Кадровая политика в органах местного самоуправления



ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИКАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ ВАРЕНИКОВСКОГОСЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

2.1 Структура кадрового состава администрации Варениковского сельского поселения

Станица Варениковская была основана 3 мая 1862 года. В тот день священник отец Виноградов освятил новое место для поселения. План по развитию станицы Варениковской был выполнен полковником инженерных войск Кессером за 100 серебреных рублей.

С 1940 года по 1953 год существовал Варениковский район, в состав которого входило десять сельских советов. С 2006 года недалеко от станицы Варениковской стали возникать разноплановые туристические объекты, которые сгруппировывались вокруг известного грязевого вулкана Шуго. Данные туристические направления предполагают и конные прогулки, и грязелечение, и посещение курень с музеем казачьей славы, и этнографический комплекс «Трамп», и «Кавказские легенды», расположение на территории сельского поселения в селе Фадеево[55].

Также стоит заострить внимание, что богато поселение и природными водными источниками, самые крупные источники - это Щолоков родники Фадеевский.

В настоящее время Варениковское сельское поселение с административным центром станицей Варениковской включает в себя хутора Школьный, Свет, село Фадеево и поселок Железнодорожного разъезда Чекон. В Варениковском сельском поселении в настоящее время проживает более 16 тысяч человек.

Довольно хорошо развита социальная инфраструктура - на территории поселения функционирует учреждение здравоохранения, расположено6 дошкольных образовательных учреждений и 5 школ[56].

Структуру органов местного самоуправления Варениковского сельского поселения Крымского района составляют:

представительный орган муниципального образования - Совет Варениковского сельского поселения Крымского района;

глава муниципального образования - глава Варениковского сельского поселения Крымского района;

исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Варениковского сельского поселения Крымского района.

Совет состоит из 25 депутатов, избранных на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Он может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, под отчете непосредственно населению поселения и отчитывается о своей деятельности не реже одного раза в год. Срок полномочий Совета составляет 5 лет[5].

Администрация Варениковского сельского поселения Крымского района Краснодарского края является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Варениковского сельского поселения Крымского района.

Администрация поселения осуществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с администрацией муниципального образования Крымского района, Советом Варениковского сельского поселения, органами территориального общественного самоуправления и трудовыми коллективами[5].

В своей работе администрация поселения руководствуется Конституцией и другими законами Российской Федерации, Указами Президента, Постановлениями и Распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления района, принятыми в пределах их полномочий, Уставом Варениковского сельского поселения Крымского района и Регламентом администрации.

Свою деятельность администрация поселения осуществляет на основе принципов: широкого участия населения поселения в выработке, принятии и реализации решений, законности, самостоятельности при сочетании общегосударственных и территориальных интересов, гласности и учета общественного мнения, национальных особенностей и исторических традиций, подотчетности и подконтрольности населению, сочетания коллективности и единоначалия[5].

Структура администрации поселения в соответствии с Уставом утверждается Советом поселения. Штатное расписание администрации поселения утверждается постановлением администрации Варениковского сельского поселения в пределах, утвержденных расходов на их содержание.

Анализируя структуру и штатное расписаниеадминистрации Варениковского сельского поселения Крымского района можно сделать заключение, что работников занимающих главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы в 2015 году составляет13 штатных единиц, работников не занимающих должности муниципальной службы 8 штатных единиц, и 1 штатную единицу занимает Глава Варениковского сельского поселения.

Структуру администрации Варениковского сельского поселения Крымского района можно представить следующим образом:



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 - Структура администрации Варениковского сельского поселения Крымского района

Работники администрации поселения выполняют свои функции в соответствии с должностными инструкциями, утвержденными постановлением администрации поселения.

Первым лицом администрации является Глава Варениковского сельского поселения, он является должностным лицом в системе органов местного самоуправления, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории поселения и осуществляющим на принципах единоначалия руководство поселения.

Свои полномочия осуществляет в соответствии с законодательством Краснодарского края, Уставом Варениковского сельского поселения Крымского района, решениями Совета Варениковского сельского поселения, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Глава Варениковского сельского поселения руководит деятельностью администрации и несет ответственность за надлежащее осуществлениее? полномочий.

Глава администрации поселения:

осуществляет исполнительно-распорядительные функции на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента и Правительства России, нормативных правовых актов органов представительной и исполнительной власти Краснодарского края, решений Совета Варениковского сельского поселения, Устава Варениковского сельского поселения, постановлений и распоряжений администрации;

в пределах своей компетенции издает правовые акты, которые обязательны к исполнению на территории поселения.

Обеспечивает взаимодействие с Советом Варениковского сельского поселения Крымского района.

Глава Варениковского сельского поселения назначает на должность и освобождает от не? работников администрации поселения, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом Варениковского сельского поселения[5].

Второй уровень структуры представлен заместителем главы Варениковского сельского поселения. Заместитель Главы сельского поселения осуществляет полномочия Главы Варениковского сельского поселения в полном объеме в случае его временного отсутствия или в случае досрочного прекращения полномочий.

Следующий уровень работников администрации представлен отделами, которые разграничиваются по функциональному назначению.

Для достижения эффективного функционирования, грамотного и устойчивого социально-экономического развития сельского поселения, целенаправленного управления трудовыми, материальными и финансовыми ресурсами, поддержки и развитии современных форм рыночного хозяйствования и повышение уровня доверия среди населения к муниципальной власти, необходимо сформировать квалифицированный кадровый состав органов местного самоуправления на местах. Кадровый потенциал муниципальных служащих, можно определить различными факторами:

численность муниципальных служащих и тенденции ее изменения;

правовой статус муниципальных служащих и их должностные функции;

профессионально-квалификационная структура персонала органов сельского поселения, которая включает в себя: стаж работы, поощрения и привлечение к ответственности;

половозрастной состав муниципальных служащих;

систему профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала муниципальных служащих;

личностно- психологические показатели служащих: физическое состояние, интеллект, личные интересы, мотивация и удовлетворенность трудом.

При этом стоит заострить внимание, что анализ представленных показателей должен быть комплексным, системным и дифференцированным. Только при таких условиях можно сгруппировать более достоверную картину полученных показателей. А значит, можно будет на основе полученных данных проанализировать сильные и слабые стороны аппарата управления, оценить его профессионально-интелектуальный потенциал, разработать меры по повышению его качества работы.

Для более глубокого анализа нашей работы рассмотрим качественный и количественный состав кадров, изучим половозрастную характеристику состава работником администрации и квалификационный состав муниципальных служащих, так как квалификационный состав муниципальных служащих - это показатель уровня качества работы персонала Варениковского сельского поселения.

Первоначально проведем анализ среднесписочной численности муниципальных служащих администрации за отчетные три года. Наконец 2015 года по штатному расписанию количество сотрудников составляло28человек. В данную численность входят как численность муниципальных должностей муниципальной службы, так и должности, не являющихся должностями муниципальной службы.

Таблица 1. Структура среднесписочной численности работников администрации Варениковского сельского поселения, человек

Среднесписочная численность персонала	Количество
	2013г.	2014 г.	2015г.
Муниципальные служащие	17	16	14
Не муниципальные служащие	8	8	8
Итого	25	24	22
Вспомогательный персонал	6	6	6
Всего по штату	31	30	28

Отметим, что работники различных управлений и отделов различаются уровнем квалификации и профессиональной подготовки, то есть степенью овладения профессией и специальностью, которая отражается в квалификационных разрядах и категориях. Данная профессиональная структура закреплена в штатном расписании - документе, который ежегодно утверждается руководителем администрации, он представляет собой перечень сгруппированных по отделам и службам должностей служащих с указанием разряда работ и должностного оклада. Пересмотр штатного расписания осуществляется в течение года путем внесения в него изменений в соответствии с приказом руководителя.

Проводя анализ обеспеченности штата квалифицированными кадрами, отметим, что за рассматриваемые три отчетных года можно отследить динамику снижения численности персонала. В 2015 году снизилось количество работников на 4 должностные единицы по сравнению с2013 годом.

Также стоит обратить внимание, что среди муниципальных служащих преобладают младшие группы должностей - это специалисты, специалисты1 и 2 категории, в 2015 году их составило 6 штатных единиц, старшие группы должностей составляют 2 единицы, ведущие группы должностей - 4штатные единицы, а главную группу должностей занимает заместитель Главы Варениковского сельского поселения - 1 штатная единица.

Для более глубокого исследования нашей темы, проведем анализ персонала по возрастному, половому признаку и по степени образованности.

При изучении внутренней документации, нами были выявлены следующие показатели.

В таблице 2 представим возрастной состав сотрудников администрации Варениковского сельского поселения.

Таблица 2 - Возрастная структура персонала, человек

Возраст работников	Количество
	2013год	2014год	2015год
Моложе 20лет	0	0	0
21-30лет	2	3	3
31-40лет	7	5	4
41-50лет	12	11	9
Старше 50лет	4	5	6

Проведя анализ возрастной структуры работников администрации сельского поселения, можно выделить следующие особенности, а именно, стоит отметить, что возрастной контингент служащих преобладает в возрасте от 40 до 50 лет. Также стоит акцентировать внимание, что работников в возрасте старше 50 лет с каждым годом увеличивается, а молодых работников довольно низкий показатель, что может быть связано с проблемами трудоустройства в данную сферу, так как работники пенсионного возраста не хотят освобождать рабочие места.

Далее рассмотрим половой состав работников, который представлен в таблице 3.



Таблица 3 - Половая структураперсонала, человек

Пол работников	Количество
	2013год	2014год	2015год
Мужчины	6	4	2
Женщины	19	20	20

Согласно представленной таблице, стоит обозначить, что численность работников женского пола превышает над численностью мужчин. И также отметим, что с каждым годом в большей степени сокращается численность работников мужского пола. Стоит заострить внимание, что большая часть персонала мужского пола преобладает в главных должностях муниципальной службы, а это значит, что коллектив муниципальных служащих в большей степени составляют женщины. Рассматривая структуру сотрудников администрации Варениковского сельского поселения, также необходимо рассмотреть уровень образования и разновидность специальностей работников сельского поселения. В таблице 4 отразим динамику по уровню образования за последние три года.

Таблица 4 - Образовательная структура персонала, человек

Уровень образования	Количество
	2013год	2014год	2015год
Среднее	0	0	0
Средне-специальное	4	4	3
Незаконченное высшее	3	3	2
Высшее	18	17	17
Кандидат или доктор наук	0	0	0

Рассмотрев образовательную структуру, отметим, что персонал в большей степени имеет высшее образование, но в администрации присутствует и такие категории персонала, у которых есть средне-специальное или незаконченное высшее образование.

Также для дальнейшего изучения муниципальных работников рассмотрим профессиональные специальности, которые имеют сотрудники администрации (таблица5).

Таблица 5 - Структура профессиональных специальностей персонала, человек

Профессиональная специальность	Количество
	2013год	2014год	2015год
Экономическая	12	12	10
Юридическая	9	8	7
Государственное и муниципальное управление	0	0	1
Техническая (по отраслям)	3	3	3
Разное	1	1	1

Согласно представленной таблице большая часть работников имеют профессиональные специальности по направлению экономика и юриспруденция. Но стоит также отметить, что присутствует и большая часть специальностей не соответствующих специфике данной работы. Обратим внимание на тот факт, что работников имеющих специальность «государственное и муниципальное управление» по данным на 2015год составляет1человек. Все эти данные из таблицы, могут подтолкнуть на мысль, что среди работников муниципальной службы, есть не совсем компетентные специалисты в данной области работы. И также для изучения персонала и его структуры, рассмотрим динамику продолжительности работы, составив таблицу6.

Таблица 6 - Структура персонала по продолжительности работы, в численности человек

Стаж работы	Количество
	2013год	2014год	2015год
Менее 1года	0	0	0
1-3года	3	2	1
3-5лет	4	5	4
5-10 лет	10	10	9
10-20лет	7	6	7
Свыше 20 лет	1	1	1



Рассмотрев данные из таблицы, можем прийти к выводу, что большая часть работников работает на муниципальной службе продолжительное время - от 5 до 10 лет, и таких работников наибольший показатель даже относительно общей численности служащих. Стоит также заметить тот факт, что в администрации сельского поселения нет молодых кадров, и тех, кто проработал в администрации несколько лет, составляет значительно низкое количество человек.

Рассмотрев общую характеристику органов власти муниципальных служащих Варениковского сельского поселения, сформулируем следующие выводы:

как и во всех муниципальных образованиях, в Варениковском сельском поселении Крымского района деятельность работников администрации регламентируется рядом законов и нормативно-правовых актов международного, федерального и регионального уровней, а также обладают правом принимать собственные нормативно-правовые документы;

структура местного самоуправления Варениковского сельского поселения Крымского района представлена как законодательной, таки исполнительной властью;

в администрации Варениковского сельского поселения есть своя структура, в которою входят: глава муниципального образования, его заместители, обозначены количество отделов и также указана расстановка по иерархии соподчиненности;

при проведении анализа среднесписочной численности муниципальных служащих, в структуру администрации Варениковского сельского поселения Крымского района входит 28 штатных единиц, из них глава сельского поселения, 13 штатных единиц работников занимающих главные, ведущие, старшие и младшие должности муниципальной службы и 14 штатных единиц работников, не занимающих должности муниципальной службы.

рассматривая возрастную структуры работников администрации сельского поселения, можно отметить, что возрастной контингент служащих преобладает в возрасте от 40 до 50лет;

изучив образовательную структуру, отметим, что персонал рассматриваемого нами учреждения в большей степени имеет высшее образование;

изучая профессиональные специальности работников администрации, отметим, что преобладают такие направления как экономика и юриспруденция. Но присутствует и большая часть специальностей не соответствующих специфике данной работы. Работников имеющих непосредственно прямую направленность к работе в администрации, со специальностью «государственное и муниципальное управление» по данным на 2015 год имеет 1 человек. Такой низкий показатель количества человек, имеющих профессиональную специальность, связанную с муниципальной службой, может обозначать, что в администрации Варениковского сельского поселения есть не совсем компетентные специалисты в данной области работы;

и также отметим, что по продолжительности работы, большую часть работников составляет от 5 до 10 лет работы.

2.2 Практическая деятельность кадровой службы администрации Варениковского сельского поселения

Работу по совершенствованию деятельности работников администрации, соблюдению необходимых условий для работы и кадровую работу координирует отдел по общим вопросам администрации сельского поселения.

Общий отдел входит в структуру администрации Варениковского сельского поселения. Штатная численность общего отдела утверждается главой Варениковского сельского поселения. Расходы на содержание общего отдела определяются в общем объеме расходов на содержание администрации Варениковского сельского поселения[55].

Общий отдел подконтролен в своей деятельности главе Варениковского сельского поселения, а в решении текущих и оперативных дел - заместителю главы Варениковского сельского поселения.

Общий отдел возглавляет начальник общего отдела администрации Варениковского сельского поселения. Работники общего отдела являются муниципальными служащими.

Общий отдел обеспечивает:

проверку, возвращение на доработку, редактирование и подготовку к подписи проектов постановлений и распоряжений главы Варениковского сельского поселения;

программно-информационную и делопроизводственную деятельность администрации поселения, совершенствование эффективности качества проверки выполнения исполнительно-распорядительных документов, рассмотрение писем и организации приема граждан;

хозяйственно-техническое обеспечение работы аппарата администрации поселения;

организационно-методическое руководство, внедрение новых форм и методов ведения делопроизводства, повышение деловой квалификации работников аппарата администрации поселения, изучение, обобщение и распространение положительного опыта элементов научной организации, труда;

осуществление методического руководства работой отделов администрации поселения в части правильного и своевременного рассмотрения писем, обращений граждан, контроля за исполнением вышестоящих и своих собственных исполнительно-распорядительных документов, проведение консультаций, семинаров[5].

Общий отдел в соответствии с возложенными на него задачами:

осуществляет контроль, проверяет в отделах администрации поселения прохождение и исполнение документов вышестоящих органов, постановлений и распоряжений главы поселения, совершенствует систему контроля, повышает ее эффективность и качество, соблюдает установленный порядок рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан, обобщает и анализирует состояние этой работы в структурных подразделениях администрации поселения, вносит главе поселения предложения по результатам проверок;

организует проведение личного приема граждан главой района, главой поселения, другими должностными лицами.

по указанию главы поселения направляет поручения исполнителям, контролирует их выполнение, готовит ответы в вышестоящие органы;

в соответствии с требованиями по делопроизводству принимает, регистрирует и передает по назначению входящую корреспонденцию, направляет документы администрации поселения для исполнения, в установленном порядке отправляет исходящую корреспонденцию;

разрабатывает бланки типовых текстов документов, осуществляет их хранение и учет, оформляет заказы на печатание бланков и другой продукции;

составляет и утверждает номенклатуру дел администрации поселения, Совета Варениковского сельского поселения Крымского района, обеспечивает формирование документов в дела, организует экспертизу ценности документов, передает документы постоянного хранения в госархив, документы временного хранения - на уничтожение в соответствии с инструкцией по делопроизводству;

оформляет, учитывает и хранит в течение установленного срока постановления и распоряжения главы поселения, протоколы заседаний комиссий;

оформляет и передает ответственному исполнителю «контрольные дела» на документы, взятые на особый контроль;

в сроки, определенные главой поселения, докладывает ему о ходе исполнения документов;

осуществляет контроль за постановкой делопроизводства в отделах администрации;

подготавливает проекты постановлений и распоряжений главы Варениковского сельского поселения по вопросам внутреннего распорядка, работы аппарата администрации поселения, по кадровым вопросам и другим вопросам общего отдела;

осуществляет учет рабочего времени сотрудников аппарата администрации поселения, ведет учет и движения трудовых книжек работников аппарата администрации;

осуществляет печатание и размножение документов[5].

Организационная структура общего отдела состоит из следующих должностных лиц:

начальник общего отдела (1шт.ед.);

главный специалист (1шт.ед.);

ведущий специалист (1 шт.ед.);

специалист 1 категории (2шт.ед.);

специалист 2 категории (1 шт.ед.).

Работа по кадровому обеспечению аппарата администрации Варениковского сельского поселения Крымского района возлагается на специалиста 1 категории отдела по общим вопросам администрации Варениковского сельского поселения Крымского района[5].

Специалист, в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми документами, отнесенными к трудовому законодательству.

На специалиста по кадровому обеспечению администрации Варениковского сельского поселения Крымского района возлагаются следующие должностные обязанности:

ведет учет личного состава администрации, оформляет прием, перевод и увольнение, командировки работников в соответствии с трудовым законодательством;

оформляет Распоряжения по личному составу, ведет табель выходов/невыходов на работу служащих администрации, ведет записи в трудовых книжках, формирует и ведет личные дела работников и личные карточки по форме Т-2ГС, вносит в них изменения, связанные с трудовой деятельностью;

заполняет в соответствии с инструкцией и хранит рудовые книжки, производит подсчет трудового стажа, выдает справки о настоящей и прошлой трудовой деятельности работников, ведет и хранит журнал учета трудовых книжек;

ведет учет предоставления отпусков работников, осуществляет контроль за составлением и соблюдением графика отпусков;

осуществляет контроль за состоянием трудовой дисциплины и соблюдением работниками правил внутреннего распорядка;

исходя из требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», уведомляет в установленном порядке представителя нанимателя обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных действий;

организовывает работу по подбору, расстановке кадров, формированию кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы администрации Варениковского сельского поселения;

организовывает проведение конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы администрации Варениковского сельского поселения;

обеспечивает составление отчетов по движению кадров;

организовывает оформление и выдачу служебных удостоверений работникам администрации;

организовывает подготовку проектов муниципальных правовых актов администрации связанных с: поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с занимаемой должности; прием на работу, переводами, отпусками, направлением в командировки, поощрением, применением мер дисциплинарного взыскания;

готовит необходимый пакет документов для предоставления работников органов местного самоуправления к поощрениями награждениям;

организовывает проведение аттестации муниципальных служащих;

организовывает проведение квалификационных экзаменов муниципальных служащих;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, служебную и коммерческую тайну, и сведений конфиденциального характера;

приглашает представителей образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с муниципальной службой, для работы в составе конкурсных комиссий, аттестационных комиссий и комиссий по урегулированию конфликта интересов;

принимает меры по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на муниципальной службе в администрации;

обеспечивает деятельность комиссий по урегулированию конфликта интересов в случае возникновения конфликта интересов в администрации;

оказывает муниципальным служащим консультативную помощь по правовым вопросам, по вопросам муниципальной службы связанным с применением на практике требований к служебному поведению, а также с уведомлением представителя нанимателя, органов прокуратуры Российской Федерации, иных федеральных органов государственной власти о фактах совершения муниципальными служащими коррупционных правонарушений, непредставления ими сведений либо предоставлении недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

проводит служебные проверки по распоряжению главы администрации;

организовывает прием сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляемых: гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы;

организовывает проведение проверок: достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими, гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы;

взаимодействует с правоохранительными органами в установленной сфере деятельности;

обеспечивает проведение ежегодной диспансеризации муниципальных служащих;

организовывает работу по формированию резерва управленческих кадров администрации Варениковского сельского поселения, ведет информационную базу и работу с резервом управленческих кадров;

организовывает конкурсы на включение муниципальных служащих в резерв управленческих кадров администрации Варениковского сельского поселения;

готовит предложения по внесению изменений в структуру органов местного самоуправления;

решает иные вопросы кадровой работы, определяемые трудовым законодательством;

ведет архив документов администрации Варениковского сельского поселения;

разрабатывает, относящиеся к его компетенции муниципальные нормативно-правовые акты главы администрации сельского поселения;

обеспечивает сохранность документов, сдает их на постоянное хранение в муниципальный архив;

составляет проект номенклатуры дел администрации и предоставляет его на утверждение в установленном порядке, формирует дела в соответствии с утвержденной номенклатурой дел;

обеспечивает хранение документов администрации, их учет организовывает отбор и подготовку для сдачи в архив муниципального района, готовит дела временного хранения к уничтожению, организовывает уничтожение этих дел.

Ответственность за организацию работы в администрации Варениковского сельского поселения Крымского района, соблюдение работниками внутреннего трудового распорядка возлагается на главу Варениковского сельского поселения Крымского района.

На основании данного Распоряжения, утвержден список сотрудников и график проведения аттестации муниципальных служащих, замещающих главные, ведущие, старшие и младшие должности в администрации Варениковского сельского поселения Крымского района.

По итогам аттестации было издано и опубликовано Постановление Варениковского сельского поселения от 07 августа 2015 года № 329«О результатах аттестации муниципальных служащих, замещающие должности муниципальной службы в администрации Варениковского сельского поселения Крымского района», в котором указывается, что по результатам аттестации муниципальных служащих, замещающих главные, ведущие, старшие и младшие должности в администрации Варениковского сельского поселения Крымского района 10 муниципальных служащих соответствуют замещаемой должности муниципальной службы.

Остальные сотрудники, которые занимают должности муниципальной службы, запланированы на прохождение аттестации на 2016год.

Проводя анализ документации кадровой службы, реализуемой в администрации Варениковского сельского поселения Крымского района, мы пришли к выводу, что кадровая политика в данном сельском поселении практически нереализуется. Нами было выявлено, что при назначении на должность муниципальной службы, руководство склоняется к личной заинтересованности специалистов, персонал набирается по личным каналам связи, а не через проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы. В данном учреждении не отслеживается тенденция содействия продвижения по службе, в ходе анализа выявлено, что сотрудники занимают свои должностные позиции долгое время.

Из-за острой нехватки финансирования, сотрудники муниципальной службы не проходят повышение квалификации и не повышают свой профессиональный уровень по строго отведенным временным рамкам закона. В администрации не ведется практика формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы, а также не применяются современные технологии подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работу кадров при ее прохождении.

Обозначим еще один не маловажный отрицательный критерий в кадровой работе администрации сельского поселения - в данном учреждении не ведется оценка кадров, для определения вознаграждения, повышения либо понижения разряда служащего, выбора метода мотивации, направления на повышения квалификации, определения перспектив повышения по службе.

А также в ходе анализа было выявлено, что в данном сельском поселении не предусматривается и не практикуется разработка проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, назначением на должность муниципальной службы, ее прохождением и освобождением от замещаемой должности муниципальной службы. Также стоит заострить внимание, что в административном аппарате плохо налажена система организации проверок достоверности представляемых муниципальными служащими персональных данных, проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также ограничения связанные с муниципальной службой.

Таким образом, подводя итог проанализированному параграфу, стоит обозначить, что кадровой службы в данном сельском поселении как такового нет. Работа по кадровому обеспечению аппарата администрации Варениковского сельского поселения Крымского района осуществляется одним специалистом отдела по общим вопросам администрации Варениковского сельского поселения Крымского района, но в должностные обязанности данного специалиста входят не только обязанности связанные с кадровой работой, данный специалист организует и ведет архив и занимается разработкой нормативно-правовых актов, связанных с работой администрации Варениковского сельского поселения. Из-за большой загруженности кадрового работника, кадровая политика в муниципальных органах власти нереализовывается.

2.3 Направления совершенствования кадровой политики администрации Варениковского сельского поселения

Проанализировав кадровую политику администрации Варениковского сельского поселения, стоит отметить, что в большей степени существуют отрицательные аспекты в кадровой работе, чем положительные.

В первую очередь отметим, что в сельском поселении нет отдела по управлению персоналом, а как отмечалось, вопросами по организации муниципальной службы, подбору, оценке, расстановке персонала, повышению квалификации муниципальных служащих занимается специалист отдела по общим вопросам администрации Варениковского сельского поселения Крымского района. В полномочия данного работника входит довольно обширный круг должностных обязанностей.

Из-за отсутствия муниципального работника, который несет ответственность только за кадровую работу, ответственного по охране и техники безопасности, не в полном объеме выполняются мероприятия по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работников. Не проводится работа по формированию корпоративной культуры, которая является важным элементом стратегического управления, способствует появлению духа команды в организации, ее сплоченности, для достижения поставленных целей.

В связи с этим, из-за большой загруженности специалиста отдела по общим вопросам администрации, целесообразно было бы предложить разгрузить данного специалиста и часть его должностных обязанностей переложить на другого сотрудника администрации.

Также отметим, что большая часть кадровой работы заключается в подборе и отборе персонала. Набор является лишь началом кадрового управления. Замещение вакантных должностей обычно в администрации сельского поселения происходит за счет внешних источников, т.е. стоит заметить, что в администрации нет кадрового резерва на замещение вакантных должностей. Поэтому для решения данной проблемы, чтобы значительно сократить адаптационный период, период поиска и набора кадров, в администрации необходимо создать кадровый резерв и обращаться к нему в случае необходимости замещения вакантных должностей. Лица, включенные в резерв, должны пользоваться преимущественным правом при выдвижении на соответствующие вакантные должности.

Чтобы проводить эффективный подбор кандидатов в кадровый резерв на муниципальную службу, необходимо на официальном сайте опубликовывать вакантные должности, для того чтобы большая целевая аудитория могла узнать об имеющихся вакансиях в органах власти.

Кадровый резерв должен включать в себя несколько кандидатов, с различным уровнем профессионального образования, стажем работы и профессиональными навыками, чтобы кадровым работникам была возможность беспрепятственно заполнить вакантную должность высококвалифицированным работником.

Отметим еще один из проблемных аспектов, в рассматриваемом сельском поселении не предусмотрена система обучение, переобучение и повышение квалификации муниципальных работников.

В бюджет администрации Варениковского сельского поселения Крымского района денежные средства на обучение, переобучение и повышение квалификации не закладываются, что в свою очередь, на наш взгляд является отрицательной тенденцией при проведении политики в области кадровой работы.

Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка муниципальных служащих администрации сельского поселения должна осуществляться в течение всего периода прохождения муниципальной службы. Данная деятельность, как правило предусмотрена в целях поддержания высокого уровня профессионального мастерства служащих.

Так как основными задачами повышения профессионального уровня муниципальных служащих является:

формирование и поддержание квалифицированного кадрового состава органов местного самоуправления в соответствии с современными требованиями к управленческой деятельности;

совершенствование знаний и умений муниципальных служащих в области управления сложными процессами;

освоение и развитие навыков системных и эффективных действий, обеспечивающих успешное выполнение служебных задач;

поддержание у служащих готовности решительно и умело действовать в чрезвычайных ситуациях, обучение сотрудников приемами и способами обеспечения безопасности в чрезвычайных обстоятельствах и в экстремальных условиях;

формирование и развитие профессионально-психологических качеств и навыков;

внедрение новых форм и методов работы с населением, привлечения населения к участию, в осуществлении местного самоуправления.

Для решения данной проблемы, необходимо заложить статью в бюджет Варениковского сельского поселения на обучение сотрудников и выделить денежные средства для реализации программы обучения, переобучения и повышения квалификации муниципальных служащих. Целесообразно наладить канал связи с ведущими вузами края, разработать учебные программы для работников администрации. Для сотрудников составить индивидуальный график по обучению, направлять работников на обучение по их специфики работы. Можно внедрить дистанционную систему образования для сотрудников, не имеющих возможность покидать приделы Варениковского сельского поселения. Либо можно приглашать преподавателей из учебных заведений для обучения работников муниципальной службы на рабочем месте.

Необходимо разрабатывать и внедрять различные курсы и тренинги на команднообразование, таким образом, сотрудники имели бы возможность делиться полученным опытом и знаниями с коллегами, что в свою очередь привело бы к взаимозаменяемости сотрудников на рабочих местах, и таким образом, можно было бы относительно легко заполнять вакантные места собственными кадрами.

Как нами было отмечено, одним из важных отрицательных критериев обозначено, что в данном учреждении не ведется оценка кадров, для определения вознаграждения, повышения либо понижения разряда служащего, выбора метода мотивации, направления на повышения квалификации, определения перспектив повышения по службе.

Поэтому, в рассматриваемой администрации Варениковского сельского поселения, целесообразно проводить оценку кадров, для планирования карьеры работников, изменения в оплате их труда, в должностном и квалификационном положении. Необходима мотивация персонала, что вообще в администрации не практикуется.

Для оценки кадров муниципальной службы нужно разработать комплекс оценочного материала, который может включать в себя различные тестовые задания, анкетирование, психологические тесты, тематические тренинги, методические пособия, с помощью которых и Глава администрации Варениковского сельского поселения и руководители структурных подразделений администрации и иные проверяющие органы и сами граждане сельского поселения могли бы оценивать работников муниципалитета. Данная система позволила бы объективно оценивать положительные и отрицательные моменты в работе сотрудников, помогла бы выявить проблемные аспекты, а главное с помощью данной оценки, возможно было бы ввести систему поощрения и наказания муниципальных служащих, стало бы возможным разработать систему мотивации работников муниципальной службы.

Также для более эффективного развития кадровой политики в администрации Варениковского сельского поселения можно предложить разработать и внедрить методические рекомендации по организации кадровой проверки в органах местного самоуправления, либо его еще можно обозначить как кадровый аудит.

Кадровая проверка в администрации будет представлять собой независимую, объективную оценку структурным подразделением либо должностным лицом органа местного самоуправления осуществления кадровой службой данного органа местного самоуправления мероприятий отнесенным к кадровой работе в сельском поселении в целях выявления соответствия структуры аппарата управления, причин возникновения трудовых конфликтов и других проблем социально-трудовой сферы, путем их разрешения, предотвращения и снижения негативного воздействия, фактов нарушений правил, закрепленных существующей нормативно-правовой базой, а также выработки рекомендаций по устранению недостатков, выявленных в результате проведенной проверки.

Цель проведения конкретной аудиторской проверки должна определяться исходя из оснований и обстоятельств, послуживших для проведения внутреннего кадрового аудита, либо целей инициатора проведения аудита кадровой службы.

Предлагая для внедрения данный нормативный документ, стоит отметить, что правила проведения внутреннего кадрового аудита в органах местного самоуправления в настоящее время на закреплены на законодательном уровне, и органы местного самоуправления вправе самостоятельно разрабатывать и внедрять в практику подобные нормативные акты.

Орган местной власти вправе самостоятельно определить основания, субъекты и объекты проведения внутреннего кадрового аудита, объем и способы осуществления проверочных мероприятий, а также внедрить другие вопросы, связанные с осуществлением внутренней кадровой проверки.

При разработки нормативно-правового акта о порядке проведения внутреннего кадрового аудита в органе сельского поселения целесообразно отразить:

основания проведения аудиторской проверки кадровой службы, осуществляемой в органе сельского поселения;

цели и задачи проведения аудиторской проверки;

круг лиц, уполномоченных инициировать проведение кадровой проверки;

состав лиц, уполномоченных на принятие решений о проведении аудиторской проверки, порядок оформления такого решения;

состав лиц, уполномоченных на проведение кадровой проверки;

направления осуществления внутреннего кадрового аудита в органе сельского поселения;

способы и методы осуществления внутренней кадровой проверки;

этапы проведения кадровой проверки, в том числе необходимо четко обозначить права и обязанности аудитора;

порядок оформления результатов проведения внутреннего кадрового аудита;

порядок осуществления контроля за выполнением предъявленных предписаний, сформулированных в результате проведения внутреннего кадрового аудита в органах сельского поселения.

Основанием для проведения внутренней кадровой проверки может являться наступление какого-либо определенного события. К данным критериям можно отнести:

проверка деятельности органа местного самоуправления, осуществляемая органами государственной власти;

изменения законодательства, регламентирующего порядок осуществления кадровой работы;

возникновение трудового спора с работником органа местного самоуправления;

существенные изменения условий труда, например, при установлении новой системы оплаты труда, изменении трудового распорядка;

принятие решения руководителем органа местного самоуправления о необходимости проведения кадровой проверки.

Стоит уточнить, что проверка должна проводится, когда выявляются факты несоответствия в структурных подразделениях, возникают трудовые конфликты и другие проблемы социально-трудовой сферы.

Также стоит отметить, что внутреннюю проверку должны проводить не заинтересованный круг лиц, т.е. в список проверяющих можно включить непосредственно самого руководителя органа местного самоуправления и его заместителей, либо независимые структурные подразделения. Представляется немаловажным обеспечение того, чтобы проверяющие были независимы от проверяемого ими подразделения органа местного самоуправления. В этом случае они будут иметь возможность свободно выражать свое мнение.

С учетом изложенного, обозначим алгоритм проведения внутреннего кадрового аудита, которые выглядит следующим образом:

инициирование проведения внутреннего кадрового аудита в органе местного самоуправления путем подготовки и направления в адрес руководителя органа местного самоуправления служебной записки с указанием обоснованных причин для проведения аудиторской проверки;

оформление решения о проведении внутреннего кадрового аудита в органе местного самоуправления путем проставления резолюции на служебной записке, либо издания правового акта руководителя органа местного самоуправления, иного распорядительного документа;

сбор информации, проверка документации и отчетности, мониторинг персонала, наблюдение, опросы, беседы с сотрудниками предварительная обработка статистических данных;

обработка и анализ информации. Полученная в ходе проверки информация обрабатывается и формируется в графическом виде, удобных для оценки. По разработанному алгоритму осуществляется анализ и оценка данных о деятельности работников путем применения соответствующих методов проведения кадрового аудита;

обобщение и представление оценочных результатов, выводов и рекомендаций. Готовится итоговый материал, который включает в себя итоговый отчет или заключение о результатах аудиторской проверки.

Аудиторское заключение должно содержать описание выполненных аудиторских процедур, их результаты, недостатки, обнаруженные входе проверки, рекомендации по совершенствованию кадровой работы.

В аудиторском заключении возможно указание на то, какими силами возможна реализация той или иной рекомендации. В идеальном случае аудиторы делают прогноз ситуации, если будут выполнены их рекомендации. Контроль за выполнением предписаний, сформулированных в результате проведения внутреннего кадрового аудита в органе местного самоуправления, может осуществляться путем предоставления отчетов о выполнении предписаний структурными подразделениями органа местного самоуправления, должностными лицами органа местного самоуправления, в отношении работы которых такие предписания выносились, а также путем проведения повторной проверки, направленной на выявление случаев пренебрежения исполнения предписаний аудиторов.

Возможно использование иных способов контроля за исполнением предписаний аудиторов.

Использование данного метода, как проведения внутренней проверки кадров, позволит решить проблемы, которые возникают в структурных подразделениях администрации, выявить проблемные стороны в работе кадровой службы и даст толчок для внедрения и реализации кадровой политики в администрации Варениковского сельского поселения.

Таким образом, можно подвести итог и сделать вывод, что при использовании предложенных методов и способов стимулирования труда муниципальных служащих на практике призвано повысить эффективность кадровой политики сельского поселения и поднять престиж профессиональной деятельности муниципального служащего на современном этапе развития общества.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Задача кадровой службы в муниципальном образовании заключается в том, чтобы сформировать такой кадровый состав, который по своим личным и профессиональным качествам, а также по социальному положению был способен решать вопросы местногозначения.

Вопросы кадрового обеспечения местного самоуправления и рационального управления этими кадрами актуальны с момента введения института местного самоуправления в нашей стране еще с начала прошлого столетия. На рубеже столетий стало понятно, что без эффективного местного самоуправления невозможно построить демократическое государство и обеспечить решение насущных вопросов жизнеобеспечения граждан страны, независимо от того, где они проживают: в маленькой деревне, небольшом городе или мегаполисе.

Современное состояние экономики, социально-культурной и бытовой инфраструктуры всех видов поселений таково, что безграмотных специалистов и служащих-профессионалов из соответствующих органов муниципального управления руководить местным хозяйством невозможно.

Кадровая политика в органах местного самоуправления играет большую роль при формировании и комплектовании и состава управленческого аппарата, при управлении данным коллективом, при реализации управленческих задач, и поэтому стоит обозначить, что кадровая политика является фундаментом в работе административного управления.

В рамках нашей научной работе нами были рассмотрены различные трактовки понятия «кадровая политика» различных научных деятелей, данные понятия имеют свою идентификацию, но они тесно переплетаются в смысловой нагрузке. Поэтому обобщим данные понятия и придем к общему выводу, что кадровая политика представляет собой основное направление работы с кадрами, которое представляет собой совокупность методов, принципов, норм и правил в сфере работы с персоналом, которые должны быть четко сформулированы и реализованы на практике.

Также стоит отметить, что кадровая политика в органах местного самоуправления должна реализовываться по следующим направлениям:

формирование комплексной системы управления персоналом;

планирование кадровой работы, найм, отбор и прием кадров;

деловая оценка, профессиональная ориентация и адаптация персонала;

систематическое обучение кадров, управление карьерой и продвижением по службе;

мотивация к труду, организация труда и обеспечение безопасности деятельности персонала;

создание комфортной социальной и психологической обстановки в коллективе.

Одним из важных показателей в кадровой политики выступают такие критерии, как подбор, оценка и расстановка муниципальных служащих. Стоит отметить, что подбор муниципальных служащих заключается в установлении соответствия работника для выполнения обязанностей по определенной должности муниципальной службы. Оценка работника представляет собой комплекс мер, которые заключаются в распознавании профессиональных и личностных качеств работника, для замещения той или иной должности муниципальной службы, а расстановка муниципальных служащих предполагает обоснованное и экономически целесообразное распределение работников по структурным подразделениям и должностям, в соответствии с уровнем и профилем подготовки, опытом работы, деловыми и личностными качествами.

Также в рамках рассматриваемой нами работы были отмечены такие критерии в кадровой политики муниципальной службы, как подготовка, переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих. Подготовка муниципального служащего предполагает обучение с целью приобретения профессиональных знаний, навыков, умений и опыта по специальности, переподготовка подразумевает обучение с целью получения дополнительных знаний и навыков, а повышение квалификации представляет собой непрерывное получение и обновление уже имеющихся профессиональных знаний.

Рассматривая органы муниципальной власти, стоит обратить внимание, что в любом муниципальном образовании должен формироваться кадровый резерв для замещения муниципальных служащих. Нами был проведен анализ термина кадровый резерв, на основании которого можно дать общее понятие «кадровому резерву» и отметить, что кадровый резерв представляет собой группу специалистов, подвергшиеся отбору, которые могут осуществлять управленческую деятельность и отвечают требованиям, предъявленным должностным регламентом по какой-либо из специальностей в органах муниципальной власти.