Правовое регулирование субъектов тележурналистики в России

Держателями лицензий на вещание не могут быть коммерческие и некоммерческие организации, контролируемые иностранными юридическими или физическими лицами. При этом, в данном случае, под контролем понимается определяющее влияние на принятие решений. Возможность такого контроля устанавливает суд.

В случае подачи заявления на получение лицензии на вещание на организацию телерадиовещания с использованием одной и той же частоты из Перечня частот телерадиовещания, либо в случае сходных условий телерадиовещания, предложенных несколькими заявителями, в пределах одной зоны обслуживания, лицензии на вещание выдаются на конкурсной основе.

Предпочтение отдается заявителю, победившему в творческом конкурсе.

В определенных случаях может быть объявлен открытый конкурс на получение лицензии на вещание. Данный конкурс может проводится как на творческой основе, так и на основе максимального финансового предложения. В этом случае разрабатывается положение о конкурсе, и его условия обнародуются не позднее, чем за один месяц до окончания принятия заявок на участие в конкурсе.

Конкурсы проводятся лицензионным органом при содействии Федеральной комиссии по телерадиовещанию. Лицензионный орган осуществляет окончательный выбор претендента с учетом рекомендации Федеральной комиссии по телерадиовещанию.

Заявители, изъявившие желание участвовать в конкурсе, должны внести единовременный сбор, в размере, определяемом Правительством Российской Федерации [40, С.115].

Лицензия на вещание является единственным необходимым законным основанием для использования частот, кабельной или проводной сети на территории Российской Федерации для целей телерадиовещания, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Лицензии на вещание, дающие право на использование частот для целей эфирного телерадиовещания (радиочастот), предоставляются в соответствии с Перечнем частот телерадиовещания.

Граждане, общественные объединения, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и форм собственности не вправе ограничивать вещателя в осуществлении прав, приобретенных ею в соответствии с лицензией на вещание.

Лицензия на вещание является основанием для заключения договора аренды средств связи для целей телерадиовещания между вещателем и собственником средств связи либо государственным или муниципальным унитарным предприятием, владеющим указанными средствами связи на правах хозяйственного ведения или оперативного управления, либо для приобретения вещателем права собственности на средства связи для целей телерадиовещания.

Перечень частот телерадиовещания составляется федеральными органами исполнительной власти по государственному регулированию и контролю в области связи и в области телерадиовещания на основе списка используемых и планируемых к использованию частот для целей эфирного (радиочастоты) телерадиовещания на территории Российской Федерации с учетом федеральной таблицы распределения полос частот между радиослужбами Российской Федерации.

Перечень частот телерадиовещания для наземного эфирного, кабельного и проводного телерадиовещания на территории Российской Федерации включаются сведения о месторасположении работающих или планируемых и предполагаемых к работе на частотах средств связи, с указанием вещателя и операторов связи в области телерадиовещания, номеров лицензий и потенциальной зоны обслуживания.

В Перечень частот телерадиовещания для непосредственного спутникового телерадиовещания на территорию Российской Федерации включаются сведения о позициях спутников на орбите и частотах, закрепленных за Российской Федерацией, с указанием вещателей и операторов связи в области телерадиовещания, номеров лицензий и потенциальной зоны обслуживания.

4. Федеральные органы исполнительной власти по государственному регулированию и контролю в области телерадиовещания и связи ежегодно публикуют Перечень частот телерадиовещания.

При предоставлении лицензии на вещание учитываются:

- интересы телезрителей или радиослушателей и интересы государства;

- соответствие условий заявителя конкурсным условиям;

- профессиональные, технические и финансовые возможности заявителя осуществлять телерадиовещание с заявленными характеристиками;

- результаты открытого заслушивания представителей заявителей и иных конкурсных процедур.

Заявитель, претендующий на получение лицензии на вещание, дающей право на использование кабельной или проводной сети для целей телерадиовещания, должен представить техническое предложение создания кабельной или проводной сети, согласованное с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

Согласование с заявителем необходимых условий лицензии на вещание и выбор вещателя должны быть осуществлены не позднее чем через шестьдесят дней после регистрации заявления в лицензионном органе или не позднее чем через тридцать дней после истечения срока, установленного для подачи заявлений на получение лицензии на вещание в соответствии с Перечнем частот телерадиовещания.

Государственным вещателям, с целью создания и (или) расширения ими своих сетей телевизионного вещания и радиовещания, лицензии на вещание оформляются без проведения конкурса.

Отказ в выдаче лицензии на вещание возможен по следующим основаниям:

- если заявление на получение лицензии на вещание подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не может являться держателем лицензии на вещание;

- если в результате конкурса заявитель не выбран.

Отказ в выдаче лицензии на вещание может быть обжалован в суд.

Лицензионный орган выдает лицензию на вещание после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего оплату лицензионного сбора, при этом некоммерческие организации освобождаются от уплаты лицензионного сбора.

1. Первоначальный срок действия лицензии на вещание составляет:

двенадцать лет - на использование кабельных или проводных сетей;

шесть лет - на использование частот для эфирного телевещания (радиочастот);

пять лет - на использование частот для эфирного радиовещания (радиочастот).

Продление действия лицензии на вещание на новый срок производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании.

Вещатель может осуществлять вещание (распространение) дополнительной информации, включая теле- и видеотекст, с соблюдением требований настоящего федерального закона.

Вещание дополнительной информации, передаваемой в составе телерадиовещательного сигнала и не связанной с содержанием основной программы, осуществляется на основании лицензии на вещание, получаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и настоящим федеральным законом.

Если зоны обслуживания совпадают полностью или более чем на две трети, заявитель не может получить лицензию на вещание, дающую право на использование:

- более чем одной радиочастоты в каждом диапазоне радиочастот, за исключением случаев, установленных законом;

- более чем двух радиочастот для целей радиовещания в ультракоротком диапазоне волн, соответственно одной в поддиапазоне до 87,5 МГц и одной в поддиапазоне от 87,5 до 108,0 МГц.

Действие лицензии на вещание может быть приостановлено в случаях, предусмотренных законодательством о лицензировании.

Аннулирование лицензии на вещание, помимо оснований, предусмотренных законодательством о лицензировании, возможно в следующих случаях:

- если нарушены ограничения числа сетей телевизионного вещания или радиовещания для одного вещателя;

- если держателем лицензии на вещание повторно, после письменного предупреждения, были нарушены положения настоящего федерального закона или особые условия её предоставления;

- если держатель лицензии на вещание в пределах срока ее действия в течении шести и более месяцев не осуществлял телерадиовещание;

- если держатель лицензии на вещание не представил или представил с нарушением сроков фонограмм и (или) видеофонограмм вышедших в эфир или распространенных по кабельной или проводной сети теле- и радиопрограмм, теле- и радиопередач, запрошенных в установленном настоящим федеральным законом порядке уполномоченным Правительством Российской Федерации органом по государственному регулированию и контролю в области телерадиовещания.

Правомерность аннулирования лицензии на вещание может быть обжалована в судебном порядке. Уплаченный лицензионный сбор возврату не подлежит. За убытки, понесенные вещателем вследствие правомерного аннулирования лицензии на вещание лицензионный орган ответственности не несет [39].

Для использования кабельной или проводной сети не требуется лицензия на вещание, если:

- число приемных устройств сети не превышает десяти;

- зона обслуживания ограничена помещениями зданий и территорией, на которой находится одно юридическое лицо, за исключением гостиниц, гостиничных комплексов, домов отдыха и иных юридических лиц, использующих собственные либо арендуемые помещения для временного пребывания физических лиц за плату.

Не требуется лицензия на вещание, если телерадиовещание предполагается осуществлять в течение срока, не превышающего сорока пяти дней, в связи с проведением массовых, спортивных мероприятий или торжеств на основании временного разрешения (упрощенной формы лицензии на вещание), выдаваемого лицензионным органом.

Экстренное телерадиовещание осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом без лицензии на вещание.

Телерадиовещание без лицензии на вещание не должно приводить к ухудшению качества индивидуального приема населением теле- или радиопрограмм иных вещателей в зоне обслуживания телерадиовещания без лицензии, а также создавать помехи иным радиопередающим и (или) радиоприемным средствам связи.

Телерадиовещание без лицензии на вещание, осуществляемое с нарушением требований настоящего Федерального закона, не допускается и подлежит немедленному прекращению.

Лицо, ответственное за осуществление телерадиовещания без лицензии на вещание, обязано направить в лицензионный орган уведомление в письменной форме об организации такого телерадиовещания в срок не позднее сорока дней до начала вещания.

Подведём итоги первой главы диплома.

Мы определили тележурналистику как процесс создания и передачи массовой информации через аудиовизуальные образы корреспондентами, имеющими необходимый статус.

Мы рассмотрели нормативно-правовые документы, регулирующие тележурналистику, выстроив их в иерархичной последовательности. Главенствующие нормы правового регулирования - это нормы международного права, подписанные Россией как участницей ООН. К ним относятся: всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Ниже по иерархии - Конституция РФ, точнее 29 статья Конституции РФ. Затем следуют федеральные конституционные законы. Ниже на ступени правовой иерархии находятся Федеральные законы. Основной закон, регулирующий тележурналистику - это ФЗ «О СМИ». ФЗ «О связи» рассматривает главным образом вопросы технологического обеспечения трансляции. Ещё ниже находятся Указы Президента, например - Указ Президента Российской Федерации «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах». Потом следуют постановления Правительства, в частности - Постановление Правительства РФ «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания».

Мы выяснили, что, начиная с середины двадцатого века международное нормативно-правовое законодательство постепенно ограничивает свободы тележурналистики, связывая это с необходимостью борьбы с социально-опасными явлениями, главным образом - с терроризмом. Конечно, такая тенденция вполне объяснима, но, с другой стороны, ограничение свобод порождает опасные ростки диктата и тоталитарного режима.



Глава 2. Оптимизация правового регулирования тележурналистики в России

2.1 Регулирование и контроль телевещания в России

Телевещание в РФ не подлежит никаким ограничениям, кроме предусмотренных Конституцией России и законами РФ случаев.

В ФЗ «О телевещании и радиовещании» говорится о том, что в сфере телевещания не допускаются цензура, а также создание орг структур, которые осуществляют функции по цензора. Также говорится, что свобода телевещания не должна приводить к оскорблениям или унижением потребителей телевизионных продуктов. Свобода телевещания также несовместима с распространением теле- и радиопрограмм, теле- и радиопередач, побуждающих к совершению уголовно наказуемых деяний, прямо угрожающих безопасности личности или государства, а также телепередач и телепрограмм, разглашающих сведения, составляющие правительственную и прочую специально охраняемую законом тайну, содержащих призывы к насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, способствующих разжиганию социальной, рассовой, национальной и религиозной розни, пропагандирующих войну и жестокость.

Телевещание в РФ происходит на основе лицензии на вещание за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частоты, выделенные для телевизионного вещания и радиовещания, являются достоянием государства и предоставляются вещателю для использования для целей телерадиовещания.

Тех. обеспечение прав вещателя на телевещание с использованием частот осуществляется оператором связи, действующим на основании лицензии на осуществление деятельности в области связи, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти в области связи на основании Федерального закона «О связи».

Для деятельности СМИ в России существует определенный порядок регистрации, закрепленный на законодательном уровне. Так в соответствии с российским законодательством Учредителем (соучредителем) СМИ может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган.

Не могут выступать в качестве учредителей следующие категории граждан: гражданин, не достигший совершеннолетия, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным; объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которого запрещена по закону; гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в России.

Соучредители выступают в качестве учредителя совместно [39].

Выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ и предусматривающем в том числе проведение торгов (конкурса, аукциона).

Форма, порядок и условия проведения торгов (конкурса, аукциона), порядок взимания единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот устанавливаются Правительством Российской Федерации.

СМИ будет считаться зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации. Заявление о регистрации СМИ, продукция которого предназначена для распространения преимущественно: на всей территории РФ, за ее пределами, на территории нескольких республик в составе РФ, нескольких краев и областей - подается учредителем в Федеральное Агентство по печати и массовым коммуникациям России; на территории республики в составе РФ, края, области, района, города, иного населенного пункта, района в городе, микрорайона - подается учредителем в соответствующие территориальные органы Государственной Инспекции по защите свободы печати и массовой информации при Агентстве по печати. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции СМИ в течение 1 года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство признается недействительным.

Заявление о регистрации СМИ включает следующие элементы:

В заявлении о регистрации СМИ должны быть указаны:

а) название СМИ;

б) ведения об учредителе (соучредителях);

в) адрес редакции;

г) язык (языки) издания;

д) предполагаемая территория распространения продукции;

е) форма периодического распространения массовой информации;

ж) предполагаемые периодичность выпуска, максимальный объем СМИ;

з) источники финансирования;

и) примерная тематика и (или) специализация;

к) сведения о том, в отношении каких других СМИ заявитель является учредителем, собственником, главным редактором (редакцией), издателем или распространителем.

К заявлению прилагается документ, удостоверяющий уплату регистрационного сбора. Предъявление иных требований при регистрации СМИ запрещается.

Вместе с тем не для всех СМИ требуется указанный выше порядок прохождения регистрации. Так не требуется регистрация для:

- СМИ, учреждаемых органами законодательной, исполнительной и судебной власти исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;

- периодических печатных изданий тиражом менее 1 тыс. экземпляров;

- радио- и телепрограмм, распространяемых по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия, либо имеющим не более 10 абонентов;

- аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более 10 экземпляров.

Прекращение или приостановление деятельности СМИ может быть только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа или Агентства по печати. Прекратить или приостановить деятельность СМИ учредитель имеет право только в случаях и порядке, предусмотренном уставом редакции или договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Юридические лица, граждане других государств и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные этим Законом, наравне с организациями и гражданами РФ, если иное не установлено законом.

В статье 7 обнаруживается противоречие. С одной стороны говорится о том, что журналисты, производящие телерадиопродукцию, не могут быть ограничены в праве искать и запрашивать информацию, производить записи, в иных своих правах, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации.А с другой - говорится о том что они могут быть аккредитованы. Таким образом, права неаккредитованных журналистов предполагаются меньшими по сравнению с неаккредитованными журналистами [33, С.32].

В статье 9 указывается, что доля теле- и радиопередач отечественного производства, транслируемых по одной сети телевизионного вещания или радиовещания государственного вещателя не может быть менее двух третей суммарного еженедельного времени телерадиовещания.

Вещатель осуществляет распространение теле- и радиопрограмм, зарегистрированных в качестве средств массовой информации в соответствии с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации».

Теле- и радиопрограммы, распространяемые вещателем, могут производится как самим вещателем, так и иными производителями теле- и радиопрограмм.

Телерадиовещание осуществляется вещателем посредством использования ими собственных либо арендуемых технических средств связи.

При распространении сообщений и материалов, произведенных вещателем, другим средством массовой информации, ссылка на этого вещателя обязательна.

Ретрансляция теле- или радиопрограмм, теле- или радиопередач допускается только на основании договора, заключенного между вещателем и организацией, осуществляющей ретрансляцию.

Комиссия потелерадиовещанию может в интересах защиты нравственности обязывать телеканалы устанавливать возрастную градацию зрителей. Так, в телепрограммах указываются фильмы и передачи с ограничениями по возрасту, а также перед трансляцией передач и художественных фильмов, имеющих ограничения по возрасту, об этом сообщается. Если во время такого фильма или передачи проигрывается рекламный ролик, то сообщение о возрастном ограничении должно появляться после каждого рекламного ролика, а во время трансляции должен быть установлен специальный символ.

Согласно статье 18 ФЗ «О телевизионном вещании и радиовещании» телеканал - вещатель обязан предупреждать зрителей о платности программ (если таковые имеются). Вещатели не вправе разглашать данные предварительного следствия если у них не имеется на то письменное разрешение прокуратуры. Кроме того, они не должны нарушать презумпцию невиновности. Не имеют права в одностороннем порядке менять объёмы или характер вещания без предупреждения телезрителей не менее чем за 2 месяца.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, создают необходимые условия и принимают меры для гарантированного получения без декодирующих устройств на территории каждого субъекта Российской Федерации теле- и радиопрограмм, распространяемых не менее, чем одним общероссийским государственным федеральным вещателем и теле- и радиопрограмм, распространяемых не менее, чем одним территориальным государственным федеративным или региональным вещателем. При этом распространяемые программы не могут прерываться программами других вещателей.

Согласно 20 статье ФЗ «О телевизионном и радиовещании» [39] вещатели обязаны хранить материалы вещания в течение не менее, чем двух месяцев с момента окончания эфира, а также вести регистрацию передач, указывая краткое содержание передачи, тему, время начала и окончания выхода в эфир. Затем, если не поступило запроса от уполномоченных органов передачи могут быть уничтожены.

Запрещается благотворительное финансирование и спонсирование:

- информационных теле- и радиопрограмм, теле- и радиопередач;

- со стороны политических партий, иных политических объединений, а также лиц, занимающихся политической деятельностью, влияющей на формирование общественного мнения.

Теле- или радиопрограмма, теле- или радиопередача, финансируемая субъектом благотворительной деятельности или спонсором, должна содержать четкие и понятные сообщающие об этом титры, символы, надписи или объявления, транслируемые исключительно в начале или конце теле- или радиопрограмм, теле- или радиопередачи.

В случае, если субъектами благотворительной деятельности и спонсорами в области телерадиовещания являются юридические и физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, объектом которой являются товары и услуги, теле- и радиореклама которых запрещена законодательством Российской Федерации, такие теле- и радиопрограммы, теле- и радиопередачи, не должны содержать сведения о субъектах благотворительной деятельности и спонсорах.

Правительства РФ регулирует и контролирует телевещание посредством того, что осуществляет:

- разработку и обеспечение реализации государственной политики в области телерадиовещания, в том числе в области лицензирования телерадиовещания;

- гласное распределение частот для целей телерадиовещания;

- составление Перечня частот телерадиовещания;

- контроль за соблюдением держателями лицензий на вещание при осуществлении телерадиовещания условий, указанных в лицензиях на вещание, требований настоящего федерального закона, а также за соблюдением иных требований законодательства Российской Федерации, касающихся телерадиовещания;

- составление и публикацию государственного реестра держателей лицензий на вещание и формирование открытых баз данных об условиях предоставления лицензий на вещание, выданных на территории Российской Федерации;

- принятие решения о выдаче, приостановлении действия или аннулировании лицензий на вещание;

- разработку и осуществление мероприятий в области развития, реконструкции, эксплуатации, стандартизации и сертификации технической базы телерадиовещания, контроля за техническим качеством вещания;

- координацию деятельности общероссийских и территориальных государственных вещателей и их материально-техническое обеспечение, методическую и организационную помощь общероссийским и территориальным государственным вещателям;

- контроль за финансированием общероссийских и территориальных государственных вещателей и контроль за целевым расходованием выделяемых средств;

- назначение на должность и освобождение от должности руководителей общероссийских и территориальных государственных вещателей по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации [34].

Правительство России, осуществляя функции регулирования и контроля сферы телевещания управляется Конституцией Русской Федерации, истинным Федеральным законодательством, другими законодательными актами Русской Федерации, интернациональными соглашениями в области средств глобальной инфы и телекоммуникаций.

Начальник федерального органа исполнительной власти по муниципальному регулировке и контролю в области телерадиовещания по должности заходит в состав Федеральной комиссии по телерадиовещанию.

Уполномоченные Правительством Русской Федерации органы по муниципальному регулировке и контролю в области телерадиовещания не вправе воплотить в жизнь личного телерадиовещания.

Особым уполномоченным органом по контролю над телевизионным вещанием считается федеральная комиссия по телерадиовещанию. Данная комиссия вправе создавать и регулировать территориальные комиссии, производящие те же функции. Срок возможностей подобный комиссии ограничивается 4 годами. Членами федеральной комиссии по телевещанию считается видные функционеры в области науки и культуры, квалифицированные знатоки в области журналистики.

Федеральная комиссия по телерадиовещанию произведено из 8 членов. 2 члена Федеральной комиссии по телерадиовещанию назначаются Президентом Русской Федерации. 2 члена Федеральной комиссии по телерадиовещанию предлагаются Гос Думой Федерального Собрания Русской Федерации. 2 члена Федеральной комиссии по телерадиовещанию предлагаются Советом Федерации Федерального Собрания Русской Федерации. 2 члена Федеральной комиссии по телерадиовещанию предполагают в комиссии Правительство Русской Федерации, при данном раз из их считается управляющим федерального органа исполнительной власти по муниципальному регулировке и контролю в области телерадиовещания по должности, иной - управляющим федерального органа исполнительной власти по муниципальному регулировке и контролю в области связи по должности.

Правительство Российской Федерации в своей деятельности по регулированию и контролю в области телерадиовещания руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными законодательными актами Российской Федерации, международными соглашениями в области средств массовой информации и телекоммуникаций.

Руководитель федерального органа исполнительной власти по государственному регулированию и контролю в области телерадиовещания по должности входит в состав Федеральной комиссии по телерадиовещанию.

Уполномоченные Правительством Российской Федерации органы по государственному регулированию и контролю в области телерадиовещания не вправе осуществлять собственного телерадиовещания [39].

Специальным уполномоченным органом по контролю над телевизионным вещанием является федеральная комиссия по телерадиовещанию. Эта комиссия вправе образовывать и регулировать территориальные комиссии, выполняющие те же функции. Срок полномочий такой комиссии ограничивается четырьмя годами. Членами федеральной комиссии по телевещанию является видные деятели в области науки и культуры, квалифицированные специалисты в области журналистики.

Федеральная комиссия по телевещанию включает 8 членов. Два члена Федеральной комиссии по телерадиовещанию назначаются Президентом Российской Федерации. Два члена Федеральной комиссии по телерадиовещанию предлагаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Два члена Федеральной комиссии по телерадиовещанию предлагаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Два члена Федеральной комиссии по телерадиовещанию представляют в комиссии Правительство Российской Федерации, при этом один из них является руководителем федерального органа исполнительной власти по государственному регулированию и контролю в области телерадиовещания по должности, другой - руководителем федерального органа исполнительной власти по государственному регулированию и контролю в области связи по должности.

Председатель Федеральной комиссии по телевещанию выбирается членами комиссии методом рейтингового голосования.

В случаях, когда голоса членов Комиссии распределились поровну председатель Федеральной комиссии по телевещанию при принятии заключений Федеральной комиссией по телевещанию, содержит дополнительный голос.

Члены комиссий по телевещанию в процессе профессиональной деятельности оперируют общепризнанными нормами международного права.

Члены комиссий по телерадиовещанию не обязательно будут членами политических партий или же других социальных объединений, преследующих политические цели, а еще применить фактор личного статуса в заинтересованностях политических партий и других социальных объединений.

Члены комиссий по телевещанию принимают участие в работе комиссий по телевещания на социальных началах.

Не позже 2-ух месяцев со времени преждевременной остановки работы членов Федеральной комиссии по телевещанию уполномоченные органы предлагают кандидатуру нового члена Федеральной комиссии по телевещанию.

Федеральная комиссия по телерадиовещанию разрабатывает предложения для Президента России по реализации части государственной политической программы, относящейся к телевидениюю

Федеральная комиссия имеет право создавать рабочие комиссии и привлекать туда консультантов.

Федеральная комиссия по телерадиовещанию каждый год публикует доклад о результате работы.

2.2 Спорные вопросы регулирования субъектов журналистики

Для того, чтобы оценить соблюдение правовых норм телевещания, разберём спорные вопросы, затрагивающие деятельность тележурналиста, СМИ - вещателя и связанных с этим процессом лиц и организаций.

Проанализируем соблюдение правовых норм телевещания В СМИ. К региональным каналам Мурманской области относится Апатитское телевидение (Апатиты), ГТРК "Мурман" (Мурманск), КовдорСКИТ (Ковдор), Мурманская ГТРК - РТР-Мурманск (Мурманск), Национальный жилищный канал (Мурманск), «ТНТ - Блиц» (Мурманск), «Арктик-ТВ» (Мурманск), Телекомпания «Петербург-5 канал» (Мурманск), Телеканал российских регионов, Телекомпания «ТВ21» (Мурманск),

Свободная конкуренция региональных телеканалов - это конкуренция, без использования латентных корпоративных связей, демпинга, лоббирования интересов, при существующей слабой экономической базе, а также в отсутствии, в том числе этических механизмов регулирования, невозможна.

Конкуренция на российском рынке будет становиться все более острой, а экспансия мощнейших мировых информационных концернов лишь усилит и процессы концентрации и монополизации в регионах. Отсутствие финансовой поддержки со стороны государства в виде дотаций и налоговых льгот вынудило независимое региональное телевидение искать иные источники пополнения бюджетов на открытом рынке, приучило учитывать влияние конъюнктуры, активно применять новые модели хозяйствования и маркетинговые стратегии, влиять на деформацию социального пространства.

Выделим специфические особенности регионального телевещания по сравнение с федеральным:

- у региональных телеканалов существует возможность непосредственного контроля за результатами их вмешательства в ментальную, публичную и физическую среду;

- при достижении некоторой финансовой и экономической самостоятельности, региональные телеканалы будут значительно более независимыми субъектами информационного поля, чем государственные каналы, как в части реагирования на изменения рыночной ситуации, так и направлений государственной политики;

- близость к своей аудитории у региональных каналов выше, так как проще наладить обратную связь с населением в целом и гражданской элитой в частности.

В отличие от тематического однообразия и жанровой предсказуемости коммерческого федерального телепродукта, региональный нишевый обязан быть более адекватным (программная политика) в части тематической релевантности (работа/зарплата; здоровье; гаджеты; герои; деньги, дети/образование, качество работы властей) и формата подачи (on - line трансляции по актуальным темам и тематические программы по заявкам целевых групп влияния с использованием эмпатийных и реактивных жанровых форм: проблемно-событийные репортажи, интервью, блиц-опросы, эксперименты, беседы, ток-шоу, on-line трансляции, провокативные дискуссии, конкурсы, обзоры, обозрения, сатирические корреспонденции, фельетоны, очерки и т.п.).

В условиях высокой степени неопределённости и риска экономической, политической и социальной сферы региональный телеканал мог бы принять на себя роль некой публичной дискуссионной площадки и раскрыть свой общественно-значимый функционал, а также свой потенциал как механизма самоидентификации аудитории [36].

Рассмотрим правовые споры, связанные с работой местных, а именно - Мурманска и Мурманской области телевизионными каналами.

В 2009г. (в декабре) телекомпания «ТВ 21 (Мурманск)» от лица генерального директора С. Солдатовой направила письмо генеральному директору ОАО «Мурманские мультисервисные сети» («М2С», дочерней компании «Телеросс», Санкт- Петербург)Ю. Бергерус просьбой обосновать требования к оплате в 500 рублей в месяц. Ранее наоборот, «М2С» платила телеканалу «ТВ 21» 1180 рублей ежемесячно. По словам Бюргера телеканал «Арктик ТВ» и канал «Мореинфо» (которые на тот момент являлись аффилированными, то есть связанными с «М2С» структурами) заключили договор, предусматривающий оплату «М2С» 500 тысяч рублей в месяц.

В результате того, что телеканалы «ТВ 21» и «ТНТ- Блиц» не согласились на тариф в 500 тысяч рублей в месяц 23 декабря 2009 г. Их трансляция была прервана - перестал поступать сигнал. Также были отключены от сети «М2С» общероссийские каналы «СТС» и «ТНТ».

Проанализируем правовой аспект прецедента. Согласно Постановлению правительства России от 22.12.2006г. в случае если кабельный оператор (в данном случае - «Мурманские мультисервисные сети» взимает плату с абонентов (абоненты «М2С» оплачивают квитанции), то он не имеет требовать оплату у вещателя (то есть у «ТВ 21», «ТНТ-Блиц»), так как в этом случае он взимает двойную стоимость за одну и туже услугу. Кабельный оператор вправе взимать плату или на входе (от вещателей) или на выходе (от абонентов). Юристы указали на то что в отношении «М2С» есть признаки уголовно наказуемого деяния по 178 ст. УК РФ, а именно - «недопущение, ограничение или устранения конкуренции», кроме того в подобных действиях «М2С» усматривалось нарушение 6 части статьёй 1 № 135 ФЗ «О защите конкуренции». Свою позицию «М2С» строило на том, что существует два типа договоров «оператор связи - вещатель» и «оператор связи - абонент». Они доминировали на рынке только по количеству договоров «оператор связи - абонент», но не «оператор связи - вещатель». Тем не менее, УФАС по Мурманской области нашли нарушение в деятельности «М2С» статьи пункта 6 части 1 статьи 10 «О защите конкуренции», кроме того в шести договорах «М2С» с вещателями отсутствовал блок по авторские или смежные права. И УФАС по Мурманской области определил, что «М2С» не имеют права устанавливать разную стоимость для вещателей по доведению до абонентов сигнала.

Кроме того, можно выделить следующие нарушения законодательства региональными телевизионными каналами.

В разделе «территория вещания» в лицензии «ТНТ Блиц» указан только г. Мурманск, однако этот канал вещает и на территории Североморска, Оленегорска и Александровска. Очевидно, что приём сигнала осуществляется исходя из незарегистрированной договорённостей канала и местных операторов.

Согласно Закону общая продолжительность рекламы не должна превышать 15 % эфирного времени вещания канала в течение часа. На телеканале «ТНТ -Блиц» во время трансляций художественных фильмов в вечернее время По данным хронометража, проведённого автором реклама (включая бегущую строку) длится до 25 минут в течение часа.

Проанализируем правомерность производства и распространения продукта масс медиа телепередачи «Ревизорро» на телеканале «Пятница». Входя со съёмочной группой в служебные помещения Лена Летучая ссылается на статью 47 ФЗ «О СМИ», где указываются права журналиста, в том числе - право «посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений», а также - «копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы». Заметим, что если собственником заведения является индивидуальный предприниматель, то есть физическое лицо, то деятельность журналиста не правомерна, если на то нет разрешения собственника. Отметим, в статье 40 говорится, что журналисту может быть дан отказ от производства и тиражирования информации, если она содержит коммерческую тайну. Такой тайной может быть технологическая информация. Правовые прения возникали из-за несогласованности подходов с позиции правовых документов.

2.3 Личное интервью с Сергеем Ширяевым о правах тележурналиста

В целях сбора информации о случаях нарушениях прав тележурналистов и взгляде самих журналистов на нормативно-законодательную базу, регулирующую их деятельность я лично встретилась с Сергеем Ширяевым, корреспондентом Мурманского телеканала ТВ-21. 13 Января 2016 года Сергею Ширяеву областной союз организаций профсоюзов вручил диплом за объективность в создании телевизионных репортажей.

Я задала вопрос господину Ширяеву считает ли он что в России нарушаются права журналиста, на что он ответил: «Вы наверно слышали о случае на «Трепанге». Самое возмутительное здесь даже не в том, что на нас напали, повредили аппаратуру, к сожалению, в России часто нападают на журналистов и это отдельный вопрос. Самое возмутительное в том, что нам отказали в возбуждении уголовного дела».

Поясню, что 13.11.2015г. когда Сергей Ширяев , корреспондент ТВ-21 и телеоператор Бориса Савельева в посёлке Три Ручья на борту судна «Трепанг» брали интервью у старшего помощника капитана и боцмана (речь шла о моряках которым не выплачивают заработную плату) они подверглись жёсткому нападению. Как выяснилось организаторами нападения явились владельцы судна Александров А.Ю. и Горбунов А.В. Но уголовное дело возбуждено не было.

На мой вопрос о причинах отказа следственных органов в возбуждении уголовного дела Сергей Ширяев пояснил: «Следователь признал тот факт, что на нас напали и кто именно им известно, но так как в дальнейшем ни Горбунов, ни Александров не препятствовали выходу заснятых видеоматериалов в эфир, то права журналиста нарушены не были, а потому состава преступления он не видит».

«Но вы с ним не согласны?» - Уточнила я.

«Категорически, - пояснил Ширяев. - А если бы нам нанесли более серьёзные телесные повреждения или увечья? Но раз препятствий выходу репортажа в телеэфир не было, то и дело возбуждать не стоит. Это - не правильно.»

Я спросила о том, как Сергей Ширяев видит решение вопроса об ущемлении прав тележурналистов в целом. На что он ответил, что правоохранительным органам нельзя создавать «неправильные прецеденты», демонстрирующие то, что с журналистами можно поступать как кому заблагорассудится о и ничего за это не будет. Кто тогда станет делать правдивые репортажи, не бояться. Надо жить по закону, а не по понятиям.

Я задала следующий вопрос Сергею Ширяеву о том, какие на его взгляд существуют ещё проблемы с правовым положением тележурналистов и телеканалов в целом.

Корреспондент ответил: «Сейчас несмотря на все демократические лозунги проводится жёсткая цензура масс медиа на предмет их противоречия политической пропаганде».

«То есть, вы считаете, что исполнительная власть вмешивается в деятельность СМИ, которую, кстати называют четвёртой властью?» - Уточнила я.

«Не только исполнительная, но и судебная и законодательная» - закончил свою мысль Ширяев.

Я попросила: «Поясните, пожалуйста, насчёт законодательной».

«Далеко ходить не надо, возьмите пресловутый «Закон о рекламе».

Я попросила Сергея Ширяева пояснить, что он и сделал: «Как вы должны знать, этот закон ограничивает объём рекламы в эфире владельцам частных телеканалов (которые выставляют счёт телезрителям за контент, иначе у них не будет достаточно средств, чтобы содержать съёмочную группу, технику, оплачивать обновление контента). Если вы считаете, что это сделано в интересах телезрителей, дабы оградить их от надоедливой рекламы, то ошибаетесь. Отказ от рекламы существенно урежет доход частных телеканалов, средств будет хватать только у государственных каналов, которые будут показывать только то, что скажут сверху».

На вопрос о том какое он видит будущее у частных каналов Сергей Ширяев ответил, что их доля будет неизменно сокращаться и в итоге по телевизору станут транслировать только то, что прошло цензуру. Кроме этого, Сергей Ширяев отметил то, что основной функцией телеканалов становится не развлечение или информирование, а пропаганда.

Таким образом, основываясь на доводах и позиции Сергея Ширяева можно сказать, что сейчас намечен курс на урезание прав журналистов и вопреки Конституции осуществляется активная цензура преимущественно политической информации в сторону пропаганды патриотизма (что, по словам Сергея Ширяева, обычно указывает на увеличение военной угрозы и подготовки населения к боевым действиям).

Исходя из вышеизложенного я могу сказать, что нельзя применять цензуру и контроль над трансляцией иной информации, не являющейся государственной тайной или пропагандой к разврату или насилию, в том числе над информацией политической информации. Это является одним из базовых условий обеспечения демократических свобод.

2.4 Пути совершенствования правового регулирования тележурналистики в России

Исходя из настоящего исследования, можно внести следующие предложения по совершенствованию правового законодательства России.

1. В международных правовых документах, подписанных странами - участниками ООН не говорится о гарантии свободы массовой информации. Однако пункт 5 статьи 29 Конституции РФ гарантирует свободу массовой информации. Мы считаем, что этот пункт содержит в себе угрозу экономической безопасности России. Так как не даёт права изъять из тиража продукт масс медиа, содержащий государственную тайну, если виновные люди уже пустили его в тираж.

Мы считаем, что необходимо внести на рассмотрение Государственной Думе вопрос о внесение поправки к этому пункту статьи 29 Конституции о запрете тиражировании материала, составляющего государственную тайну.

2. Исходя из анализа, проведённого в пункте 2.2 диплома, следует сделать заключение о необходимости конкретизации 40 статей ФЗ «О средствах массовой информации». В частности, следует раскрыть порядок предоставления сведений и прописать допустимые действия журналиста поиска и производства информации.

Кроме того, следует обязать собственников бизнеса составлять обоснованный перечень материалов, относящихся к коммерческой тайне и не подлежащей распространению для того, чтобы не возникало спорных вопросов о нарушении журналистами коммерческой тайны. Этот перечень в случае надобности должен быть предоставлен журналисту или редакции для ознакомления.

3. Как мы выяснили, не существует правового механизма проверок соответствия деятельности канала правам, указанным в договоре вещания. По нашему мнению, должны периодически (раз в три года) инициироваться государственные проверки на надлежащее оформление правовых документов (договоров «оператор связи - вещатель» и «вещатель - абонент»). Должны проводиться проверки соответствия характеристик вещания параметрам, указанным в лицензии (например, территория вещания). В случае нарушения прав должны взиматься штрафные санкции.

4. Необходимо контролировать выполнение ФЗ «О СМИ» и Постановления правительства от 22.12.2006г. операторами связи (если взимается плата с абонентов, то она плата не должна взиматься с вещателей). Эту обязанность, включающую ежеквартальные отчёты следует возложить на городскую прокуратору.

5. По нашему мнению, многие транслируемые телевизионные продукты нарушают положения не российских нормативных документов, так как содержат нецензурную брань, пропаганду культа насилия, а чаще всего - порнографии.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод государствам не запрещается лицензировать телевизионные или кинематографические продукты. Правовые документы запрещают цензуру, однако возникает противоречие с указанным ограничением. Мы считаем, что следует воспользоваться этим правом и лицензировать не только деятельность отдельного средства массовой информации, но и телевизионные и кинематографические продукты.

6. Следует организовать и запустить механизм обратной связи между потребителями телевизионной продукции и лицензирующими органами. Чтобы телезрители имели возможность обратиться, высказать подозрения или предложения по отдельным продуктам тележурналистики, подлежащим лицензированию.

7. Полезно создать специальный уполномоченный орган, подотчётный Правительству РФ по оценке правомерности трансляции телевизионной продукции с позиции соблюдения Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

8. Нельзя применять цензуру и контроль над трансляцией иной информации, не являющейся государственной тайной или пропагандой к разврату или насилию, в том числе над информацией политической информации. Это является одним из базовых условий обеспечения демократических свобод.

Подведём итог второй главы дипломной работы.

Нельзя сказать об однозначном варианте трактовке совокупности нормативно-правовых документов. Мы считаем, что такая неоднозначность связана с непоследовательностью изложения. В случае если предоставление того или иного права может быть ограничено, надо указывать условия ограничения (если таковые имеются) после тех статей к которым они относятся, а не в других статьях, или ещё хуже - других нормативных документах. Это приводит к правовым спорам и возможностям находить «дырки в законах».

На основе проведённого исследования мы сделали ряд рекомендаций по совершенствованию правового регулирования тележурналистики в России. В основном это рекомендации по ограничению свобод тележурналистики в целях повышения уровня экономической безопасности государства. В частности, мы предложили предусмотренное международным правом лицензирование продуктов масс медиа, телевизионных продуктов. Также мы указали на необходимость пересмотреть пункт конституции, не ограничивающий тиражирование материала, составляющего государственную тайну. Сказали о полезности организации обратной связи между лицензирующим органом и телезрителями.

Таким образом, мы считаем, что необходимо развивать свободы телевидения в том плане, чтобы доносить до телезрителей новости разных альтернативных точек зрения, формировать критические способности к осмыслению. С другой стороны, необходимо соблюдать условия обеспечения экономической безопасности, предотвращать угрозы, а для этого прежде всего скорректировать должным образом внутрироссийское правовое законодательство.



Заключение

Подведём итог дипломной работы.

Мы определили тележурналистику как процесс создания и передачи массовой информации через аудиовизуальные образы корреспондентами, имеющими необходимый статус.

Продукция СМИ - отдельный выпуск телепрограммы, телеканала, видеозаписи программы.

Редакция СМИ - это организация либо гражданин, осуществляющие производство и выпуск СМИ

Журналистом признаётся лицо, занимающееся сбором, созданием, редактированием, или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного СМИ, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию.

Под телеканалом в понимают сформированная в соответствии с программой передач и выходящая в свет под постоянным названием и с установленной периодичностью совокупность телепрограмм и (или) прочих аудиовизуальных сообщений и материалов.

Мы выяснили, что, начиная с середины двадцатого века международное нормативно-правовое законодательство постепенно ограничивает свободы тележурналистики, связывая это с необходимостью борьбы с социально-опасными явлениями, главным образом - с терроризмом. Конечно, такая тенденция вполне объяснима, но, с другой стороны, ограничение свобод порождает опасные ростки диктата и тоталитарного режима.

Мы рассмотрели нормативно-правовые документы, регулирующие тележурналистику, выстроив их в иерархичной последовательности. Главенствующие нормы правового регулирования - это нормы международного права, подписанные Россией как участницей ООН. К ним относятся: всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Ниже по иерархии - Конституция РФ, точнее 29 статья Конституции РФ. Затем следуют федеральные конституционные законы. Ниже на ступени правовой иерархии находятся Федеральные законы. Основной закон, регулирующий тележурналистику - это ФЗ «О СМИ». ФЗ «О связи» рассматривает главным образом вопросы технологического обеспечения трансляции. Ещё ниже находятся Указы Президента, например - Указ Президента Российской Федерации «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах». Потом следуют постановления Правительства, в частности - Постановление Правительства РФ «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания».

Телевизионное вещание может осуществляться только на основании полученной лицензии, которая выдаётся федеральным органом исполнительным ветви власти. Лицензия на вещание является единственным необходимым законным основанием для использования частот, кабельной или проводной сети на территории Российской Федерации для целей телерадиовещания, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Лицензирующий орган вносит в лицензию сведения о том какие радиочастоты используются на телеканале, о том о позициях телеканала в т.н. мультиплексе (когда одна частота используется несколькими каналами), прочих параметрах телевещания. Если телевизионный канал учувствовал в организованных торгах за частоту, то информация о его первенстве в торгах также вносится в лицензию Телерадиовещание без лицензии на вещание не должно приводить к ухудшению качества индивидуального приема населением теле- или радиопрограмм иных вещателей в зоне обслуживания телерадиовещания без лицензии, а также создавать помехи иным радиопередающим и (или) радиоприемным средствам связи.

Телерадиовещание без лицензии на вещание, осуществляемое с нарушением требований настоящего Федерального закона, не допускается и подлежит немедленному прекращению.