Правовое регулирование субъектов тележурналистики в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы тележурналистики в России.

1.1 Сущность и основные понятия тележурналистики

1.2 История правового регулирования деятельности СМИ в России

1.3 Нормативно-правовые акты, регулирующие телевизионную журналистику в России

1.4 Лицензирование телевещания

Глава 2. Оптимизация правового регулирования тележурналистики в России

2.1.Регулирование и контроль телевещания в России

2.2 Спорные вопросы регулирования субъектов журналистики.

2.3 Личное интервью с Сергеем Ширяевым о правах тележурналиста

2.4 Пути совершенствования правового регулирования тележурналистики в России.

Заключение

Список использованной литературы

Приложение



Введение

Актуальность исследования темы дипломной работы «Правовое регулирование субъектов тележурналистики в России» гораздо выше, чем это может показаться на первый взгляд. Специфика именно телевизионной журналистики характеризуется широчайшим охватом зрительской аудитории в отличие от всех других её видов. Причём аудио визированные образы помимо своего прямого контекста имеют скрытый контекст, улавливаемый человеческим подсознанием и влияющим на формирование его нравственно идеологических ценностей. В условиях жесточайшей информационной борьбы российские телезрители испытывают множество воздействий, имеющих форму скрытой, реже открытой пропаганды со стороны Западных стран и так называемого «мирового правительства», существование которого подтверждается множеством фактов и уже не держится в секрете. Либерализация экономики, снятие ограничений цензуры, подписание соглашений ООН с одной стороны способствовало информатизации российского общества, дала возможность на основе критического анализа определяться с собственной позицией в оценке получаемой информацией от СМИ, и это является неотъемлемым условием цивилизационного развития общества, а с другой - создало инструмент почти беспрепятственного манипулирования сознанием телезрителей, позволяющий реализовывать чудовищный план по уничтожению русского народа, озвученный ещё Тэтчер и Труманом.

И вопрос о соблюдении некоего равновесия между свободой и ограничениями тележурналистики является весьма актуальным. Результатом настоящего исследования мы видим выявление «правовых пробелов» тележурналистики, главным образом - тех «пробелов», которые создают угрозу общественной безопасности России и предложение путей их решения. Стоит сказать о чрезвычайной скудности научных работ, касающихся анализа правового регулирования тележурналистики с того ракурса, который мы перед собой поставили.

Говоря об авторах, которые внесли научный вклад в изучение некоторых сторон темы нашего диплома можно отметить Рихтера А.Г., а также других авторов, указанных в списке использованной литературы.

Цель диплома - исследовать конституционно-правовое регулирование организации и деятельности средств массовой информации в сфере телевещания.

Поставленная цель была достигнута посредством решения следующих взаимосвязанных задач:

- охарактеризовать сущность и основные понятия тележурналистики;

- рассмотреть историю правового регулирования деятельности СМИ в России;

- проанализировать нормативно-правовые акты, регулирующие телевизионную журналистику в России;

- рассмотреть вопрос лицензирования телевещания;

- исследовать регулирование и контроль телевещания в России;

- проанализировать спорные вопросы регулирования субъектов журналистики;

- предложить пути совершенствования правового регулирования тележурналистики в России.

Объект исследования -- конституционно-правовое регулирование организаций и деятельности средств массовой информации с начала 18 века по настоящее время, с акцентом на действующее законодательство.

Предмет исследования -- законодательство Российской Федерации, касающееся тележурналистики, в частности - правовые аспекты регулирования отношений средств массовой телевизионной информации с государственными органами, гражданами и организациями.

При написании работы использовались следующие методы исследования: обобщение, синтез, сравнительный анализ, описательный анализ, детализация, дедукция, абстрагирование.

Дипломная работа построена на основе логического и диалектического подхода.

Практическая значимость исследования заключается в выявлении особенностей отечественного законодательства о СМИ, проведении анализа возможностей Закона о средствах массовой информации в области правового регулирования защиты от распространения недостоверной информации и препятствия разглашению конфиденциальной информации.

Теоретическая значимость работы заключается в обобщении информации по теме правового регулирования тележурналистики в России. Отдельные положения диплома могут использоваться при подготовке курса лекций преподавания правовых дисциплин.

Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением и списком использованной литературы. Название глав и подразделов отображает их содержание.



Глава 1. Теоретические и нормативно-правовые основы тележурналистики в России

1.1 Сущность и основные понятия тележурналистики

Средства массовой информации в Российской Федерации - это периодические радио издания, печатные издания, теле издания, видеопрограммы, а так же иные формы периодического распространения массовой информации. Нужно понимать, что под печатным изданием понимается журнал, газета, альманах либо иное печатное издание, имеющее свое постоянное название, выпускающееся не реже раза в год и имеющее текущий номер. С телепрограммами, видео и радиопрограммами все обстоит примерно таким же образом. Под данными периодическими изданиями понимается совокупность материалов и аудиовизуальных, либо просто аудио сообщений. Они так же должны выходить в эфир не реже, чем один раз в год и иметь постоянное название.

Определим термин тележурналистики и основные, связанные с ней категории. Согласно, предложенному современным толковым словарём Ефремовой [41] определению, тележурналистика - это область журналистики, связанной с телевидением. На наш взгляд это - тавтология, круг в определении. Предложим такую дефиницию, чтобы соблюсти законы логики.

Слово «журналистика» - по образованию русское, произошло от слова «журнал». В этимологическом словаре [44] тележурналистика определена как актуализация мировоззрения социальных групп средствами подбора фактов, оценок и комментариев, которые злободневны и значительны в данное время.

Ворошилов определяет журналистику как социальный (общественный) институт общества, поддерживаемый соответствующей инфраструктурой. [27, С.2].

Согласно закону «О СМИ» [4] журналистика определяется как комплекс каналов передачи массовой информации.

Встречаются также определения журналистики как системы произведений [28, С.68], как науки [29, С.32], как совокупность видов деятельности [40, С.53].

По нашему мнению, журналистика и тележурналистика представляет собой процесс, так как опосредует поиск, производство и движение (распространение) массовой информации.

Определим тележурналистику как процесс создания и передачи массовой информации через аудиовизуальные образы корреспондентами, имеющими необходимый статус.

Процесс создания информации может включать поиск, обработку, тиражирование информации. Под необходимым статусом мы подразумеваем статус журналиста (корреспондент является штатным или внештатным сотрудником СМИ).

Мы не станем предлагать или уточнять формулировки других терминов, связанных с тележурналистикой, а обратимся к нормативно-правовому документу. В первом разделе ФЗ «О СМИ», который уже был нами упомянут ранее, даётся специфическая для профессиональной сферы журналистики терминология. Разберём те основные понятия, которые касаются тележурналистики.

В статье 2 главы 1 ФЗ «О СМИ» говорится о массовой информации. Применительно к массовой информации тележурналистики, массовая информация - это предназначенные для неограниченного круга лиц аудиовизуальные сообщения и материалы.

СМИ тележурналистики - это телепрограмма, телеканал, кинохроникальная программа, прочая форма периодического распространения массовой информации под постоянным названием.

Аккредитация СМИ на выборах является обязательной, однако в настоящее время в Госдуму внесён проект об отмене условия обязательной аккредитации СМИ на выборах [26].

Продукция СМИ - отдельный выпуск телепрограммы, телеканала, видеозаписи программы.

Редакция СМИ - это организация либо гражданин, осуществляющие производство и выпуск СМИ. В Законе «О СМИ» при формулировке редакции кроме выражения «организация или гражданин» перечисляется ещё учреждение, предприятие, объединение граждан. Все эти дефиниции включаются в понятие организации (объединение граждан с какой-либо целью. Например, принципиальное отличие организации от предприятия в том, что последнее - коммерческое, зарегистрированное в специальном государственном реестре организации, то есть - уточнения). Таким образом, мы постарались избежать нарушения закона дихтомии, то есть - логики деления: члены деления должны исключать друг друга [32].

Журналистом признаётся лицо, занимающееся сбором, созданием, редактированием, или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного СМИ, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию. То есть, как мы уже сказали, журналист может являться как штатным работником зарегистрированного СМИ, так и внештатным, то есть - работать по умолчанию редакции.

Под телеканалом в Законе «О СМИ» понимают сформированная в соответствии с программой передач и выходящая в свет под постоянным названием и с установленной периодичностью совокупность телепрограмм и (или) прочих аудиовизуальных сообщений и материалов.

В этой же главе отдельно выделяется понятие обязательного общедоступного канала. Приведём его. Обязательные общедоступные телеканалы - это телеканалы, подлежащие распространению во всех средах вещания без взимания платы с телезрителей за право просмотра и прослушивания. Перечень таких каналов приводится в Указе Президента [16].

Под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание.

Существенным расхождением между редакцией и вещателем является круг лиц, способных получить такой статус. Редакцией согласно Закона РФ «О СМИ» абз.9 ст.2 может быть юридическое или же физическое лицо, а вещателем может быть только юридическое лицо. Это противоречие существует в законодательстве Российской Федерации, где говорится о средствах массовой информации, это противоречие исключает возможность физическим лицам являться редакцией канала.

В понимании вещателя противоречия вносят абз.3, а также абз.4 ст.31 Закона РФ «О СМИ», они разделяют вещателей на две группы:

- первая группа -- это вещатели, которые являются редакцией телеканала,

-вторая группа -- это вещатели, которые не являются редакцией телеканала.

Можно предположить, что это разделение вещателей/ вероятно связано с тем что законодатель хотел установить два вида лицензий на вещание:

- лицензия на вещание универсальная, которая даёт право осуществлять распространение телеканала в любых сферах вещания на всей территории Российской Федерации,

- лицензия на вещание ограниченная, которая даёт право осуществлять распространение телеканала на территории Российской Федерации в конкретно определённой среде или же средах вещания в пределах прав, которые получены от редакции телеканала в установленном порядке.

Лицензия на вещание универсальная согласно абз. 3 ст.31 Закона Российской Федерации «О СМИ» предоставляется редакции и это вполне соответствует определению «вещателя», установленному абз. 15 Закона РФ «О СМИ», а также изложенным выше выводам.

С ограниченной лицензией на вещание возникает сложность, предоставление этой лицензии которая согласно абз.4 ст.31 Закона РФ «О СМИ» предполагается лицам, которые не являются редакцией распространяемого канала, но заключили с ней договор на предоставление необходимых им прав и это противоречит определениям «вещателя». Это несоответствие требует внести соответствующие изменения в нормативные правовые акты, которые должны либо уточнить определение «вещателя», либо исключить вещателя, не являющегося редакцией из Закона РФ «О СМИ».

Абз.1 ст. 31 Закона РФ «О СМИ» допускает случай, когда для распространения (телевизионного вещания) телеканала не требуется получения лицензии на вещание. Это возможно в том случае если оно осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим такую лицензию. Следовательно, таких лиц нельзя отнести к вещателям, они больше соответствуют указанному выше понятию распространитель. Такой вывод не противоречит определению распространителя, установленному абз. 13 ст. 2 Закона РФ «О СМИ», так как каждый телеканала состоит из выпусков, распространение которых подряд и в неизменном виде тождественно распространению телеканала в неизменном виде.

В отличие от вещателя Закон РФ «О СМИ» не предъявляет жёстких требований к распространителю и не ограничивает их только юридическими лицами. Поэтому согласно Закону РФ «О СМИ» распространителем может быть любое лицо, заключившее договор с вещателем, как являющимся, так и не являющимся редакцией и осуществляющее распространение (телевизионное вещание) телеканала в неизменном виде.

Содержание термина «трансляция» основано на существующих нормативных правовых актах, в первую очередь на Правилах оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. № 785. Данные Правила устанавливают порядок и условия заключения, исполнения и прекращения договора об оказании услуг связи для целей кабельного и эфирного телевизионного вещания с абонентами и вещателями, предметом которых являются услуги, условно делимые на две группы:

- к первой группе относятся услуги по предоставлению абоненту и вещателю доступа к сети связи телевизионного вещания оператора связи и предоставлению абоненту в постоянное пользование абонентской линии;

- ко второй группе относятся услуги по приёму сигнала телеканала на средства связи сети связи оператора, передаче и доставке сигнала телепрограммы до пользовательского (оконечного) оборудования.

Получается, что трансляция представляет собой термин, объединяющий вторую группу оказываемых оператором связи на основании указанных договоров с абонентами и вещателями услуг. Установленное п. 28.2 ст. 2 Федерального закона РФ «О связи» определение «трансляция» можно считать не полным, так как без видимых причин в него не была включена передача сигнала телепрограммы до пользовательского (оконечного) оборудования, которая представляет собой промежуточное звено между приёмом сигнала телеканала на средства связи сети связи оператора и его доставкой до пользовательского (оконечного) оборудования.

Важным характеризующим признаком трансляции и передачи сигнала является то, что оператор оказывает услуги по приёму, передаче и доставке именно сигнала телеканала (телепрограммы), который согласно абз. 10 п. 2 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. № 785, и пп. «в» п. 2 Правил присоединения и взаимодействия сетей связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.12.2006 г. № 760, представляет собой электрический сигнал телеканала (телепрограммы), технологические параметры которого определены вещателем в соответствии с техническими нормами и стандартами [28, С.72].

Услуги связи согласно абз. 1 п. 1 ст. 29 Федерального закона РФ «О связи» и пп. 1 п. 4 ст. 1 Федерального закона РФ от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» также являются лицензируемым видом деятельности. Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного и эфирного вещания, установленные п. 4 раздела XVII и п. 4 раздела XVIII Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. № 87, тоже указывают на то, что оператор связи распространяет сигнал телеканалов (телепередач).

Следовательно, законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации и о связи чётко разграничивает распространение (телевизионное вещание) телеканала, осуществляемое вещателем и распространителем, и трансляцию (приём и доставка) с передачей сигнала телеканала, осуществляемые оператором связи. Такое разграничение необходимо учитывать при правовом регулировании отношений даже в тех случаях, когда одно лицо осуществляет одновременно и распространение (телевизионного вещания) телеканала, и трансляцию с передачей сигнала телеканала.

Разграничение между деятельностью вещателя и распространителя телеканала с одной стороны и оператора связи с другой стороны, позволяет нам исследовать такую деятельность во взаимосвязи с Четвёртой частью Гражданского кодекса Российской Федерации. Законодательство Российской Федерации не даёт нам однозначного ответа о том, являются ли телеканалы (телепрограммы) объектом авторского права, а сообщение в эфир или по кабелю телеканала (телепрограммы) -- объектом смежных прав, но в любом случае часть сообщения и материалы, составляющие телеканала (телепрограмму), являются объектами авторского права, а их сообщения в эфир или по кабелю -- объектами смежного права.

Гражданский кодекс Российской Федерации указывает, что право использования произведения в соответствии со ст. 1229 ГК РФ в любой форме и любым не противоречащим закону способом является исключительным правом правообладателя. Среди таких способов использования произведений законодатель выделяет:

- сообщение в эфир, то есть сообщение произведения для всеобщего сведения (включая показ или исполнение) по телевидению (в том числе путём ретрансляции), за исключением сообщения по кабелю;

- сообщение по кабелю, то есть сообщение произведения для всеобщего сведения по телевидению с помощью кабеля, провода, оптического волокна или аналогичных средств (в том числе путём ретрансляции) [39].

Ключевым моментом в сообщении в эфир и в сообщении по кабелю является то, что в целях Четвёртой части Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается именно сообщение произведения, а не сигнала произведения, посредством которого, как уже было написано выше, осуществляется распространение произведения, или приём и передача в эфир произведения. Такие определения сообщений в эфир и по кабелю указывают на то, что именно деятельность вещателя и распространителя по распространению телеканалов и телепрограмм можно отнести к использованию объектов авторского права. Этот вывод уместен так как, несмотря на то, что отнесение телеканала (телепрограммы) к объектам авторского права является спорным, их распространение без сомнения включает в себя помимо вещания в составе телеканала телепрограмм и вещание в составе телеканала других сообщения и материалов, являющихся объектами авторского права и составляющими телеканал. Следовательно, именно деятельность вещателя и распространителя по распространению телеканалов и телепрограмм должна осуществляться с учётом законодательства Российской Федерации, как о средствах массовой информации, так и с учётом законодательства о правах на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Помимо этого на сделанный вывод указывают два факта:

Во-первых, вещатель, как уже указывалось выше, формирует (составляет) телеканал (телепрограммы). Такое формирование (составление) учитывая определение телеканала (телепрограммы) осуществляется из сообщений и материалов, среди, которых имеются и объекты авторского права. Чтобы у вещателя была возможность вещать какой-либо объект авторского права в составе соответствующего телеканала (телепрограммы), он должен быть правообладателем, которому согласно п. 1 ст. 1229 ГК РФ и п. 1 ст. 1270 ГК РФ принадлежит исключительное право на такой объект (право использовать такой объект по своему усмотрению любым не противоречащим закону способом), либо лицензиатом, которому согласно п. 1 ст. 1235 и п. 1 ст. 1286 ГК РФ на основании лицензионного договора предоставлено право использования объекта авторского права упомянутым выше способом. Желательно в таких случаях конкретизировать, что сообщение в эфир и (или) по кабелю осуществляется в составе телеканала (телепередачи), так как согласно абз. 2 п. 1 ст. 1235 ГК РФ лицензиат может использовать объект авторского права в пределах тех прав и теми способами, которые предусмотрены лицензионным договором, причём право использования не указанное в лицензионном договоре, не считается предоставленным лицензиату.

Во-вторых, оператор связи согласно п. 68 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания не несёт ответственность за содержание телепрограмм, распространяемых по сети связи телевещания. Данная норма является логичной и в очередной раз разграничивает две такие деятельности, как распространение телеканала (телепрограммы) и трансляцию и передачу сигнала телеканала (телепрограммы).

Если говорить о сообщении в эфир или по кабелю телепередачи, то согласно п. 1 ст. 1330 ГК РФ исключительное право использовать правомерно осуществлённое или осуществляемое сообщение в эфир или по кабелю передач в соответствии со ст. 1229 ГК РФ любым не противоречащим закону способом принадлежит организации эфирного или кабельного вещания. Одним из таких способов использования сообщения телепередачи (вещания) согласно п. 2 ст. 1330 ГК РФ является ретрансляция, то есть сообщение в эфир (в том числе через спутник) либо по кабелю телепередач одной организации эфирного или кабельного вещания одновременно с получением ею такого сообщения этой передачи от другой такой организации. Помимо этого п. 3 ст. 1330 ГК РФ указывает на то, что использованием сообщения телепередачи помимо ретрансляции телепередачи в эфир или по кабелю является и её сообщение по кабелю или в эфир. Для таких способов использования тоже будет верным вывод о том, что в целях Четвёртой части Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается сообщение и ретрансляция сообщения в эфир или по кабелю телепередачи, а не сигнала такого сообщения. Здесь уместны и другие аргументы о сообщение в эфир или по кабелю, которые были приведены при рассмотрении такого способа использования объекта авторского права [39].

Получается, что организациями эфирного или кабельного вещания, установленными параграфа 4 гл. 71 ГК РФ, являются вещатели и распространители, которые осуществляют вещание телеканала (телепрограммы) и как следствие сообщений и материалов, составляющих телеканал (телепрограмму), в том числе телепрограмм, в составе телеканала. Значит, в данном случае оператор связи, осуществляющий только трансляцию с передачей сигнала телеканала (телепрограммы), не является организацией эфирного или кабельного вещания.

Учитывая это нельзя рассматривать ретрансляцию, предусмотренную п. 2 ст. 1330 ГК РФ, и трансляцию с передачей, предусмотренную п. 28.2 ст. 2 Федерального закона РФ «О связи» и п. 15, п. 38 Правил об оказании услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, как тождественные понятия. Отношения по ретрансляции возникают между вещателями и (или) распространителями, так как именно они являются организациями эфирного и кабельного вещания, использующими сообщения в эфир или по кабелю телепередачи, а в отношениях по трансляции одной из сторон выступает оператор связи, который не использует такие сообщения.

То, что именно вещатель и распространитель являются лицами, использующими объекты авторского права или сообщения в эфир или по кабелю телепередач, как минимум в качестве сообщений и материалов, составляющих телеканал или телепередачу, имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Так как указанные лица (вещатель и распространитель), в этом случае должны осуществлять свою деятельность по распространению телеканалов и телепрограмм не только на основании законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, но и об интеллектуальной собственности, в том числе норм права, регулирующих отношения с организациями по управлению правами на коллективной основе, как имеющими, так и не имеющими государственную аккредитацию.

Таким образом, опираясь на главу 1 ФЗ «О СМИ» мы рассмотрели понятия основных категорий, относящихся к тележурналистике.

1.2 История правового регулирования деятельности СМИ в России

В настоящее время существенно возросла роль информации в современном обществе. Таким образом, появилось все больше предпосылок к правовому регулированию деятельности и свободы СМИ. Для исследования правовых основ функционирования средств массовой информации следует, для начала, рассмотреть историю развития деятельности СМИ в России.

Исследование нормативных правовых актов о работе печати и СМИ в целом, в их историческом развитии содействует уточнению прогрессивных представлений о месте и роли средств массовой информации в обществе, о границах и способностях муниципальной и государственной роли в информационных действиях циклах становления взаимоотношений страны и СМИ.

Петр I в 1702 году издал Именной Указ об основании в Российской Федерации печатного издания «Ведомости» (15 декабря) «для уведомления оными о зарубежных и внутренних несчастных случаев». Муниципальным учреждениям было указано направлять в «Ведомости» информацию о проделанной работе для публикации. Таким образом, Петр предпринял первую попытку предупредить злоупотребление печатным словом методом установления контролирования над выпуском газеты. Поскольку правительству не хотелось видеть критику в свой адрес, для ограничения свободы слова СМИ было использовано положение законодательства о средствах массовой информации [28, С.78] .

Возможности цензуры продолжали расширяться во времена правления Павла I. В 1797 году он указывает все рукописи, кажущиеся непонятными, представлять на обсуждение Совету его величества. Остальная цензура вверяется 3-му департаменту Сената. Так учреждается следующая цензурная инстанция - литература подвергается конкретному надзору правительства.

Под воздействием внешнеполитических факторов - революции во Франции, представлявшей собственными идеями, такие как при помощи прессы, опасность существованию России - Павел I организовывает цензурные учреждения во всех портовых городках. Позднее он полностью запрещает ввоз в страну печатных изданий и даже нотных грамот. Период правления Петра I был для печатной периодики одним из самых тяжелых.

Во время правления Александра I положение о цензуре слегка упрощается и вопросами цензуры стало заниматься Министерство просвещения. Принятый в 1804 году «Устав о цензуре» сохранял ее, но все спорные моменты в текстах решались в пользу автора произведения. Несмотря на это, исполнение предписаний Устава нередко нарушалось и рассматривалось в судебном порядке.

«Чугунный» Устав Николая I отличался от 1804 года тем, что не печатали тексты, которые можно было истолковать по-разному. С 1832 года только царь имел право выдавать разрешение на публикации .

Первый закон о печали «Временные правило о печати» был издан в 1856 году и носил практически либеральный характер. Для изданий, в которые входило более 10 страниц, предварительная цензура отменялась, а ответственность печи устанавливалась непосредственно перед судом, после рассмотрения в Министерстве внутренних дел.

Немного позднее в 1882 году Совету Министров было дано право запрещать выпуски газет, либо прекращать деятельность печатных изданий в целом, если материал считался «вредным». Это и были новые «Временные правила» .

Вследствие первой русской Революции в 1905 году восстановился режим ответственности перед судом за любые правонарушения в печатном деле. Вместе с тем, главное управление по делам печати при Министерстве Внутренних Дел имело возможность закрывать типографии, а так же приостанавливать деятельность печатных домов.

Можно сказать, что Закон о средствах массовой информации в Российской империи скорее запрещал, чем поощрял. Во время войны 1915 года цензура становилась только жестче, и деятельность военных корреспондентов была крайне регламентирована.

Когда к власти пришли большевики ситуация в печатном деле только ухудшилась. «Декрет о печати» от 27 октября 1917 года постановлял полное повиновение прессы рабочему и крестьянскому классу. В противном случае, все контрреволюционные издания закрывались, а их типографии передавались печатным домам большевиков. В этом же году выходит «Декрет о введении государственной монополии на объявления», в котором говорится о полном прекращении деятельности негосударственных печатных изданий, поскольку они лишались дохода государственными структурами .

В феврале этого же года был принят «Декрет о революционном трибунале печати». В нем говорилось: «преступления и проступки против народа, совершаемые путем использования печати», будут поступать в ведение Революционного трибунала печати. 3 апреля 1918 г. было принято «Постановление Президиума ВЦИК об обязанности газет печатать все декреты и распоряжения ВЦИК и СНК, а также распоряжения и приказы местных Советов».

Как только была принята Конституция РСФСР, средства массовой информации стали выступать исключительно агитаторами или пропагандистами органов правления.

«Закон о СМИ» в СССР включал в себя три компонента: свободу слова СМИ, недопустимость цензуры и право граждан СССР на получение и владение достоверной информацией [9].

Таким образом, можно сказать, что, в первую очередь, «Закон о печати и других средствах массовой информации» в основном нацеливал СМИ на агитаторскую программу. Но, тот факт, что закон был демократически декларирован, он не предусматривал реализации демократизации в СССР.

В 1991 году недочеты в «Законе о СМИ» было скорректированы. Новый закон можно охарактеризовать лозунгом: «что не запрещено, то разрешено».

К сожалению, в 1 статье «Закона о СМИ» не раскрывается понятие свободы слова средств массовой информации, но четко обозначено право собственности на СМИ и свобода экономической деятельности в масмедиа.

Отношения СМИ с государством начинают выстраиваться по-новому только благодаря смене политического строя в стране. В правовом государстве средства массовой информации не могут играть свою роль без свободы слова, она является новым средством связи между обществом и властью.

1.3 Нормативно-правовые акты, регулирующие телевизионную журналистику в России

Рассмотрим действующие нормативно-правовые акты, регулирующие телевизионную журналистику России в иерархически-хронологическом порядке, по мере убывания приоритетности с учётом периода принятия. Россия/ как известно, является членом ООН (Организации объединённых наций), тем самым признавая главенство международных правовых норм (принятых в рамках соглашений ООН) на внутренними.

1. Всеобщая декларация прав человека [25], принятая ООН в 1948 г.

В статье 19 «Всеобщей декларации прав человека» говорится: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное их выражение; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию любыми средствами, независимо от государственных границ». Таким образом, международным соглашением устанавливается свобода отстаивать свои взгляды и распространять информацию (в том числе через телеканалы) на территории всех государств - членов ООН. Снимаются государственные границы.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах [1], принят ООН в 1966 г. Поводом поступили взаимные претензии стран в ограничении свободы на получение и распространении информации. Поднимались вопросы о правомерности пропаганды фашизма и насилия. То есть возникла необходимость правового ограничения распространения информации. В итоге, статья 19 «Международного пакта о гражданских и политических правах» хотя отчасти и дублировала 19 статью «Всеобщей декларацией прав человека», но и содержала новую, дополнительную информацию ограничительного характера. Наряду с тем, что говорилось о праве каждого человека придерживаться своей точки зрения, имеет право распространять информацию и идею независимо от государственных границ в том числе посредством художественных фильмов, но (статья 19, пункт 3) это налагает определённые обязанности, а именно:

- уважение прав и репутации других людей. То есть запрещались публичные оскорбления;

- ограничения, связанные с охраной государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

А статья 20 того же «Международного пакта о гражданских и политических правах» говорит о запрете пропаганды войны, а также о запрете подстрекательства к расовой, религиозной или национальной вражде.

Таким образом, кроме вышесказанного, было принято решение о том, что свобода в выражении собственной мысли не должна приводить к раскрытию государственных тайн, распространению порнографии и т.п.

3. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод [30], 1950 г. Эта конвенция изначально была составлена и подписана Советом Европы, Россия подписала её 5 мая 1988 г.

«Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод» имеет силу основного закона для Европейского Суда по правам человека. Таким образом, Россия признала право прецедентного Европейского Суда по правам человека.

Статья 10 этой конвенции называется «Право выражения мнения». Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. В этой же статье говорится, что государствам не запрещается лицензировать телевизионные или кинематографические продукты. Вторым пунктом статьи 10 указывается на ограничения, связанные с защитой граждан от пропаганды, насилия, беспорядков, разглашение конфиденциальной информации. Свобода выражения мысли должна сопрягаться с законами демократического общества, не препятствовать обеспечению экономической безопасности граждан и целостности государства.

Можно отметить, что в «Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод» права свободного выражения мнения ещё сильнее ограничивается чем в «Международный пакте о гражданских и политических правах». При этом ограничения свободы выражения мнения допустимы если:

- это предусмотрено государственными национальными законами;

- это обосновано необходимостью развития демократии.

На основе этого Европейский Суд по правам человека (который находится в Страсбурге) обязать государство, имеющее членство в Совете Европы пересмотреть судебное решение, противоречащее «Международному пакту» или изменить внутригосударственные законы.

В России право на подачу жалоб в Европейский суд по правам человека закреплено 46 статьёй, пунктом 3 Конституции РФ [2]: «использовав все внутригосударственные средства правовой защиты, каждый вправе обратиться в соответствующие межгосударственные инстанции по защите прав и свобод человека, созданные в соответствии с международными договорами, ратифицированными Российской Федерацией. К ним относится и Европейский Суд по правам человека».

При анализе документа «Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод» условие ограничения в связи с необходимостью развития демократия звучат, мягко говоря, размыто. Не приводятся конкретные критерии для алгоритма определения факта препятствия необходимому развитию демократии. Причём не «желательному», а именно необходимому. Очевидно каждый конкретный случай будет рассматриваться Европейским судом отдельно.

4. Конституция РФ от 12.12.1993 г. Конституция РФ (и федеральные конституционные законы) занимают второе место в иерархии источников права.

Непосредственное отношения к средствам массовой информации в целом и тележурналистике в частности имеет статья 29. Разберём её по частям (пунктам).

Пункт 1 статьи 29 звучит следующим образом: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова».

Второй пункт ограничивает эту свободу во многом дублируя «Международный пакт о гражданских и политических правах» и «Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод». В этом пункте Конституции говорится о том, что не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства». Этот запрет подкреплён конкретными видами ответственности за его нарушение, установленными, в частности, Уголовным кодексом РФ [3].

Третий пункт статьи 29 Конституции РФ звучит следующим образом: «Никто не может быть принуждён к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них».

Согласно четвёртому пункту статьи 29 «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Обратим внимание, что в отличие от международных вышеупомянутых источников говорится о «производстве» и «распространении». То есть тележурналист имеет право искать, обрабатывать (оцифровывать) и распространять информацию, если та не нарушает озвученные ограничения.

В пятом пункте 29 статьи Конституции РФ говорится, что «гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается». Заметим, что речь идёт не о свободе средств массовой информации, а о свободе самой массовой информации. В случае если бы некие лица разместили во всемирной сети информацию, составляющую государственную тайну, их могли задержать, обвинить в шпионаже и приговорить к лишению свободы, но нельзя остановить тиражирование и распространение информацией, составляющей государственную тайну России, так как это противоречило бы Конституции РФ. Подобные прецеденты уже случались, можно привести пример с печально известным Ляшко О.В. [38]

5. Федеральный конституционный закон «О референдуме в Российской Федерации» [4]. Статья 59 этого закона регулирует организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения референдума.

Статья 60 тоже непосредственным образом затрагивает права тележурналистов. Она обозначена как «Агитация по вопросам референдума». Указывается круг лиц, которому запрещено проводить и учувствовать в агитации (государственным органам власти, военным, благотворительным организациям, несовершеннолетним, иностранным гражданам и лицам без гражданства, государственным служащим). Таким образом, вводится ещё ограничение.

6. Федеральный Закон «О средствах массовой информации» [6] от 27.12.1991г. «Федеральные законы занимают более низкое положение по иерархии правовой силы. Фактически ФЗ «О СМИ» - нормативно-правовой документ, в котором наиболее полно отражаются основные понятие и правовые основы журналистики, в том числе и тележурналистики. Этот закон является преемником Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации» [13].

Разделы ФЗ «О СМИ»:

- в первом разделе «Основные положения» приводится терминология, связанная со средствами массовой информацией и приводятся основные характеристики СМИ, во многом дублирующие статью 29 Конституции РФ. Статья 1 «Свобода массовой информации» говорит о недопущении любых ограничений поиску производству, тиражированию массовой информации. В статье 3 говорится о недопустимости цензуры.

Однако 30 мая 2001 г. был принят Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» [5]. Статья 12 Федерального конституционного закона вводит временные ограничения на реализацию права распространять массовую информацию без цензуры в условиях чрезвычайного положения. А именно: «ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов».

А Федеральный конституционный закон, принятый 30 января 2002 г. «О военном положении» [43] предусматривает введение цензуры во время военного положения: «введение военной цензуры вводится за … сообщениями, которые передаются при помощи телекоммуникационных систем…».

Статья 4 Закона «О СМИ» говорит о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации. Этот закон частично ограничивает свободное производство и тиражирование информации. Статья 4 конкретизирует случаи ограничения свободы СМИ. В частности, запрещается использовать СМИ в целях пропаганды экстремизма.

25 Июля 2002г. был принят Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности» [7]. Статья 8 этого закона звучит как «Предупреждение о недопустимости распространения экстремистских материалов через средство массовой информации и осуществления им экстремистской деятельности». Предупреждение выносится в письменной форме по отношению к лицам или организации, пропагандирующей экстремистскую деятельность», а в случае если факты проявления экстремизма в СМИ не устранены, а само предупреждение не обжаловано и не признано незаконным, либо если в течение года было вынесено повторное предупреждение, СМИ должно прекратить свою деятельность.

Статья 4 также запрещает распространение материалов, пропагандирующих порнографию, пропагандирующие культ насилия, оправдывающие терроризм, содержащие нецензурную брань.

Вторая глава закона «О СМИ» освещает ряд организационных вопросов, касающихся регистрации и правоотношений, возникающих при регистрации СМИ. Она называется: «Организация деятельности средств массовой информации» и регулирует права и обязанности, связанные с порядком регистрации и перерегистрации СМИ, определяет статус учредителя, редакции, вещателя.

Третья глава «распространение массовой информации» определяет порядок распространения массовой информации, определяет перечень сведений о телевизионном продукте, подробно определяет порядок лицензирования телевещания, а также - возникающие в связи с этим права и обязанности.

Информация, содержащаяся в третьей главе ФЗ «О СМИ» перекликается с принятым позднее Федеральным законом от 29 декабря 2010 года «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» [8]. В ФЗ «О защите детей…» говорится о необходимости распространителя телепродукции помещать информацию в виде значка, предупреждающую о возрастном ограничении.

Стоит отметить ещё один связанный с лицензированием СМИ закон. Это Федеральный закон от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» [6].

Четвёртая глава Закона «О СМИ» регулирует отношения СМИ с гражданами и организации. В данном разделе определяются права граждан, связанные с возможностью получения информации. Говорится о праве редакции осуществлять запрос информации и об обязанности властей всех уровней власти её предоставлять. В статье 40 указывается на то, что отказ в предоставлении информации может быть дан только в том случае, если информация составляет государственную или коммерческую тайну. В статье 41 говорится об обязанности СМИ сохранять конфиденциальность источника информации, если того пожелает предоставившее сведения лицо или организация. Статья 43 говорит о праве на опровержение (гражданин или организация могут потребовать опровержения, если сведения не соответствуют действительности). Статья 44 устанавливает порядок опровержения, а статья 45 определяет основания для отказа.

Глава 5 ФЗ «О СМИ» освещает права и обязанности журналиста. В частности, согласно статье 49 журналист обязан проверять достоверность сообщаемой информации, то есть он несёт ответственность за её достоверность. Статья 50 определяет разрешаемые случаи демонстрации скрытой записи. Статья 51 определяет случае злоупотребления журналистами своими правами и говорит об их недопустимости. Статья 52 определяет условия специального профессионального статуса журналиста.

Глава 6 стандартизирует межгосударственное сотрудничество в сфере массовой информации. Согласно статье 54 граждане России имеют беспрепятственный доступ к материалам зарубежных СМИ. Профессиональный статус журналиста распространяется только на аккредитованных корреспондентов. По статье 55 Представительства зарубежных СМИ в России создаются с разрешения Министерства иностранных дел РФ.

Глава 7 конкретизирует вопросы, касающиеся ответственности за нарушение законодательства в СМИ. В статье 56 кроме всего прочего говорится о том, что мероприятия по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере СМИ лежит на Правительстве России. Статья 58 «Ответственности за ущемление свободы массовой информации» определяет случаи ущемления прав журналистов и в ней говорится, что нарушения прав журналиста приводит к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ. В частности, к нарушениям относят:

- осуществление цензуры;

- незаконное изъятие или уничтожение тиража;

- незаконное приостановление работы СМИ;

- принуждение журналиста к распространению или отказу от распространения массовой информации и т.п.

7. Федеральный закон «О связи» [6] от 18.06.2003 г. включает в себя 74 статьи. Рассматривает (в части касающейся тележурналистики) технологические особенности обеспечения сооружений и средств телевизионного вещания. Статья 19.2 в частности определяет отношения, связанные с наземной трансляцией обязательных общедоступных каналов. Сказано, что оператора связи, который выполняет эфирную наземную трансляцию общедоступных обязательных общероссийских телеканалов, а также эфирную цифровую наземную трансляцию телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах, определяет Президент Российской Федерации. Статья 20 касается установление цен на присоединение и пропуск трафика для операторов, занимающих весомое положение на рынке.

Организация государственного регулирования деятельности в области связи прописано в статье 21 (при этом в основном идут ссылки на Конституцию РФ). Президент и Правительство РФ осуществляет правовое регулирование в области связи и информатизации самостоятельно.

8. Указ Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 г. «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах» [16]. Указ содержит перечень общероссийских общедоступных обязательных телеканалов. К ним отнесли 10 каналов:

- ПАО «Первый канал»;

- ФГУП «Россия - 1»;

- ПАО «ТВ Центр»;

- АНО Автономная некоммерческая организация «Общественное телевидение России»;

- НПАО «Карусель»;

- ФГУП «Россия 24»;

- ФГУП «Россия- Культура»;

- ПАО «Петербург - 5 канал»;

- ПАО «Телекомпания НТВ»;

- НПАО «Матч ТВ».

Правительство РФ из федерального бюджета выделяет субсидия (финансовые средства на целевое использование) вещателям общероссийских общедоступных каналов. Правительство России осуществляет мероприятия по распространению и трансляции этих телеканалов.

9. Постановление Правительства РФ «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» [14] от 08.12.2011 г.

Положение касается регламентации процедуры лицензирования телевизионного вещания.

10. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ [15] от 24 июля 2013 г.

Этот приказ определяет последовательность действий соискателей лицензии телевизионного вещания. В общем виде правовое обеспечение информационной безопасности представлено в Приложении.

Таким образом мы провели обзор и определили иерархию нормативно-правовых документов, регулирующих деятельность тележурналистики.

1.4 Лицензирование телевещания

тележурналистика нормативный регулирование правовой

Лицензия на вещание - письменное разрешение, дающее право на телерадиовещание с использованием определенной частоты, кабельной или проводной сети, с учетом местоположения передающих устройств и зоны обслуживания.

Статья 31ЗаконаРФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1 (в редакции от 5.04.2016г.) определяет основные положения лицензирования телевизионного вещания.

Телевизионное вещание может осуществляться только на основании полученной лицензии, которая выдаётся федеральным органом исполнительным ветви власти.

Лицензия даёт право редакции телеканала (вещателю) на распространение телеканала в любых средах вещания на всей территории России. Если Вещатель не является редакцией телеканала, то лицензия даёт ему право вещание только в определённой среде в соответствии с полученной лицензией.

Лицензирующий орган вносит в лицензию сведения о том какие радиочастоты используются на телеканале, о том о позициях телеканала в т.н. мультиплексе (когда одна частота используется несколькими каналами), прочих параметрах телевещания. Если телевизионный канал учувствовал в организованных торгах за частоту, то информация о его первенстве в торгах также вносится в лицензию (статья 31.4 указанного Закона).

Лицензия вещателя включает следующие обязательные сведения [39]:

- о том, что данный вид деятельности (телевещание) подлежит обязательному лицензированию;

- наименование телеканала;

- тип программной направленности (развлекательный, информационный, спортивный, музыкальный канал и т.п.);

- территория охвата телевещания данного канала;

- часы вещания (т.н. объём вещания);

- время начала вещания;

- время действия данной лицензии на телевещание, информацию о продлении срока вещания;

- информация о среде вещания (эфирное наземное, спутниковое, кабельное);

- информация о технических параметрах вещания: радиочастотах, мощности сигнала, месте нахождении и характеристиках используемых усилителей сигнала.

Список требований к вещателю для получения лицензии устанавливает Правительство РФ. Обозначим их, опираясь на пункт 31.9 ФЗ «О средствах массовой информации).

1. Выполнение вещателем условий договора телевещания, определённых при проведении аукциона телечастот.

2. Соблюдение тех параметров, которые указаны в лицензии.

3. Предоставление лицензиатом необходимой информации в случае обращения уполномоченных органов РФ.

Передача (уступка) эфирного времени или телевизионной частоты полностью возможно только при условии письменного разрешения лицензирующего органа.

Лицензирование телерадиовещания осуществляется Правительством Российской Федерации в лице федерального органа исполнительной власти по государственному регулированию и контролю в области телерадиовещания (лицензионным органом) в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании и положениями настоящего Федерального закона, устанавливающими особенности лицензирования в области телерадиовещания.