Конституционное устройство современной Боснии

С 2001 г. Верховный Представитель является еще и специальным Представителем ЕС, именно он решает вопросы о переговорах, о вступлении Боснии в ЕС. Получается интересная ситуация, когда человек, который ведет переговоры о вступлении Боснии в ЕС и человек, который решает вопрос о соответствии Боснии европейским стандартам - одно лицо.

Напомню, что Верховный Представитель Также используется термин «Высокий Представитель» в БиГ - Мирослав Лайчак в 2006 г. принял постановление, нарушающее Дейтонское соглашение: отныне решения в Парламентской ассамблее (парламенте) в Сараево, состоящей из представителей двух этнитетов должны приниматься простым большинством голосов! Но в Скупщине большинство составляют не сербы! Лайчак М Верховный моджахед на Балканах // www.fondsk.ru Мы видим, что институт Верховного Представителя подрывает суверенитет БиГ и всячески используется для централизации Боснии в обход Дейтонского соглашения. В Боснии Верховного Представителя называют «наместником Дейтона». Ранее мы говорили об основном рычаге международного управления Боснией. Но есть и другие рычаги, к примеру, военный рычаг. Международная администрация долгое время опиралась на 60-ти тысячный натовский контингент (сегодня осталось 1600 солдат под командованием Евросоюза), почти 2-е тысячи полицейских из разных стран мира. К тому же на территории страны прочно обосновалась натовская авиабаза «Бутмир» Американское посольство в Сараево само размером с военную базу. Босния и Герцеговина: новая опасность для инвесторов Европы? http://www.profi-forex.org Экономический рычаг. Щедрая международная финансовая помощь народам Боснии и Герцеговины была обещана только в случае соблюдения Дейтонского соглашения. Считается, что западные страны в крошечную Боснию и Герцеговину (население - около 4 млн. чел.) вложили более $14 миллиардов. В 2008 году перед выборами в БиГ США и ЕС направили Совету министров БиГ пакет предложения по реформированию конституционного строя БиГ. Запад предложил увеличить число депутатов в парламенте БиГ, скорректировав при этом принцип формирования законодательного органа (сейчас в Палате представителей 42 члена, 28 от Федерации БиГ и 14 от РС и в Палате народов 15 членов, по 5 от каждого основного народа БиГ); усилить полномочия центрального правительства; избирать единого президента БиГ с двумя вице-президентами вместо президиума, состоящего из трёх представителей от мусульман, сербов и хорватов и действующего на основе консенсуса. Ю. Петровская Бутмирские иллюзии: Реформа Дейтонской системы способна вывести Боснию из равновесия // http://www.chaskor.ru В октябре 2009 года на военной базе Бутмир в Сараево прошли два раунда переговоров, однако они не дали результатов (по названию базы и было дано название этому документу - Бутмирский пакет). Ю. Петровская: Комиссар ЕС по вопросам расширения посетит Боснию и Герцеговину // http://www.j100.ru Этот пакет предложений был поддержан боснийскими мусульманами, выступающими за централизацию Боснии и Герцеговины, но отклонен сербами, т.к. они не собираются уступать свою самостоятельность. Международное сообщество не откажется от своих планов по изменении конституционного устройства РБиГ.

Параграф 6. О Республике Сербской и хорватском этнитете

Сегодня в Боснии насчитывается порядка 600 тысяч хорватов (порядка 14 процентов населения страны). Вместе с мусульманами, согласно упомянутым Йосиповичем Дейтонским соглашениям, они являются государствообразующей нацией Федерации Боснии и Герцеговины, где доля хорватского населения составляет чуть более 20 процентов. В свою очередь, Федерация БиГ является наряду с Республикой Сербской составной частью "большой" признанной мировым сообществом Боснии и Герцеговины. Хорватская бомба под миром в Боснии http://www.pravda.ruХорваты выступают за воссоздание в Боснии Хорватской Республики Герцег-Босны, которая по принуждению Запада вошла в состав Мусульмано-Хорватской Федерации в 1994 г во время войны в Боснии. "Только основательная реформа конституции, которая обеспечила бы полное институциональное равноправие и новое административно-территориальное устройство страны на основе нескольких федеральных единиц, из которых по крайней мере одна была бы с хорватским большинством, может гарантировать реальное равноправие хорватского народа в БиГ", -- отмечается в резолюции Хорватской национальной ассамблеи. В. Трухачев: Боснию может взорвать хорватская "бомба" // www.pravda.ru Но международное сообщество против. В частности, Высокий представитель (международный администратор) БиГ Валентин Инцко заявил, что выделение третьего этнитета в Боснии - нереально. "Но хорватам следует обеспечить условия для того, чтобы они могли чувствовать себя более уверенно", - добавил он. Босния и Герцоговина: В стране пройдет конституционная реформа // www.uadaily.net

В 2005 г. Совет Министров БиГ предложи план реформирования полиции в Боснии. Предусматривалась ликвидация полицейских структур в ФБиГ и РС и создание единой структуры. Боснийские сербы отвергли этот план. В 2007 г. Высокий Представитель попробовал провести реформу, но 15 октября премьер-министр Республики Сербской Милорад Додик пообещал в случае попыток ликвидировать полицию РС, провести в Республике Сербской референдум о провозглашении независимости и отозвать сербских представителей из общебоснийских органов. Ту же угрозу он пообещал осуществить в случае попытки его смены с поста премьер-министра П. Ильченков: Республики Сербская ликвидируется, на Балканах разгорается новый кризис // www.stoletie.ru. В результате полиция боснийских сербов не была реформирована. 21 февраля 2008 г. скупщина РС приняла резолюцию, в которой боснийские сербы объявили, что если Косово признает большинство стран ООН, то РС получит возможность посредством референдума выйти из состава БиГ. Верховный Представитель отменил резолюцию парламента боснийских сербов. Отношение боснийских сербов к США и Западу ярко показывает Милорад Додик: «Мы приняли условия Дейтона, но на самом деле мы никогда не хотели быть частью Боснии и Герцеговины. Мы смирились с этой ситуацией, потому, что у нас не было выбора». «Наши отношения с Соединенными Штатами находятся на самой низкой точке». - Отметил он, добавив, что антиамериканизм среди сербов неуклонно растет ». Получается грустный парадокс, Дейтонское соглашение урезала боснийским сербам 20 % территорий Боснии, лишило их независимости. Но Дейтон сохранил сербскую государственности в Боснии, сербы отстояли свои земли и жизни, напомню, что сербская республика в Хорватии была уничтожена в 1995 г, и около 500 000 хорватских сербов было изгнано из Хорватии (за 15 лет лишь 98 000 вернулось). Теперь Боснию хотят сделать централизованным государством и лишь сербов их последней республики за пределами Сербии. Поэтому как пишет Искандеров «боснийские сербы, более других потерявшие в ходе переговорного процесса в Дейтоне - сегодня, 15 лет спустя, являются самыми убежденными приверженцами защиты его результатов ». П.А. Искандеров - Дейтон вчера и сегодня http://www.stoletie.ru(автор работы не согласится с мнением Петра Ахмедовича, т.к. хорваты тоже многое потеряли). Уровень экономического развития Республики Сербской выше, в Федерации Боснии и Герцеговины, зарплаты в РС в среднем 819 марок, а в ФБИГ 771 марок. По данным различных неправительственных организаций, от 65 до 70 % государственного бюджета в Боснии идет на содержания чиновников. Это страшная картина современной Боснии. Е. Пономарева: Новые государства на Балканах. М., 2010. С. 91.

Параграф 7. Права и свободы

Статья 2 конституции БиГ закрепила многие гражданские, политически, социальные, культурные и экономические права граждан Боснии. По конституции вторая статья неизменна. Международные организации и кризис на Балканах. Документы том третий. С 240 Кроме того в Боснии соблюдаются все международные соглашения по правам человека, принятые правительством РБиГ. Но членом Президиума БиГ и Совета Министров могут стать только представители трех «основных народов». А как же национальные меньшинства в лице евреев и цыган? Этот вопрос был недавно поднят на обсуждение всего мирового сообщества. РБиГ с 2002 г. член Совета Европы, еще в 1992 г. был ратифицирован международный пакт о гражданских и политических правах 1966. А. Абашидзе, А. Солнцев - Балканы - ахилессова пята евро-атлантической безопасности. observer/N8_2010/057_065.pdf В 2008 г. Босния и Герцеговина подписала с ЕС соглашение об стабилизации и ассоциации, обязавшее БиГ следовать европейским демократическим стандартам. Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ еще в 2006 г. отметило в своем докладе о выборах в Боснии, что современное избирательное законодательство в БиГ - дискриминационно, нарушает протокол 12 к Европейской конвенции о правах человека. Парламентская ассамблея Совета Европы призывает Боснию принять новую конституцию, чтобы заменить принцип этнического представительства на общегражданское. Летом 2006 г. Яков Финчи - еврей по национальности и посол Боснии в Швейцарии и Дерво Сейдич - цыган по национальности и председатель миссии ОБСЕ в БиГ по вопросам мониторинга цыган подали в Европейским суд по правам человека иск против Боснии, за дискриминацию их на выборах. Это дело рассматривала большая палата и лишь 2009 г. было принято Постановление по делу Сейдич и Финчи против Боснии и Герцеговины. Суд признал положения конституции БиГ дискриминационными. Также Страсбургский суд отметил, что конституция Боснии и Герцеговины была принята сразу после войны 1990-х годов и главной ее задачей было поддержание мира в стране. ЕСПЧ: в Боснии дискриминируют на выборах евреев и цыган http://www.gazeta.ru

Несколько замечаний в отношении избирательного законодательства и избирательных прав. Начиная с 1997 г. велись активные дискуссию по поводу принятия в БиГ избирательного законодательства. Постоянный избирательный закон был принят лишь в 2001 г. Е. Соколова: Регулирования региональных конфликтов: Уроки Боснии Ранее создание избирательной системы и проведение выборов находились под непосредственным контролем ОБСЕ, в Боснии работала временная избирательная комиссия. Первая боснийская национальная избирательная комиссия начала свою работу лишь в 2002. Е. Соколова: Босния и Герцеговина - опыт несуверенной демократии // www.intelros.ru Избирательный закон запрещал националистическую пропаганду в ходе избирательной компании, было введено обязательное женское представительство. На выборах 2002 г. избирательная комиссия БиГ ввела институт «компенсационного мандата» - партии, не прошедшие 3 % барьер получили возможность занять места в парламенте. Это решение было правильным, т.к. малые партии в Боснии имели во многом ненационалистический характер, эти партии выступали за решения в первую очередь экономических проблем, а не национальных. Но практика была иной. Мусульманские партии в ходе избирательной компании 2002 г. выступали за ликвидацию Республики Сербской. Лидер боснийской Социал-демократической партии З. Лагужмия заявил, что Республики Сербской после выборов не будет.

Параграф 8. Перспективы Боснии

РБиГ намерена вступить в ЕС, как уже ранее отмечалось в 2008 г. Босния и Герцеговина подписала с ЕС соглашение об стабилизации и ассоциации, еще с 2003 г. Верховный Представитель и правительство БиГ работают надо выполнением «пяти задач и двух условий» для успешного свертывания аппарата Верховного Представителя (и заменой на постоянное представительство ЕС) в БиГ и вступлению последней в Европейский Союз. Е. Пономарева: Новые государства на Балканах. М., 2010. С. 85 В октябре 2009 г. Босния подала заявку на членство в НАТО, 22 апреля 2010 г. был получен план действий по вступлению БиГ в НАТО. Генсек НАТО отметил успешную реформу вооруженные сил БиГ, прошедшую в 2005 г. С 2009 г. около сотни боснийских солдат участвуют в операции НАТО в Афганистане. А. Абашидзе, А. Солнцев - Балканы - ахилессова пята евро-атлантической безопасности. observer/N8_2010/057_065.pdf Пять задач, стоящих перед Боснией: урегулировать вопрос в отношении разделе госс.имущества (пока только 20 % госсударственной собственности приватизировано), урегулировать вопрос распоряжении оборонным имуществом, завершить выполнение Окончательного арбитражного решения по Брчко (сейчас в Брчко слишком сильное влияние со стороны образований), обеспечение финансовой устойчивости (решение вопросов коррупции и тд), укрепление законности (борьба с ваххабизмом). Босния в целях выполнения поставленных задач ускоряет темпы приватизации государственной собственности, усиливает борьбу с коррупцией и ваххабизмом. Одно из условий - выполнение соглашение об ассоциации с ЕС, т.е. окончательное решение вопросов политической стабильности и безопасности в БиГ. Сейчас в Боснии почти в каждом доме ещё с военных времён хранится оружие: так, на всякий случай; люди живут обособленно друг от друга в своих национальных образованиях, стараются ходить в «свои» кафе и магазины и т.д. Там вам могут не ответить на звонок с «чужого» номера мобильного телефона или откажутся иметь с вами дело. Босния и Герцеговина: новая опасность для инвесторов Европы? http://www.profi-forex.orgВитомир Попович ясно выразил позицию боснийских сербов «мы не хотим жить в едином государстве с мусульманами». Также и боснийцы не хотят видеть сербов на «своей земле». Сейчас идет 2012 г, а основные проблемы в Боснии до сих пор не решены.

Заключение

РБиГ - уникальное государство, построенное на этнической основе, государство, которое было создано, как способ прекращения Боснийской войны, мирное соглашения народов. К сожалению, данное устройство государства весьма пагубно, т.к. 70% бюджета уходит на содержание чиновников, а страна еще не оправилась от последствий войны 20 ей давности. Современная Босния не обладает полноценным суверенитетом, институт ВП ограничивает суверенитет РБиГ, примеры были показаны. Хотя не стоит говорить только исключительно отрицательной роли Высоких Представителей, они - барьер, который не позволяет радикалам прийти к власти, но с другой стороны этот барьер озлобляет сербов и хорватов. Будущее Боснии в Евросоюзе и это есть хорошо, по мнению автора, т.к. безусловно, жизнь народов улучшится от вступления в ЕС. В Перспективе, возможно, превращение Мусульмано-хорватской Федерации в чисто Мусульманскую республику, т.к. хорваты уезжают в Хорватию и вымирают от низкой рождаемости, у боснийцев же всплеск рождаемости. Республика Сербская будет держаться, если с ней не покончат центральные власти то, чего так рьяно желают мусульмане и международное сообщество. В конечном счете, вопрос времени, когда в Боснии примут новую конституцию.

Сокращения

Босния - БиГ; РС - Республика Сербская,

Республика Босния и Герцеговина - РБиГ;

Федерация Боснии и Герцеговины - ФбиГ;

Республика Сербская Боснии и Герцеговины - РБиГ;

Социал-демократическая партия - СДА;

Партия демократического действия - ПДД;

Хорватское демократическое содружество - ХДС;

Сербская демократическая партия - СДП;

Социалистическая Федеративная Республика Югославия - СФРЮ;

Союзная Республика Югославия - СРЮ;

Хорватское Содружество Герцег-Босна - ХСГБ;

Мусульмано-хорватская Федерация - МХФ;

Мусульманско-бошнякской организации - МБО;

Самоуправляемая автономная область - САО;

Югославская Народная армия - ЮНА;

Территориальная Оборона - ТО;

Автономная область Западная Босния - АОЗБ;

Республика Сербская Краина - РСК;

Вооруженные силы Республики Сербской - ВСРС;

Вооруженные силы Республики Сербской Краины - ВСРСК;

Армия Боснии и Герцеговины - АРБиХ;

Республика Западная Босния - РЗБ;

Хорватский совет обороны - ХСО;

Хорватская Республика Герцег-Босна - ХРГБ;

Международный Трибунал по Бывшей Югославии (МТБЮ);

Палата Представителей - ПП;

Армия Федерации Боснии и Герцеговины - АФБиГ;

Размещено на Allbest.ru