются на посту, соответственно, президента и вице-президента. Всей полнотой исполнительной власти в Федерации обладает правительство, каждый министр которого, включая премьера, имеет заместителя, представляющего другую "основную" национальность. Внутренняя структура исполнительной власти предполагает обязательное разделение полномочий, в соответствии с которым, по крайней мере, 1/3 министерских портфелей принадлежит хорватам. Кроме того, 1/3 министров-мусульман или 1/3 министров-хорватов обладает правом вето по поводу наиболее важных решений. Кабинет может быть смещен президентом с согласия вице-президента или вотумом недоверия, принятым большинством в каждой палате парламента. Президент освобождает от должности министров и заместителей министра по предложению премьер-министра. Е. Пономарева - Дейтон: ловушки и дилеммы Мирного соглашения Все кантоны Федерации БиГ также имеют парламентскую форму правления. В двух кантонах со "смешанным" населением действует особый режим, характеризующийся ротацией по этническому принципу в органе самоуправления кантона и правом накладывать вето на решения ассамблеи кантона в случае, если затронуты "жизненно важные интересы". Кантоны обладают собственной милицией, средствами массовой информации, осуществляют образовательную политику и так далее. Из-за сильных институциональных позиций кантональных властей муниципальный уровень играет незначительную роль во внутриполитической системе, а полномочия муниципалитетов санкционируются кантонами. Проезжая по боснийским дорогам, вы без труда узнаете, в каком кантоне и муниципалитете находитесь - в любом селении вас встретит хорватский, сербский или мусульманский флаг. Е. Соколова - БиГ - опыт несуверенной демократии http://www.intelros.ru Субъекты БиГ именуются образованиями. Боснийская марка - единая валюта на территории всей БиГ.

Статистические данные показывают, что РС является более монациональным образованием, чем ФБиГ. В ФБиГ проживают другие национальности: евреи, цыгане и тд. Особенно много не боснийцев, не хорватов и не сербов в Сараево. Этот город называют Европейским Иерусалимом - в центре города есть место, где в 100 метрах соседствуют католический собор, православный храм, мусульманская мечеть и иудейская синагога. Мечети, естественно, доминируют. Сараево 2000 http://slovenia.narod.ru/ С 1996 по 2006 г. из БиГ уехало около 100 000 человек, в основном это хорватская и сербская молодежь. Е. Пономарева: Новые государства на Балканах. М., 2010. С. 74. Бегство хорватов из БиГ особенно опасно, т.к. в ФБиГ хорваты составляют лишь 14 % населения (до войны было 17%), в перспективе ФБиГ может остаться только мусульманским образованием. По сообщению председателя Хорватского клуба в Доме национальностей парламента Федерации Боснии и Герцеговины Йосипа Перича за последние два года из Сараева навсегда уехало 500 хорватских семей, и главный город Боснии и Герцеговины все больше становится мононациональным бошняцским мусульманским городом. Из Боснии стремительно уезжают христиане http://idinasvet.com Сербское население Сараева резко стареет: молодежь по большей части покидает город. До войны 1992-1995 гг. в Сараеве проживало 167 тыс. сербов, сейчас их осталось менее 7 тысяч.

БиГ условно называют «мягкой Федерацией». Оба Образования обладают высокой степенью самостоятельности в политической, экономической, военной и других сферах, в то время как полномочия государственных институтов БиГ (Конституция, ст. III, п. 1) достаточно ограничены. Е. Пономарева - Дейтон: ловушки и дилеммы Мирного соглашения Как видно Республика Сербская представляет собой централизованное государственно образование, в образовании проживают в основном боснийские сербы, а Федерация БиГ - децентрализованное государственное образование, т.к. необходимо учитывать интересы хорватов и мусульман. В БиГ действует принцип, все правительственные полномочия и функции, не возложенные на БиГ, возлагаются на Образования. Этнитеты оказывают необходимую помощь правительству БиГ, чтобы последнее могло соблюдать международные обязательства БиГ. Международные организации и кризис на Балканах. Документы том третий. С 241 В правительствах РС и ФБиГ обязательно должны присутствовать представители других основных национальностей. К примеру, бывший председатель Конституционного суда Республики Сербской, ныне декан факультета права университета г. Баня-Луки - Витомир Попович, когда рассказывал автору работы о своей республике, утверждал, что в правительство РС обязательно должны входить 5 сербов, 2 боснийца и один хорват, еще один хорват. Визит представителя Ассоциации юристов Республики Сербской В.Поповича http://www.law.msu.ru

Параграф 3. Центральная власть в БиГ

Два главных общегосударственных органа - совет министров и президиум. Президиум БиГ - высший государственный орган Боснии. Совет Министров - исполнительная власть. Центральному правительству в Сараево предписывалось заниматься вопросами международных отношений, торговли, иммиграции, предоставления гражданства, монетарной политики. Кандидатуру премьер-министра предлагает Президиум и утверждает Палата Представителей. Конституция БиГ не регулировала вопросы, касающиеся национальности Председателя Совета министров. В 1997 г. Парламентская ассамблея приняла закон, по которому пост премьера делился между тремя представителями - боснийцем, сербом и хорватом. Е. Пономарева: Новые государства на Балканах. М., 2010. С. 77. Однако в 1999 г. Конституционный суд БиГ упразднил такую систему сопредседательства как не соответствующую конституции. В феврале 2000 года был принят закон, по которому Совет министров может возглавить только один человек, который должен сменяться каждые 8 месяцев представителем другой «основной национальности». Уникальное государство предстояло возглавить трехстороннему президиуму (один мусульманин, один серб, один хорват, каждый из которых председательствовал по очереди).  Европейское строительство на пепелище http://www.ng.ru Члены Президиума имеют срок полномочий 4 года. Из своего состава члены Президиума выбирают председателя. Ныне председатель Президиума БиГ - Бакир Изетбегович, сын Алии Изетбеговича, но в этом случае яблочко далеко упало от яблони. Бакир критикует исламизм, извинился перед сербами и хорватами за все преступления армии БиГ во время Боснийской войны. Новый лидер боснийских мусульман Изетбегович извинился перед невинными жертвами Армии БиГ http://www.srpska.ru Многие наблюдатели называют сына Алии умеренным политиком, выступающим за диалог с сербами. Сын Изетбеговича пришел к власти в БиГ http://www.senica.ru Об их горячей «любви» говорит хотя бы шуточное предложение построить для совместного Президиума здание на границе между РС и ФБиГ, так, чтобы каждый из членов Президиума мог входить в здание со своей территории. Босния и Герцеговина: новая опасность для инвесторов Европы? Отношения между членами президиумы весьма натянуты. В компетенцию Президиума входят вопросы внешней политики, координация деятельности двух образований, представление предложений по бюджету, и тд. В 2001 г. была расширена компетенция Президиума БиГ - коллегиального главы государства, состоящего из одного боснийца, серба и хорвата. В 2001 г. Президиум получил право назначать пять членов комиссии по охране национальных памятников. Правила процедуры Президиума БиГ // www.predsjednistvobih.ba

Вопрос с национальными памятниками весьма важен, т.к. многие национальные памятники являются религиозными объектами. Напомню, что три основных народа Боснии исповедуют три религии: ислам, православие и католицизм. Некоторые мечети, церкви и костелы были разрушены во время войны. Если быть точным, то во время войны в Боснии-Герцеговине было разрушено 3290 культовых объекта, однако этот список включает, помимо мусульманских, католические и православные культовые сооружения, а также синагоги. Перед войной у боснийских мусульман было 1144 мечети. 614 из них разрушено, 307 повреждено. Список разрушений включает так же 557 месджидов (маленьких мечетей), 954 мектеба (коранические школы), 15 текке (обителей суфийских дервишей), 90 тюрбе (могил почитаемых мусульманами людей) и 1425 других объектов, принадлежавших местной мусульманской умме. Среди них внесенные в список культурного наследия ЮНЕСКО мечети XVI века Ферхадие и Арнаудие в Баня-Луке. В ходе войны пострадали также и храмы христианских конфессий. На территории Боснии было целиком разрушено 269 католических храмов и 731 поврежден. Сербская Православная Церковь также понесла значительный ущерб: 125 церквей и 66 других сакральных объектов разрушено, а 172 церкви и 66 церковных сооружений повреждены. Боснийские мусульмане отсуживают у боснийских сербов компенсацию за разрушенные мечети http://www.izbrannoe.ru Восстановление религиозных объектов - шаг вперед в примирении народов Боснии. До сих пор идут судебные процессы против Республики Сербской и Федерации Боснии и Герцеговины по отсаживанию компенсаций.

Конституция БиГ не урегулировала вопросы, касающиеся национальности Председателя Совета министров. В 1997 г. Парламентская ассамблея приняла закон, по которому пост премьера делился между тремя представителями - боснийцем, сербом и хорватом. Е. Пономарева: Новые государства на Балканах. М., 2010. С. 77. Однако в 1999 г. Конституционный суд БиГ упразднил такую систему сопредседательства как не соответствующую конституции. В феврале 2000 года был принят закон, по которому Совет министров может возглавить только один человек, который должен сменяться каждые 8 месяцев представителем другой «основной национальности». Согласно 4 статье конституции, Парламент БиГ - Парламентская Скупщина Боснии и Герцеговины. Последняя состоит из двух палат: Палаты Представителей (формируется посредством всеобщих выборов - по 28 представителей от ФБиГ и 14 от РС) и Палаты Народов (назначается парламентами этнитетов по 5 сербов от парламента РС, и 10 хорватов и боснийцев от парламента ФБиГ). А. Абашидзе, А. Солнцев - Балканы - ахилессова пята евро-атлантической безопасности. observer/N8_2010/057_065.pdf Боснийский парламент принимает законы и утверждает бюджет. Законодательные акты в палате представителей принимаются простым большинством. В чем проявляется национальный фактор при выборах в ПП? 80 % партий в БиГ - националистические, на выборах лишь по 5-10 % получают не националисты. Умеренные партии априори не будут популярны в БиГ, пока не будет решен национальный вопрос. (к примеру, хорваты никогда не будут голосовать за либеральные силы, пока не получат независимость в качестве третьего этнитета, поэтому хорваты и голосуют за националистов). При том националисты не только побеждают на федеральных выборах, но и на региональных и муниципальных. На выборах в Боснии лидируют националисты http://wsinform.com Палата народов говорит сама за себя - по 5 представителей от каждого «основного» народа Боснии. При этом народ, считающий, что его интересы нарушены, имеет право применить вето. Это право парализует работу боснийского парламента. Сербские и хорватские депутаты не раз блокировали решения боснийской Скупщины, просто не являясь на заседания, или затягивали работу органов власти, объявляя то или иное решение «неприемлемым для жизненных интересов» своей национальной группы. Так, подготовленный еще в 1996 году пакет первичного законодательства, необходимого для начала нормальной работы органов власти, не был одобрен до начала нового столетия. Механизм принятия решений действует в стране столь медленно, что международные наблюдатели говорят о фатальной неспособности национальных органов власти полностью взять на себя управление страной, а уровень коррупции в Боснии выше, чем в любой другой стране региона. Лишь в октябре 2007 года международное сообщество в лице своего Высокого представителя - Мирослава Лайчака предприняло попытку отменить принцип консенсуса и правило параллельного большинства для ускорения работы органов власти, но это вызвало острое недовольство национальных общин и массовые протестные акции. Е. Соколова: Босния и Герцеговина - опыт несуверенной демократии // www.intelros.ru

Процесс централизации идет и на уровни правительства БиГ. За последние 10 лет количество федеральных министерств увеличилось с 4 до 10. Необходимо отметить, что в соответствии со статьей 2 и 3 конституции БиГ образования имеют право устанавливать особые отношения с иностранными гос-вами. ФБиГ в 1998 г. подписала рамочное соглашение о сотрудничестве с Хорватией, а РС в 2001 заключила сходное соглашение с Союзной Республикой Югославией (СРЮ). Е. Соколова: Регулирования региональных конфликтов: Уроки Боснии fileserver/18/18-5.pdfЭти соглашение установили крепкие связи этнитетов с их «материнскими гос-вами» Естественно в рамках РС - СРЮ сотрудничают сербы, а в рамках ФБиГ - Хорватия сотрудничают хорваты, боснийские мусульмане не вступают в контакты с Хорватией. Например, боснийские сербы активно сотрудничают с Сербией по вопросам энергетики. Из под ведения образований изъяли вопросы обороны. С 2003 года началась ликвидация Вооруженных сил Республики Сербской созданных 19 мая 1992 г. Дейтонская система предусматривала параллельное существование в БиГ вооруженных сил РС и армии Федерации БиГ. Армия Федерации БиГ была создана в 1995 г. посредством объединения армии Республики БиГ и Хорватского вече Обороны. В 2005 г. объединение ВРС и АФБиГ завершилось. Последние подразделения ВРС - Военно-Воздушные силы Республики Сербской в 2006 вошли в ВВС БиГ. Создание единой армии в БиГ - значительный шаг вперед на пути централизации государства. Впрочем, в новой армии тоже были сохранены национальные квоты.

Конституционный суд БиГ (далее - КС) состоит из 9 членов. Четыре члена избираются Палатой Представителей Федерации) и два членам - Ассамблеей Республики Сербской. Судьями должны быть профессиональные юристы с высокими моральными качествами. Большинство членов суда составляют кворум. КС решает споры между образованиями, признает акты неконституционными. Решения КС являются окончательными и обязательными. Международные организации и кризис на Балканах. Документы том третий. С 245 Бюджет РБиГ формируется следующим образом: 2/3 бюджета от ФБиГ и 1/3 от РС.

Параграф 4. Статус Округа Брчко

В конституции РБиГ нет упоминаний об статусе этого района, но согласно Приложению II Дейтонского соглашения, Брчко выделен в особое управление (ст 5). Почему этот округ выделили в особое управление? Во-первых, чтобы ослабить Республику Сербскую, т.к. Брчко делит РС пополам на два несвязанных друг с другом анклава. Площадь округа составляет 493 квадратных км. Во-вторых, очень сложно было выбрать, кому достанется этот регион, т.к. население -- около 80 тыс. человек, из них около 40 % сербы, 39 % -- боснийцы и 20 % -- хорваты. Молитва Ходатаев за Боснию и Герцеговину http://hodatai.com В период Боснийской войны округ контролировали боснийские сербы. В Брчко обнаружены запасы нефти, которые могут обеспечить всю территорию бывшей Югославии энергоресурсами на ближайшие сто лет. Арбитражное урегулирование по Брчко осуществляет один арбитр из РС, один из ФБиГ и последний - председатель назначается Международным судом ООН. Округ Брчко - де-факто автономная область вокруг города Брчко, де-юре - часть Республики Сербской и Федерации Боснии и Герцеговины.  Полиция блокировала ваххабитское поселение в Боснии и Герцеговине http://ria.ru Европейцы предлагают окончательно передать округ Мусульмано-хорватской Федерации. Интересно, что в 1999 решения арбитража по Брчко, противоречит Дейтонскому соглашению, в статье 5 приложения 2 которого указывается, что третейский суд в лице должен лишь определить границу между субъектами в ее спорной части в округе Брчко, а не определять его статус. Арбитраж определил статус Брчко - как самоуправляемого округа. Округ Брчко http://wiki-linki.ru В Брчко образована собственное правительство, полиция, проходят выборы. При этом интересен тот факт, что округ заключил с РС соглашение об обучении полицейских Брчко в академии полиции в Баня-Луки, т.е. некий вектор в сторону Республики Сербской. Полиция Республики Сербской готова поддержать коллег из Брчко http://www.senica.ru Можно сделать вывод о том, что фактически округ Брчко - третий субъект федерации в Республике Боснии и Герцеговине.

Параграф 5. Международное управление в Боснии

Главный элемент международного управления в Боснии, фактически - протекторат - Верховный Представитель. Правильнее говорить «Верховный» и «Высокий» Представитель, т.к. в приложении N10 фигурируют оба термина. Верховный Представитель и другие международные организации призваны содействовать осуществлению гражданских аспектов мирного урегулирования в Боснии. Международные организации и кризис на Балканах. Документы том третий. С 267 Верховный Представитель назначается Руководящим комитетом Совета по выполнению Мирного Соглашения, после одобрения кандидатуры Советом Безопасности ООН Джон Локленд: Есть ли будущие у Дейтонского соглашения? http://www.stoletie.ru. Полномочия Высокого Представителя: слежение за осуществлением мирного урегулирования, поддерживание сотрудничества со сторонами и международными организациями в целях мирного урегулирования, координация деятельности гражданских организаций и учреждений с целью эффективного осуществления гражданских аспектов мирного урегулирования, содействует устранению трудностей, возникающих при осуществлении гражданских аспектов, создает гражданские комиссии и совместную Гражданскую комиссию БиГ, взаимодействует со специальными международными полицейскими силами в Боснии и тд. Международные организации и кризис на Балканах. Документы том третий. С 268 Самое важное из всех полномочий Верховного представителя - то, что обозначено в Статье V Приложения №10 к Дейтонскому соглашению: право самому интерпретировать свои полномочия и условия соглашения. Это «окончательное право» на интерпретацию - абсолютно аномальная практика, нарушающая все общепринятые принципы, в особенности, принцип разделения властей. Впоследствии Верховные представители использовали эту статью не только для принятия беспрецедентных решений, например, таких как отстранение от должности законно избранных представителей власти или разгон парламента, но и для расширения собственных полномочий. Один из первых Верховных представителей разъяснил это довольно четно: «Если вы внимательно прочтете Дейтонское соглашение, - заявил Карлос Вестердорп в 1997 г., - вы увидите, что Приложение 10 даже дает мне возможность самому интерпретировать мои полномочия и власть» Джон Локленд: Есть ли будущие у Дейтонского соглашения? http://www.stoletie.ru. Де факто Высокий Представитель - высший, наднациональный орган в Боснии, главный инструмент протектората РБиГ перед международным сообществом (точнее Западом). Взаимоотношения между Высоким представителем и властными структурами БиГ долгие годы развивались по схеме: получи указание - выполни. Не выполнил - накажем. Высокие представители пользовались в БиГ неограниченными полномочиями. Так, испанский дипломат Карлос Вестендорп на этой должности прославился тем, что использовал свою власть для смещения избранных народом должностных лиц - лишал мандата депутатов парламента - сербов, "заменил" победившего на выборах в сентябре 1998 г. президента Республики Сербской (РС) представителя радикалов Николу Поплашена Милорадом Додиком от Партии независимых социал-демократов. От должности градоначальника Баня-Луки был отстранен Джордже Умичевич только за то, что тот выступал против строительства Мечети Фархадия, считая ее символом турецкого ига, а не культовым сооружением. Он навязывал органам власти политические решения, визировал назначения должностных лиц вплоть до генералов, контролировал СМИ. В апреле 1998 Вестендорп начал создавать Комиссию правды, наполовину состоящей из иностранцев, которая должна была следить за СМИ, выступать в качестве цензуры. Недовольный работой всех трёх национальных телекомпаний, Высокий представитель решил, по его же словам, "ампутировать" прежде всего телевидение РС в Пале, а затем заставить работать его по собственной мерке. В РС были сменены 16 главных редакторов радио и телестанций. Он решил вмешаться и в образовательную систему, чтобы "освободить боснийцев от невежества", и начал писать проект учебника по истории для начальных и средних школ. Республика Сербская: кристаллизация целей и задач http://www.fondsk.ru Вестендорп начал выдавать жителям БиГ паспорта собственного образца с 1 января 1998 г. (грамматическая ошибка в паспортах привела к уничтожению тысяч подготовленных экземпляров), а затем утвердил национальный флаг, контролировал написание национального гимна.

Другой Высокий представитель австриец Вольфганг Петрич снял с предвыборной гонки Сербскую Радикальную партию на выборах в апреле 2000 г., разбив тем самым лидирующую предвыборную коалицию, ведь на прошлых выборах за них голосовало 200 тыс. сербов и около 40% готовы были проголосовать снова. Милораду Додику тогда была оказана открытая поддержка, так как Петрич был уверен в его послушности. Но, Милорад Додик - сейчас главный защитник интересов боснийских сербов. В общей сложности Высокие представители приняли более 800 различных решений, из которых более 200 имели силу закона. При этом они нарушали Конституцию БиГ, перенося полномочия из «Образований» в органы БиГ, создавая новые институты, не предусмотренные Дейтоном, как например Суд и Прокуратуру БиГ (2002 г.). Республика Сербская: кристаллизация целей и задач http://www.fondsk.ruЗатем Высокий представитель постоянно вмешивался в работу этих органов, корректировал законы, расширял полномочия в ущерб Республики Сербской. Передача полномочий касалась и полиции, армии, налоговой системы и других сфер. При этом использовались недемократические средства давления и запугивания властей Образований, прежде всего РС. Целью этих неправовых перемен было создание унитарной Боснии. Действия всех Высоких представителей в БиГ направлены на осуществление именно этой задачи. Чтобы закрепить «достижения» Высоких представителей, народам БиГ было предложено внести серьёзные изменения в Конституцию БиГ. Но боснийские сербы категорически отвергают изменение конституции БиГ. Верховный Представитель управляет Боснией и Герцеговиной (или по крайней мере надзирает за правлением на федеральном уровне и в автономиях, вмешиваясь в него, когда ему удобно).  Джон Локленд: Есть ли будущие у Дейтонского соглашения? http://www.stoletie.ru