Польша в системе международных отношений 1918-1939

Однако намерения польских руководителей не совпадали с планами ведущих держав Запада, которые считали, что Польша должна участвовать в борьбе против большевизма, а не расширять свои пределы за счет других государств. 8 декабря 1919 г. Верховный совет Антанты утвердил временную линию восточной границы Польши, приняв за основу предложения специальной комиссии Парижской мирной конференции 1919 г. Члены комиссии считали, что восточная граница Польши должна совпадать с пределами расселения этнических поляков. Исходя из этого, они предложили провести ее по линии Гродно -- Яловка -- Немиров -- Брест-Литовск -- Дорогуск -- Устилуг, восточнее Грубешова, через Крылов и далее западнее Равы Русской, восточнее Перемышля до Карпат. В начале 1920 г. главы правительств Франции и Великобритании Ж. Клемансо и Д. Ллойд-Джордж отметили, что рассматривают земли Беларуси и Украины исключительно как часть территории России Vandycz P. Soviet-Polish Relations. 1917--1921. - Cambridge. - 1969. - S. 149.

18 Sasiedzi wobec wojny 1920 roku. Wybor dokumentow. - Londyn. - 1990. - S. 118..

Не встретив понимая со стороны держав Антанты, Ю. Пилсудский попытался договориться с представителями российского "белого движения". 18 января 1920 г. он подписал соглашение с прибывшими в Варшаву Б. В. Савинковым и Н. В. Чайковским. По условиям Варшавского соглашения 1920 г. Польша обязалась поддержать борьбу антисоветских сил в России и отказалась от намерения восстановить Речь Посполитую в границах 1772 г. В свою очередь, российские политики отказались от намерения восстановить Россию в границах по состоянию на 1 августа 1914 г. (т. е. до начала Первой мировой войны) и согласились признать независимость Финляндии, Украины, Латвии и Эстонии, а также провести плебисцит относительно государственной принадлежности земель Беларуси и Литвы.

Впрочем, Пилсудский отдавал себе отчет в том, что переговоры со сторонниками "белой" России не дадут положительных результатов, и решил использовать тактику, успешно апробированную в 1919 г. Суть этой тактики заключалась в том, что польские войска должны были осуществлять наступление на востоке, невзирая на явное или скрытое сопротивление прочих государств. В свою очередь, наступление польских войск создавало предпосылки для включения спорных территорий в состав польского государства. В конечном итоге западные державы должны были примириться с фактом закрепления спорных территорий за Польшей.

Руководители Польши стремились создать видимость согласования своих действий на востоке с представителями народов, ранее входивших в состав Российской империи. В 1919 г. поляки начали переговоры с украинцами и литовцами. 21 апреля 1920 г. в Варшаве был подписан секретный договор между правительствами Украинской Народной Республики и Польши, по условиям которого Польша признала права правительства УНР на территории от верховьев р. Случь до Днепра, а украинцы признали права Польши на земли, расположенные западнее р. Збручь и Горынь (т. е. на Восточную Галицию и Западную Волынь), а также на земли Беларуси до границ Речи Посполитой в 1772 г. Документы и материалы по истории советско-польских отношений. - Т.ІІ. - М. - 1964. - С.570.

В ходе продолжительных военных действий враждующие государства пытались начать мирные переговоры по урегулированию конфликта.

Первый этап мирных переговоров между РСФСР и Польшей начался 17 августа 1920 г. в Минске. На заседании мирной конференции представители Советской России заявили о признании независимости и самостоятельности Польской республики, торжественно подтвердили право польского народа самостоятельно определять форму государственной власти и отказались от каких-либо контрибуций со стороны Польши. Делегация РСФСР предложила определить восточную польскую границу на основе "линии Керзона", с отклонением в пользу Польши в районе Белостока (в Беларуси) и Холма (в Украине) История дипломатии. - Т. ІІІ. - С. 84..

23 августа 1920 г. польская делегация отклонила мирные предложения Советской России, отметив, что они напоминают "условия капитуляции" Документы и материалы по истории советско-польских отношений. - Т.ІІ. - С. 318 - 319.. Не понравилась полякам и предложенная РСФСР линия границы. Польская делегация обратила внимание на то, что "польский элемент простирается далеко за линию, предложенную советской делегацией", а также на то, что соответствующая линия практически целиком совпадает с линией раздела Речи Посполитой в 1795 г. и поэтому оскорбляет национальные чувства поляков Ольшанский П. Н. Рижский мир. Из истории борьбы Советского правительства за установление мирных отношений с Польшей (конец 1918--март 1921 г.). - М. - 1969. - С. 89..

Таким образом, первый этап мирных переговоров не дал положительных результатов ни одной из враждующих сторон. По поводу ведения этих переговоров и решения проблемы восточной границы Польши высказывались и Западные государства.

10 августа 1920 г. правительство Великобритании подчеркнуло, что оно не поддержит стремление Польши расширить ее границы восточнее "линии Керзона" Документы и материалы по истории советско-польских отношений. - Т.ІІI. - С. 327.. Также 21 августа 1920 г. госдепартамент США призвал польское руководство "воздержаться от какого бы то ни было нарушения территориальной целостности России". В инструкции послу США во Франции от 31 августа 1920 г. подчеркивалось, что продвижение польской армии на восток должно иметь точную границу, осуществляться при условии заявления о необходимости и цели, а также декларации о решимости покинуть занятые территории, когда военные условия сделают это возможным.

Что касается Франции, то ее правительство и генералитет допускали возможность проведения границы Польши восточнее "линии Керзона". В то же время официальный Париж считал, что это следует сделать по договоренности между правительствами Польши и Юга России, которое французское правительство 10 августа 1920 г. признало в качестве правопреемника правительства бывшей Российской империи Штейн Б. Е. «Русский вопрос» в 1920--1921 гг. - С. 34. . За создание единого русско-польского антибольшевистского фронта в качестве предпосылки территориальных изменений в Восточной Европе выступал и председатель Военного совета Антанты маршал Ф. Фош Документы и материалы по истории советско-польских отношений. - Т.ІІI. - С. 390..

11 сентября 1920 г. Правительство Польши решило заключить мир с РСФСР, приняв во внимание то, что большевики в большей мере, чем другие российские политики склонны принять польские предложения о проведении линии границы восточнее "линии Керзона", а также то, что дальнейшее продвижение польских войск на восток осложнит отношения Польши с Антантой. В качестве наиболее приемлемой для Польши линии восточной границы была названа линия "немецких окопов" Там же. - С. 380.. Польской делегации на мирных переговорах предписывалось обратить внимание советской стороны на то, что Польша отказывается от "исторических" претензий на земли, расположенные восточнее линии "немецких окопов", и желает определить взаимоотношения с государствами на территориях, ранее входивших в состав Речи Посполитой, путем прямых переговоров с этими государствами. Делегации рекомендовалось также избегать прямого или косвенного признания мирного договора, подписанного в июле 1920 г. РСФСР и Литвой Там же. - С. 387 - 388. .

Окончательные переговоры о мире и по вопросу установления восточной границы Польши велись в Риге на мирной конференции.

2.1.2 Рижский договор и конечное определение границ Польши

9 сентября 1920 г. польская делегация прибыла в Ригу, где ее уже ожидала российско-украинская делегация, прибывшая в столицу Латвии 12 сентября (в состав делегации кроме А. А. Иоффе входили Д. З. Мануильский, Л. Оболенский, С. М. Киров). 21 сентября 1920 г. мирные переговоры были продолжены.

Вопрос о целесообразности заключения мира с Польшей обсудили делегаты IX Всероссийской конференции РКП(б), которая прошла в Москве 22--25 сентября 1920 г. Многие делегаты конференции требовали продолжить войну с Польшей, но были и те, кто высказался за скорейшее прекращение конфликта. Так, делегат И. Ходорковский обратил внимание присутствующих на факты "колоссальных трудностей" работы в российском тылу: разруху, массовое уклонение от мобилизации в Красную Армию, отрицательную реакцию, которую вызывает война с Польшей в парторганизациях, усталость "беспартийной массы", угрозу голода в деревне после засушливого лета 1920 г., забастовки в городах. Исходя из этого, он призывал руководство РКП(б) как можно скорее перейти к миру Сироткин В. Рижский мир // Международная жизнь. - 1988. - № 8. - С. 132.. На стороне "примиренцев" выступил и В. И. Ленин. Он назвал поход Красной Армии на Варшаву "ошибкой" и заявил, что возможная зимняя кампания будет чрезвычайно тяжелой для Советской России, потому что войну нужно будет вести одновременно и против поляков и против Врангеля. Исходя из этого, он предложил заключить мир с Польшей, даже на невыгодных для советской стороны условиях, и сконцентрировать внимание на борьбе с врангелевцами.

После горячей дискуссии участники конференции поддержали курс на "советизацию" Польши, но в то же время высказались за скорейшее заключение мира с этой страной.

12 октября 1920 г. в 7 часов 30 минут вечера по местному времени во дворце Шварцкопф в Риге представители Польши, РСФСР и Украинской ССР подписали договор о перемирии и прелиминарных условиях мира. По условиям договора Польша обязалась признать независимость Беларуси и Украины и подтвердила, что уважает их государственный суверенитет. Стороны, подписавшие договор, обязались не вмешиваться во внутренние дела друг друга, не создавать и не поддерживать организаций, "ставящих своей целью вооруженную борьбу с другой договаривающейся стороной", а также не поддерживать "чужих военных действий против другой стороны". Статья 1 договора содержала описание линии восточной границы Польши, которая в основе своей соответствовала линии "немецких окопов" Польско-советская война . 1918--1920 гг. - Ч. 2. - М. - 1994. - С. 285..

Но война на этом не закончилась, мирный договор не устраивал Белоруссию, так как он предусматривал расчленение ее территории, также Белоруссия хотела получить и независимость. В конечном счете, Белоруссия осталась в составе РСФСР и конференция в Риге продолжила свою работу.

В конце февраля 1921 г. делегации РСФСР, УССР и Польши подписали протокол о создании смешанной пограничной комиссии для детального проведения границы на месте и установки пограничных знаков Ольшанский П. Н. Рижский мир. Из истории борьбы Советского правительства за установление мирных отношений с Польшей (конец 1918--март 1921 г.).- С. 196..

18 марта 1921 г. в 8 часов 30 минут вечера по местному времени в том же зале рижского дворца Шварцкопф, где осенью 1920 г. был подписан прелиминарный договор, открылось заключительное заседание мирной конференции. Главы делегаций Польши и РСФСР выступили с краткими речами, в которых выразили удовлетворение результатами своей деятельности. Далее слово получил министр иностранных дел Латвии, который назвал мирный договор основным условием восстановления дружественных отношений и союза народов Восточной Европы Vandych P. Soviet-Polish Relations. 1917--1921. - Cambridge. - 1969. - Р. 283.. После этого делегации РСФСР, Украинской ССР и Польши поставили свои подписи под текстом мирного договора.

Рижский мирный договор 1921 г. был составлен на русском, украинском и польском языках в трех экземплярах, причем все документы были равноправными, а их тексты аутентичными. Договор объявлял состояние войны между Польшей и советскими республиками прекращенным и содержал обязательства сторон установить дипломатические отношения сразу же после подписания документа. Государства, подписавшие договор, предоставляли взаимные гарантии невмешательства во внутренние дела и обязались не поддерживать прямо или косвенно враждебных интервенций. Статья II договора содержала описание линии польско-советской границы. В целом она соответствовала линии, определенной 12 октября 1920 г., но на некоторых участках была изменена в пользу Польши. Несмотря на то, что делегация БССР документ не подписывала (в тексте договора содержалось указание на то, что от ее имени это делает делегация РСФСР), статья 23 договора распространяла все права и обязательства, зафиксированные в договоре, на Беларусь и ее граждан.

14 апреля 1921 г. Рижский мирный договор единогласно ратифицировал Всероссийский ЦИК, 17 апреля -- ЦИК Украинской ССР, 15 апреля -- сейм Польской республики. 30 апреля 1921 г. договаривающиеся стороны обменялись в Минске ратификационными грамотами. С этого момента Рижский мирный договор 1921 г. обрел силу, поставив юридическую точку в польско-советском конфликте 1919--1920 гг.

Рижский мирный договор 1921 г. стал своеобразным компромиссом между Польшей и Советской Россией, поставив крест на амбициозных планах их руководителей. Вместе с Версальским мирным договором 1919 г. он определял основы международных отношений в Европе в период между завершением Первой и началом Второй мировой войны. В то же время, как и Версальский мир 1919 г., Рижский мир 1921 г. не был и не мог быть прочным миром, поскольку базировался на принципе военно-политической целесообразности. Определенная на основе весьма произвольного критерия линия восточной границы Польши разделяла белорусский и украинский народы. Данное обстоятельство объективно лишало систему международных отношений в Восточной Европе стабильности и, в конце концов, привело к трагическим событиям осени 1939 г.

2.2 Установление дипломатических отношений со странами Европы

Получив независимость и восстановив свою территориальную целостность, Польское государство активизировала свою внешнюю политику. Постепенно устанавливая дипломатические связи с другими государствами Европейского региона, Польша приняла участие в международных отношениях, вступив на международную политическую арену как отдельный ее актор.

Польша, как и ряд других государств учувствовавших в первой мировой войне, реставрировала свою дипломатическую жизнь сразу же по окончанию войны, участвуя в Парижской мирной конференции при подписании Версальского мирного договора и реализации его условий. Уже в начале Парижской мирной конференции Польша установила довольно тесные дипломатические отношения с Францией в 1918г. Это было связано с тем, что Франция пыталась создать из государств Восточной Европы «санитарный кордон» между реваншистской Германией с одной стороны, и Советской Россией с другой Рубцов А. Ф. Дипломатические отношения Западно-Европейских стран между двумя мировыми войнами. - Межвузовский тематический сборник. - Ярославль. - 1977. - С.66..

Польское государство занимало определенно существенное место во внешней политике Европейских государств, так оно занимало важное географическое положение в Восточном регионе Европы. Польша находилась между двумя государствами, Германией и Советской Россией, внешнеполитическая деятельность которых, сильно волновала США и Западно-Европейские державы. «Для Франции Польша и Чехословакия представляют собой особый интерес - заявил Клемансо в палате депутатов французского парламента 23 декабря 1919 года, - так как они, с нашей точки зрения, занимают особенно важное стратегическое положение» «Jornal official». Debats parlamentaires. Chambre des Deputes. - Paris. - 1919. - dec. 23. .

Отдельный этап дипломатических отношений Польши связан с попыткой создания «Балтийского союза» из государств Прибалтики. С помощью государств этого региона империалисты Англии, Франции и США пытались оградить и ослабить внешнеполитическое влияние Советской России в Европейском регионе. Однако процесс создания такого блока так и не достиг поставленных целей.

Польское государство устанавливала дипломатические отношения и путем решения состава своей территории. В результате Советско-Польской войны Польша определила линию восточной границы и возобновила дипломатические отношения с Советской Россией. В результате решения конфликта Польши и Литвы по отношению к Вильно эти страны возобновили отношения на дипломатическом уровне.

В 20-е годы Польша занимала в германской политической стратегии на международной арене очень важное место. Варшаву на Шпрее воспринимали как существенный элемент версальской системы, созданный на основе антигерманских принципов, -- таким образом интерпретировалось заключение союза с Францией. Поэтому польско-германские отношения в 20-е годы никогда не имели исключительно двухполюсного характера, чаще они были элементом развития германо-франко-английских, а также германо-советских отношений. Исходя из этого, трудно не заметить, что одной из ключевых предпосылок действий Берлина, стремившегося к договору с Россией, было наличие польско-французского союза. Рапалло «уравновешивало» франко-польское сотрудничество, носившее антигерманский характер, вновь создавая перспективу раздела Речи Посполитой.

Помимо того, Польша как один из главных (с германской точки зрения, совершенно не заслуженных) победителей в Первой мировой войне являлась объектом естественных и вполне понятных ревизионистских устремлений. Государство это, по мнению германских политиков, зародилось, воспользовавшись конъюнктурной, как считалось, протекцией западных держав. Им казалось, что для осуществления выгодных для Берлина «изменений» на востоке следовало в первую очередь договориться с Парижем и Лондоном, затем ослабить французско-польский союз, в оптимальном же варианте -- совместно с Россией довести до восстановления status quo ante bellum в Центральной и Восточной Европе. Сближение с Москвой могло быть использовано как средство давления на западные державы Hillgruber A. «Revisionismus» -- Kontinuitet und Wandel in der Au?enpolitik der Weimarer Republik // Historische Zeitschrift. - 1983. - № 237. - S. 597 -- 621..

На послевоенном этапе Польша старалась утвердиться в политической системе мира и установить дипломатические отношения со странами победительницами. Давалось ей это нелегко, так как многие государства путем дипломатии использовали Польское государство в результате своих внешнеполитических амбиций.

Глава III. Послеверсальский курс внутренней и внешней политики Польского государства. Дипломатические отношения второй половины 20-х годов

3.1 Характеристика внутриполитического состояния независимой Польши

Политический режим, установившийся после возрождения польского государства в 1918--1919 гг., представлял собой с самого начала диктатуру империалистической буржуазии и помещиков. Корни, этого режима были заложены в шовинистических тенденциях пилсудчины. Однако в первые годы этот режим содержал в себе еще некоторые черты буржуазной демократии. И лишь в дальнейшем, с ростом социальных противоречий и политическим разложением государственного аппарата, а также угрозой резкого обострения классовой' борьбы, фашистские силы повели решительное наступление на все демократические институты и права польского народа. Ввиду слабости антифашистского лагеря, пилсудчикам легко удалось в мае 1926 г. совершить государственный переворот и установить открытую террористическую диктатуру реакционной военщины, известную в истории под названием санации.

Социальную базу санации составляли различные элементы польской реакции, начиная от империалистической буржуазии и магнатов и кончая отсталом высокомерным мещанством, а также руководящими полицейскими, административными и военными слоями. По своей классовой сущности санация являлась главной выразительницей крупнокапиталистических и помещичьих интересов; по методам своего действия она представляла фашистскую диктатуру.

Период открытого господства санации -- наиболее мрачная страница в истории польского парода. За эти годы санация привела Польшу к хозяйственному и культурному упадку, снизила и до того низкий жизненный уровень трудящихся в городе, довела до разорения польскую деревню. Капиталистам же санация обеспечила высокие прибыли путем поддержания монополистических объединений в виде различного рода субсидий и премий; помещикам безвозмездно выдавались многомиллионные суммы из государственной казны.

Прогрессивные и демократические элементы подавлялись со всей свирепостью. Польский парод был лишен возможности оказывать какое-либо влияние на политическую жизнь в стране. Но народ продолжал борьбу. Со страниц нелегальной демократической прессы, с трибун сейма и сената начали раздаваться все более громкие протесты против действий правительства.

И враги демократии быстро спохватились, они поняли, каким упущением с их стороны было сохранение некоторых парламентских и конституционных прав в условиях безраздельного господства санационной клики. Чтобы обеспечить себе полноту власти в стране, Пилсудский и его окружение решительно стали на путь ликвидации самых ограниченных прав народа, которые ему предоставлялись мартовской конституцией 1921 г. Конституции буржуазных стран. - т. I. - М. - 1935. - С. 225--243 (Польская конституция).. Санация после вооруженного захвата власти очень быстро приступила к изменениям в конституции. Так, была ограничена компетенция сейма и сената; президенту было предоставлено право самостоятельного издания декретов, имеющих силу закона Конституции буржуазных стран. - т. I. - М. - 1935. - С. 250 (Польская конституция)...

Игнорируя конституцию, Пилсудский создал так называемое внепарламентское правительство, т. е. правительство, которое действовало совершенно самостоятельно, не подчиняясь парламенту. Однако и этого, по мнению санации, было мало. Пилсудский никак, не мог согласиться с существованием сейма и сената, в которых огромное большинство состояло из представителей аппозиционных к фашизму партий. В связи с этим в 1928 г. были проведены новые выборы в сейм и сенат. Санация выбросила огромные средства на подготовку и проведение выборов, организовала бешеный террор избирателей, расставила везде своих надсмотрщиков за деятельностью оппозиционных групп и партий, издала новый избирательный закон, по которому кандидаты утверждались окружными комиссиями (из четырех кандидатов избиратели должны были голосовать за двух), был повышен избирательный возраст с 21 до 24 лет.

«Выборы» в сенат были еще проще. Количество мест в сенате сводилось до 96; из этого числа президентом «избиралось» 32 сенатора, остальные 64 избирались путем двухстепенной системы выборов. К тому же число избирателей, которые имели право участвовать в выборах сенаторов, было очень невелико, так как избирательным правом пользовались лишь орденоносцы, лица, имевшие дипломы об окончании высших учебных заведений, офицерских, профессиональных и др. школ, и «избранные лица», т. е. руководители различных организаций -- люди, занимавшие высокие выборные посты в органах самоуправления.

Впрочем, невзирая на все эти махинации правительства, результаты выборов 1928 г. были совершенно неудовлетворительными для санации. Так называемый «беспартийный блок сотрудничества с правительством», выступивший на выборах, понес позорное поражение. Этот блок получил приблизительно 25% мест в сейме История Польши. - С. 287..

Поэтому вновь избранный сейм сразу же выступил против санационного правительства по ряду вопросов. В частности, сейм потребовал от правительства привлечения к судебной ответственности министра финансов Чеховича, отпустившего из казны большие средства на финансирование «беспартийного блока сотрудничества с правительством», который, как известно, всецело был на стороне санационной клики. Но Пилсудокий, не получив большинства в сейме, не унывал. 8 апреля 1929 г. он нагло заявил: «Если я потеряю власть и полностью выйду из равновесия, я распоряжусь повесить или расстрелять сто, а может быть и двести негодяев, воров, дряни, и спокойствие будет в Польше установлено».

В сентябре 1930 г. санация решила, наконец, ликвидировать неугодные ей сейм и сенат. Законодательные палаты были распушены, а все лидеры так называемых левых партий («левица») во главе с Винцентом Вито-сом, Либермаиом, Барлицким, Керником и Корфантом арестованы и посажены в тюрьму. Министр внутренних дел Славой-Складковский достойно выполнил волю своего начальника Пилсудского. Многие оппозиционные депутаты сейма также были арестованы и отданы под суд, который, под давлением правительства, нашел всех «виновными» и осудил на разные сроки лишения свободы. Одновременно с этим, в атмосфере неслыханного террора, были проведены еще одни «выборы» Там же. - С. 330..

Правительственная администрация на местах (воеводы, уездные старосты, войты и др.) вообще не скрывали угроз по адресу тех, кто отказывался голосовать за кандидатов «беспартийного блока сотрудничества с правительством». Государственным служащим Пилсудский лично предложил определить каждому, «как он должен вести себя во время выборов».Где не помогали угрозы -- применялся подкуп. Списки кандидатов оппозиционных партий были отменены. Во время подсчетов голосов санациоиные комиссары фальсифицировали результаты голосования. Но, невзирая на все это, -- цель и на сей раз, полностью не была достигнута. Правда, в новом сейме большинство депутатов было от санации, однако нужного количества голосов для изменения конституции в сейме не было.

Поэтому для достижения своей цели санационная клика стала на путь простого жульничества. Не уведомляя никого, 26 января 1934 г. после окончания, работ сейма в полном составе было созвано заседание сейма с участием только депутатов «беспартийного блока сотрудничества с правительством», на котором была «утверждена» новая конституция.

Из этого видно, что новая санационная конституция по существу не была принята сеймом, а потому польский народ по праву не признавал ее за основной закон польского государства.

На основании этой конституции, которая окончательно была подписана в апреле 1935 г., устанавливался совершенно новый порядок проведения выборов. Отныне правом выставлять кандидатов в сейм пользовались исключительно организации и лица, связанные с правительством. В сенат же одну треть сенаторов (как указывалось выше) назначал непосредственно президент, а остальных выбирала так называемая «элита», т. е. самые доверенные люди санационного правительства. Однако даже такой парламент, куда уже совершенно не мог попасть ни один представитель оппозиции, не имел - какого-либо значения. Всю полноту власти получал президент, который являлся ответственным лишь «перед богом и историей».

Введением апрельской конституции санационная клика завершила ликвидацию представительских республиканских органов в стране и окончательно установила террористический режим, выполнявший волю империалистических кругов.

Санационные же сейм и сенат были только жалкой пародией на представительские органы. Депутаты сейма занимались лишь политическими сплетнями и бытовыми дрязгами, жульничеством и обворовыванием государственной казны. Сейм нисколько не интересовался укреплением экономического и военного могущества страны. Главным врагом по-прежнему считалось демократическое движение, против которого принимались самые свирепые законы.

Санационная клика не только лишила народ участия в органах государственной власти, но и бесцеремонно прибрала к своим рукам все области хозяйственной и общественно-политической и культурной жизни на местах.

Так, согласно мартовской конституции 1921 г., в Польше существовала сеть территориального самоуправления. При воеводствах, старостатах и войтах функционировали избранные советы, в обязанности которых входило контролирование деятельности местной государственной администрации. С приходом к власти санации эти органы самоуправления были ликвидированы и заменены назначаемыми правительством «советами приближенных». Вместо выборных президентов городов и волостных войтов почти везде были назначены правительственные комиссары.

Когда в 1938--1939 гг. во время выборов в городские и сельские советы представители санации оказались в меньшинстве, правительство распустило такие советы и не утвердило избранного ими руководства. Так, например, без всякого основания правительством не были утверждены законно избранные президенты городов Лодзи [Барлицкий (ППС)] и Кракова [Квасневский (СД)].

Важным демократическим завоеванием польского народа было участие общественности в местных судах. До государственного переворота Пилсудского функции судьи в суде присяжных время от времени мог выполнять каждый из членов суда, которые избирались населением. Подобные суды существовали в Польше издавна, в частности в «австрийской» Польше.

С восстановлением независимости польского государства правительства Морачевского, а позже Витоса и Дашинского распространили эту систему, судов присяжных на нею территорию страны. С приходом к власти санации последняя повела наступление против судов присяжных. Путем постепенного ограничения юридической компетенции она добилась их полной ликвидации в 1939 г. Санационный министр юстиции Грабовский установил новый порядок, в результате которого весь суд по прокурорский персонал назначался непосредственно правительством.

Социальное страхование, призванное сыграть серьезную роль в. жизни миллионов рабочих и трудовой интеллигенции, вначале также было организовано на демократических принципах. Законами предусматривались выборные органы страхования; сами члены страховых обществ должны были выбирать свои руководящие органы. С приходом к власти Пилсудского и в этой области произошли коренные изменения. Прежде всего, санация отменила все предыдущее страховое законодательство, в котором она усматривала «остатки разлагающего яда демократической вольности и безответственности темных типов, подвизающихся в этой области общественной деятельности» «Kurjer Warszawski». - 30.03. 1931. . Самоуправление соцстраха было полностью ликвидировано. Вместо выборных органов были назначены санационные комиссары. Поэтому нет ничего удивительного, что органы соцстраха начали работать из рук вон плохо; интересы трудящихся не учитывались комиссарами, поскольку они свои посты рассматривали как источник личной наживы.

Приход санации к власти фактически означал также конец всякой свободы слова, печати, собраний и политической деятельности партий. Не говоря уже о жесточайшем преследовании революционно-демократического движения, которое было загнано в глубочайшее подполье и в значительной степени разгромлено, даже легальная печать и легальные политические партии практически не имели возможности высказаться или свободно проводить собрания. Легальные партийные газеты, как правило, выходили в свет с огромными белыми полосами или колонками благодаря «усердию» санационной цензуры.

В 1938 г. подверглись полной конфискации решения съезда Стронництва людового; в 1939 г. той же участи подверглись «Избранные письма и речи» Вшщента Витоса, где были помещены, главным образом, 'его речи, произнесенные в сейме, когда он был премьером.

С помощью штрафов, различных налогов и преследований по отношению к неугодным издательствам, санационное правительство добивалось финансового банкротства этих издательств; там же, где это не удавалось, издательства закрывались в административном порядке.

В отношении легальных политических партий санационное правительство применяло тактику натравливания одной партии на другую, всячески стараясь не допустить их объединения. Так, например, при помощи своих агентов санация подрывала единство оппозиционных партий ППС и Стронництва людового.

Санация во имя интересов империалистической буржуазии и реакционных помещиков со всей энергией вела наступление на профсоюзное движение. Рабочие заводов, фабрик и фольварков подвергались самым разнообразным преследованиям со стороны властей за принадлежность к независимым профессиональным союзам. При помощи полиции предприниматели составляли так называемые «черные списки»; рабочие, попавшие в эти списки, выгонялись с предприятий, арестовывались и отправлялись в трудовые или концентрационные лагери, где их ожидало бесправие, нечеловеческое обращение и каторжный труд.

Вместо независимых профсоюзов санационное правительство создало свои профсоюзы, полностью подчиненные властям и предпринимателям, с их помощью заводчики и помещики вели борьбу с забастовочным движением на заводах, фабриках и фольварках. Профсоюзные организации преследовались не только на предприятиях, но также и в других областях деятельности. Так, .например, в 1937 г. правительство разогнало правление Союза польских учителей и вместо него назначило для руководства Союзом правительственного комиссара. Ликвидация или значительное сокращение профсоюзного движения в Польше были на руку капиталистам и помещикам; они могли беспрепятственно нарушать всякие правила и законы об охране труда, которые кое-где еще сохранились, чинить произвол, устанавливать смехотворно низкие ставки для рабочих, особенно для женщин и детей, увольнять неугодных рабочих и служащих.

Однако, несмотря на упразднение демократических свобод, репрессии за политическую деятельность, борьба демократических элементов против всевластия империалистической буржуазно-помещичьей клики не прекращалась ни на минуту. В санационной Польше ежедневно возникали пожары помещичьих имений, не прекращались саботаж и забастовки на предприятиях, а политические демонстрации были повсеместным явлением Е. Явленский. Жизнь и борьба рабочих Польши. - М. - 1935. - С. 50--82 .

3.2 Основные концепции и прерогативы ведения внешней политики. Участие в двусторонних договорах

Послеверсальский раздел Европы повлек за собой новую расстановку сил в мире и внес кардинальные изменения в международную политику того времени. Неустойчивая международная система созданная в мире после Парижской мирной конференции, не утихомирила пыл в международных отношениях Европейского региона, а наоборот, показав свою несостоятельность, создала предпосылки и противоречия, приведших к трагическим последствиям сентября 1939 г.

Новоявленная международная система с изменившимся балансом сил, заставила страны Европы согласно политической конъюнктуре, пересматривать и трансформировать внешнеполитические концепции государства. В отношении Польского государства Версальская система предоставила возможность польской нации на суверенность и выражение своей международной воли.

Польша, обретя независимость, вошла на международную арену как отдельный актор со своим внешнеполитическим курсом. Уже с начала 20 годов в Польше сформировалось два направления в ведении внешнеполитической деятельности. Народные демократы во главе с Р.Дмовским ориентировались на сотрудничество с Советской Россией и галлицийские консерваторы и Пилсудчики, которые основной упор делали на сотрудничество с Западноевропейскими империалистическими державами Чубинский А. К 70-летию образования самостоятельных государств в Центральной и Юго-Восточной Европе. - М. - 1989. - С. 8..

Демократы так и не добились значимых результатов в связи с утратой политической силы во внутригосударственном аппарате власти. Подорвала советско-польские отношения и война между этими странами 1919-1921 за установление восточной границы Польши. В результате прихода к власти Пилсудского, после внутригосударственного переворота 1926 года и установления режима «санации», польская внешняя политика взяла курс антисоветского характера. Этому способствовали государства Запада, в особенности Франция, которая была заинтересована в международной деятельности Польского государства. Посредством Польши Франция пыталась создать барьер между Советами и Западной Европой, чтобы установить свою гегемонию в Европе тем самым, подняв свой международный авторитет в мире. С этим фактором связан определенный этап французской дипломатии по созданию «Балтийского союза» из стран Центрального и Юго-Восточного региона.

Еще 3 марта 1921 года был подписан имевший четкую антисоветскую направленность польско-румынский договор о взаимопомощи. Он предусматривал: взаимную военную поддержку сторон в случае войны одного из участников договора с Советской Россией ; координацию их политики во взаимоотношениях с Советской Россией ; заключение польско-румынской военной конвенции ); обязательство не вести переговоров о сепаратном мире в случае войны с Советской Россией (ст.4). 26 марта 1926 года этот договор был продлен на следующие пять лет, затем он аналогичным образом продлевался в 1931 и 1936 годах.

17 марта 1922 года был заключен Варшавский договор между Польшей, Финляндией, Эстонией и Латвией, согласно которому участники должны были консультироваться в случае советского «неспровоцированного нападения».

Во всем историческом процессе Польских отношений межвоенного периода вырисовывается определенная несогласованность, устремляя внимание на восток в интересах определения границ и других спорных вопросов, Пилсудский был уверен в безопасности с запада, хотя Польско-Германская линия границы была довольно размытой. Германия не собиралась проводить четкую линию между Польшей и до последних дней мира уверяла в безопасности Польши руководителей польской верхушки власти.

Основной внешнеполитический курс Польши и всей Европы в межвоенный период четко вырисовывается в проведении в 1925 году Локарнской конференции.

3.2.1 Локарнская конференция 1925 г., участие Польши

Предпосылки, вызвавшие появление в первые годы после заключения Версальского мирного договора разного рода проектов, гарантирующих безопасность западноевропейских держав, важнейшим из которых явился Локарнский гарантийный пакт 1925 г., были обусловлены самим содержанием версальского урегулирования и теми противоречиями, которые были заложены в нем.

В послеверсальский период противоречия между империалистическими державами по сравнению с предвоенными годами возросли в еще большей степени: противоречия между усилившимся в результате первой мировой войны американским империализмом и ослабленными в экономическом и социально-политическом отношении западноевропейскими странами; межимпериалистическая борьба держав-победительниц -- Англии и Франции -- за гегемонию на Европейском континенте.

Появилось качественно новое противоречие -- между капиталистическими государствами и первой в мире страной социализма -- Советским государством. Несмотря па противоречия между Англией и Францией и побежденной Германией, правящие круги держав Антанты считали одной из главных задач, но допустить дальнейшего сближения Германии с Советской страной, уже начатого Рапалльским договором 1922 г., оторвать Германию от «политики Рапалло» или, по крайней мере, нейтрализовать ее путем вовлечения в новый «концерт» западноевропейских стран.

Под руководством Штреземана и при участии Шуберта и Гауса началась выработка текста меморандума о пакте безопасности. 20 января 1925 г. этот меморандум был передан английскому послу и отправлен в Лондон Локарнская конференция 1925 г. Документы. - М. : Политиздат. - 1959. - С. 32-37..

Согласно предложению германского правительства пакт гарантировал статус-кво на Рейне, т. е. безопасность границ Франции с Германией. А, оставляя открытым вопрос о гарантиях восточных границ, германское правительство тем самым ясно показывало нежелание отказаться от возможности их ревизии. Гораздо откровеннее, чем это, естественно, могло быть сделано в меморандуме -- первом «пробном шаре» германской ревизионистской политики,-- говорилось по данному поводу в письме Шуберта германскому послу в Лондоне Ф. Штамеру 19 января 1925 г. Пакт, по словам Шуберта, «оставляет открытым вопрос о гарантиях безопасности Польши против германской агрессии... Единственная особая гарантия, на которую мы могли бы пойти в отношении Польши, было бы заключение широкого договора об арбитраже» Локарнская конференция 1925 г. Документы. - С. 31.^.

Это была пресловутая «вечно штреземановская», как ее метко определил В. Руге⁴⁵, политика непризнания восточных границ. В неприкрытой форме ее сущность наиболее ярко отражена в секретном меморандуме германского министра иностранных дел «О немецких национальных меньшинствах» в Европе (январь 1925 г.), где констатировалось: «Создание государства, политическая граница которого охватывает все районы с немецким населением, живущим в пределах замкнутых германских районов поселения в Средней Европе и желающих присоединения к рейху, является отдаленной целью надежд Германии, а постепенная ревизия несостоятельных с политической и экономической точек зрения пограничных постановлений по мирному договору (польский коридор, Верхняя Силезия) -- первоочередной задачей германской внешней политики. Цель германского предложения, как об этом свидетельствуют источники, состояла в том, чтобы «посредством пакта на Западе получить свободу рук на Востоке» Ruge W. Die Auesenpolitik der Weimarer Republik und das Problem der europaischen Sicherheit 1925-1932. - Zeitschrift fur Geschichtswissenschsft. - 1974. - № 3. - S. 278. .

Прусские милитаристы, имевшие решающее влияние в руководстве рейхсвера, настаивали на ревизии польских границ, что вело к созданию очага международной напряженности в Восточной Европе. В дневнике лорда д'Абернона сохранилась показательная запись его беседы с германским канцлером Г. Лютером, относящейся к марту 1925 г.: «Канцлер сказал следующее: Польша выиграет больше всех от укрепления безопасности в Европе. Польша -- это опасная точка. Если война вообще разразится, она возникнет именно там» Д'Абернон. Посол мира. Страницы из дневника лорда Д'Абернона. - М. - 1931. - т. 1. - С. 64..

Поддерживая позицию Германии относительно ее восточных границ, английские руководящие деятели не строили никаких иллюзий относительно конечных целей германского правительства. «В Лондоне господствует мысль,-- записал д'Абернон 26 марта 1925 г., -- что германское предложение о гарантиях на Западе сделано с единственной целью: создать условия, благоприятные для войны на Востоке». Чемберлен, выступая в Бирмингеме 6 апреля, заявил, что в случае нападения Германии на Польшу «у нас не будет никаких обязательств» Там же. - С. 56..

Вместе с тем необходимо было учитывать отношение к этому вопросу со стороны других государств. В Польше предполагаемый отказ Англии от гарантий германских восточных границ вызвал крайнее волнение. По мнению польского министра иностранных дел А. Скшиньского, «договор на Западе без гарантий на Востоке был бы подобен дому с прекрасными гобеленами, хозяева которого заботятся лишь о них, повергая все вещи в соседних комнатах опасности пожара». Особенно беспокоило Польшу поощрение антипольской политики Германии со стороны английского правительства. В связи с этим польское правительство стремилось всячески воздействовать на государственных деятелей Англии и Франции. «Обращаю внимание на тесную работу министерства иностранных дел Польши с Лондоном и Парижем,-- телеграфировал в феврале 1925 г. в Москву полпред СССР в Варшаве П. Л. Войков.-- Скшиньский делает чрезвычайное усилие, чтобы заставить Англию поставить вопрос о западных границах Польши в гарантийном соглашении» Документы внешней политики СССР. - В 21-м т.- М. 1957-1977. - т. 8. - С. 149. .

5 сентября 1925 г. в швейцарском городе Локарно открылась, наконец, столь долго и с трудом подготавливавшаяся правительствами западных держав конференция. В состав германской делегации входили Штреземан, а также рейхсканцлер Лютер, согласившийся на участие в конференции по настоянию министра иностранных дел, не желавшего нести единоличную ответственность. «Если полет мысли Штреземана устремлялся вдаль,-- пишет в воспоминаниях М. Шверин фон Крозиг,-- то внимание Лютера было скорее обращено на юридические проблемы и текущие дела. Если для Штреземана единомыслящим партнером являлся Аристид Бриан, то Лютер лучше находил общий язык с сухим и трезвым Остином Чемберленом» Schwerin von Krosigk M. Es geschah in Deutschland. - Stuttgart. - 1951. - S. 125-126..

Французская делегация во главе с Брианом, отражавшим интересы тех влиятельных кругов во Франции, которые считали возможным пойти на «частичное примирение» с «ослабленной» соседней Германией путем «частичной ревизии» Версаля для сохранения его основы, с самого начала локарнских переговоров оказалась перед лицом единого фронта Англии и Германии. В особенности это касалось вопроса о гарантиях германских восточных границ, что непосредственно затрагивало интересы союзников Франции - Польши и Чехословакии. А именно этот вопрос, как и следовало, ожидать по ходу предварительных переговоров, стал одним из важных вопросов повести дня на Локарнской конференции. Инструкция германской делегации совершенно четко предписывала «не соглашаться ни при каких обстоятельствах» на гарантии западными державами этих границ и исключить даже «мысль» об отказе Германии от ее бывшей территории Язькова А. А. Малая Антанта в европейской политике. 1918-1925. - М. - 1974. - С. 264.. В состоявшейся беседе с Чемберленом в начале работы конференции (7 октября) Штреземан дал понять, что вообще хотел бы избежать обсуждения вопроса о гарантиях границ Германии на Востоке во время предстоявших бесед с представителями Польши и Чехословакии. В свою очередь польский министр иностранных дел Скшиньский заявил, что в случае отказа держав гарантировать польско-германскую границу Польша пойдет на заключение договора с Советской страной Holtje Ch. Die Weimerar Republik und das Ostlocarno-Problem.1919-1934. - Wurzburg. - 1958. - S. 84..

Однако нажим со стороны Польши не привел к изменению позиции ни Германии, ни поддерживавшей ее в данном вопросе Англии. Выступая на конференции, Штреземан подробно обосновал точку зрения германского правительства по вопросу гарантии границ Германии с Польшей. Чемберлен также вновь подтвердил, что «правительство его величества не может принять на себя какое-либо новое обязательство относительно гарантии восточных границ Германии» Локарнская конференция 1925 г. Документы. - С. 172.. Германский министр иностранных дел считал, что «упорная борьба за то, чтобы Франция гарантировала германскую восточную границу», не увенчалась успехом благодаря жесткой позиции представителей Германии: «вследствие решительного сопротивления Германии Франция отказалась от своего требования» Holtje Ch. Die Weimerar Republik und das Ostlocarno-Problem. - S. 88..

Был подписан арбитражный договор Германии с Польшей, в котором шла речь об урегулировании юридических и политических споров, но не содержалось никаких обязательств в отношении гарантии неприкосновенности границ между этими государствами со стороны других держав. Этот договор не; был связан с основным из подписанным на конференции документом -- Рейнским гарантийным пактом, по которому Англия и Италия гарантировали германо-французские и германо-бельгийские границы Карой Л. Великобритания и Локарно. - М. - 1974. - С. 45.. Именно такие договоры отвечали интересам ревизионистской политики германского правительства. «В них не содержится какое-либо открытое или скрытое признание наших восточных границ,-- говорилось в связи с этим в телеграмме от 23 октября 1925 г. статс-секретаря Шуберта германскому послу в СССР У. Брокдорфу-Ранцау. Одна из целей всей политики пактов, а именно различение между западными и восточными границами, таким образом, достигнута» " Ахтамзян А. А. Раппальская политика. - М. - 1974. - С. 178.. Отдельно был подписан гарантийный договор Франции с Польшей, который вообще не входили в систему Локарнских соглашений. Однако согласно данному договору французское правительство могло оказать помощь Польше лишь с санкции Совета Лиги наций, в котором ведущую роль играла Англия. Не было принято и требование Франции о предоставлении ей безоговорочного права на ввод войск в демилитаризованную Рейнскую область в случае германо-польской войны: Этот вопрос также должен был решаться Советом Лиги Наций. «По имеющимся сведениям, -- сообщал из Берлина нарком иностранных дел Г. В. Чичерин, -- Франция уступила по всей линии, немецко-польская граница не гарантируется, однако Франция без Совета Лиги Наций не может помочь Польше. В Польше настроение крайне подавленное; это есть предательство ее Францией» Документы внешней политики СССР. - т. 8. - С. 629..

Локарнский гарантийный пакт был одним из наиболее значительных проявлений в межвоенный период буржуазного подхода к решению проблемы европейской безопасности, который не мог не отразить ограниченного понимания его авторами данной проблемы. Основой такого понимания европейской безопасности является идея «баланса сил», противопоставления одних держав другим, устранения ряда стран из предлагаемой системы пактов и гарантий Чабурьян А. О. Мирное сосущесвование: теория и практика. - М. - 1976. - С. 113.. Таковыми были и Локарнские соглашения, которые гарантировали лишь определенные границы на западе Германии, оставляя без гарантий ее восточные границы. Заключенные без участия СССР эти соглашения имели явную антисоветскую направленность.

Сам термин «европейская безопасность» часто употреблялся буржуазными политиками в 20-е годы, вначале в связи с созданием версальско-вашингтонской системы. Но уже вскоре установленный этой системой «баланс сил» оказался нарушенным. Он уже не соответствовал реально сложившейся расстановке сил на Европейском континенте -- процессу усиления Германии, ее экономического, военно-промышленного потенциала, процессу, который не мог происходить иначе, как за счет и в ущерб Франции и ряда малых европейских стран -- ее союзников. Это нашло отражение в заключении Локарнских соглашений. Идя на их подписание, каждая капиталистическая страна Западной Европы преследовала сугубо свои, империалистические интересы, отвечавшие военным и политическим целям данной страны. Локарнский пакт, носивший закрытый характер и предоставлявший строго ограниченные гарантии, создавал лишь видимость решения проблемы европейской безопасности Белоусова З. С. Франция и европейская безопасность. - М. - 1976. - С. 4-5..

Это стало очевидным уже вслед за подписанием Локарнских соглашений, когда германское правительство повело активную борьбу за ликвидацию версальских ограничений. Дальнейшие события показали, что германские руководящие деятели правильно оцепили потенциальные возможности, заложенные в Локарнском пакте. «Локарнские соглашения,-- справедливо отмечает советский историк В. М. Турок,-- оказались для германского империализма удобной юридической оболочкой, которая до поры до времени содействовала пересмотру некоторых положений мирного договора и не мешала явному пли тайному нарушению других его постановлений» Турок В. М. Очерки истории Австрии 1918--1929 гг. - М. - 1955. - С. 232..